勝利油田調(diào)研報(bào)告定稿

1、勝利油田調(diào)研報(bào)告定稿 關(guān)于xx省水工程占用補(bǔ)償收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的 調(diào)整建議 省水利廳、省物價(jià)局、省財(cái)政廳： xx省物價(jià)局、xx省財(cái)政廳魯價(jià)費(fèi)發(fā)2006192號文關(guān)于xx省水工程占用補(bǔ)償收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)頒布試行已近兩年。文件的頒布實(shí)施，對于保護(hù)水工程、防止亂侵亂占水工程，并使其長期發(fā)揮防洪排澇等功能都起到了積極的促進(jìn)作用。在文件即將試行期滿、重新下發(fā)新文件之際，我們組織了一次針對該文件在勝利油區(qū)試行情況的調(diào)研活動。經(jīng)過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)文件在實(shí)際執(zhí)行過程中還存在以下幾個(gè)問題。 第一、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)交納的水工程占用補(bǔ)償費(fèi)，竟是占壓段工程主體造價(jià)的36%679%（即0.366.79倍）；同是占

2、壓1平方米區(qū)域，水工程占用補(bǔ)償費(fèi)是最高土地征用補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)之和的3倍多，致使工程建設(shè)單位難以接受，水管單位執(zhí)行困難。 第二、征收范圍界定不夠清晰。不應(yīng)收費(fèi)的項(xiàng)目沒有明確，比如已經(jīng)建成使用多年的跨水管線、高空跨越的電線電纜、支農(nóng)工程、抗災(zāi)救災(zāi)項(xiàng)目等。 第三、水管單位審批時(shí)限及需要建設(shè)單位上報(bào)的資料內(nèi)容沒有明確。 為了方便今后操作執(zhí)行，我們提出以下修改建議，供省廳領(lǐng) 1 導(dǎo)和專家參考。 一、建議將水工程占用補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)范圍界定為 縣級及其以上有管轄權(quán)的水行政主管部門管理的河道、灌區(qū) 干渠等骨干水工程。 二、建議具備下列情況之一的工程項(xiàng)目，不征收水工程占用補(bǔ)償費(fèi) 1、已經(jīng)建成投入使用的跨水、臨水

3、工程。 2、已經(jīng)建成投入使用的跨水、臨水工程的維修項(xiàng)目。 3、占用油地共建水工程。 4、占用勝利油田自建自管水工程。 5、供水、供氣、供暖等公用事業(yè)設(shè)施工程，支農(nóng)項(xiàng)目，抗災(zāi)、救災(zāi)項(xiàng)目占用水工程。 6、對原有水工程沒有造成損壞，也沒有喪失其防洪除澇功能的跨水、臨水工程，如高空跨越電線、電纜；深穿管線、電纜等。 7、占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施，已實(shí)施了“等量等效”替代工程建設(shè)的。 8、因改建、擴(kuò)建水工程致使原有跨水、臨水工程進(jìn)行改造的項(xiàng)目。 三、建議對魯價(jià)費(fèi)發(fā)2006192號文的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行如下調(diào)整 1、補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)總原則： （1）、臨時(shí)性占用：鋪設(shè)跨水工程管線、電纜等工程設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)總額不超

4、過占壓段工程主體造價(jià)的5%10%；建設(shè)橋梁等建筑 2 物補(bǔ)償費(fèi)總額不超過占壓段工程主體造價(jià)的1%2%； （2）、長期性占用。鋪設(shè)跨水工程管線、電纜等工程設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)總額不超過占壓段工程主體造價(jià)的10%15%；建設(shè)橋梁等建筑物補(bǔ)償費(fèi)總額不超過占壓段工程主體造價(jià)的2%3%。 2、實(shí)施一次性補(bǔ)償機(jī)制，明確將水工程占壓補(bǔ)償費(fèi)列入工程建設(shè)概預(yù)算中。 3、當(dāng)占壓段同一處跨越管道根數(shù)3條時(shí)，按上述建議補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的上限執(zhí)行；當(dāng)占壓段同一處跨越管道根數(shù)6條時(shí)，按上述建議補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的下限執(zhí)行；當(dāng)占壓段同一處跨越管道根數(shù)條或條時(shí)，按上述建議補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上下限的內(nèi)插法計(jì)算。 四、建議對占壓工程實(shí)行限時(shí)審批制度 水行政主管部門應(yīng)

