【精品】江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)亮點(diǎn)紛呈

1、江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)亮點(diǎn)紛呈編者按：2009年，江蘇圍繞擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型的總 體要求，通過創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)管理模式，改革體制機(jī)制，促進(jìn)建設(shè) 行業(yè)發(fā)展，建成了一批城市建設(shè)重點(diǎn)工程和惠民、利民、便民項(xiàng) 目，有力地促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，帶動(dòng)了城市發(fā)展 轉(zhuǎn)型。在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，一些地方經(jīng)過研究探討和實(shí)踐摸 索，總結(jié)了很多卓有成效的做法和經(jīng)驗(yàn)。這里，我們將這些做法、 經(jīng)驗(yàn)加以簡(jiǎn)要?dú)w納，供各位領(lǐng)導(dǎo)參考和借鑒。規(guī)劃亮點(diǎn)一：注重生態(tài)，超前規(guī)劃，引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展一是探索低碳生態(tài)城市規(guī)劃，促進(jìn)低碳生態(tài)城市的發(fā)展。 圍繞節(jié)能環(huán)保的發(fā)展主題，引導(dǎo)城市建立以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的低 碳產(chǎn)業(yè)體系，倡導(dǎo)以新能源利用和節(jié)

2、能為導(dǎo)向的清潔能源體系， 加強(qiáng)對(duì)生態(tài)城市建設(shè)的規(guī)劃研究等，為推廣低碳生態(tài)城市建設(shè)奠 定了良好基礎(chǔ)。揚(yáng)州成立太陽能光熱、光電建筑-體化科研小組, 整合生產(chǎn)、應(yīng)用、設(shè)計(jì)等部門科研力量，結(jié)合揚(yáng)州實(shí)際，通過示 范案例研究，推動(dòng)太陽能光熱和光電技術(shù)規(guī)劃在揚(yáng)州建筑領(lǐng)域應(yīng) 用實(shí)現(xiàn)一體化、規(guī)范化，促進(jìn)地方綠色新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。昆 山市城市總體規(guī)劃對(duì)低碳城市理念進(jìn)行了深入探索，將低碳城 市作為發(fā)展日標(biāo)之一，強(qiáng)調(diào)以公共交通導(dǎo)向的城市布局模式，調(diào) 整能源結(jié)構(gòu)，提出節(jié)能指標(biāo)和生態(tài)固碳等低碳生態(tài)城帀措施。二 是超前為重大項(xiàng)目落地服務(wù)，為加快城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供基礎(chǔ)平 臺(tái)。泰州市規(guī)劃局采取定期走訪、召開聯(lián)系會(huì)議等方式，主動(dòng)與

3、 各區(qū)聯(lián)系，超前服務(wù)市、區(qū)兩級(jí)重大工程項(xiàng)目，為醫(yī)藥城等一批 重大項(xiàng)目及時(shí)出具土地融資規(guī)劃指標(biāo)15313畝，保障了重大項(xiàng)目 順利實(shí)施。無錫編制完成了“三創(chuàng)”載體發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)錫東 新城核心區(qū)、太湖新城等地區(qū)城市精細(xì)設(shè)計(jì)等，進(jìn)一步提高城市 形象。截止2009年6月，全市累計(jì)建成三創(chuàng)載體建筑面積657.2 萬平方米。通過實(shí)施性的行動(dòng)規(guī)劃，強(qiáng)化了規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 和城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)。三是加強(qiáng)保障性住房等民生規(guī)劃編制與 實(shí)施。無錫市規(guī)劃局以城市住房發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，完成市區(qū)危舊 房和快速內(nèi)環(huán)內(nèi)城中村改造以及政策性、保障性住房建設(shè)規(guī)劃和 地塊改造規(guī)劃，落實(shí)定銷商品房、拆遷安置房以及經(jīng)濟(jì)適用房、 廉租

4、房的規(guī)劃布點(diǎn)及設(shè)計(jì)工作，編制了葉片廠、羅氏中亞、新蘇 機(jī)械廠等地塊規(guī)劃，為解決居民住房需求提供了規(guī)劃保障，也為 城市閑散土地、剩余土地資源整合利用起到了很好的指導(dǎo)作用。亮點(diǎn)二：挖掘特色，精心設(shè)計(jì)，打造精致城市空間一是深化歷史文化保護(hù)規(guī)劃?；窗彩腥嬉?guī)劃建設(shè)“文楚 州、景楚州、金楚州”，注重加強(qiáng)古城整體格局的保護(hù)和風(fēng)貌營(yíng) 造，體現(xiàn)古城文化特色。重視上坂街駙馬巷和河下古鎮(zhèn)歷史街區(qū) 的整治和保護(hù)，首期實(shí)施“一河兩街五景”工程成效初顯；弘揚(yáng)運(yùn) 河文化，重點(diǎn)打造里運(yùn)河文化長(zhǎng)廊，里運(yùn)河文化長(zhǎng)廊楚州段景觀 設(shè)計(jì)、主城區(qū)里運(yùn)河北岸打閘口至清隆橋段風(fēng)光帶景觀設(shè)計(jì)及楚 州段景觀設(shè)計(jì)已完成成果。無錫編制完成了京杭大

