【精品】江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)亮點紛呈

1、江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)亮點紛呈編者按：2009年，江蘇圍繞擴內(nèi)需、保增長、促轉(zhuǎn)型的總 體要求，通過創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)管理模式，改革體制機制，促進建設(shè) 行業(yè)發(fā)展，建成了一批城市建設(shè)重點工程和惠民、利民、便民項 目，有力地促進了全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，帶動了城市發(fā)展 轉(zhuǎn)型。在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，一些地方經(jīng)過研究探討和實踐摸 索，總結(jié)了很多卓有成效的做法和經(jīng)驗。這里，我們將這些做法、 經(jīng)驗加以簡要歸納，供各位領(lǐng)導(dǎo)參考和借鑒。規(guī)劃亮點一：注重生態(tài)，超前規(guī)劃，引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展一是探索低碳生態(tài)城市規(guī)劃，促進低碳生態(tài)城市的發(fā)展。 圍繞節(jié)能環(huán)保的發(fā)展主題，引導(dǎo)城市建立以循環(huán)經(jīng)濟為導(dǎo)向的低 碳產(chǎn)業(yè)體系，倡導(dǎo)以新能源利用和節(jié)

2、能為導(dǎo)向的清潔能源體系， 加強對生態(tài)城市建設(shè)的規(guī)劃研究等，為推廣低碳生態(tài)城市建設(shè)奠 定了良好基礎(chǔ)。揚州成立太陽能光熱、光電建筑-體化科研小組, 整合生產(chǎn)、應(yīng)用、設(shè)計等部門科研力量，結(jié)合揚州實際，通過示 范案例研究，推動太陽能光熱和光電技術(shù)規(guī)劃在揚州建筑領(lǐng)域應(yīng) 用實現(xiàn)一體化、規(guī)范化，促進地方綠色新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。昆 山市城市總體規(guī)劃對低碳城市理念進行了深入探索，將低碳城 市作為發(fā)展日標(biāo)之一，強調(diào)以公共交通導(dǎo)向的城市布局模式，調(diào) 整能源結(jié)構(gòu)，提出節(jié)能指標(biāo)和生態(tài)固碳等低碳生態(tài)城帀措施。二 是超前為重大項目落地服務(wù)，為加快城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供基礎(chǔ)平 臺。泰州市規(guī)劃局采取定期走訪、召開聯(lián)系會議等方式，主動與

3、 各區(qū)聯(lián)系，超前服務(wù)市、區(qū)兩級重大工程項目，為醫(yī)藥城等一批 重大項目及時出具土地融資規(guī)劃指標(biāo)15313畝，保障了重大項目 順利實施。無錫編制完成了“三創(chuàng)”載體發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，推進錫東 新城核心區(qū)、太湖新城等地區(qū)城市精細設(shè)計等，進一步提高城市 形象。截止2009年6月，全市累計建成三創(chuàng)載體建筑面積657.2 萬平方米。通過實施性的行動規(guī)劃，強化了規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展 和城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)。三是加強保障性住房等民生規(guī)劃編制與 實施。無錫市規(guī)劃局以城市住房發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，完成市區(qū)危舊 房和快速內(nèi)環(huán)內(nèi)城中村改造以及政策性、保障性住房建設(shè)規(guī)劃和 地塊改造規(guī)劃，落實定銷商品房、拆遷安置房以及經(jīng)濟適用房、 廉租

4、房的規(guī)劃布點及設(shè)計工作，編制了葉片廠、羅氏中亞、新蘇 機械廠等地塊規(guī)劃，為解決居民住房需求提供了規(guī)劃保障，也為 城市閑散土地、剩余土地資源整合利用起到了很好的指導(dǎo)作用。亮點二：挖掘特色，精心設(shè)計，打造精致城市空間一是深化歷史文化保護規(guī)劃。淮安市全面規(guī)劃建設(shè)“文楚 州、景楚州、金楚州”，注重加強古城整體格局的保護和風(fēng)貌營 造，體現(xiàn)古城文化特色。重視上坂街駙馬巷和河下古鎮(zhèn)歷史街區(qū) 的整治和保護，首期實施“一河兩街五景”工程成效初顯；弘揚運 河文化，重點打造里運河文化長廊，里運河文化長廊楚州段景觀 設(shè)計、主城區(qū)里運河北岸打閘口至清隆橋段風(fēng)光帶景觀設(shè)計及楚 州段景觀設(shè)計已完成成果。無錫編制完成了京杭大

