中國(guó)能源問題現(xiàn)狀與展望—能源利用效率分析

1、（能源化工行業(yè)）中國(guó)能源 問題現(xiàn)狀與展望一能源利用效率分析20xx年xx月多年的企業(yè)咨詢鎖問經(jīng)驗(yàn).姓過實(shí)戰(zhàn)聯(lián)證可以苒地執(zhí)行的卓越置理方案,值得您下我擁有中國(guó)能源效率和節(jié)能 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委資源司徐志強(qiáng)、戶 、.前言中國(guó)是世界上僅次于美國(guó)的第二能源消費(fèi)大國(guó)，又是在今后若干年內(nèi)能源需求增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家之壹。中國(guó)自 80 年代以來建立了較完善的節(jié)能管理系統(tǒng)，對(duì)推動(dòng)節(jié)能、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。然而，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)仍是壹個(gè)能源利用效率較低，節(jié)能潛力很大的國(guó)家。因此，確立節(jié)能在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位，不斷提高能源利用效率，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重 要保證。壹、中國(guó)節(jié)能工作的成效80

2、 年代初期，我國(guó)政府根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源消費(fèi)的現(xiàn)狀，提出了“開發(fā)和節(jié)約且重， 近期把節(jié)約放在優(yōu)先地位” 的能源方針,將節(jié)能工作納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中，包括編制資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃；制定節(jié)能政策和法規(guī)；建立節(jié)能管理體系；實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目；推廣節(jié)能新技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品；開展節(jié)能計(jì)量、宣傳工作；開發(fā)節(jié)能科研項(xiàng)目，通過運(yùn)用行政、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)了節(jié)能工作的順利開展。 在這期間， 通過逐步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)， 全面加強(qiáng)能源管理，且投入了大量資金實(shí)施節(jié)能基本建設(shè)和節(jié)能技術(shù)改造等節(jié)能技術(shù)措施，使國(guó)家重點(diǎn)考核的60多種工業(yè)產(chǎn)品的能源單耗指標(biāo)有了較大幅度的下降。19812000年, 我國(guó)以較低的能源

3、增長(zhǎng)速度支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，gdp年均增長(zhǎng)速度達(dá)到9.7% ，而壹次能源消費(fèi)平均每年只增長(zhǎng)4.6% ，能源消費(fèi)彈性系數(shù)平均為 0.47 ，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需能源壹半靠開發(fā)，壹半靠節(jié)約。按國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值計(jì)算， 20年累計(jì)節(jié) 約和少用能源約 10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均節(jié)能率達(dá)5.1% 。中國(guó)政府在指導(dǎo)全國(guó)節(jié)能工作的主要做法是：1. 編制規(guī)劃將節(jié)能納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃中，對(duì)地區(qū)和 部門的節(jié)能工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。2 制定節(jié)能政策和法規(guī)中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法 （ 以下簡(jiǎn)稱節(jié)能法 ） 從1998 年1月 1 日起施行，節(jié)能工作已逐步納入法制化軌道。依據(jù)節(jié)能法頒布了重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法、節(jié)

4、能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法、節(jié)約用電管理辦法等壹系列配套法規(guī)；在我國(guó)實(shí)施了中國(guó)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，逐步引導(dǎo)和規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)。3 推廣節(jié)能新技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品循環(huán)流化床鍋爐、水煤漿等潔凈煤技術(shù)以及交流電機(jī)調(diào)速技術(shù)、高效電光源、干法熄焦、高爐爐頂壓差發(fā)電等壹批重大節(jié)能技術(shù)的開發(fā)利用取得明顯經(jīng)濟(jì)效果。重點(diǎn)研究推廣了風(fēng)機(jī)、水泵、變壓器、電爐鋼、鐵合金、合成氨以及資源綜合利用、煤代油、生活用能和建筑物用能的節(jié)能新技術(shù)。到 1998 年底，已公布了 18批1068 項(xiàng)節(jié)能機(jī)電產(chǎn)品目錄和 17批610項(xiàng)淘汰機(jī)電產(chǎn)品目錄， 有力地促進(jìn)了節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣應(yīng)用。4 加強(qiáng)節(jié)能宣傳教育和信息服務(wù)主要是加強(qiáng)了信息交流和節(jié)能