5、運(yùn)河保護(hù)規(guī) 劃、惠山古鎮(zhèn)、清名橋沿河、榮巷古街等實(shí)施方案，完善了嚴(yán)家 橋、周新鎮(zhèn)等10個(gè)古鎮(zhèn)的保護(hù)規(guī)劃和修建性規(guī)劃，推動(dòng)了古鎮(zhèn) 的修復(fù)、保護(hù)和利用；二是挖掘城市特色，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，提升 城市品質(zhì)。揚(yáng)州市重點(diǎn)組織了小秦淮河濱水區(qū)城市設(shè)計(jì)、新城西 區(qū)站南區(qū)城市設(shè)計(jì)，對(duì)景觀地區(qū)用地功能、建筑風(fēng)格引導(dǎo)、視線 通廊和公共開放空間塑造、市政設(shè)施配套等提出了一系列要求， 全面實(shí)施“雙東”歷史街區(qū)二期工程，對(duì)市區(qū)文昌中路等3條街道 沿街30多幢建筑進(jìn)行美化提升，進(jìn)一步凸顯了濃厚的古城風(fēng)云 和深厚的文化內(nèi)涵。南京市深入挖掘古都特色內(nèi)涵，加大歷史建 筑與歷史文化街區(qū)保護(hù)力度，編制完成兩個(gè)專項(xiàng)整治方案，完成 了 5

6、條特色街區(qū)建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)了金陵大報(bào)恩寺、城南歷史文化 街區(qū)、胡家花園保護(hù)與建設(shè)、鐘嵐里風(fēng)貌區(qū)等一批重點(diǎn)工程，使 城市特色更加彰顯。無錫完成了城際鐵路惠山站站前核心區(qū)、金 山北工業(yè)園等精細(xì)化城市設(shè)計(jì)20多項(xiàng)，進(jìn)一步提升了城市總體 形象。亮點(diǎn)三：深化實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃法，不斷提高規(guī)劃依法管 理水平和服務(wù)能力一是創(chuàng)新控規(guī)實(shí)施與管理方法。無錫健全控規(guī)動(dòng)態(tài)滾動(dòng)修 編的良性循環(huán)機(jī)制，制定了控制性詳細(xì)規(guī)劃動(dòng)態(tài)更新的操作方法 和操作程序，使控規(guī)動(dòng)態(tài)更新更加規(guī)范化和程序化。深化完成了 錫東新城、太湖新城等10個(gè)控規(guī)管理單元?jiǎng)討B(tài)更新的可行性研 究，對(duì)沿路地塊用地性質(zhì)等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和控制，既保持了控規(guī) 的相對(duì)穩(wěn)定性乂提高

7、了控規(guī)的可操作性。二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督 檢查工作。揚(yáng)州組織開展全市建設(shè)用地容積率規(guī)劃管理和監(jiān)督檢 查工作。對(duì)2007年以來房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目容積率規(guī)劃管理情況進(jìn) 行了專項(xiàng)集中檢查。全市共自查登記項(xiàng)目總數(shù)294個(gè)，調(diào)整容積 率項(xiàng)目33個(gè)，其中違規(guī)提高容積率項(xiàng)目4個(gè)。針對(duì)存在不足， 以制度建設(shè)為抓手，從批前、批后、建設(shè)過程和竣工驗(yàn)收等多個(gè) 環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，重新建立整個(gè)項(xiàng)目管理總臺(tái)賬，做到一個(gè)不漏、 一個(gè)不錯(cuò)、件件清楚。三是提高規(guī)劃服務(wù)能力和效率。揚(yáng)州全面 開展“問政于民求發(fā)展之策、問需于民求和諧之道、問計(jì)于民求 創(chuàng)新之舉”活動(dòng)，共收集社會(huì)各界意見和建議近200條，梳理出 具有代表性和針對(duì)性的意見和建議，

8、按各處室、分局及下屬單位 的職能分工進(jìn)行分解，限期進(jìn)行整改落實(shí)。泰州市規(guī)劃局建立了 領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系園區(qū)企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道服務(wù)制度，開通“規(guī)劃服務(wù)直通 車”，大力開展“五走進(jìn)”服務(wù)活動(dòng)，主動(dòng)走進(jìn)園區(qū)、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 街道和社區(qū)辦實(shí)事、解難事，泰州規(guī)劃局網(wǎng)站“訪客留言”欄目， 全年回復(fù)網(wǎng)友留言將近4千條，回復(fù)率100%,保持了與網(wǎng)友的 良性互動(dòng)。2009年，共接待上訪群眾87人次，比上年同比下降 了 89.4%,群眾上訪事件大幅下降，被泰州市表彰為人民滿意服 務(wù)項(xiàng)日。四是提升規(guī)劃信息化建設(shè)水平。宿遷大力推進(jìn)以“數(shù)字 宿遷”地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以選址用地、工程方案、市政規(guī)劃 等各項(xiàng)專業(yè)數(shù)據(jù)庫和政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫為

