南沙區(qū)建立并加強學前兒童看護點管理的指導意見送審稿

1、南沙區(qū)建立并加強學前兒童看護點管理的指導意見（送審稿）學前教育三年行動計劃（2011-2013年）以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導和高度重視下，我區(qū)把發(fā)展學前教育作為保障和改善民生、促進社會公平的重要舉措，以學前教育的公益性和普惠性為導向，強化政府責任，加大財政投入，大力建設公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，進一步加強了幼兒園的準入管理、規(guī)范管理，開創(chuàng)了我區(qū)學前教育公平、均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的新局面。但是，隨著我區(qū)開發(fā)建設的深入和外來工同住適齡子女的增加，一些未經(jīng)審批或歷史遺留的無證幼兒園，在一定程度上滿足了農(nóng)村兒童特別是外來工同住子女接受學前教育或看護的需求，但存在安全隱患、無法達到廣東省規(guī)范化農(nóng)村幼

2、兒園的辦園標準（試行）。根據(jù)中華人民共和國未成年人保護法、幼兒園管理條例和廣東省規(guī)范化農(nóng)村幼兒園的辦園標準（試行）等有關規(guī)定，借鑒外地有關做法，現(xiàn)就建立并加強學前兒童看護點管理，制定本指導意見。一、學前兒童看護點的定義學前兒童看護點是以農(nóng)村及外來工學齡前兒童為服務對象，提供看護管理的場所。 二、指導思想建立一批學前兒童看護點（以下簡稱“看護點”）并加強管理，是確保農(nóng)村人口集中地區(qū)的適齡兒童特別是農(nóng)民工同住子女人身安全和身心健康發(fā)展的迫切需要，也是進城務工人員的強烈愿望。做好這項工作，對促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和保障民生，對探索建立新形勢下社會管理新機制，維護社會穩(wěn)定，都有著重要的意義。各鎮(zhèn)街要根據(jù)當?shù)?/p>

3、經(jīng)濟發(fā)展情況與學前適齡兒童的實際，積極創(chuàng)造條件，妥善解決農(nóng)村人口集中地區(qū)的適齡兒童接受看護的問題，加強對看護點的管理和監(jiān)督。三、工作目標 合理規(guī)劃學前教育資源的設點布局，建立一批規(guī)范的看護點并提高看護點的看護質(zhì)量，形成區(qū)、鎮(zhèn)街多部門聯(lián)動的管理機制，提高看護點管理的有效性，提升我區(qū)幼兒園的辦園標準。四、看護點的基本要求（一）硬件條件1、設置地點要求?？醋o點原則上設置在農(nóng)村的自然村，一村一點，已設置幼兒園的村以及城區(qū)均不予設置。2、場地房屋要求。幼兒活動場所相對獨立，周邊環(huán)境無安全隱患，且清潔、整齊?？醋o點的房屋要通過房屋安全鑒定，確保安全，杜絕危房或違章建筑，取得消防驗收合格證，有獨立進出的門，

4、開設看護點所在村委無異議?？醋o點不能以“幼兒園”、“托兒所”掛牌及招生，應標注“學前兒童看護點”。3、活動室要求。每間活動室面積應在45平方米以上（生均不少于1.5平方米），具備通風和采光條件，有適量的玩具柜、書柜、書包柜、音像設備等，有適合幼兒年齡特點的生均3件以上的玩具和生均2冊以上的幼兒圖書，有3種以上能成套操作的桌面玩具；有專門的盥洗室，配備與兒童身高、手臂長短相符的4-5個水龍頭洗手盆及水龍頭，配備的坐便器應依據(jù)兒童身高、坐高標準，數(shù)量應能滿足兒童的使用需要。配備飲水設備，保暖桶和茶水柜，每人一杯一巾。飲水桶應具備鎖定裝置。夏季有防暑降溫的設備。4、戶外場地及設施要求。生均戶外活動面

5、積不少于2平方米，有滿足需要的戶外玩具，有小型體育活動器械。5、食堂要求。冰箱、微波爐等設備滿足幼兒自備午餐的存放、加熱需求?？醋o點設有食堂提供餐飲服務的，需取得食品藥品監(jiān)督管理部門的餐飲服務許可證。6、午睡室要求。配備兒童午睡的床墊或固定床或可疊放收藏的小床，每生一席，不設雙層床。（二）人員要求1、持證要求。看護點所有工作人員應取得健康合格證后方可上崗，且每年定期體檢，并具有完全民事行為能力和無犯罪記錄。其中，看護人員還須具有保育員資格，年齡不超過55周歲；看護點設立專職或兼職的衛(wèi)生保健員，具有衛(wèi)生中專以上學歷或高中以上學歷，須經(jīng)過衛(wèi)生部門的崗前培訓，并取得合格證。2、人數(shù)要求?？醋o點的適齡