5、培訓(xùn)工作，每年舉辦全國(guó)節(jié)能宣傳周活動(dòng)，通過節(jié)能宣傳，進(jìn)壹步提高企業(yè)和公眾的節(jié)能意識(shí)。 1998 年1月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委成立了節(jié)能信息傳播中心，該中心作為壹種基于市場(chǎng)機(jī)制的節(jié)能信息傳播體系，選擇那些因信息渠道不暢或信息的不完整而導(dǎo)致沒有得到充分廣泛推廣的領(lǐng)域，致力于向工業(yè)企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)等各界提供經(jīng)濟(jì)信息。5 實(shí)施節(jié)能技術(shù)項(xiàng)目據(jù)統(tǒng)計(jì)，19811998年國(guó)家用于節(jié)能基建和節(jié)能技改項(xiàng)目共投資371億元，引導(dǎo)地方政府和企業(yè)投資438 億元，形成年節(jié)能量9042 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。節(jié)能基建項(xiàng)目建成熱電機(jī)組950萬千瓦，采暖集中供熱 2億平方米，改造小水泥628萬噸，改造小化肥 130 萬噸，發(fā)展城市燃?xì)夂突厥辗派⒖?/p>

6、燃?xì)?393 萬立方米 / 日，增加民用型煤1780萬噸，增加煤炭洗選、配煤能力5969萬噸，風(fēng)機(jī)、水泵改造年節(jié)電4億kwh ;節(jié)能技改項(xiàng)目建成余熱、余壓發(fā)電機(jī)組196 萬千瓦，改造工業(yè)鍋爐 1.1 萬臺(tái)，研制開發(fā)了大容量循環(huán)流化床鍋爐技術(shù)。6 探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的節(jié)能新機(jī)制節(jié)能服務(wù)x公司(esco)是壹種全新的節(jié)能運(yùn)作機(jī)制，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委組織實(shí)施的“世 行/gef中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”的項(xiàng)目，于1998年6月正式啟動(dòng)實(shí)施。該項(xiàng)目主要內(nèi) 容是在我國(guó)推廣“能源合同管理”節(jié)能技術(shù)服務(wù)新機(jī)制。已在北京、遼寧、山東成立了三個(gè)示范性節(jié)能服務(wù)x 公司且開始運(yùn)作， 到目前為止， 三個(gè) x 公司已通過和用戶簽定能源服

7、務(wù)合同的方式開展了 108 個(gè)節(jié)能項(xiàng)目，總投資1.6億元人民幣，獲得了較好的節(jié)能效益和經(jīng)濟(jì)效益。二、未來中國(guó)節(jié)能工作面臨的挑戰(zhàn)和對(duì)策節(jié)能是促進(jìn)壹個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最重要和最有效的手段之壹。展望21 世紀(jì)我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景和社會(huì)發(fā)展背景， 由于預(yù)計(jì)的人口自然增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的刺激，我國(guó)將面臨長(zhǎng)期而巨大的能源需求和供應(yīng)壓力。面對(duì)全球壹體化的大趨勢(shì)，我國(guó)高耗能、低能效的經(jīng)濟(jì)將面臨如何在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展的嚴(yán)峻考驗(yàn)，而來自國(guó)內(nèi)和國(guó)際上的雙重環(huán)境壓力則對(duì)我國(guó)的節(jié)能工作構(gòu)成另壹方面的嚴(yán)峻考驗(yàn)。和過去以解決能源供應(yīng)短缺為簡(jiǎn)單目標(biāo)相比，未來我國(guó)的節(jié)能工作將具有豐富的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境新內(nèi)涵，即必須

8、同時(shí)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保證。1. 提高能源效率是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先選擇盡管我國(guó)過去的節(jié)能工作取得了顯著成效，但由于特殊的歷史原因和以煤炭為主要能源的資源條件，我國(guó)現(xiàn)有工業(yè)體系從整體上見仍然落后，先進(jìn)的工業(yè)裝備和民用設(shè)施所占比重不高。 80 年代迅速增長(zhǎng)的工業(yè)裝備和民用設(shè)施，除少數(shù)引進(jìn)和國(guó)內(nèi)開發(fā)的具有80 年代國(guó)際技術(shù)水平外，多數(shù)仍然沿用陳舊的工藝技術(shù)，能源效率明顯低于國(guó)際水平。主要用能產(chǎn)品能耗比發(fā)達(dá)國(guó)家加權(quán)平均高 40 ，萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗為世界平均水平的 3倍，是世界上產(chǎn)值能耗最高的國(guó)家之壹。目前國(guó)內(nèi)壹些產(chǎn)品的生產(chǎn)成本較高，在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。造