5、運河保護規(guī) 劃、惠山古鎮(zhèn)、清名橋沿河、榮巷古街等實施方案，完善了嚴(yán)家 橋、周新鎮(zhèn)等10個古鎮(zhèn)的保護規(guī)劃和修建性規(guī)劃，推動了古鎮(zhèn) 的修復(fù)、保護和利用；二是挖掘城市特色，加強城市設(shè)計，提升 城市品質(zhì)。揚州市重點組織了小秦淮河濱水區(qū)城市設(shè)計、新城西 區(qū)站南區(qū)城市設(shè)計，對景觀地區(qū)用地功能、建筑風(fēng)格引導(dǎo)、視線 通廊和公共開放空間塑造、市政設(shè)施配套等提出了一系列要求， 全面實施“雙東”歷史街區(qū)二期工程，對市區(qū)文昌中路等3條街道 沿街30多幢建筑進行美化提升，進一步凸顯了濃厚的古城風(fēng)云 和深厚的文化內(nèi)涵。南京市深入挖掘古都特色內(nèi)涵，加大歷史建 筑與歷史文化街區(qū)保護力度，編制完成兩個專項整治方案，完成 了 5

6、條特色街區(qū)建設(shè)任務(wù)，推進了金陵大報恩寺、城南歷史文化 街區(qū)、胡家花園保護與建設(shè)、鐘嵐里風(fēng)貌區(qū)等一批重點工程，使 城市特色更加彰顯。無錫完成了城際鐵路惠山站站前核心區(qū)、金 山北工業(yè)園等精細化城市設(shè)計20多項，進一步提升了城市總體 形象。亮點三：深化實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法，不斷提高規(guī)劃依法管 理水平和服務(wù)能力一是創(chuàng)新控規(guī)實施與管理方法。無錫健全控規(guī)動態(tài)滾動修 編的良性循環(huán)機制，制定了控制性詳細規(guī)劃動態(tài)更新的操作方法 和操作程序，使控規(guī)動態(tài)更新更加規(guī)范化和程序化。深化完成了 錫東新城、太湖新城等10個控規(guī)管理單元動態(tài)更新的可行性研 究，對沿路地塊用地性質(zhì)等進行適當(dāng)調(diào)整和控制，既保持了控規(guī) 的相對穩(wěn)定性乂提高

7、了控規(guī)的可操作性。二是加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督 檢查工作。揚州組織開展全市建設(shè)用地容積率規(guī)劃管理和監(jiān)督檢 查工作。對2007年以來房地產(chǎn)開發(fā)項目容積率規(guī)劃管理情況進 行了專項集中檢查。全市共自查登記項目總數(shù)294個，調(diào)整容積 率項目33個，其中違規(guī)提高容積率項目4個。針對存在不足， 以制度建設(shè)為抓手，從批前、批后、建設(shè)過程和竣工驗收等多個 環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，重新建立整個項目管理總臺賬，做到一個不漏、 一個不錯、件件清楚。三是提高規(guī)劃服務(wù)能力和效率。揚州全面 開展“問政于民求發(fā)展之策、問需于民求和諧之道、問計于民求 創(chuàng)新之舉”活動，共收集社會各界意見和建議近200條，梳理出 具有代表性和針對性的意見和建議，

8、按各處室、分局及下屬單位 的職能分工進行分解，限期進行整改落實。泰州市規(guī)劃局建立了 領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系園區(qū)企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道服務(wù)制度，開通“規(guī)劃服務(wù)直通 車”，大力開展“五走進”服務(wù)活動，主動走進園區(qū)、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 街道和社區(qū)辦實事、解難事，泰州規(guī)劃局網(wǎng)站“訪客留言”欄目， 全年回復(fù)網(wǎng)友留言將近4千條，回復(fù)率100%,保持了與網(wǎng)友的 良性互動。2009年，共接待上訪群眾87人次，比上年同比下降 了 89.4%,群眾上訪事件大幅下降，被泰州市表彰為人民滿意服 務(wù)項日。四是提升規(guī)劃信息化建設(shè)水平。宿遷大力推進以“數(shù)字 宿遷”地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以選址用地、工程方案、市政規(guī)劃 等各項專業(yè)數(shù)據(jù)庫和政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫為

