粵桂黔高鐵沿線之城市化對(duì)接研究

1、粵桂黔高鐵沿線之城市化對(duì)接研究 以肇慶新區(qū)建設(shè)為契機(jī)王 楚【摘 要】南廣、貴廣高速鐵路的開通，打破粵、桂、黔三地區(qū)域空間格局，粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)也是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生。肇慶作為珠三角連接大西南樞紐門戶城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步得到凸顯。如何與沿線城市做到無縫對(duì)接，尤其是肇慶新區(qū)建設(shè)的開展，為沿線城市對(duì)接提供了一個(gè)新的發(fā)展空間和思路?！娟P(guān)鍵詞】粵桂黔；高鐵沿線；城市化高速鐵路的快速發(fā)展，打破中國區(qū)域空間格局，重構(gòu)城市空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)資源要素重新配置，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。隨著在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史潮流越來越明顯，區(qū)域交通的樞紐和輻射功能也就成為重要一環(huán)。高速鐵路的發(fā)展，在這一

2、輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，將體現(xiàn)出它前所未有的強(qiáng)大威力，尤其是南廣、貴廣高鐵的開通，不僅打通了東部與西南地區(qū)的互聯(lián)互通，也為粵桂黔三?。▍^(qū)）沿線城市注入源源不絕的發(fā)展生機(jī)。在此背景下，粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)（廣東園）發(fā)展總體規(guī)劃（2015-2030年）已獲廣東省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。該試驗(yàn)區(qū)定位為“一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)空間”，一個(gè)平臺(tái)即泛珠三角區(qū)域合作平臺(tái)，“兩個(gè)空間”即珠三角輻射大西南的“前沿陣地”和大西南融入珠三角的“橋頭堡”。從圖1可以看出，兩條高鐵在肇慶交匯，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，肇慶如何把握粵桂黔高鐵建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，借力高鐵，促進(jìn)區(qū)域合作共贏發(fā)展可以說是一個(gè)從理論到實(shí)踐都需要認(rèn)真審視和研究的重要課題。

3、（圖1：試驗(yàn)區(qū)在高鐵經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)位）一、高鐵時(shí)代肇慶新區(qū)的強(qiáng)勢(shì)崛起肇慶新區(qū)選址于鼎湖區(qū)腹地，在廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈中處于幾何中心，規(guī)劃范圍115平方公里，西以鳳凰大道為界，東至珠三角環(huán)線高速公路，南臨西江，北至鼎湖山脈。區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)用地約80平方公里，人口規(guī)模約8095萬人。其中，核心區(qū)40平方公里，劃定協(xié)調(diào)區(qū)總面積約585平方公里，協(xié)調(diào)區(qū)生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和交通市政基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建，須與肇慶新區(qū)統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)管理。（圖2：肇慶新區(qū)位置圖）肇慶新區(qū)緊靠廣佛都市圈，作為深化落實(shí)廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)合作框架協(xié)議的前沿陣地和重要載體，是粵港澳城市群和廣佛肇一體化的重要區(qū)域，處于珠三角及港澳地區(qū)通往東盟經(jīng)濟(jì)區(qū)

4、和大西南地區(qū)的咽喉位置。肇慶新區(qū)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)新區(qū)引領(lǐng)新型城市化，通過規(guī)模引領(lǐng)、功能引領(lǐng)、模式引領(lǐng)和品質(zhì)引領(lǐng)，成為肇慶中心區(qū)域核心區(qū)、區(qū)域服務(wù)集聚區(qū)、理想城市試驗(yàn)區(qū)和國際都會(huì)標(biāo)桿區(qū)，引領(lǐng)肇慶市新型城市化。重點(diǎn)推進(jìn)廣佛肇跨境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和城市生活一體化；重點(diǎn)探索粵桂黔三地特別合作領(lǐng)域，制定特別合作政策和機(jī)制。（圖3：肇慶新區(qū)規(guī)劃圖）另外，肇慶新區(qū)依托貴廣高速鐵路、佛山-肇慶城際軌道、廣茂鐵路、柳肇鐵路、珠三角環(huán)線高速公路、肇慶港新港港區(qū)，建設(shè)水鐵陸路“三位一體”的區(qū)域交通樞紐，主要包括肇慶東站、肇慶新區(qū)鐵路貨運(yùn)樞紐與肇慶港新港港區(qū)。建設(shè)肇慶東站：依托廣佛肇城際軌道和南廣、貴廣高速鐵路建設(shè)