9、重點(diǎn)的“五庫”建設(shè)和管 理工作?！皵?shù)字宿遷”建設(shè)完成地下綜合管線普查及入庫、新城區(qū) 3平方公里三維數(shù)據(jù)采集、113平方公甲地形圖數(shù)據(jù)采集制作等 工作，初步實(shí)現(xiàn)了信息平臺(tái)開通。住房亮點(diǎn)一：在保增長(zhǎng)中引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展一是積極引導(dǎo)房地產(chǎn)投資開發(fā)，為保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需提供了 有力的支持。2009年，南京全年房地產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn) 投資的25%左右，房地產(chǎn)業(yè)地方稅收占全市地稅收入的27%左 右，房地產(chǎn)消費(fèi)金額相當(dāng)于全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的70%,房地 產(chǎn)增加值對(duì)全市g(shù)dp貢獻(xiàn)率達(dá)17%o同期，蘇北淮安市房地產(chǎn) 投資占據(jù)了市區(qū)城建投資的45%以上，僅房地產(chǎn)直接貢獻(xiàn)的稅收 占地方稅收的比重就超過了 30

10、%o二是創(chuàng)新監(jiān)管模式，有效維護(hù) 房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。淮安市創(chuàng)新預(yù)售款監(jiān)管新制度，首創(chuàng)“四方協(xié) 議”新模式，正常用款無申請(qǐng)審批。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管，每月報(bào)兩 次給銀行，按進(jìn)度付款；對(duì)重點(diǎn)樓盤提高監(jiān)控級(jí)別，采取重點(diǎn)監(jiān) 控、網(wǎng)上限制銷售等手段保證資金安全；與市清欠部門建立聯(lián)動(dòng) 機(jī)制，將預(yù)售款優(yōu)先用于償還拖欠工程款和農(nóng)民工丁資，有效維 護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。三是出臺(tái)一批住宅管理法規(guī)文件，切實(shí)解決了一 批關(guān)系老百姓利益的問題。針對(duì)傳統(tǒng)小區(qū)開發(fā)和物業(yè)管理長(zhǎng)期遺 留下來的問題，各地積極出臺(tái)辦法，加以規(guī)范。無錫市報(bào)省人大 批準(zhǔn)初選了全國(guó)首例的城市房屋登記條例，并研究出臺(tái)住宅專項(xiàng) 維修資金使用辦法、房屋租賃管理辦法等文件，解決

11、專項(xiàng)管理問 題。常州市出臺(tái)了住宅電梯收費(fèi)管理辦法，要求開發(fā)商與物管公 司在分期銷售之前，明確樓層系數(shù)，按系數(shù)收取維護(hù)費(fèi)，有效解 決了電梯公平分?jǐn)偸召M(fèi)難的問題。亮點(diǎn)二：進(jìn)i步加快住房保障改革創(chuàng)新步伐一是改革經(jīng)濟(jì)適用房補(bǔ)助模式，保障工作實(shí)施成效明顯提 高。為解決經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)區(qū)位與申請(qǐng)人選擇區(qū)位不一致所導(dǎo)致 簽約率低的問題，常州市2009年暫停了經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，變暗 補(bǔ)為明補(bǔ)，由“補(bǔ)磚頭”改為“補(bǔ)人頭”，對(duì)符合條件的所有經(jīng)適房 申請(qǐng)家庭應(yīng)保盡保，全部實(shí)行每戶8萬元的購房貨幣補(bǔ)貼。新政 策實(shí)施以來，共受理申請(qǐng)7276戶，發(fā)放補(bǔ)貼資格認(rèn)定書6287戶, 完成購房簽約4716戶，申請(qǐng)和簽約家庭達(dá)到往年實(shí)

12、物補(bǔ)貼時(shí)的 說倍。淮安、泰州等地加快推進(jìn)保障性住房的共有產(chǎn)權(quán)模式運(yùn)作, 降低經(jīng)濟(jì)適用房門檻，淮安市供應(yīng)對(duì)象收入線已調(diào)至800-900元, 全面提高了住房保障覆蓋面。二是加快公共租賃住房建設(shè)，著手 解決“夾心層”與新就業(yè)人員住房問題。蘇州、常州等地試點(diǎn)推進(jìn) 了公共租賃住房建設(shè)，常州市還出臺(tái)了專門辦法，并試點(diǎn)對(duì)200 戶“夾心層”家庭和一些新就業(yè)人員進(jìn)行公共租賃住房保障，共受 理411戶家庭申請(qǐng)。三是引進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作模式，加快保障性住房 的投資開發(fā)。常州市為解決保障性住房融資難、開發(fā)乏力等問題, 注冊(cè)成立了 10億元資本的公共住房投資建設(shè)發(fā)展有限公司，引 入公司制管理，制定了十年的中長(zhǎng)期投資計(jì)劃（僅