9、重點的“五庫”建設(shè)和管 理工作。“數(shù)字宿遷”建設(shè)完成地下綜合管線普查及入庫、新城區(qū) 3平方公里三維數(shù)據(jù)采集、113平方公甲地形圖數(shù)據(jù)采集制作等 工作，初步實現(xiàn)了信息平臺開通。住房亮點一：在保增長中引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展一是積極引導(dǎo)房地產(chǎn)投資開發(fā)，為保增長、擴內(nèi)需提供了 有力的支持。2009年，南京全年房地產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn) 投資的25%左右，房地產(chǎn)業(yè)地方稅收占全市地稅收入的27%左 右，房地產(chǎn)消費金額相當(dāng)于全社會消費品零售總額的70%,房地 產(chǎn)增加值對全市g(shù)dp貢獻率達17%o同期，蘇北淮安市房地產(chǎn) 投資占據(jù)了市區(qū)城建投資的45%以上，僅房地產(chǎn)直接貢獻的稅收 占地方稅收的比重就超過了 30

10、%o二是創(chuàng)新監(jiān)管模式，有效維護 房地產(chǎn)市場秩序。淮安市創(chuàng)新預(yù)售款監(jiān)管新制度，首創(chuàng)“四方協(xié) 議”新模式，正常用款無申請審批。實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管，每月報兩 次給銀行，按進度付款；對重點樓盤提高監(jiān)控級別，采取重點監(jiān) 控、網(wǎng)上限制銷售等手段保證資金安全；與市清欠部門建立聯(lián)動 機制，將預(yù)售款優(yōu)先用于償還拖欠工程款和農(nóng)民工丁資，有效維 護了社會穩(wěn)定。三是出臺一批住宅管理法規(guī)文件，切實解決了一 批關(guān)系老百姓利益的問題。針對傳統(tǒng)小區(qū)開發(fā)和物業(yè)管理長期遺 留下來的問題，各地積極出臺辦法，加以規(guī)范。無錫市報省人大 批準(zhǔn)初選了全國首例的城市房屋登記條例，并研究出臺住宅專項 維修資金使用辦法、房屋租賃管理辦法等文件，解決

11、專項管理問 題。常州市出臺了住宅電梯收費管理辦法，要求開發(fā)商與物管公 司在分期銷售之前，明確樓層系數(shù)，按系數(shù)收取維護費，有效解 決了電梯公平分?jǐn)偸召M難的問題。亮點二：進i步加快住房保障改革創(chuàng)新步伐一是改革經(jīng)濟適用房補助模式，保障工作實施成效明顯提 高。為解決經(jīng)濟適用房供應(yīng)區(qū)位與申請人選擇區(qū)位不一致所導(dǎo)致 簽約率低的問題，常州市2009年暫停了經(jīng)濟適用房建設(shè)，變暗 補為明補，由“補磚頭”改為“補人頭”，對符合條件的所有經(jīng)適房 申請家庭應(yīng)保盡保，全部實行每戶8萬元的購房貨幣補貼。新政 策實施以來，共受理申請7276戶，發(fā)放補貼資格認(rèn)定書6287戶, 完成購房簽約4716戶，申請和簽約家庭達到往年實

12、物補貼時的 說倍?；窗病⑻┲莸鹊丶涌焱七M保障性住房的共有產(chǎn)權(quán)模式運作, 降低經(jīng)濟適用房門檻，淮安市供應(yīng)對象收入線已調(diào)至800-900元, 全面提高了住房保障覆蓋面。二是加快公共租賃住房建設(shè)，著手 解決“夾心層”與新就業(yè)人員住房問題。蘇州、常州等地試點推進 了公共租賃住房建設(shè)，常州市還出臺了專門辦法，并試點對200 戶“夾心層”家庭和一些新就業(yè)人員進行公共租賃住房保障，共受 理411戶家庭申請。三是引進市場化運作模式，加快保障性住房 的投資開發(fā)。常州市為解決保障性住房融資難、開發(fā)乏力等問題, 注冊成立了 10億元資本的公共住房投資建設(shè)發(fā)展有限公司，引 入公司制管理，制定了十年的中長期投資計劃（僅

13、2009年引進 貸款30億元），明確了保障性土地資源的出讓與收益返還方式 （已落實了 2247畝公共住房土地儲備），為全市公共住房建設(shè) 提供了有力保障。亮點三：住房公積金擴面促保工作取得新進展一是通過政府推進、制度考核，公積金歸集繳存取得穩(wěn)步 增長。蘇州、揚州、無錫等城市政府將住房公積金制度納入民辦 實事重點項目。揚州市于2009年7月出臺關(guān)于加快公積金制度 擴面工作的通知，并督促區(qū)、縣政府出臺貫徹意見，儀征、江都、 寶應(yīng)、高郵等縣（市）政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門簽定了歸集擴面責(zé) 任狀，加大目標(biāo)責(zé)任管理力度。與此同吋，還建立工作目標(biāo)完成 情況通報制度，并作為政府目標(biāo)管理進行考核。2009年新增歸 集