5、在接到建設(shè)單位的報(bào)批文件之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成審批。 五、建議在文件中明確建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)申報(bào)哪些資料，填寫哪些表格 以上建議不當(dāng)之處，敬請指正。 3 第一章基本情況 勝利油田系指勝利石油管理局、勝利油田分公司的統(tǒng)稱，主要分布在我省的東營、濱州、德州、濟(jì)南、濰坊、淄博、聊城、煙臺等8個(gè)市的28個(gè)縣（區(qū)），主體位于xx市境內(nèi)黃河入?？趦蓚?cè)。勝利油田開發(fā)已有40多年，生產(chǎn)用地面設(shè)施眾多，特別是骨干油氣水暖管道、供電線路、通信電纜以及生產(chǎn)道路、橋涵、井臺等設(shè)施占線長、分布廣，頻繁占用水工程。本次重點(diǎn)對xx市境內(nèi)的小清河、神仙溝、五干渠、六干渠四條主要河（渠）道進(jìn)行了調(diào)研。 一、xx市境內(nèi)骨干河（渠）道

6、分布情況1、河道分布 xx市地處黃河入?？冢谐S河外共有骨干排水河道30條。黃河以南屬淮河流域，有小清河及其支流淄河、陽河、織女河、預(yù)備河，支脈河及其支流小河子、武家大溝、廣蒲河、五干排，廣利河及其支流東營河、溢洪河、老廣蒲河、六干排、五六干合排，永豐河及其支流三排溝、張鎮(zhèn)河，小島河等20條河流。黃河以北為海河流域，有潮河及其支流褚官河、太平河、馬新河、沾利河、草橋溝、草橋溝東干流，挑河，神仙溝及其支流新衛(wèi)東河等10條河流。 2、渠道分布 xx市地處黃泛平原，90%以上的工農(nóng)業(yè)用水靠黃河供給。因 4 此，全市引水渠道密布，僅萬畝以上的引黃灌區(qū)就達(dá)17處。其中大型灌區(qū)有王莊、麻灣、雙河、勝利

7、、曹店和宮家六處。 二、油田設(shè)施占用水工程情況 油田設(shè)施建設(shè)占用水工程分為跨河占用和順河占用兩種情況，占用項(xiàng)目多為管道、輸電線路、通信電纜及生產(chǎn)道路、橋梁、井臺等。經(jīng)實(shí)地調(diào)查統(tǒng)計(jì)，小清河等四條河（渠）道上現(xiàn)有管線、電纜等729處，其中管線387條，電力線路158條，通信電纜44條，井臺88處，橋涵52座。這些工程絕大多數(shù)是在魯價(jià)費(fèi)發(fā)2006192號文件頒布前建設(shè)的，文件頒布后新建設(shè)項(xiàng)目較少，具體分布情況如下。 （一）小清河 小清河是xx省境內(nèi)主要排水行洪河道之一，具有防洪、灌溉、除澇和航運(yùn)多項(xiàng)功能。小清河發(fā)源于xx市，流經(jīng)濟(jì)南、淄博、濱州、東營和濰坊五個(gè)地市，全長237公里，流域面積10337

8、平方公里。本市河段主要分布在xx縣區(qū)境內(nèi)，長度為34公里，流域面積585平方公里。小清河現(xiàn)狀設(shè)計(jì)除澇流量1100立方米每秒，設(shè)計(jì)最大行洪流量2000立方米每秒。涉及勝利油田的管線和輸電線路跨越的河段主要分布在濱州、東營和濰坊境內(nèi)，市內(nèi)河段現(xiàn)有57處，其中管線16條，電力線路21條，通信電纜14條，臨河井臺6處。 （二）神仙溝 神仙溝原為自然形成的入海河道，分布在xx市境內(nèi)，勝利油田自60年代起陸續(xù)投資疏挖治理神仙溝，形成現(xiàn)狀河道。神仙 5 勝利油田調(diào)研報(bào)告定稿.doc免費(fèi)為全國范文類知名網(wǎng)站，下載全文稍作修改便可使用，即刻完成寫稿任務(wù)。 支付6元已有11人下載 下載這篇word文檔 勝利油田調(diào)

