淺談國家監(jiān)察與地方監(jiān)管的區(qū)別和聯(lián)系

1、淺談國家監(jiān)察與地方監(jiān)管的區(qū)別和聯(lián)系隨著煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管機(jī)制的逐步完善，“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)” 的煤礦安全工作格局已經(jīng)初見成效。國家監(jiān)察就是站在國家的高度、中央政府的 高度對煤礦安全實(shí)行監(jiān)督和檢查，地方監(jiān)管就是履行地方政府對煤礦企業(yè)的監(jiān)督 和管理。國家監(jiān)察與地方監(jiān)管兩者之間既有明顯區(qū)別，又有內(nèi)在聯(lián)系。1國家監(jiān)察與地方監(jiān)管的區(qū)別在煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管工作中，國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)是在進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，地 方政府煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)也是在進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，國家監(jiān)察和地方監(jiān)管似乎沒有多 大區(qū)別，事實(shí)上國家監(jiān)察與地方監(jiān)管的區(qū)別不是體現(xiàn)在具體的執(zhí)法行為上，而是 主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：執(zhí)法的主體不同。實(shí)施國家監(jiān)察

2、的主體是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，而實(shí)施地方監(jiān) 管的主體是地方政府。執(zhí)法的地位不同。國家監(jiān)察是站在國家利益的高度去執(zhí)法，地方監(jiān)管則往 往會(huì)受到地方政府行政區(qū)域利益的較大影響，市此可見國家監(jiān)察和地方監(jiān)管兩者 的法律地位和執(zhí)法角度不同。執(zhí)法的職責(zé)不同。國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)有以下幾項(xiàng)：對轄區(qū) 煤礦安全實(shí)施“三項(xiàng)監(jiān)察”（重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察、定期監(jiān)察），對煤礦違法行為 進(jìn)行處理和處罰；對地方煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)；負(fù)責(zé)煤礦安全工 產(chǎn)許町證的頒發(fā)管理和礦長、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)發(fā)證及監(jiān)察工作；負(fù)責(zé)煤礦 建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；組織煤礦事故的調(diào)查處理。地方政 府安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)有以

3、下幾項(xiàng)：對本地區(qū)煤礦安全進(jìn)行口常性監(jiān)督檢 查，對煤礦違法行為進(jìn)行處理和處罰；監(jiān)督煤礦企業(yè)整改事故隱患和組織復(fù)查; 依法組織關(guān)閉不具備安全條件的礦井；負(fù)責(zé)組織煤礦安全專項(xiàng)整治和質(zhì)量標(biāo) 準(zhǔn)化工作；參與煤礦事故調(diào)查處理；對煤礦職工培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。在監(jiān)察 機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)中，對管轄區(qū)域，一個(gè)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的管轄范圍可以 包括幾個(gè)行政區(qū)域，而每一個(gè)行政區(qū)域都有口己的地方煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)；對工 作重心，監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要是“三項(xiàng)監(jiān)察”，監(jiān)管機(jī)構(gòu)則是口常性監(jiān)管；對事故調(diào)查 處理，安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)有組織權(quán)，安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)則是有參與權(quán)；對關(guān)閉礦井，監(jiān)察 機(jī)構(gòu)有參與權(quán)，而監(jiān)管機(jī)構(gòu)則是有組織權(quán)；對事故隱患，安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)

4、主要是檢 查、處理，安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)則耍負(fù)責(zé)督促煤礦企業(yè)進(jìn)行整改和組織復(fù)查；對安全培 訓(xùn)，監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要管理礦長和特種作業(yè)人員，而監(jiān)管機(jī)構(gòu)則側(cè)重于一般工種；國 家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)有檢查指導(dǎo)地方政府安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)，地方安全監(jiān)管機(jī) 構(gòu)則要配合政府落實(shí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對地方政府提出的改善和加強(qiáng)安全管理的建 議。執(zhí)法的依據(jù)不完全和同。煤礦安全監(jiān)察條例是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施國 家監(jiān)察的專門法規(guī)，安全生產(chǎn)法雖然對安全監(jiān)察和安全監(jiān)管都適用，但對煤 礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和地方安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法也做了明確規(guī)定；國務(wù)院關(guān)于預(yù)防 煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定（國務(wù)院令第446號）作為執(zhí)法依據(jù)，對兩者沒 有太多的區(qū)別。2國家監(jiān)察與

5、地方監(jiān)管的聯(lián)系國家監(jiān)察和地方監(jiān)管的內(nèi)在聯(lián)系主要體現(xiàn)在以卜'幾個(gè)方面: 對象和同。都是各自管轄權(quán)限范圍內(nèi)的煤礦企業(yè)。性質(zhì)相同。都是行政執(zhí)法行為，都應(yīng)遵守法定的程序。冃的相同。都是為了預(yù)防煤礦發(fā)生安全事故，保障職工生命安全和煤礦安全生產(chǎn)，保護(hù)國家和人民財(cái)產(chǎn)不受損失。手段相同。都可以使用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段對煤礦違法違規(guī)行為進(jìn) 行處理和處罰。為避免“一事兩罰”，國家乂做了專門規(guī)定，國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤 礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定（國務(wù)院令第446號）第二十四條明確規(guī)定：“同一 違法行為不得給予兩次以上罰款的行政處罰”。方法相同。都可以隨時(shí)對管轄范圍內(nèi)的煤礦進(jìn)行檢查，都可以采用察看圖紙 資料、查閱生產(chǎn)安全記錄、作業(yè)現(xiàn)場檢測檢驗(yàn)、調(diào)查詢問有關(guān)人員、綜合進(jìn)行分 析判斷、作出現(xiàn)場處理決定、組織復(fù)查驗(yàn)收、實(shí)施行政處罰等方法，都要將煤礦 的重大生產(chǎn)安全隱患和行為的有關(guān)情況報(bào)送有關(guān)地方人民政府，都要及時(shí)核查自 己受理的煤礦舉報(bào)，都要按規(guī)定對有關(guān)煤礦進(jìn)行公告等。3結(jié)束語要最大限度地降低煤礦各類事故頻率、傷亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失，就需進(jìn)一步完 善煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管體系，理順國家監(jiān)察和地方監(jiān)管的關(guān)系，建立工作通報(bào)及聯(lián) 席會(huì)議制度，及時(shí)通報(bào)情況、交流信息，協(xié)商解決煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管工作中的 重大問題，建立