14、人數(shù)完成年度計劃的153.5%,新增歸集公積金20.02億元，完 成年度計劃的133.6%。江陰市也將擴面工作作為政府考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 街道的重要指標(biāo)，市長親自組織召開現(xiàn)場會，提出工作要求，促 進了繳存率的提高。二是積極支持廉租房建設(shè)，發(fā)揮公積金的住 房保障功能。這兩年，南京市住房公積金對廉租房建設(shè)的支持力 度不斷加大，共投入廉租房建設(shè)資金2.7億元，有效引導(dǎo)了廉租 房建設(shè)資金的多元化投入。揚州市也積極發(fā)揮公積金支持困難家 庭住房的保障性功能，2009年投入了 2874萬元資金，用于購買 廉租房或提供廉租房租金補貼。與此同時，揚州市還出臺了關(guān)于 購買小戶型住房辦理公積金貸款的優(yōu)惠政策，放寬了年限，提

15、高 了額度，進一步擴大了住房保障的受益面。三是加強政策調(diào)節(jié)， 抑制非理性房貸需求。揚州市在2009年下半年貸款持續(xù)攀升， 資金孑盾加劇的情況下，采取適當(dāng)收緊應(yīng)急貸款措施，實行“四 暫停兩控制”辦法，暫停小公寓貸款、異地貸款、商轉(zhuǎn)公貸款和“又 提又貸”，控制二次房貸，控制貸款總額，努力化解資金風(fēng)險， 優(yōu)化資金使用。四是創(chuàng)新工作管理，服務(wù)群眾需求。南京、南通 等地出臺了住房公積金逐月還貸的意見，保證住房公積金繳存職 工能有效運用住房公積金帳戶資金，減輕月供壓力，減少利息負 擔(dān)，提高還款能力，增加了購房信心，發(fā)揮了住房公積金在職工 購房中的金融支撐作用。城建亮點一：圍繞擴內(nèi)需、保增長、促轉(zhuǎn)型的總體要

16、求，城市 建設(shè)進一步加快一是以重點工程項目為突破，有力推進了城市建設(shè)的快速 發(fā)展。南京市圍繞“1455”工程目標(biāo)，建立了 14個城建重大項目 領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)制，全年累計投資達到502億元，啟動實施城建項 目284個，創(chuàng)歷史新高。蘇州市以城市道路橋梁建設(shè)為重點，優(yōu) 化路橋建設(shè)指揮系統(tǒng)，強化工程建設(shè)組織管理，2009年全面啟 動火車站地區(qū)路網(wǎng)建設(shè)工程、城市快速路網(wǎng)放射線建設(shè)工程、城 市軌道交通市政配套工程和中心城區(qū)道路新建拓寬工程等四大 路橋建設(shè)工程。常州市明確2009年為城市建設(shè)深入推進年，以 50項重點工程為抓手，全面加快城帀建設(shè)步伐，快速公交二號 線等一批重點工程順利完工，城際鐵路道路配套等跨

17、年度工程達 到預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。無錫、鎮(zhèn)江等市的建設(shè)規(guī)模、工程量、拆遷量 均創(chuàng)歷史新高。二是積極創(chuàng)新投融資模式，為城市建設(shè)提供了強 有力的資金支持。南京市在7.21億元污水處理費資產(chǎn)證券化和 20億元水務(wù)債券成功募資的基礎(chǔ)上，探索使用金融衍生品等新 的融資工具，成功發(fā)行總額為26億元的企業(yè)債券，實現(xiàn)了大額 度、長期限、低成本融資模式的新突破。鹽城市運用bt、bot 等市場化方式融資，城投集團、國投集團、城南新區(qū)投資公司等 融資平臺累計融資達52億元，公投公司8個bt項目總投資達 到10.1億元。鎮(zhèn)江市通過加強與各大銀行的有效對接，全年銀 行融資達到75億元，發(fā)行10億元企業(yè)債券和10億元信托基金,

