衢州圍繞“四字”要求創(chuàng)新食品安全責(zé)任區(qū)片常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制的主要做法(專報(bào))

1、衢州圍繞“四字”要求創(chuàng)新食品安全責(zé)任片區(qū)常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制的 主要做法（專報(bào)）近年來，衢州市緊緊圍繞“新、精、實(shí)、準(zhǔn)”四字要求，以 創(chuàng)新食品安全責(zé)任片區(qū)監(jiān)管機(jī)制為抓手，將食品安全監(jiān)管納入常 態(tài)化管理軌道，努力推進(jìn)食品安全責(zé)任片區(qū)監(jiān)管工作規(guī)范化、網(wǎng) 格化、長效化，取得了顯著成效。目前，全市劃分責(zé)任區(qū)片140 個(gè)，一線巡查隊(duì)員200名，人均監(jiān)管在冊食品經(jīng)濟(jì)戶口 196戶， 以企業(yè)聯(lián)絡(luò)員、消費(fèi)投訴聯(lián)絡(luò)員、行風(fēng)監(jiān)督員、農(nóng)村示范商店經(jīng) 營者等為主，按街道（集鎮(zhèn)）3-5名、行政村1名的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展 工作聯(lián)絡(luò)員2100多名。2010年至今，查處食品違法案件155件, 取締無照經(jīng)營278戶，涉及貨值金額45. 6萬

2、元。主要做法：一、巡查方式求“新”，提升監(jiān)管工作動(dòng)態(tài)性1、匯制轄區(qū)動(dòng)態(tài)地圖。將各責(zé)任區(qū)經(jīng)濟(jì)戶口布局情況納入 計(jì)算機(jī)地圖管轄范疇，構(gòu)建責(zé)任區(qū)監(jiān)管動(dòng)態(tài)地圖。并在地圖上標(biāo) 注每個(gè)經(jīng)濟(jì)戶口的監(jiān)管任務(wù)，以“”等級來就明確監(jiān)管重點(diǎn)， 促進(jìn)責(zé)任區(qū)干部有效實(shí)施分層、分類監(jiān)管。在責(zé)任區(qū)劃分時(shí)，則 根據(jù)責(zé)任區(qū)干部工作能力結(jié)合電子地圖反映的實(shí)際監(jiān)管任務(wù)，合 理劃分片區(qū)重點(diǎn)，科學(xué)調(diào)配人力資源，形成良性互動(dòng)局面。2、制作責(zé)任人示意圖。將轄區(qū)劃分為若干個(gè)二級網(wǎng)格，并 繪制了 “責(zé)任人示意圖”、公示欄、公示牌，制定了網(wǎng)格人員管 理制度。日常巡查按照“兩圖一書一夾”管理模式進(jìn)行，即：工 商所轄區(qū)布局圖、監(jiān)管人員責(zé)任區(qū)分布圖、

3、工商所與食品經(jīng)營者 簽訂的食品安全承諾書，日常巡查工作依托“食品安全監(jiān)管 檔案資料夾”規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行，重點(diǎn)做好每月兩次的例行巡查， 準(zhǔn)確填寫“食品經(jīng)營戶監(jiān)管卡”、“食品安全巡查筆錄”，在日常 巡查中貫徹流程要求，將各種監(jiān)管信息及時(shí)進(jìn)行搜集整理，錄入 經(jīng)濟(jì)戶口管理檔案，確保監(jiān)管工作形成體系。3、制定監(jiān)管工作規(guī)范手冊。根據(jù)監(jiān)管工作實(shí)際，制作責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作規(guī)范手冊，建立起一整套包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分 工、崗位職責(zé)說明、工作流程以及無照查處、食品安全監(jiān)管、商 標(biāo)監(jiān)管等一系列工作標(biāo)準(zhǔn)和處置流程，依托基層管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn) 流程化運(yùn)作。各項(xiàng)工作按照流程，通過基層管理系統(tǒng)實(shí)施部 署、落實(shí)反饋、檢查督促等，根據(jù)操作

4、記錄和信息錄入，監(jiān)察室 對各崗位責(zé)任人履行職責(zé)落實(shí)巡查、發(fā)現(xiàn)處理、信息采集錄入、 分類處置、抄告、查處、反饋等環(huán)節(jié)工作情況隨時(shí)開展抽查，為 評價(jià)干部工作績效提供原始的依據(jù)。二、監(jiān)管力量求“精”，提升監(jiān)管工作成效性整合平臺資源，建立工作溝通交流、巡查信息共享、執(zhí)法辦 案協(xié)作三大平臺，形成監(jiān)管合力。一是建立工作溝通交流平臺。 以“基層管理系統(tǒng)”作為信息交流平臺，各責(zé)任區(qū)將監(jiān)管執(zhí)法過 程中發(fā)現(xiàn)的難以界定或重大違法情況及時(shí)反饋給責(zé)任監(jiān)管辦公 室，對監(jiān)管辦無法解決的難題，召開部門聯(lián)席會(huì)議，共同商討解 決對策。二是建立巡查信息共享平臺。定期交換部門數(shù)據(jù)信息， 責(zé)任區(qū)干部對相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行實(shí)地核查