5、肇慶東站，打造城市客運(yùn)樞紐。建設(shè)肇慶新區(qū)鐵路貨運(yùn)樞紐：依托高速鐵路貨運(yùn)站建設(shè)貨運(yùn)樞紐，并與廣茂、柳肇鐵路、肇慶港新港港區(qū)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，完善區(qū)域水-鐵-陸路聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)。建設(shè)肇慶港新港港區(qū)：合理布局肇慶港新港港區(qū)的客運(yùn)港區(qū)與貨運(yùn)港區(qū)，肇慶港新港港區(qū)已建港區(qū)作為客運(yùn)港區(qū)，橫槎涌河口以西段作為貨運(yùn)港區(qū)。二、高鐵為粵桂黔經(jīng)濟(jì)帶合作發(fā)展提速在粵桂黔高鐵沿線城市中，肇慶將利用其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以肇慶新區(qū)和高新區(qū)為樞紐，積極對(duì)接合作試驗(yàn)區(qū)（佛山）的建設(shè)，爭取成為試驗(yàn)區(qū)的配套合作區(qū)。（圖4：試驗(yàn)區(qū)在廣佛肇的區(qū)位）廣佛肇地域相連，隨著貴廣高鐵、南廣高鐵、廣佛肇城際等軌道交通的相繼開通，廣州到肇慶只需45分鐘，佛山（三水南）到

6、肇慶只需15分鐘。加上三地人緣相親、經(jīng)濟(jì)相融、文化相通等有利的條件，同城效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。高鐵建設(shè)引致的同城效應(yīng)改變了人們的工作、生活、消費(fèi)和休閑活動(dòng)空間，推動(dòng)了城市功能在城市內(nèi)部以及城市之間的重新布局?；浌鹎献髟囼?yàn)區(qū)的核心區(qū)在佛山西站樞紐新城，拓展區(qū)包括佛山國家高新區(qū)禪城、順德、高明、三水四個(gè)分園?？旖莸慕煌椤皬V佛工作、肇慶居住”提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，也極大地轉(zhuǎn)變了“肇慶地處偏遠(yuǎn)地區(qū)”的思想觀念，越來越多的廣佛人開始將置業(yè)的眼光轉(zhuǎn)向西北部的肇慶。由圖5廣佛肇三地主城區(qū)房價(jià)的對(duì)比可以看出，肇慶房價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于廣州、佛山。加上一線城市廣州由于交通堵塞嚴(yán)重，在廣州生活和工作的人們出行并不方便，許多有意置業(yè)

7、的人們開始把目光投向廣州郊區(qū)或附近的二、三線城市。高鐵、城軌的開通，實(shí)現(xiàn)了不同城市的一小時(shí)生活圈，為在廣州、佛山工作、在肇慶生活提供了可能性。根據(jù)肇慶市房協(xié)對(duì)重點(diǎn)樓盤住宅銷售人群結(jié)構(gòu)比例的調(diào)查得出，珠三角置業(yè)者比例增多，以端州和鼎湖為例：端州區(qū)的樓盤，本地城區(qū)居民購買占62%；周邊市、縣、區(qū)占19%；省內(nèi)珠三角居民占15%；港澳臺(tái)、華僑、外商及其他占4%。鼎湖區(qū)的樓盤，本地城區(qū)居民購買占25%；周邊市、縣、區(qū)占15%；省內(nèi)珠三角居民占50%；港澳臺(tái)、華僑、外高及其他占10%。（1）佛肇城軌開通后，所占比例應(yīng)該有所增加。（圖5：2014年1月-12月廣州、佛山、肇慶房價(jià)走勢(shì)）（注：肇慶房價(jià)統(tǒng)計(jì)數(shù)