18、 實現(xiàn)了融資手段新突破，融資凈余額達115.8億元，規(guī)模超歷史 水平，城建投融資平臺實力逐步壯大。亮點二：圍繞群眾關(guān)心的熱點、難點問題，突出抓好建設(shè) 領(lǐng)域民生工程一是大力實施民生工程，改善城市人居環(huán)境。南京市用20 多天的時間完成了中山東路、漢中路整治任務(wù)，用46天完成了 中央路、中山路、中山南路改造出新，營造了整潔優(yōu)美、規(guī)范有 序、和諧文明的城市環(huán)境。南通市快速推進區(qū)域供水工程，新增 覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個，新增受益人口 90萬人。鎮(zhèn)江市積極實施“青山 綠水”兩年行動計劃，完成虹橋港、光明河等黑臭河整治任務(wù)， 改造街巷道路2.5萬平方米，整治積水區(qū)24處、老住宅小區(qū)50 萬平方米，針對少數(shù)失管居民小

19、區(qū)無燈路、無燈點的問題，組織 開展“路燈進社區(qū)”活動，及時新裝修復(fù)損壞的路燈，受到社區(qū)歡 迎和支持。常州市妥善解決了新北區(qū)薛家等鎮(zhèn)的農(nóng)村自來水管網(wǎng) 建設(shè)，清潭等10多個老小區(qū)“渾黃水”改造工程和戚區(qū)工房區(qū) 2000多戶居民的戶表改造等熱點難點問題，保障居民的飲用水 安全。鹽城市著力改善城市公共客運環(huán)境，總投資3億元的解放 路brt建成后將成為蘇北首個擁有城市快速公交系統(tǒng)的城市， 更好地滿足市民出行需要。二是房屋拆遷安置管理更加規(guī)范化、 人性化。無錫市全面落實“八公示一監(jiān)督”制度，規(guī)范房屋拆遷管 理，通過前移房屋拆遷矛盾協(xié)調(diào)、裁決平臺，構(gòu)筑“依法拆遷、 有情操作”的工作平臺，實現(xiàn)房屋拆遷與安置管

20、理的全面對接， 有效防止房屋拆遷實施中的不法行為，維護居民的合法權(quán)益。蘇 州市制定了蘇州市城市房屋拆遷專業(yè)人員管理暫行辦法、關(guān) 丁市區(qū)城市房屋拆遷實行項目負責(zé)人制度的通知和蘇州市市 區(qū)城市房屋拆遷上崗證管理辦法等，強化拆遷專業(yè)人員管理， 完善管理機制，規(guī)范拆遷行為。三是以村鎮(zhèn)建設(shè)為重點，推進城 鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展。揚州市先后完成了 13個試點村的環(huán)境整治工 程并通過省考核組驗收，形成了杭集鎮(zhèn)一線十村村莊環(huán)境整治示 范片，組織開展全市農(nóng)民住宅設(shè)計方案競賽，在此基礎(chǔ)上編制十 套農(nóng)民住宅施工圖，免費提供給農(nóng)民使用，同時，通過加強農(nóng)村 建筑工匠管理和培訓(xùn)，提高農(nóng)房建筑質(zhì)量。蘇州市形成了“市縣 聯(lián)動、典型示

21、范、試點引路”的新機制，深入開展村莊整治和示 范鎮(zhèn)村試點工作，以垃圾處理、污水處理、集中居住配套等項目 帶動村莊環(huán)境綜合整治，2009年有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過住建部和國家 旅游局審核成為“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）”，張家港塘橋鎮(zhèn) 等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲“蘇州園林小城鎮(zhèn)”稱號，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得“江蘇小園林 城鎮(zhèn)”稱號，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量進-步提升。南京市加大資金投 入和建設(shè)力度，全年投入16.8億元，完成村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共 設(shè)施和環(huán)境整治等建設(shè)項目71項，一批特色名鎮(zhèn)名村初具規(guī)模。 四是建立農(nóng)民工工資支付長效管理機制，維護社會穩(wěn)定。常州市 通過建立農(nóng)民工工資拖欠投訴受理24小時值班制度、農(nóng)民工工 資應(yīng)急貸款制度、違規(guī)