13、2009年引進(jìn) 貸款30億元），明確了保障性土地資源的出讓與收益返還方式 （已落實(shí)了 2247畝公共住房土地儲(chǔ)備），為全市公共住房建設(shè) 提供了有力保障。亮點(diǎn)三：住房公積金擴(kuò)面促保工作取得新進(jìn)展一是通過政府推進(jìn)、制度考核，公積金歸集繳存取得穩(wěn)步 增長(zhǎng)。蘇州、揚(yáng)州、無錫等城市政府將住房公積金制度納入民辦 實(shí)事重點(diǎn)項(xiàng)目。揚(yáng)州市于2009年7月出臺(tái)關(guān)于加快公積金制度 擴(kuò)面工作的通知，并督促區(qū)、縣政府出臺(tái)貫徹意見，儀征、江都、 寶應(yīng)、高郵等縣（市）政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門簽定了歸集擴(kuò)面責(zé) 任狀，加大目標(biāo)責(zé)任管理力度。與此同吋，還建立工作目標(biāo)完成 情況通報(bào)制度，并作為政府目標(biāo)管理進(jìn)行考核。2009年新增歸 集

14、人數(shù)完成年度計(jì)劃的153.5%,新增歸集公積金20.02億元，完 成年度計(jì)劃的133.6%。江陰市也將擴(kuò)面工作作為政府考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 街道的重要指標(biāo)，市長(zhǎng)親自組織召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，提出工作要求，促 進(jìn)了繳存率的提高。二是積極支持廉租房建設(shè)，發(fā)揮公積金的住 房保障功能。這兩年，南京市住房公積金對(duì)廉租房建設(shè)的支持力 度不斷加大，共投入廉租房建設(shè)資金2.7億元，有效引導(dǎo)了廉租 房建設(shè)資金的多元化投入。揚(yáng)州市也積極發(fā)揮公積金支持困難家 庭住房的保障性功能，2009年投入了 2874萬元資金，用于購買 廉租房或提供廉租房租金補(bǔ)貼。與此同時(shí)，揚(yáng)州市還出臺(tái)了關(guān)于 購買小戶型住房辦理公積金貸款的優(yōu)惠政策，放寬了年限，提

15、高 了額度，進(jìn)一步擴(kuò)大了住房保障的受益面。三是加強(qiáng)政策調(diào)節(jié)， 抑制非理性房貸需求。揚(yáng)州市在2009年下半年貸款持續(xù)攀升， 資金孑盾加劇的情況下，采取適當(dāng)收緊應(yīng)急貸款措施，實(shí)行“四 暫停兩控制”辦法，暫停小公寓貸款、異地貸款、商轉(zhuǎn)公貸款和“又 提又貸”，控制二次房貸，控制貸款總額，努力化解資金風(fēng)險(xiǎn)， 優(yōu)化資金使用。四是創(chuàng)新工作管理，服務(wù)群眾需求。南京、南通 等地出臺(tái)了住房公積金逐月還貸的意見，保證住房公積金繳存職 工能有效運(yùn)用住房公積金帳戶資金，減輕月供壓力，減少利息負(fù) 擔(dān)，提高還款能力，增加了購房信心，發(fā)揮了住房公積金在職工 購房中的金融支撐作用。城建亮點(diǎn)一：圍繞擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型的總體要

16、求，城市 建設(shè)進(jìn)一步加快一是以重點(diǎn)工程項(xiàng)目為突破，有力推進(jìn)了城市建設(shè)的快速 發(fā)展。南京市圍繞“1455”工程目標(biāo)，建立了 14個(gè)城建重大項(xiàng)目 領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，全年累計(jì)投資達(dá)到502億元，啟動(dòng)實(shí)施城建項(xiàng) 目284個(gè)，創(chuàng)歷史新高。蘇州市以城市道路橋梁建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu) 化路橋建設(shè)指揮系統(tǒng)，強(qiáng)化工程建設(shè)組織管理，2009年全面啟 動(dòng)火車站地區(qū)路網(wǎng)建設(shè)工程、城市快速路網(wǎng)放射線建設(shè)工程、城 市軌道交通市政配套工程和中心城區(qū)道路新建拓寬工程等四大 路橋建設(shè)工程。常州市明確2009年為城市建設(shè)深入推進(jìn)年，以 50項(xiàng)重點(diǎn)工程為抓手，全面加快城帀建設(shè)步伐，快速公交二號(hào) 線等一批重點(diǎn)工程順利完工，城際鐵路道路配套等跨

17、年度工程達(dá) 到預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。無錫、鎮(zhèn)江等市的建設(shè)規(guī)模、工程量、拆遷量 均創(chuàng)歷史新高。二是積極創(chuàng)新投融資模式，為城市建設(shè)提供了強(qiáng) 有力的資金支持。南京市在7.21億元污水處理費(fèi)資產(chǎn)證券化和 20億元水務(wù)債券成功募資的基礎(chǔ)上，探索使用金融衍生品等新 的融資工具，成功發(fā)行總額為26億元的企業(yè)債券，實(shí)現(xiàn)了大額 度、長(zhǎng)期限、低成本融資模式的新突破。鹽城市運(yùn)用bt、bot 等市場(chǎng)化方式融資，城投集團(tuán)、國(guó)投集團(tuán)、城南新區(qū)投資公司等 融資平臺(tái)累計(jì)融資達(dá)52億元，公投公司8個(gè)bt項(xiàng)目總投資達(dá) 到10.1億元。鎮(zhèn)江市通過加強(qiáng)與各大銀行的有效對(duì)接，全年銀 行融資達(dá)到75億元，發(fā)行10億元企業(yè)債券和10億元信托基金,