8、據(jù)直到9月份）但值得注意的是，廣佛肇城軌存在線路短期無法直接連接廣州的問題：廣佛肇城軌建設(shè)并非一帆風(fēng)順，由于受到各種因素的影響和制約，廣佛肇城際軌道的線路走向和站點(diǎn)設(shè)定也一變?cè)僮儯詈笄枚ǖ膹恼貞c佛山西站廣州南站線路，而實(shí)際上佛山西站廣州南站最快要到2017才開通，另外佛山西站預(yù)計(jì)到2017年才能建成。萬眾期待的廣佛肇城軌變成了實(shí)際上的佛肇城軌，盡管城際軌道在佛山西站規(guī)劃有地鐵與廣州南站相通，但是地鐵開通的時(shí)間遙遙無期，現(xiàn)實(shí)情況是，廣州可以通到佛山市區(qū)的祖廟站，但是佛山西站和祖廟站之間并沒有無縫對(duì)接，也就是說，現(xiàn)階段，通車以后，從肇慶不能直接坐城軌到達(dá)廣州市區(qū)，要先到廣州南站，下車后再轉(zhuǎn)地鐵換

9、乘進(jìn)入廣州市區(qū)，這所需要的時(shí)間初步核算大概需要2個(gè)小時(shí)，跟坐汽車差不多，甚至不如開小車進(jìn)廣州，這與廣大市民的最初期盼相差甚遠(yuǎn)，完全不能達(dá)到該項(xiàng)目預(yù)期所發(fā)揮的效益，這對(duì)肇慶是極為不利的。三、以肇慶新區(qū)建設(shè)為契機(jī)，粵桂黔沿線城市化的無縫對(duì)接肇慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在巨大發(fā)展空間，雖然肇慶與廣州、佛山之間存在著巨大的落差，但肇慶的土地面積為14856平方公里，比廣佛加起來的土地面積還大3574平方公里，人口密度為253人/平方公里，每平方公里比廣州少1098人，比佛山少1286人。因此，肇慶與廣州、佛山之間存在著極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，不僅為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了條件，也為廣州、佛山城市化空間的拓展提供了更為廣闊的空間。（

10、一）肇慶新行政中心的建設(shè)，構(gòu)建肇慶新區(qū)的中心。2011年9月，肇慶市委決定以鼎湖為主體，規(guī)劃建設(shè)肇慶新區(qū)，引領(lǐng)肇慶市城市化的進(jìn)程。肇慶新區(qū)將建立經(jīng)濟(jì)管理新體制、構(gòu)建發(fā)展新模式、推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)管理、提升城市品位。由于舊的肇慶市政府所在地將改為兩廣總督府遺址博物館，新的肇慶行政中心將搬遷至肇慶新區(qū)，也就是現(xiàn)在的鼎湖廣利所在地，該地區(qū)比鄰肇慶鐵路新客站，也就是南廣鐵路和貴廣鐵路的交匯處，交通便利，土地平整便于連片開發(fā)，廣佛肇城軌也相鄰而過，因此，以新的肇慶行政中心為基點(diǎn)，將構(gòu)建肇慶新區(qū)的中心。在高鐵經(jīng)濟(jì)條件下，肇慶新區(qū)應(yīng)積極發(fā)展商務(wù)會(huì)展、物流集散、旅游服務(wù)、金融創(chuàng)新等現(xiàn)

11、代服務(wù)業(yè)，加速全市新型城市化進(jìn)程。（二）建立鼎湖城市商業(yè)綜合體，為肇慶新區(qū)提供商業(yè)、金融服務(wù)支撐。由于整個(gè)肇慶新區(qū)以鼎湖區(qū)為中心進(jìn)行建設(shè)，需要配套的第三產(chǎn)業(yè)為城市的運(yùn)作提供以商業(yè)、金融服務(wù)支撐為主要的配套服務(wù)?，F(xiàn)有鼎湖區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)和配套服務(wù)還嚴(yán)重不足，為此，肇慶市決定以鼎湖城區(qū)60區(qū)為中心，建設(shè)鼎湖城市商業(yè)綜合體，建設(shè)的項(xiàng)目涵蓋：星級(jí)酒店、金融服務(wù)、品牌餐飲及購物商場(chǎng)、家用電器和家具產(chǎn)品展示及銷售，高檔品牌汽車4S店、汽車精品及配件專業(yè)市場(chǎng)等，這樣，依托肇慶市新的行政中心，形成一個(gè)新的商業(yè)綜合體，該綜合體的規(guī)劃建設(shè)總建筑面積達(dá)到24萬平方米。這樣一個(gè)商業(yè)綜合體的建設(shè)形成，將為肇慶新區(qū)提供商業(yè)、