22、農(nóng)民工組織者清出制度以及多部門聯(lián)動的 建筑業(yè)維穩(wěn)機制等一些切實有效的制度和措施，初步實現(xiàn)了農(nóng)民 工工資支付長效管理。亮點三：圍繞節(jié)能減排總冃標(biāo)，大力實施建筑節(jié)能，全面 推進建設(shè)科技進步一是大力推行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和既有建筑節(jié)能改造。蘇 州市根據(jù)蘇州市建筑節(jié)能管理辦法和建筑節(jié)能規(guī)劃，完善各 項建筑節(jié)能工程竣工驗收及備案管理，新建民用建筑執(zhí)行節(jié)能設(shè) 計標(biāo)準(zhǔn)達100%,完成了市政府下達的25個機關(guān)辦公和大型公共 建筑能耗統(tǒng)計調(diào)查，為可再生能源建筑應(yīng)用和制定建筑能耗定額 制度奠定了基礎(chǔ)。南京市制定了南京民用建筑節(jié)能條例，被 評為全國可再生能源應(yīng)用示范城市，超額完成全年節(jié)排目標(biāo)。二 是積極抓好建設(shè)新能源

23、、新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣與應(yīng)用。揚州市 大力支持三新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織申報國家財政部、住建部太陽能屋 頂計劃，獲省級立項的太陽能光伏屋頂電站總裝機容量達到34.1 兆瓦，列全省第一，獲得國家補貼的示范項0 3.8兆瓦，資金6000 多萬元，占全省四分之一，列全國地級市首位，被科技部批準(zhǔn)為 全省唯一的國家“十城萬盞”半導(dǎo)體照明應(yīng)用工程試點城市。常州 市在污水廠提標(biāo)改造的同時，全面采用熱電廠循環(huán)流化床鍋爐焚 燒污泥技術(shù)，全年焚燒污泥8萬噸，該新技術(shù)獲得住建部“華夏 科技進步獎”二等獎。鎮(zhèn)江市建成城市照明控制中心，新建的城 市照明智能控制系統(tǒng)集光控、三遙、節(jié)能節(jié)電、防盜報警等功能 于一體，對全市城市照明設(shè)

24、施實行全方位智能化實吋監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò) 化管理，有效提高管理效率，保障照明質(zhì)量，實現(xiàn)了節(jié)電和降低 管理成本的目標(biāo)。三是加快技術(shù)創(chuàng)新，有力推動建設(shè)科技進步。 蘇州市加大建筑科技推廣，全年組織上報國家級施工工法12項, 22個項目獲省建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程，12個項目獲裝飾裝 修行業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程，實施新型材料備案登記制度，有效 避免低劣產(chǎn)品進入建筑工程市場，全面新備案204項新產(chǎn)品，發(fā) 布新產(chǎn)品10批?；窗彩?009年獲省級以上qc成果12項。1 項技術(shù)規(guī)程達國內(nèi)領(lǐng)先水平，填補國內(nèi)空白，1項節(jié)能墻材達國 內(nèi)先進水平，國信尚德太陽能光伏與建筑一體化并網(wǎng)發(fā)電項目列 入國家級示范項h。南通市有23項工

25、法被批準(zhǔn)為2009年度江蘇 省第一批省級工法，占全省總數(shù)的17.4%0 35個優(yōu)秀qc小組獲 全國獎項，38個優(yōu)秀qc小組成果獲得省級獎項，獲獎數(shù)在全國 領(lǐng)先。鎮(zhèn)江市加大科技投入，建設(shè)系統(tǒng)自籌科技投入800萬元， 爭取省市各類項目補貼資金500萬元，實施科技獎勵11萬元， 全年新立市級以上科技項目15項，獲江蘇省建設(shè)科技三等獎1 項、市科技進步獎2項，評選出省市級建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工 程30項，建設(shè)科技創(chuàng)新取得豐碩成果。亮點四：圍繞城市建設(shè)質(zhì)量提升，嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管，有效推 動建筑業(yè)快速發(fā)展一是全面落實精致建設(shè)新要求，建設(shè)工程質(zhì)量水平不斷提 高?；窗彩羞B續(xù)三年堅持開展建設(shè)工程“質(zhì)量管理年”、“質(zhì)

26、量攻 堅年”和“質(zhì)量績效年”活動，與三年前相比，施工圖報審率、許 可證發(fā)放率、竣工備案率同比分別增長13%、32%、30%,優(yōu)質(zhì) 結(jié)構(gòu)率、優(yōu)質(zhì)工程率、省優(yōu)工程申報率同比增長25%、21%、32%o 2009年全市創(chuàng)省優(yōu)工程15個，揚子杯10個，市優(yōu)工程80個。 常州市出臺關(guān)于進一步加強住宅工程質(zhì)量管理的若干意見和 住宅工程質(zhì)量投訴處理辦法，全面深化住宅工程質(zhì)量分戶驗 收，提升住宅工程質(zhì)量。揚州市以開展優(yōu)質(zhì)工程評選活動為抓手 提升建筑工程質(zhì)量，評選川市級優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程180項、瓊花杯優(yōu) 質(zhì)工程90項、五亭杯優(yōu)質(zhì)工程42項，13項工程入選揚子杯優(yōu) 質(zhì)工程。二是依法行政、強化監(jiān)管，行業(yè)管理水平得到新的