9、研報(bào)告定稿（2）.doc免費(fèi)為全國范文類知名網(wǎng)站，下載全文稍作修改便可使用，即刻完成寫稿任務(wù)。 支付6元已有11人下載 下載這篇word文檔 項(xiàng)工程案例都是管線或高壓電線占用水工程，水工程占用補(bǔ)償費(fèi)都是按占用水工程的長度計(jì)算，與工程的主體造價(jià)無關(guān)，所以，對于管道口徑大、主體工程造價(jià)規(guī)模高的大工程而言，所占比重相對低一些，而對于那些管道口徑小、主體工程造價(jià)規(guī)模低的小工程而言，所占比重就高的很多。 （二）水工程占用補(bǔ)償費(fèi)與土地征用補(bǔ)償費(fèi)的對比 通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，水工程占用補(bǔ)償費(fèi)遠(yuǎn)高于土地征用補(bǔ)償費(fèi)，是土地征用補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)之和的3倍多。 案例6為一個(gè)油井井臺，占用面積2070平方米，就需交納

10、水工程占用補(bǔ)償費(fèi)51.75萬元，按照中華人民共和國土地管理法第四十七條、xx省實(shí)施辦法第二十五條及第二十六條、魯政辦發(fā)200451號xx省人民政府關(guān)于調(diào)整征地年產(chǎn)值和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知第一條的規(guī)定，結(jié)合xx市目前執(zhí)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（見附表二），征用不同農(nóng)田需交納的土地補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)為： 1、若按征用棉田計(jì)算，棉田的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是1700元/畝，補(bǔ)償31倍的土地補(bǔ)償費(fèi)額是：45*46/667*31*1700=163552（元），與水工程占用補(bǔ)償費(fèi)517500元相比較，水工程占用補(bǔ)償費(fèi)是土地征用補(bǔ)償費(fèi)額的3.16倍。 2、若按征用糧田計(jì)算，糧田的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是1400元/畝，補(bǔ)償31倍的土地補(bǔ)償費(fèi)額是：4

11、5*46/667*31*1400=134690（元），與水工程占用補(bǔ)償費(fèi)517500元相比較，水工程占用補(bǔ)償費(fèi)是土地征用補(bǔ)償費(fèi)額的3.84倍。 11 附表二：xx市征用農(nóng)田土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田種類基本農(nóng)田一般耕地未利用地 根據(jù)上述兩點(diǎn)分析可以看出，水工程占用補(bǔ)償費(fèi)不論是與管道、電纜工程建設(shè)的主體工程造價(jià)相比，還是與土地征用補(bǔ)償費(fèi)相比，都是兩者的23倍，標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)過高，執(zhí)行也非常困難。要讓工程建設(shè)單位拿出2至3倍于工程造價(jià)的資金去補(bǔ)償水工程，的確難以接受。 二、水工程占用補(bǔ)償費(fèi)在什么情況下該交納，在什么情況下不該交納，應(yīng)進(jìn)一步明確 魯價(jià)費(fèi)發(fā)2006192號文件試行中，在勝利油區(qū)還遇到了一些我們認(rèn)為不應(yīng)

12、補(bǔ)償?shù)墓こ添?xiàng)目，但文件中沒有明確，現(xiàn)通過幾個(gè)工程案例予以說明。 （一）沒有損壞原有水工程設(shè)施，也不喪失水工程的原有功能的建設(shè)項(xiàng)目，不應(yīng)當(dāng)交納水工程占用補(bǔ)償費(fèi) 根據(jù)中華人民共和國水法第十九條：“修建閘壩、橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜，必 12 征地補(bǔ)償倍數(shù)302010青苗補(bǔ)償倍數(shù)11合計(jì)312110注：xx市目前占用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是棉田每畝補(bǔ)償1700元，糧田每畝補(bǔ)償1400元。 須符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、通航標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)的技術(shù)要求。因修建前款所列工程設(shè)施而擴(kuò)建、改建、拆除或者損壞原有工程設(shè)施的，由后建工程的建設(shè)單位負(fù)擔(dān)擴(kuò)建、改建的費(fèi)用和補(bǔ)償損失的費(fèi)用，但原有工程設(shè)