6、兒童控制在90人以內(nèi)，看護人員與幼兒比例控制在115之內(nèi)。3、舉辦者要求。提供個人身份證明以及當?shù)毓矙C關出具關于舉辦者無犯罪記錄和完全民事行為能力的證明；持5萬元以上存款證明和合法居留證明；必須為看護點購買安全責任險和無責任事故險。4、負責人員要求。有教師資格證及中專以上學歷證明；有在幼兒園工作經(jīng)歷證明。5、保安要求。每個看護點要配備1名專職保安，并持保安上崗證，保證幼兒看護期間有保安在崗。（三）衛(wèi)生要求1、健康檢查要求?？醋o點的幼兒須持有預防接種證和符合年齡段的接種記錄；兒童入看護點前應當經(jīng)醫(yī)療衛(wèi)生機構進行健康檢查，合格后方可進入看護點；看護點每年必須開展兒童定期健康檢查工作。2、衛(wèi)生保健

7、要求。看護點應建立傳染病報告、消毒隔離、每日晨檢和全日健康觀察制度，發(fā)現(xiàn)傳染病后應積極配合相關部門處理。玩具、用品無毒無害，且有定期消毒等措施。嚴格執(zhí)行衛(wèi)生消毒制度，做好室內(nèi)外環(huán)境及個人衛(wèi)生。看護點進門處有流動水洗手。為兒童提供相對合理的營養(yǎng)膳食，食物品種要多樣，葷素、米面、干濕等搭配要合理，保證膳食平衡。（四）安全要求1、安全責任人。舉辦者對看護點房屋建筑結構及其附屬設施使用安全負責。看護點設有幼兒安全工作責任人，專門負責幼兒安全工作，并把安全工作落實到人，層層簽訂安全協(xié)議。定期召開安全工作會議，有記錄。開展安全工作檢查，有記錄。2、看護安全。幼兒活動、午睡時由看護人員看護，不得擅自離崗，保

8、證幼兒看護工作無盲點，如有特殊情況，也必須把幼兒交給女性工作人員照看。3、食品安全。選用新鮮質(zhì)優(yōu)的食品，把好質(zhì)量驗收關。食品加熱、保溫的操作程序符合食品安全要求。每日提供符合安全要求的飲用水。加強飲食衛(wèi)生管理，保證食品安全。4、物品安全。電器設備與消毒用品放在兒童觸摸不到的地方，專用專放。消毒用品放在兒童觸摸不到的地方。安裝與110連通的報警裝置、探頭等，制定使用預案，組織相關人員正確操作使用。按消防要求配備消防設施設備。房屋通道和電器設備等符合消防要求.五、看護點備案程序（一）申報 ：舉辦人向看護點所在地鎮(zhèn)街提出書面申請，填寫備案表、基本情況登記表等。（二）備案 ：鎮(zhèn)街看護點管理辦公室根據(jù)舉

9、辦人提供的信息，30日內(nèi)進行現(xiàn)場察看，對看護點的基本情況進行核實，填寫審查意見表，提出是否予以備案的書面意見。六、監(jiān)督與檢查 （一）高度重視，加強組織領導1、成立“南沙區(qū)學前兒童看護點管理工作領導小組”。組長由區(qū)政府分管領導擔任，副組長由區(qū)教育局局長和區(qū)綜治辦主任擔任，成員由各鎮(zhèn)街、區(qū)綜治辦、區(qū)公安分局、區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)物價局、區(qū)國土房管局、區(qū)食品藥品監(jiān)管局、區(qū)公安消防大隊等組成，統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)看護點工作，協(xié)調(diào)各部門做好對看護點的管理。領導小組下設區(qū)學前兒童看護點管理辦公室，辦公室設在區(qū)教育局，主任由區(qū)教育局分管領導擔任，明確各部門職責，發(fā)揮聯(lián)動機制，加強對看護點的管理