18、 實(shí)現(xiàn)了融資手段新突破，融資凈余額達(dá)115.8億元，規(guī)模超歷史 水平，城建投融資平臺(tái)實(shí)力逐步壯大。亮點(diǎn)二：圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，突出抓好建設(shè) 領(lǐng)域民生工程一是大力實(shí)施民生工程，改善城市人居環(huán)境。南京市用20 多天的時(shí)間完成了中山東路、漢中路整治任務(wù)，用46天完成了 中央路、中山路、中山南路改造出新，營(yíng)造了整潔優(yōu)美、規(guī)范有 序、和諧文明的城市環(huán)境。南通市快速推進(jìn)區(qū)域供水工程，新增 覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個(gè)，新增受益人口 90萬人。鎮(zhèn)江市積極實(shí)施“青山 綠水”兩年行動(dòng)計(jì)劃，完成虹橋港、光明河等黑臭河整治任務(wù)， 改造街巷道路2.5萬平方米，整治積水區(qū)24處、老住宅小區(qū)50 萬平方米，針對(duì)少數(shù)失管居民小

19、區(qū)無燈路、無燈點(diǎn)的問題，組織 開展“路燈進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，及時(shí)新裝修復(fù)損壞的路燈，受到社區(qū)歡 迎和支持。常州市妥善解決了新北區(qū)薛家等鎮(zhèn)的農(nóng)村自來水管網(wǎng) 建設(shè)，清潭等10多個(gè)老小區(qū)“渾黃水”改造工程和戚區(qū)工房區(qū) 2000多戶居民的戶表改造等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，保障居民的飲用水 安全。鹽城市著力改善城市公共客運(yùn)環(huán)境，總投資3億元的解放 路brt建成后將成為蘇北首個(gè)擁有城市快速公交系統(tǒng)的城市， 更好地滿足市民出行需要。二是房屋拆遷安置管理更加規(guī)范化、 人性化。無錫市全面落實(shí)“八公示一監(jiān)督”制度，規(guī)范房屋拆遷管 理，通過前移房屋拆遷矛盾協(xié)調(diào)、裁決平臺(tái)，構(gòu)筑“依法拆遷、 有情操作”的工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)房屋拆遷與安置管

20、理的全面對(duì)接， 有效防止房屋拆遷實(shí)施中的不法行為，維護(hù)居民的合法權(quán)益。蘇 州市制定了蘇州市城市房屋拆遷專業(yè)人員管理暫行辦法、關(guān) 丁市區(qū)城市房屋拆遷實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度的通知和蘇州市市 區(qū)城市房屋拆遷上崗證管理辦法等，強(qiáng)化拆遷專業(yè)人員管理， 完善管理機(jī)制，規(guī)范拆遷行為。三是以村鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)城 鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展。揚(yáng)州市先后完成了 13個(gè)試點(diǎn)村的環(huán)境整治工 程并通過省考核組驗(yàn)收，形成了杭集鎮(zhèn)一線十村村莊環(huán)境整治示 范片，組織開展全市農(nóng)民住宅設(shè)計(jì)方案競(jìng)賽，在此基礎(chǔ)上編制十 套農(nóng)民住宅施工圖，免費(fèi)提供給農(nóng)民使用，同時(shí)，通過加強(qiáng)農(nóng)村 建筑工匠管理和培訓(xùn)，提高農(nóng)房建筑質(zhì)量。蘇州市形成了“市縣 聯(lián)動(dòng)、典型示

21、范、試點(diǎn)引路”的新機(jī)制，深入開展村莊整治和示 范鎮(zhèn)村試點(diǎn)工作，以垃圾處理、污水處理、集中居住配套等項(xiàng)目 帶動(dòng)村莊環(huán)境綜合整治，2009年有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過住建部和國(guó)家 旅游局審核成為“全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）”，張家港塘橋鎮(zhèn) 等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲“蘇州園林小城鎮(zhèn)”稱號(hào)，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得“江蘇小園林 城鎮(zhèn)”稱號(hào)，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量進(jìn)-步提升。南京市加大資金投 入和建設(shè)力度，全年投入16.8億元，完成村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共 設(shè)施和環(huán)境整治等建設(shè)項(xiàng)目71項(xiàng)，一批特色名鎮(zhèn)名村初具規(guī)模。 四是建立農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效管理機(jī)制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。常州市 通過建立農(nóng)民工工資拖欠投訴受理24小時(shí)值班制度、農(nóng)民工工 資應(yīng)急貸款制度、違規(guī)