13、施是違章的除外”；xx省實(shí)施中華人民共和國水法辦法第二十七條：“在河道、水庫大壩、灌區(qū)工程管理范圍內(nèi)建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔水、跨水、臨水工程建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨水工程管道、電纜等，其工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)的技術(shù)要求，并應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限報(bào)經(jīng)水行政主管部門審查同意。因建設(shè)前款規(guī)定的工程設(shè)施，占壓、損壞原有水工程設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)恢復(fù)原狀；無法恢復(fù)的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償”以及魯價(jià)費(fèi)發(fā)2006192號第一條：“凡經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門審查同意，在本省河道、水庫大壩、灌區(qū)工程管理范圍內(nèi)建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔水、跨水、臨水工程建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨水工程管道、電纜等

14、工程設(shè)施而占壓、損壞原有水工程設(shè)施或使其喪失部分原有防洪除澇功能且無法恢復(fù)的，應(yīng)當(dāng)交納水工程占用補(bǔ)償費(fèi)”等法律、法規(guī)文件規(guī)定，我們認(rèn)為： 案例9和案例11采用的都是高空跨越形式，只有電線桿和支墩臵于河岸，占壓部分堤頂和河岸面積，對河槽的行洪除澇功能并不造成損壞和影響，應(yīng)該按建議補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的下限比例進(jìn)行補(bǔ)償；假若案例9所提及的高壓線路，在跨越河道時(shí)，兩側(cè)電線桿都設(shè)臵于河道權(quán)屬地以外，既沒有損壞原有水工程設(shè)施，也沒有喪失水工程的原有防洪除澇功能，不應(yīng)交納水工程占用補(bǔ)償費(fèi)。 13 （二）非盈利性公用事業(yè)設(shè)施建設(shè)、支農(nóng)工程及抗災(zāi)救災(zāi)項(xiàng)目建設(shè)，不應(yīng)交納水工程占壓補(bǔ)償費(fèi) 根據(jù)xx市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收管理

15、辦法第六條第 （六）款?！俺鞘泄┧⒐?、供氣、公共交通等公用事業(yè)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)”的規(guī)定，征收水工程占用補(bǔ)償費(fèi)是否也參照這一做法，根據(jù)工程的用途性質(zhì)，切實(shí)體現(xiàn)對非盈利性公用事業(yè)設(shè)施建設(shè)、支農(nóng)工程及抗災(zāi)救災(zāi)項(xiàng)目等具有服務(wù)性質(zhì)、關(guān)系民生項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)惠政策，免繳水工程占用補(bǔ)償費(fèi)。案例10和案例11就是為當(dāng)?shù)鼐用穹?wù)的供熱管線工程，屬非盈利性公用事業(yè)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)免交水工程占壓補(bǔ)償費(fèi)。 （三）已建工程、維修工程不應(yīng)再列入征收范圍 案例十二。一縣區(qū)河道主管部門在水工程占用補(bǔ)償文件頒布后，多次找到油田，要求油田補(bǔ)交上世紀(jì)90年代在其管轄的河道上建設(shè)的7條輸油管線的占用補(bǔ)償費(fèi)。 這個(gè)案

16、例存在著工程建設(shè)在先，文件頒布在后，文件雖然沒有明確是否補(bǔ)交補(bǔ)償費(fèi)，按慣例不應(yīng)再交。 據(jù)初步統(tǒng)計(jì)估算，勝利油田目前僅在東營境內(nèi)30條骨干河（渠）道上，建設(shè)的跨越水臨水工程多達(dá)8500余處，按河（渠）道平均確權(quán)寬度120米、使用25年、每米每年50元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，這些工程就要補(bǔ)交12.75億元補(bǔ)償費(fèi)，再加上不計(jì)其數(shù)的田間灌排溝渠占壓工程，都要補(bǔ)交的話，確實(shí)無力承擔(dān)。 案例十三：油田對1988年建設(shè)的529輸油管跨越河段進(jìn)行 14 防腐、保溫維護(hù)時(shí)，河道主管部門要求交納水工程占用補(bǔ)償費(fèi)。 這個(gè)案例對已建工程進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，在這個(gè)過程中，不存在對水工程的重新占壓、損壞問題，我們認(rèn)為不應(yīng)交納。 另外我們還遇