9、成這壹狀況的原因是多方面的， 其中壹個(gè)重要原因是我國(guó)能源利用效率較低， 能源使用不合理、浪費(fèi)嚴(yán)重，由此造成了產(chǎn)品生產(chǎn)成本較高的狀況。我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是工業(yè)部門所占比重偏高， 1999 年占 69.8% 。 工業(yè)能源密集行業(yè)如采掘、電力和電廠供熱、鋼鐵、有色金屬、建材、化工、煉油和煉焦占較高比重，這八個(gè)行業(yè)的能源消費(fèi)占工業(yè)部門能源總消費(fèi)量的 78.8% 。能源密集行業(yè)的能源費(fèi)用占生產(chǎn)成本的比重很大，目前鋼鐵行業(yè)約為 25% ，鋁業(yè)約為50% ，建材業(yè)約為 40 50% ，化肥行業(yè)約為 70 75% ，石化行業(yè)約為 40% ，提高這些行業(yè)的能效水平，對(duì)提高競(jìng)爭(zhēng)力具有決定性的作用。提高能源效率

10、、節(jié)約能源是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壹項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針，同時(shí)也是我國(guó)的主要減排對(duì)策之壹。當(dāng)前國(guó)際社會(huì)提出的主要減排措施之壹是提高能源利用效率，這不僅符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型根本轉(zhuǎn)變的需要，而且有利于促進(jìn)我國(guó)能源利用效率的提高。2. 中國(guó)“十五”期間節(jié)能的目標(biāo)及主要措施“十五”時(shí)期，每萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降至2.25 噸標(biāo)準(zhǔn)煤（ 1990年不變價(jià)），累計(jì)節(jié)約和少用能源3.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均節(jié)能率為4% 。主要耗能產(chǎn)品單位綜合能耗有較大降低， 其中， 冶金行業(yè)大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗下降到 0.8 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，火力發(fā)電廠供電煤耗下降到 380 克標(biāo)準(zhǔn)煤 / 千瓦時(shí)，有色金屬噸粗銅能耗下降到0.

11、65 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，化工行業(yè)大型合成氨綜合能耗下降到 37吉焦，建材行業(yè)水泥、玻璃等主要產(chǎn)品平均能耗降低20% 。通過不斷提高能源利用效率，到2005年全國(guó)能源利用效率將提高到3637%, 到2010 年，預(yù)計(jì)全國(guó)能源利用效率將提高到 40% 左右。1） 繼續(xù)完善節(jié)能法規(guī)體系組織完善節(jié)能法規(guī)體系以及地方、行業(yè)的節(jié)能法配套法規(guī)。修訂、完善各專業(yè)性的節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。大力宣傳節(jié)能法律法規(guī)，開展節(jié)能執(zhí)法檢查，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，依法保障和促進(jìn)節(jié)能工作深入發(fā)展。加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法的能力建設(shè)，使我國(guó)的節(jié)能工作切實(shí)納入法制化、規(guī)范化的軌道。通過法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的和必要的行政手段，以法律規(guī)范約束企業(yè)，以經(jīng)濟(jì)政策鼓

12、勵(lì)和扶持企業(yè)，以技術(shù)示范和典型經(jīng)驗(yàn)引導(dǎo)企業(yè)，逐步形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的政府宏觀管理體系，建立和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)化節(jié)能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2）制定節(jié)能激勵(lì)政策根據(jù)節(jié)能法中“國(guó)家制定優(yōu)惠政策，對(duì)節(jié)能示范工程和節(jié)能推廣項(xiàng)目給予支持”的要求，對(duì)量大面廣的節(jié)能技術(shù)、節(jié)能建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎卮蠊?jié)能領(lǐng)域，研究制定激勵(lì)政策，支持重點(diǎn)示范項(xiàng)目，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，促進(jìn)規(guī)范性節(jié)能市場(chǎng)的形成，推動(dòng)節(jié)能向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。從提高能源利用效率和效益的角度研究探索未來的能源發(fā)展戰(zhàn)略，加大清潔能源的利用比重和可再生能源的開發(fā)比例。且要在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和降低溫室氣體排放的高度上確定節(jié)能的具體指標(biāo)。應(yīng)采取多渠道集資的方式，重點(diǎn)支持大中型企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣以及節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料的示范項(xiàng)目；增加資金投入，用于加強(qiáng)節(jié)能立法和執(zhí)法監(jiān)督，建立節(jié)能法配套法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，開展公眾宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)表彰、培訓(xùn)、信息服務(wù)等活動(dòng)。3）加強(qiáng)節(jié)能管理對(duì)量大面廣的耗能產(chǎn)品，國(guó)家制定能耗等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，開展節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度和能效 標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)制度，完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系、節(jié)能統(tǒng)計(jì)