22、農(nóng)民工組織者清出制度以及多部門聯(lián)動(dòng)的 建筑業(yè)維穩(wěn)機(jī)制等一些切實(shí)有效的制度和措施，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民 工工資支付長(zhǎng)效管理。亮點(diǎn)三：圍繞節(jié)能減排總冃標(biāo)，大力實(shí)施建筑節(jié)能，全面 推進(jìn)建設(shè)科技進(jìn)步一是大力推行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和既有建筑節(jié)能改造。蘇 州市根據(jù)蘇州市建筑節(jié)能管理辦法和建筑節(jié)能規(guī)劃，完善各 項(xiàng)建筑節(jié)能工程竣工驗(yàn)收及備案管理，新建民用建筑執(zhí)行節(jié)能設(shè) 計(jì)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)100%,完成了市政府下達(dá)的25個(gè)機(jī)關(guān)辦公和大型公共 建筑能耗統(tǒng)計(jì)調(diào)查，為可再生能源建筑應(yīng)用和制定建筑能耗定額 制度奠定了基礎(chǔ)。南京市制定了南京民用建筑節(jié)能條例，被 評(píng)為全國(guó)可再生能源應(yīng)用示范城市，超額完成全年節(jié)排目標(biāo)。二 是積極抓好建設(shè)新能源

23、、新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣與應(yīng)用。揚(yáng)州市 大力支持三新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織申報(bào)國(guó)家財(cái)政部、住建部太陽能屋 頂計(jì)劃，獲省級(jí)立項(xiàng)的太陽能光伏屋頂電站總裝機(jī)容量達(dá)到34.1 兆瓦，列全省第一，獲得國(guó)家補(bǔ)貼的示范項(xiàng)0 3.8兆瓦，資金6000 多萬元，占全省四分之一，列全國(guó)地級(jí)市首位，被科技部批準(zhǔn)為 全省唯一的國(guó)家“十城萬盞”半導(dǎo)體照明應(yīng)用工程試點(diǎn)城市。常州 市在污水廠提標(biāo)改造的同時(shí)，全面采用熱電廠循環(huán)流化床鍋爐焚 燒污泥技術(shù)，全年焚燒污泥8萬噸，該新技術(shù)獲得住建部“華夏 科技進(jìn)步獎(jiǎng)”二等獎(jiǎng)。鎮(zhèn)江市建成城市照明控制中心，新建的城 市照明智能控制系統(tǒng)集光控、三遙、節(jié)能節(jié)電、防盜報(bào)警等功能 于一體，對(duì)全市城市照明設(shè)

24、施實(shí)行全方位智能化實(shí)吋監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò) 化管理，有效提高管理效率，保障照明質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了節(jié)電和降低 管理成本的目標(biāo)。三是加快技術(shù)創(chuàng)新，有力推動(dòng)建設(shè)科技進(jìn)步。 蘇州市加大建筑科技推廣，全年組織上報(bào)國(guó)家級(jí)施工工法12項(xiàng), 22個(gè)項(xiàng)目獲省建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程，12個(gè)項(xiàng)目獲裝飾裝 修行業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程，實(shí)施新型材料備案登記制度，有效 避免低劣產(chǎn)品進(jìn)入建筑工程市場(chǎng)，全面新備案204項(xiàng)新產(chǎn)品，發(fā) 布新產(chǎn)品10批?；窗彩?009年獲省級(jí)以上qc成果12項(xiàng)。1 項(xiàng)技術(shù)規(guī)程達(dá)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，1項(xiàng)節(jié)能墻材達(dá)國(guó) 內(nèi)先進(jìn)水平，國(guó)信尚德太陽能光伏與建筑一體化并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目列 入國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)h。南通市有23項(xiàng)工

25、法被批準(zhǔn)為2009年度江蘇 省第一批省級(jí)工法，占全省總數(shù)的17.4%0 35個(gè)優(yōu)秀qc小組獲 全國(guó)獎(jiǎng)項(xiàng)，38個(gè)優(yōu)秀qc小組成果獲得省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，獲獎(jiǎng)數(shù)在全國(guó) 領(lǐng)先。鎮(zhèn)江市加大科技投入，建設(shè)系統(tǒng)自籌科技投入800萬元， 爭(zhēng)取省市各類項(xiàng)目補(bǔ)貼資金500萬元，實(shí)施科技獎(jiǎng)勵(lì)11萬元， 全年新立市級(jí)以上科技項(xiàng)目15項(xiàng)，獲江蘇省建設(shè)科技三等獎(jiǎng)1 項(xiàng)、市科技進(jìn)步獎(jiǎng)2項(xiàng)，評(píng)選出省市級(jí)建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工 程30項(xiàng)，建設(shè)科技創(chuàng)新取得豐碩成果。亮點(diǎn)四：圍繞城市建設(shè)質(zhì)量提升，嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管，有效推 動(dòng)建筑業(yè)快速發(fā)展一是全面落實(shí)精致建設(shè)新要求，建設(shè)工程質(zhì)量水平不斷提 高。淮安市連續(xù)三年堅(jiān)持開展建設(shè)工程“質(zhì)量管理年”、“質(zhì)