10、和監(jiān)督。2、成立鎮(zhèn)街加強學前兒童看護點管理工作領導小組。組長由各鎮(zhèn)街主要領導擔任，聯(lián)合相關職能部門，根據(jù)文件精神和相關規(guī)定，有效落實對看護點的各項管理工作。領導小組下設街鎮(zhèn)學前兒童看護點管理辦公室，由綜治、公安、教育（托幼辦）、社會事務服務中心、出租屋管理中心、安全辦等部門人員組成，具體負責看護點的日常管理和監(jiān)督，并配備具有一定綜合管理能力的托幼輔導員。 （二）明確職責，落實管理工作 1、屬地化管理?？醋o點由所屬鎮(zhèn)街管理，鎮(zhèn)街是學前兒童看護點安全防范工作的責任主體，要充分發(fā)揮領導小組和看護點管理辦公室的作用，加大管理和聯(lián)合檢查的力度，確保轄區(qū)內(nèi)看護點的看護和安全防范水平的質(zhì)量。（1）做好區(qū)域?qū)W

11、前教育資源規(guī)劃。各鎮(zhèn)街要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)學前教育發(fā)展的現(xiàn)狀和接受看護的適齡兒童（2-6歲）的實際需求，合理規(guī)劃學前教育的設點布局。（2）規(guī)范看護點備案工作?？醋o點在所屬鎮(zhèn)街備案，各鎮(zhèn)街在受理備案申請后，由看護點管理辦公室組織綜治、公安、教育（托幼辦）、社會事務服務中心、出租屋管理中心、安全辦等部門按照學前兒童看護點的基本要求予以登記備案，看護點備案情況需在鎮(zhèn)政府網(wǎng)站和公示欄公示。（3）落實看護點的安全衛(wèi)生工作。各鎮(zhèn)街要加強對看護點安全衛(wèi)生管理工作的指導，定期開展看護點內(nèi)部安全衛(wèi)生檢查及其周邊治安整治。督促舉辦者落實房舍安全、消防配置等安全管理要求，落實消毒隔離、食品安全等衛(wèi)生要求。（4）重視對看護點

12、人員的管理。要保證幼兒看護期間有保安在崗。要建立看護點各類人員的信息檔案，督促舉辦者嚴格按照人員配置標準及要求聘用工作人員。會同綜治、公安部門定期對舉辦者進行法制安全教育，會同教育、衛(wèi)生部門對工作人員進行上崗及業(yè)務培訓。（5）加強對看護點的日常監(jiān)管。各鎮(zhèn)街每月做好動態(tài)信息排摸，及時上報相關部門。通過定期檢查與不定期抽查相結合的方法，對看護點的安全衛(wèi)生、人員資質(zhì)、收費等進行檢查。2、部門職責。各相關部門協(xié)作聯(lián)動，明確職責，切實形成工作合力。（1）區(qū)教育局：作為教育主管部門，要加強對看護點日常工作的檢查和監(jiān)督，指導鎮(zhèn)街做好學前教育資源規(guī)劃及看護點的備案、管理等工作；會同區(qū)衛(wèi)生局定期對看護點負責人、

13、看護人員及保健員進行“看護點管理”、“兒童保育”、“衛(wèi)生保健”、“急癥救助”等內(nèi)容的專業(yè)培訓，建立對看護點困難兒童的資助辦法。（2）區(qū)綜治辦：充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)職能，加強對看護點安全防范工作的督導檢查，把看護點的安全防范工作列入平安創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容，并納入各鎮(zhèn)街綜治工作年終考核中。（3）區(qū)公安分局：維護看護點及周邊環(huán)境的安全穩(wěn)定，指導轄區(qū)派出所與看護點密切保持聯(lián)系，加強看護點周邊的治安巡邏，處理緊急突發(fā)情況，保證看護點的幼兒安全。區(qū)公安消防大隊要加大對看護點消防安全檢查的力度，落實看護點消防安全制度及消防安全責任制的情況，指導看護點使用消防設施及日常的保養(yǎng)維護，并督促轄區(qū)派出所切實履行消防監(jiān)督

14、職責。（4）區(qū)衛(wèi)生局：加強對看護點衛(wèi)生保健工作的業(yè)務指導、培訓和檢查，加強對看護點的消毒隔離及傳染病預防等工作的指導與檢查；監(jiān)督看護點做好工作人員持健康證上崗及定期體檢，做好幼兒健康體檢及入看護點查驗預防接種證等衛(wèi)生安全工作。（5）區(qū)國土房管局：加強對房屋安全的指導和監(jiān)管。（6）區(qū)物價局：規(guī)范看護點的各類收費標準，做好收費備案工作?？醋o費可參照廣州市民辦幼兒園的收費模式，實行“備案制”，收費的項目和標準由舉辦者通過成本核算自主決定，報物價、教育部門備案。區(qū)物價局要加強對看護點的日常收費管理，督促做好收費公示，不得收取除收費備案項目以外的其他任何費用；對違法收費行為進行監(jiān)督、檢查和處罰。（7）區(qū)