27、提升。 南通市認(rèn)真清理各項規(guī)章制度，建立完善了內(nèi)部管理、行政審批、 市場管理、項目管理等20多項制度，著力構(gòu)建一整套組織協(xié)調(diào)、 推進實施、過程控制、督查考核機制，在工作方法、服務(wù)方式、 管理手段和考核機制方面得到全面改進，工作效率和服務(wù)品質(zhì)明 顯提高。南京市以"陽光交易、高效服務(wù)"為宗旨，積極探索招投 標(biāo)管理和服務(wù)的全新操作模式，開通的“e路陽光”網(wǎng)上招投標(biāo)平 臺，對政府投資項目施工招標(biāo)全過程網(wǎng)上運作。鎮(zhèn)江市全面落實 行政許可“兩集中、兩到位”，深化行政審批制度改革，進-步精 簡行政審批項目，推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。鹽城市對市 內(nèi)72家建設(shè)領(lǐng)域屮介機構(gòu)進行專項整治，規(guī)

28、范服務(wù)行為，收費 標(biāo)準(zhǔn)大幅下降，服務(wù)時效明顯提高。連云港市在全省率先普遍推 行建設(shè)工程遠程評標(biāo)工作，加強建設(shè)行業(yè)信用信息系統(tǒng)管理，努 力營造公平公正的競爭平臺，市區(qū)建設(shè)工程發(fā)包初步方案備案 率、招投標(biāo)率、應(yīng)公開招投標(biāo)工程公開招投標(biāo)率、初步設(shè)計審查 和施工圖審查覆蓋率、建筑工程施工許可證辦結(jié)率達到100%o 三是有力推動了建筑業(yè)的快速發(fā)展。南通市建筑業(yè)完成全面施工 總產(chǎn)值2080億元，增長26%,建筑業(yè)增加值455億元，增長19.7%, 各項主要經(jīng)濟指標(biāo)超額完成年初確定的日標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)位居全省 第一?；窗彩腥鎸嵤┙ㄖ娛袘?zhàn)略，積極培育壯大骨干企業(yè)， 全年實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值440億元，增加值119

29、億元，利稅22.3 億元，各項經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)翻番，提前實現(xiàn)十一五規(guī)劃冃標(biāo)。揚州 市通過深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、開拓市場、加速轉(zhuǎn)型，保持了建筑 業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，全年建筑企業(yè)總產(chǎn)值達到1209億元，同比增長15%o亮點五：圍繞城帀園林綠化功能與品質(zhì)提升，構(gòu)建長效管 理機制，推動城市園林綠化行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和跨越發(fā) 展一是著眼晶質(zhì)提升，推進公園景區(qū)和城市綠地的生態(tài)功能 建設(shè)。2009年南京市幕燕濱江風(fēng)貌區(qū)綠化生態(tài)項目和鐘山風(fēng)景 區(qū)環(huán)境綜合整治項目基本完成，其中鐘山風(fēng)景區(qū)新增水面250多 畝，綠地7000余畝，森林覆蓋率提高了 10個百分點，達到80% 以上，初步恢復(fù)了紫金山水系，基本形成了“十水繞鐘

30、山”的原生 態(tài)格局，經(jīng)初步評估，整治工程分別創(chuàng)造了 30.84億元的社會效 益、1.12億元的生態(tài)效益和135.93億元的經(jīng)濟效益。常州市2009 年完成投資18.44億元，新增綠地2584.36公頃，重點建設(shè)了東 坡公園等9個公園綠地，免費向市民開放；小黃山等2個生態(tài)林 和長蕩湖生態(tài)濕地等4個生態(tài)濕地保護工程總投資1.5億元，有 效修復(fù)城市山水生態(tài)壞境，城市人居環(huán)境質(zhì)量大幅提升，敞開公 園建設(shè)榮獲“江蘇省人居環(huán)境范例獎”。宿遷市著力加強了占樹名 木的保護管理工作，對全市古樹名木進行專項檢查和及時整改， 公布了二批共4295株古樹名木名錄，進一步加強了保護力度。 二是以園博會為平臺，大力推動園