26、量攻 堅(jiān)年”和“質(zhì)量績(jī)效年”活動(dòng)，與三年前相比，施工圖報(bào)審率、許 可證發(fā)放率、竣工備案率同比分別增長(zhǎng)13%、32%、30%,優(yōu)質(zhì) 結(jié)構(gòu)率、優(yōu)質(zhì)工程率、省優(yōu)工程申報(bào)率同比增長(zhǎng)25%、21%、32%o 2009年全市創(chuàng)省優(yōu)工程15個(gè)，揚(yáng)子杯10個(gè)，市優(yōu)工程80個(gè)。 常州市出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量管理的若干意見和 住宅工程質(zhì)量投訴處理辦法，全面深化住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn) 收，提升住宅工程質(zhì)量。揚(yáng)州市以開展優(yōu)質(zhì)工程評(píng)選活動(dòng)為抓手 提升建筑工程質(zhì)量，評(píng)選川市級(jí)優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程180項(xiàng)、瓊花杯優(yōu) 質(zhì)工程90項(xiàng)、五亭杯優(yōu)質(zhì)工程42項(xiàng)，13項(xiàng)工程入選揚(yáng)子杯優(yōu) 質(zhì)工程。二是依法行政、強(qiáng)化監(jiān)管，行業(yè)管理水平得到新的

27、提升。 南通市認(rèn)真清理各項(xiàng)規(guī)章制度，建立完善了內(nèi)部管理、行政審批、 市場(chǎng)管理、項(xiàng)目管理等20多項(xiàng)制度，著力構(gòu)建一整套組織協(xié)調(diào)、 推進(jìn)實(shí)施、過程控制、督查考核機(jī)制，在工作方法、服務(wù)方式、 管理手段和考核機(jī)制方面得到全面改進(jìn)，工作效率和服務(wù)品質(zhì)明 顯提高。南京市以"陽光交易、高效服務(wù)"為宗旨，積極探索招投 標(biāo)管理和服務(wù)的全新操作模式，開通的“e路陽光”網(wǎng)上招投標(biāo)平 臺(tái)，對(duì)政府投資項(xiàng)目施工招標(biāo)全過程網(wǎng)上運(yùn)作。鎮(zhèn)江市全面落實(shí) 行政許可“兩集中、兩到位”，深化行政審批制度改革，進(jìn)-步精 簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目，推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。鹽城市對(duì)市 內(nèi)72家建設(shè)領(lǐng)域屮介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)整治，規(guī)

28、范服務(wù)行為，收費(fèi) 標(biāo)準(zhǔn)大幅下降，服務(wù)時(shí)效明顯提高。連云港市在全省率先普遍推 行建設(shè)工程遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)工作，加強(qiáng)建設(shè)行業(yè)信用信息系統(tǒng)管理，努 力營(yíng)造公平公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，市區(qū)建設(shè)工程發(fā)包初步方案?jìng)浒?率、招投標(biāo)率、應(yīng)公開招投標(biāo)工程公開招投標(biāo)率、初步設(shè)計(jì)審查 和施工圖審查覆蓋率、建筑工程施工許可證辦結(jié)率達(dá)到100%o 三是有力推動(dòng)了建筑業(yè)的快速發(fā)展。南通市建筑業(yè)完成全面施工 總產(chǎn)值2080億元，增長(zhǎng)26%,建筑業(yè)增加值455億元，增長(zhǎng)19.7%, 各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超額完成年初確定的日標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)位居全省 第一?；窗彩腥鎸?shí)施建筑強(qiáng)市戰(zhàn)略，積極培育壯大骨干企業(yè)， 全年實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值440億元，增加值119

29、億元，利稅22.3 億元，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番，提前實(shí)現(xiàn)十一五規(guī)劃冃標(biāo)。揚(yáng)州 市通過深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、開拓市場(chǎng)、加速轉(zhuǎn)型，保持了建筑 業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，全年建筑企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1209億元，同比增長(zhǎng)15%o亮點(diǎn)五：圍繞城帀園林綠化功能與品質(zhì)提升，構(gòu)建長(zhǎng)效管 理機(jī)制，推動(dòng)城市園林綠化行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和跨越發(fā) 展一是著眼晶質(zhì)提升，推進(jìn)公園景區(qū)和城市綠地的生態(tài)功能 建設(shè)。2009年南京市幕燕濱江風(fēng)貌區(qū)綠化生態(tài)項(xiàng)目和鐘山風(fēng)景 區(qū)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目基本完成，其中鐘山風(fēng)景區(qū)新增水面250多 畝，綠地7000余畝，森林覆蓋率提高了 10個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到80% 以上，初步恢復(fù)了紫金山水系，基本形成了“十水繞鐘

30、山”的原生 態(tài)格局，經(jīng)初步評(píng)估，整治工程分別創(chuàng)造了 30.84億元的社會(huì)效 益、1.12億元的生態(tài)效益和135.93億元的經(jīng)濟(jì)效益。常州市2009 年完成投資18.44億元，新增綠地2584.36公頃，重點(diǎn)建設(shè)了東 坡公園等9個(gè)公園綠地，免費(fèi)向市民開放；小黃山等2個(gè)生態(tài)林 和長(zhǎng)蕩湖生態(tài)濕地等4個(gè)生態(tài)濕地保護(hù)工程總投資1.5億元，有 效修復(fù)城市山水生態(tài)壞境，城市人居環(huán)境質(zhì)量大幅提升，敞開公 園建設(shè)榮獲“江蘇省人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。宿遷市著力加強(qiáng)了占樹名 木的保護(hù)管理工作，對(duì)全市古樹名木進(jìn)行專項(xiàng)檢查和及時(shí)整改， 公布了二批共4295株古樹名木名錄，進(jìn)一步加強(qiáng)了保護(hù)力度。 二是以園博會(huì)為平臺(tái)，大力推動(dòng)園

