淺談發(fā)展經(jīng)濟的公共財政政策鏈論文

1、淺談發(fā)展經(jīng)濟的公共財政政策鏈論文政策鏈是一種新型政 策模式，對增強政策整體效果具有重要的作用。構(gòu)建我國發(fā) 展低碳經(jīng)濟的公共財政政策鏈，對于提高我國低碳財政政策 效果是十分必要的，下面是淺談發(fā)展經(jīng)濟的公共財政政策鏈。一、政策鏈內(nèi)涵從政策鏈的起源來看，它與“價值鏈”、“產(chǎn)業(yè)鏈”等鏈 理論有著密切聯(lián)系。1985年，哈佛商學院的邁克爾波特教 授在其所著的競爭優(yōu)勢一書中首次提出了價值鏈的概念， 指出它是對增加一個企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)的實用性或價值的 一系列作業(yè)活動的描述。企業(yè)的價值創(chuàng)造是通過一系列活動 構(gòu)成的，這些活動可分為基本活動和輔助活動兩類，基本活 動包括內(nèi)部后勤、生產(chǎn)作業(yè)、外部后勤、市場和銷售、服務(wù)

2、 等;而輔助活動則包括釆購、技術(shù)開發(fā)、人力資源管理和企 業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。這些互不相同但又相互關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)經(jīng)營活動, 構(gòu)成了一個創(chuàng)造價值的動態(tài)過程，即價值鏈。產(chǎn)業(yè)鏈是產(chǎn)業(yè) 經(jīng)濟學中的一個概念，是各個產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術(shù) 經(jīng)濟關(guān)聯(lián)，并依據(jù)特定的邏輯關(guān)系和時空布局關(guān)系客觀形成 的鏈條式關(guān)聯(lián)關(guān)系形態(tài)。關(guān)于政策鏈，國內(nèi)一些學者進行了有益的探索。多認為政 策鏈是將“價值鏈”、'產(chǎn)業(yè)鏈”等鏈理論在公共政策學領(lǐng) 域演化運用而衍生出來的一個概念。公共政策學是運用類似 于自然科學的研究程序和方法，對政策系統(tǒng)及其環(huán)境之間和 政策過程諸環(huán)節(jié)之間，與系統(tǒng)內(nèi)外諸因素之間進行因果和相 關(guān)性研究，探索公共政策的規(guī)律

3、，以期改進政策系統(tǒng)提高政 策質(zhì)量的學科。筆者認為政策鏈是公共權(quán)力機關(guān)或社團組織，為了解決公 共問題、達成公共目標而選擇（或制定）的各種方案按照彼此 之間的政策關(guān)聯(lián)性而構(gòu)成相互促進、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的鏈狀系統(tǒng)。 政策鏈由若干政策根據(jù)時間先后、層次高低、內(nèi)容關(guān)聯(lián)的關(guān) 系而構(gòu)成，具有下列特征：整體性。構(gòu)成政策鏈的各關(guān)聯(lián)政 策是一個有機的整體，相互聯(lián)動，相互依存，相互促進;連 貫性。為解決相同或相似的問題而選擇（或制定）的新舊政策 前后連貫，互相銜接;層次性。構(gòu)成政策鏈的各相關(guān)政策之 間具有層次結(jié)構(gòu)，有總體戰(zhàn)略、基本政策、具體政策的區(qū)分; 增效性。政策鏈的各相關(guān)政策是一個有機的整體，能有效發(fā) 揮政策間的協(xié)同作

4、用，增強政策的整體效能。二、低碳財政政策鏈公共財政是為社會提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的政府分配行 為，主要著眼于滿足社會公共需要，彌補“市場失效”缺陷。斯特恩報告認為“氣候變化在經(jīng)濟學上提出了獨一無二 的挑戰(zhàn)：這是迄今為止規(guī)模最大、范圍最廣的市場失靈現(xiàn) 象”。低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的新經(jīng) 濟模式，是應(yīng)對氣候變化的有效途徑。低碳財政政策鏈就是 為發(fā)展低碳經(jīng)濟而選擇（或制定）的各種財政政策按照彼此 之間的政策關(guān)聯(lián)性而構(gòu)成的相互促進、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的鏈狀系統(tǒng)。低碳財政政策鏈包括縱向財政政策鏈和橫向財政政策鏈。 縱向政策鏈包括支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政總體規(guī)劃、基本財 政政策和具體財政政策三個層次

5、;橫向政策鏈包括由各項基 本政策構(gòu)成的第一條橫向政策鏈和各項具體政策構(gòu)成的第 二條橫向政策鏈，構(gòu)成鏈狀結(jié)構(gòu)的若干政策環(huán)環(huán)相扣。三、低碳財政政策鏈的重要作用實現(xiàn)政策的完整性和統(tǒng)一性。與傳統(tǒng)政策制定不同，政策 鏈是以政策的整體性為政策制定的出發(fā)點。低碳財政政策鏈 包括發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政總體規(guī)劃、基本財政政策和具體財 政政策，既有中長期戰(zhàn)略又有具體執(zhí)行政策，涵蓋了各個層 面，形成完整的政策體系。發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政總體規(guī)劃作 為支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政政策綱領(lǐng)，把握著低碳財政政策 的基本方向，從整體上對發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政政策進行設(shè)計, 使基本財政政策和具體財政政策都圍繞總體規(guī)劃來選擇或 制定，保證了政策

6、的統(tǒng)一性。低碳財政政策由傳統(tǒng)形式向政 策鏈轉(zhuǎn)變可以實現(xiàn)政策的完整性和統(tǒng)一性。增強政策的整體效能，提高財政資金效率。政策鏈的關(guān)鍵 作用是最大化相關(guān)政策的協(xié)同、最小化相關(guān)政策的制約，在 制定政策時綜合權(quán)衡各項政策的關(guān)系。使各政策相互銜接、 相互協(xié)調(diào)，有效克服單個政策的孤立性與局限性。低碳財政 政策鏈能發(fā)揮發(fā)展低碳經(jīng)濟的各項財政政策之間的協(xié)同作 用，增強政策的整體效能。通過低碳財政政策鏈整合各項基 本財政政策和具體財政政策，可以形成政策合力，實現(xiàn)“1+12”的政策效果。低碳財政政策鏈將使相同的財政資金 投入獲得更多的減碳效果，提高財政資金效率。保證前后政策的連貫性。經(jīng)濟發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是 一項長期任務(wù)，不可能一蹴而就。不同時期的低碳經(jīng)濟政策 雖然側(cè)重點有所不同，但政策必須保持連貫性。低碳財政政 策鏈中的財政總體規(guī)劃是中長期支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政 總體戰(zhàn)略，不同時期的基本政策和具體政策是在總體戰(zhàn)略的 指導下根據(jù)各時期低碳經(jīng)濟發(fā)展情況而