12、金融服務(wù)及其他第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)的強(qiáng)支撐。（三）建設(shè)下灣城市濕地公園，肇慶新舊城區(qū)的連接點(diǎn)下灣濕地公園設(shè)計(jì)地塊位于端州區(qū)和鼎湖區(qū)的銜接地帶，依仗現(xiàn)有的下灣水庫進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)劃總用地面積約99.24公頃，預(yù)計(jì)總投資約3個(gè)億，將打造成為怡人的生態(tài)環(huán)境，形成獨(dú)具特色的旅游休閑景點(diǎn)。規(guī)劃提出了“一湖山色半湖城，古塔攜波擁江岸；萬樹玉蘭百畝荷，花徑串珠繞湖山”的布局構(gòu)思，把它定位為生態(tài)環(huán)境良好、基礎(chǔ)設(shè)施完善且能很好體現(xiàn)肇慶城市風(fēng)貌特色的城市濕地公園。近年來，端州和鼎湖間的聯(lián)系越來越密切，下灣濕地公園將是連接端州和鼎湖的重要節(jié)點(diǎn)，2012年4月份，肇慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)通過了肇慶市下灣城市濕地公園規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，

13、下灣城市濕地公園將作為一個(gè)公益性的公園，服務(wù)人群主要是肇慶市居民及外來游客，比如日常休閑及周末游。這意味著在不久的將來，位于端州區(qū)和鼎湖區(qū)銜接地帶的下灣水庫將建起濕地公園。下灣城市濕地公園應(yīng)定位為綠色廊道、生態(tài)景觀、旅游休閑帶，它不僅是端州區(qū)和鼎湖區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)，同時(shí)也是肇慶新舊城區(qū)的連接點(diǎn)。四、優(yōu)化空間布局，促進(jìn)土地使用方式的集約發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)廣佛肇公共服務(wù)均等化（一）優(yōu)化空間布局，促進(jìn)土地使用的集約發(fā)展南廣、貴廣高鐵的開通，極大地方便了人們的出行，尤其廣佛肇輕軌通車后將極大改善廣佛肇地區(qū)的交通格局及出行條件，無論是政府或民間均對(duì)其向往甚大，肇慶市民亦期望輕軌能一步到位直達(dá)省城，而輕軌止于佛山

14、，需要下站進(jìn)行換乘，讓人多少有所不甘。為此，佛山西站正計(jì)劃預(yù)留通道進(jìn)入廣州市區(qū)，直達(dá)廣州火車站，由于目前進(jìn)入廣州的鐵路軌道交通已經(jīng)“縱橫交錯(cuò)”，需要進(jìn)一步做科學(xué)論證和研究。（二）統(tǒng)籌推進(jìn)廣州、佛山、肇慶公共服務(wù)均等化在粵桂黔高鐵沿線城市中，廣州、佛山、肇慶作為廣東沿線的重要城市，在實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化方面，也應(yīng)整體推進(jìn)。由于肇慶和廣州、佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異，在城市的公共服務(wù)方面，不可避免也存在著巨大差距。廣州和佛山已經(jīng)基本完成了同城化，因此，要做到廣佛肇三地公共服務(wù)的均等化，就必須進(jìn)行統(tǒng)籌推進(jìn)。既要體現(xiàn)各地的管理特色，又要保持同樣的高水平?，F(xiàn)階段，各級(jí)政府正在推進(jìn)社會(huì)管理的創(chuàng)新，對(duì)于公共服務(wù)而言，交通、金融、商業(yè)、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)基本上屬于硬件的配套服務(wù)，這個(gè)只要資金投入，是可以慢慢均等化的。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，公