15、食品藥品監(jiān)管局：加強對看護點食品安全的檢查與監(jiān)督，尤其是對設有食堂提供餐飲服務的看護點，要嚴格審查，符合要求的給予備案認可，不符合要求的必須整改合格后方可給予認可；同時，開展食品安全的宣傳教育，提供必要的業(yè)務培訓，增強看護點的食品安全意識和管理水平。 （三）建立制度，形成長效機制1、建立通報會商制度。區(qū)及鎮(zhèn)街的工作領導小組要定期召開會議，針對看護點存在的問題，研究整改措施，對重大問題要重點研究，提出工作意見和建議。區(qū)學前兒童看護點管理辦公室要建立每季例會制度，及時通報看護點情況，商議并解決管理過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題。2、建立督導考核和責任追究制度。區(qū)政府教育督導室要將此項工作納入對各鎮(zhèn)街、職能部

16、門的督政考核范疇，對因工作不重視、組織不得力、保障不到位，導致看護點發(fā)生重大事故的鎮(zhèn)街，將依法依紀追究相關人員的責任。3、建立日常監(jiān)管制度。各鎮(zhèn)街及相關部門要將定期檢查與不定期抽查相結合，形成檢查、反饋、整改的循環(huán)管理機制，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，將檢查、指導和管理工作落到實處。同時，每月將區(qū)域內(nèi)看護點的基本情況及檢查整改情況上報區(qū)學前兒童看護點管理辦公室。4、建立年檢與退出制度。各鎮(zhèn)街看護點領導小組辦公室每年對看護點開展年度檢查工作，對年檢不合格的看護點取消其備案資格。5、建立補助和獎勵制度。各鎮(zhèn)街要探索研究對看護點的補助措施，對看護質(zhì)量較高的看護點，鎮(zhèn)街應給予表揚和獎勵，如添置設施設備和教玩具等

17、。對基本符合幼兒園設立條件的看護點，要創(chuàng)設條件，幫助其進一步發(fā)展。七、實施時間本指導意見有效期為5年，從頒布之日起實施。附件：南沙區(qū)學前兒童看護點備案表附件1：南沙區(qū)學前兒童看護點備案表看護點全稱：_舉辦者（章）：_備案日期： 年月日南沙區(qū)學前兒童看護點備案所需材料1、舉辦者資格證明材料（身份證、學歷、簡歷、居住證）及無犯罪記錄證明；舉辦者的資信證明（在廣州的存款證明或房產(chǎn)證）2、負責人資格證明材料（身份證、學歷、簡歷、居住證、上崗證復印件）及無犯罪記錄證明。3、租賃合同。4、工作人員花名冊、身份證、學歷、上崗證、居住證、健康證復印件及無犯罪記錄證明。表一：學前兒童看護點舉辦者基本情況表姓名性

18、別出生年月民族身份證學歷居住證政治面貌戶口所在地郵編現(xiàn)居住地址郵編手機宅電起止時間主 要 簡 歷任（兼）何職舉辦者承諾 本人已了解南沙區(qū)建立并加強學前兒童看護點管理試行辦法和南沙區(qū)學前兒童看護點基本要求，我將樹立誠信意識，做出安全、衛(wèi)生、規(guī)范看護的承諾，確保幼兒在看護點健康、快樂成長。如違反承諾或發(fā)生重大安全、衛(wèi)生事故的，鎮(zhèn)（或街道）有權取締本看護點，由此造成的損失由我負責。舉辦者簽名： 私章：年月日注：本表一式七份，鎮(zhèn)（或街道）、區(qū)綜治辦、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)食品藥品監(jiān)管分局、區(qū)物價局、看護點各一份。表二：看護點工作人員基本情況表負責人姓名性別年齡身份證學歷教師資格證居住證教育教學經(jīng)歷看護人員姓名身份證崗位證居住證保 安廚工注：本表一式七份，鎮(zhèn)（或街道）、區(qū)綜治辦、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)食品藥品監(jiān)管局、區(qū)物價局、看護點各一份。表三：看護點房屋情況表名稱地址郵編電話幼兒人數(shù)職工人數(shù)房屋出租方姓名身份證聯(lián)系電話房屋性質(zhì)建筑總面積（M2）活動室面積（M2）活動室（間）使用期限房屋出租方意見本人已了解南沙區(qū)建立并加強學前兒童看護點管理試行辦法和南沙區(qū)學前兒童看護