17、到過因?yàn)樵兴こ谈慕ɑ驍U(kuò)建，致使原有建在水工程之上的跨越管線，也要進(jìn)行改造，這樣的跨越管線改造項(xiàng)目也不應(yīng)交納補(bǔ)償費(fèi)。 （四）占用農(nóng)業(yè)灌溉用水源、灌排工程設(shè)施的，只要實(shí)施了“等量等效”替代工程，就不應(yīng)再交納水工程占用補(bǔ)償費(fèi) 案例十四。油田在建設(shè)一條油區(qū)生產(chǎn)道路時(shí)，須跨越一條斗級灌溉渠道，工程建成后，對斗渠按原樣進(jìn)了恢復(fù)，當(dāng)?shù)厮懿块T仍要求交納水工程占用補(bǔ)償費(fèi)。 魯價(jià)費(fèi)發(fā)2006192號文件第四條規(guī)定，占用農(nóng)業(yè)灌溉用水源、灌排工程設(shè)施的，仍按魯水財(cái)字199849號文件執(zhí)行。根據(jù)這一文件第四條規(guī)定，占用農(nóng)業(yè)灌溉用水源和灌排工程設(shè)施，實(shí)行有償占用與“等量等效”相結(jié)合的原則。我們認(rèn)為案例十四已將斗渠按

18、原樣進(jìn)行了恢復(fù)，已經(jīng)實(shí)施了“等量等效”替代工程，就不應(yīng)再交納水工程占用補(bǔ)償費(fèi)。 （五）多條管線集中跨越工程，應(yīng)按管線條數(shù)采用不同比例交納水工程占用補(bǔ)償費(fèi)。 案例十五： 為節(jié)省工程投資，盡量減少河道斷面占用，利用原有管道跨越工程支架假設(shè)新管道（如照片12、13）。 案例十六：由于很多管線需跨越同一河道，便采用了集中跨越結(jié)構(gòu)形式，（如照片14、15）這種結(jié)構(gòu)形式既可節(jié)省工程投資， 15 勝利油田調(diào)研報(bào)告定稿（3）.doc免費(fèi)為全國范文類知名網(wǎng)站，下載全文稍作修改便可使用，即刻完成寫稿任務(wù)。 支付6元已有11人下載 下載這篇word文檔 又節(jié)省了河道占用。 這兩個(gè)工程案例說明，在管線跨越工程建設(shè)時(shí)，

19、具備多條管線集中跨越的客觀條件，采用這種集中跨越的結(jié)構(gòu)形式，既可減少工程建設(shè)投資造價(jià)，也能減少對水工程的占壓和損壞，應(yīng)鼓勵(lì)和提倡。這種結(jié)構(gòu)對水工程的占壓形式，應(yīng)按管線集中跨越的條數(shù)，采用不同的水工程占用補(bǔ)償費(fèi)交納比例。 三、沒有體現(xiàn)油田對當(dāng)?shù)厮こ探ㄔO(shè)投資援助的回報(bào)多年來勝利油田對當(dāng)?shù)厮こ探ㄔO(shè)和治理進(jìn)行了大量投資，僅對xx市水利工程的投資就達(dá)10多億元，有些骨干水利工程的建設(shè)投資全部由油田負(fù)擔(dān)。工程建成后交由地方水管部門管理，油田根據(jù)生產(chǎn)需要占用這些工程，再向水管部門交納占用補(bǔ)償費(fèi)，于情于理都難以接受。 第三章水工程占用補(bǔ)償文件試行期間暴露的問題 通過對魯價(jià)發(fā)2006192號文件的試行情況調(diào)查，結(jié)合上述工程實(shí)例分析，暴露出文件在實(shí)行過程中存在以下問題： 1、文件規(guī)定的補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太高、實(shí)際執(zhí)行難度大。 2、與工程建設(shè)規(guī)模不掛鉤。 、收費(fèi)范圍劃分不夠清晰，不便于實(shí)際操作。、沒有明確已建工程項(xiàng)目是否交納補(bǔ)償費(fèi)。、沒有明確維修項(xiàng)目是否交納補(bǔ)償費(fèi)。 6、沒有明確在跨水臨水工程建設(shè)中沒有損壞原有水工程設(shè) 16 施，也沒有喪失水工程的原有防洪除澇等功能的工程項(xiàng)目（如高空跨越輸電線路和河底深穿管線等），是否交納補(bǔ)償費(fèi)。 7、沒有明確因改建、擴(kuò)建原有水工程致使跨水、臨水工程進(jìn)行改造的項(xiàng)目是否交納補(bǔ)償費(fèi)。 8、沒有體現(xiàn)多管線