31、林科技進步。江蘇各城市大膽 探索園林科技創(chuàng)新，積極參加在泰州舉辦的江蘇省第六屆園藝博 覽會，新建成的泰州園博園匯聚了各地園林綠化精品，展示了最 新的園林科技成果，有效引導(dǎo)了城市園林綠化建設(shè)科學(xué)發(fā)展的方 向。三是以標(biāo)準(zhǔn)化、精細化、長效化為目標(biāo)，建章立制，推動園 林綠化的長效管理。蘇州市堅持“原真性、完整性”原則，實施園 林管護的長效化管理，制定的蘇州市風(fēng)景名勝區(qū)條例草案修 編并通過省市人大審議，正式頒布實施，完成了監(jiān)測信息系統(tǒng)各 遺產(chǎn)園林主要模塊基礎(chǔ)信息采集、整理和錄入t作，編制的世界 文化遺產(chǎn)地監(jiān)測報告被列入國家文物局推廣項目。南京市從標(biāo)準(zhǔn) 設(shè)定、技術(shù)規(guī)范、建管導(dǎo)則、考核考評制度設(shè)計入手，構(gòu)建

32、公園 綠地的長效管理，相繼制定出臺南京市公園景區(qū)長效管理工作 意見、南京市公園景區(qū)長效管理檢查考核辦法、南京市 公園景區(qū)長效管理評分標(biāo)準(zhǔn)（試行）和城市綠化養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)（試 行）等多項技術(shù)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，針對公園景區(qū)“園林景觀、園容 衛(wèi)生、設(shè)施維修、安全秩序、經(jīng)營游樂和文明服務(wù)”等內(nèi)容，建 立了科學(xué)可行的評價考核體系，為固化長效管理打下堅實基礎(chǔ)。城管亮點一：“大城管”改革取得突破性進展一是逐步建立了市長掛帥的“大城管”機構(gòu),為“大城管”改革 提供了有力的組織保障。南京市成立了專門的城市管理委員會， 由市長任主任，市委宣傳部、監(jiān)察局、公安局、市容局、市政公 用局、工商局等23個涉城管部門和各區(qū)縣為成員單位

33、。城管委 員會下設(shè)辦公室，并設(shè)秘書組和財務(wù)審計組兩個常設(shè)機構(gòu)，以及 督查、宣教、法制、市容等八個非常設(shè)機構(gòu)，實現(xiàn)了對城市管理 工作的高位領(lǐng)導(dǎo)、高位督查，不僅提高了城市管理執(zhí)行和督查力 度，而且全面提升了城市管理工作的層次和質(zhì)量。南通市成立了 以市長為主任、相關(guān)副市長任副主任的城市綜合管理委員會，并 于城管局設(shè)辦公室，建立了高位協(xié)調(diào)、高位監(jiān)督的工作機制，科 學(xué)調(diào)整了市、區(qū)兩級管理職責(zé)分工。二是數(shù)字化城管功能逐步向 綜合管理領(lǐng)域延伸，全面提升了城市管理的系統(tǒng)效能。揚州市在 擴大城市管理業(yè)務(wù)職能的基礎(chǔ)上，全面完成了數(shù)字化城管系統(tǒng)二 期工程，創(chuàng)新了專項普查系統(tǒng)、網(wǎng)格管理維護系統(tǒng)、考證評價系 統(tǒng)等十大系

34、統(tǒng)，提升了系統(tǒng)流轉(zhuǎn)功能、業(yè)務(wù)功能、分析功能、應(yīng) 用功能、考核功能和安全功能，并建立了中國人民大學(xué)數(shù)字化城 管揚州基地，將數(shù)字化城市管理推向“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的新時代。 三是逐步完善了城市管理制度條例，為“大城管”工作奠定法規(guī)基 礎(chǔ)。為配合大城管體制下的城市管理工作開展，南京調(diào)整出臺了 新的市容管理條例，蘇州頒布實施了市政設(shè)施管理條例、餐廚垃 圾管理辦法、機動車泊位管理辦法。南通市印發(fā)實施了健全城市 綜合管理機制的意見。泰州市下發(fā)了數(shù)字化綜合管理考證辦法、 標(biāo)準(zhǔn)與細則，從而為大城管框架下的管理、執(zhí)法與考核提供了有 效的法規(guī)依據(jù)和實施手段。亮點二：重心下移、職能延伸，逐步走向全覆蓋一是圍繞城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城