31、林科技進(jìn)步。江蘇各城市大膽 探索園林科技創(chuàng)新，積極參加在泰州舉辦的江蘇省第六屆園藝博 覽會(huì)，新建成的泰州園博園匯聚了各地園林綠化精品，展示了最 新的園林科技成果，有效引導(dǎo)了城市園林綠化建設(shè)科學(xué)發(fā)展的方 向。三是以標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化為目標(biāo)，建章立制，推動(dòng)園 林綠化的長(zhǎng)效管理。蘇州市堅(jiān)持“原真性、完整性”原則，實(shí)施園 林管護(hù)的長(zhǎng)效化管理，制定的蘇州市風(fēng)景名勝區(qū)條例草案修 編并通過省市人大審議，正式頒布實(shí)施，完成了監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)各 遺產(chǎn)園林主要模塊基礎(chǔ)信息采集、整理和錄入t作，編制的世界 文化遺產(chǎn)地監(jiān)測(cè)報(bào)告被列入國(guó)家文物局推廣項(xiàng)目。南京市從標(biāo)準(zhǔn) 設(shè)定、技術(shù)規(guī)范、建管導(dǎo)則、考核考評(píng)制度設(shè)計(jì)入手，構(gòu)建

32、公園 綠地的長(zhǎng)效管理，相繼制定出臺(tái)南京市公園景區(qū)長(zhǎng)效管理工作 意見、南京市公園景區(qū)長(zhǎng)效管理檢查考核辦法、南京市 公園景區(qū)長(zhǎng)效管理評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（試行）和城市綠化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（試 行）等多項(xiàng)技術(shù)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)公園景區(qū)“園林景觀、園容 衛(wèi)生、設(shè)施維修、安全秩序、經(jīng)營(yíng)游樂和文明服務(wù)”等內(nèi)容，建 立了科學(xué)可行的評(píng)價(jià)考核體系，為固化長(zhǎng)效管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。城管亮點(diǎn)一：“大城管”改革取得突破性進(jìn)展一是逐步建立了市長(zhǎng)掛帥的“大城管”機(jī)構(gòu),為“大城管”改革 提供了有力的組織保障。南京市成立了專門的城市管理委員會(huì)， 由市長(zhǎng)任主任，市委宣傳部、監(jiān)察局、公安局、市容局、市政公 用局、工商局等23個(gè)涉城管部門和各區(qū)縣為成員單位

33、。城管委 員會(huì)下設(shè)辦公室，并設(shè)秘書組和財(cái)務(wù)審計(jì)組兩個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，以及 督查、宣教、法制、市容等八個(gè)非常設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市管理 工作的高位領(lǐng)導(dǎo)、高位督查，不僅提高了城市管理執(zhí)行和督查力 度，而且全面提升了城市管理工作的層次和質(zhì)量。南通市成立了 以市長(zhǎng)為主任、相關(guān)副市長(zhǎng)任副主任的城市綜合管理委員會(huì)，并 于城管局設(shè)辦公室，建立了高位協(xié)調(diào)、高位監(jiān)督的工作機(jī)制，科 學(xué)調(diào)整了市、區(qū)兩級(jí)管理職責(zé)分工。二是數(shù)字化城管功能逐步向 綜合管理領(lǐng)域延伸，全面提升了城市管理的系統(tǒng)效能。揚(yáng)州市在 擴(kuò)大城市管理業(yè)務(wù)職能的基礎(chǔ)上，全面完成了數(shù)字化城管系統(tǒng)二 期工程，創(chuàng)新了專項(xiàng)普查系統(tǒng)、網(wǎng)格管理維護(hù)系統(tǒng)、考證評(píng)價(jià)系 統(tǒng)等十大系

34、統(tǒng)，提升了系統(tǒng)流轉(zhuǎn)功能、業(yè)務(wù)功能、分析功能、應(yīng) 用功能、考核功能和安全功能，并建立了中國(guó)人民大學(xué)數(shù)字化城 管揚(yáng)州基地，將數(shù)字化城市管理推向“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的新時(shí)代。 三是逐步完善了城市管理制度條例，為“大城管”工作奠定法規(guī)基 礎(chǔ)。為配合大城管體制下的城市管理工作開展，南京調(diào)整出臺(tái)了 新的市容管理?xiàng)l例，蘇州頒布實(shí)施了市政設(shè)施管理?xiàng)l例、餐廚垃 圾管理辦法、機(jī)動(dòng)車泊位管理辦法。南通市印發(fā)實(shí)施了健全城市 綜合管理機(jī)制的意見。泰州市下發(fā)了數(shù)字化綜合管理考證辦法、 標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)則，從而為大城管框架下的管理、執(zhí)法與考核提供了有 效的法規(guī)依據(jù)和實(shí)施手段。亮點(diǎn)二：重心下移、職能延伸，逐步走向全覆蓋一是圍繞城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城