5、，并將核查 信息反饋回各部門，對異常情況實(shí)施共同監(jiān)管。三是建立執(zhí)法辦 案平臺。共同查辦責(zé)任區(qū)監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為，根據(jù)部門 的執(zhí)法權(quán)限，完善案件移交工作，確保案件及時(shí)查辦，形成執(zhí)法 威懾力。三、錄入信息求“實(shí)”，提升監(jiān)管信息真實(shí)性1、推行精細(xì)監(jiān)管，確保監(jiān)管信息真實(shí)。針對日常巡查走馬 觀花、巡而不查等現(xiàn)象，一方面規(guī)范巡查記錄管理，統(tǒng)一使用“二 書三表二臺賬”的巡查文書，細(xì)化分解責(zé)任區(qū)監(jiān)管的具體內(nèi)容， 實(shí)行現(xiàn)場檢查筆錄式巡查，加強(qiáng)痕跡管理。對食品經(jīng)營戶等重點(diǎn) 監(jiān)管對象實(shí)行“巡查信息公示制”，公開監(jiān)管聯(lián)系人信息，巡查 人員將每次巡查監(jiān)管情況及時(shí)登記在“巡查監(jiān)管情況記錄卡”上, 向公眾公開巡查監(jiān)管

6、情況。另一方面定期對監(jiān)管巡查工作按照“一看二問三查”的要求進(jìn)行督查考核，即：看巡查記錄，問監(jiān) 管服務(wù)對象、問地方黨政部門，對照網(wǎng)絡(luò)查記錄、實(shí)地核查效果、 隨機(jī)抽查質(zhì)量，對發(fā)現(xiàn)的問題、遺漏和錯(cuò)誤，一律按照“誰監(jiān)管 誰巡查、誰巡查誰錄入、誰錄入誰負(fù)責(zé)”等原則，該補(bǔ)項(xiàng)的補(bǔ)項(xiàng)、 該糾錯(cuò)的糾錯(cuò)、該追責(zé)的追責(zé)，保證了市場主體動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫 的準(zhǔn)確率、及時(shí)率、完整率、真實(shí)率均保持在99%以上。2、加強(qiáng)數(shù)據(jù)清理，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。以信息化手段應(yīng)用 為依托，全面清查經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，提升基礎(chǔ)監(jiān)管工作的 精確性。一方面全面核查準(zhǔn)入系統(tǒng)與基層管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)不一致情 況，認(rèn)真查找和調(diào)整“準(zhǔn)入系統(tǒng)”責(zé)任區(qū)戶口與“基層

7、管理系統(tǒng)” 中戶口的錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，使責(zé)任區(qū)干部更加準(zhǔn)確領(lǐng)回自己責(zé)任片區(qū)“經(jīng)濟(jì)戶口”；另一方面，通過數(shù)據(jù)糾錯(cuò)軟件、陽光工商監(jiān)察軟 件等對監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，重點(diǎn)檢查建檔情況、聯(lián)系電話等情況， 保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。四、督查考核求“準(zhǔn)”，提升績效管理精確性1、量化考核標(biāo)準(zhǔn)。按照績效管理的要求，統(tǒng)一量化人員的 監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“月考評、季兌現(xiàn)、年終結(jié)總帳”的考核辦 法，推行監(jiān)管責(zé)任與績效掛鉤考核機(jī)制、失職扣分追責(zé)機(jī)制，進(jìn) 一步明確和強(qiáng)化責(zé)任區(qū)職責(zé)，促進(jìn)監(jiān)管人員職能到位，實(shí)現(xiàn)責(zé)任 區(qū)監(jiān)管“區(qū)域清晰、職責(zé)明確、層級分明、責(zé)任到人”的基本要 求。2、建立任務(wù)跟蹤機(jī)制。實(shí)現(xiàn)責(zé)任區(qū)監(jiān)管全程記錄、全程監(jiān) 督。所有工

8、作任務(wù)均通過基層管理系統(tǒng)下達(dá)，由監(jiān)察室負(fù)責(zé)對工 作任務(wù)安排、工作落實(shí)進(jìn)度、工作完成時(shí)限、工作完成質(zhì)量等情 況跟蹤監(jiān)督，并定期發(fā)布督查通報(bào)。3、建立數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)平臺。設(shè)計(jì)了責(zé)任區(qū)監(jiān)管實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)平臺，按照劃分的責(zé)任片區(qū)，設(shè)置戶口建檔、計(jì)劃制定、巡查監(jiān)管、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展五大項(xiàng)，細(xì)分特殊區(qū)域建檔、食品經(jīng)營戶建檔、階段計(jì) 劃制定等20個(gè)小項(xiàng)，匯制數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)表，每天抽取各監(jiān)管系 統(tǒng)數(shù)據(jù)，自動(dòng)、實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)責(zé)任區(qū)每天責(zé)任區(qū)工作情況，并同步予 以公布。4、建立網(wǎng)上記錄申報(bào)制。為實(shí)時(shí)掌握責(zé)任區(qū)干部工作動(dòng)態(tài)、 績效情況，建立干部績效“日記”、“月報(bào)”、“季考”、“年評”和 “抽查”等五項(xiàng)網(wǎng)上記錄申報(bào)制。責(zé)任區(qū)干部通過基層管理系 統(tǒng)工作動(dòng)態(tài)模塊撰寫工作“日志”，記錄每日工作信息；每月 工作結(jié)束后，干部通過上下互動(dòng)模塊將本月工作小結(jié)發(fā)給領(lǐng)導(dǎo)， 做好“月報(bào)”；領(lǐng)導(dǎo)通過基層管理系統(tǒng)，查驗(yàn)每名干