高校戰(zhàn)略規(guī)劃決策評價的多維度探析

1、    高校戰(zhàn)略規(guī)劃決策評價的多維度探析    （三）規(guī)劃決策實施的執(zhí)行性執(zhí)行是目標與結(jié)果之間不可缺少的一環(huán)。所謂執(zhí)行是指實施、實行政策、法律、計劃、命令、判決中規(guī)定的事項。執(zhí)行性是指某事項具備實施實行的特性11669。執(zhí)行性的高低直接決定高校的生存和發(fā)展，它是實現(xiàn)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃的核心要素23。這里執(zhí)行性是指衡量規(guī)劃在既定的發(fā)展目標下實施優(yōu)選方案程度的一種測度。規(guī)劃目標確定和相關(guān)實施方案優(yōu)選后，規(guī)劃就進入執(zhí)行和實施階段。從上海交通大學(xué)規(guī)劃發(fā)展處的調(diào)研情況來看，規(guī)劃實施的主要影響因素有規(guī)劃的支持程度、參與程度和實施的深度。影響規(guī)劃實施的主要問題有：一是缺乏考

2、核與評價，占比26.82%；二是資源支撐不足，占比24.58%；三是環(huán)境變化太快，占比13.41%。根據(jù)作者的調(diào)查和走訪情況，專家們認為，規(guī)劃能否走出“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”、“規(guī)劃規(guī)劃，比比畫畫，墻上掛掛，頂不住領(lǐng)導(dǎo)一句話”、“制定規(guī)劃時得了妄想癥”、“執(zhí)行規(guī)劃時得了精神分裂癥”和“總結(jié)規(guī)劃時得了老年癡呆癥”這些怪圈，關(guān)鍵在執(zhí)行和落實上。而規(guī)劃的執(zhí)行要有操作性行動計劃和監(jiān)控、反饋的主要手段，要落實責(zé)任，強化項目管理，逐步分解指標任務(wù)并加以完成。要考察執(zhí)行性問題，關(guān)鍵是要把握規(guī)劃的執(zhí)行控制，這里面既有對規(guī)劃的認同問題，也有規(guī)劃的實際執(zhí)行控制問題，同時還有相關(guān)的保障問題；對規(guī)劃的執(zhí)行要加

3、強執(zhí)行進度考核和規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督反饋，根據(jù)環(huán)境變化和執(zhí)行情況進行動態(tài)調(diào)整。執(zhí)行性可通過規(guī)劃的控制度、完成度、調(diào)整度和合法合規(guī)性來評價和考核。控制度包括全校各級人員對規(guī)劃的認同、執(zhí)行和保障程度，這里有領(lǐng)導(dǎo)對規(guī)劃執(zhí)行的重視程度，執(zhí)行人員對規(guī)劃目標內(nèi)容的理解認同程度，目標任務(wù)分解的合理程度和學(xué)校年度工作計劃依據(jù)的應(yīng)用程度，以及相關(guān)政策和人、財、物的到位投入程度。規(guī)劃的投入保障是衡量規(guī)劃實施主體執(zhí)行力的重要指標，包括各種政策與規(guī)劃目標的協(xié)調(diào)情況、經(jīng)費投入力度、主要相關(guān)資源支持度（特別是人、財、物的資源配置）等，用以評價執(zhí)行主體是否盡力投入，執(zhí)行時是否抓住重點難點，動態(tài)追蹤調(diào)整機制和任務(wù)完成協(xié)調(diào)獎懲機制是否

4、健全，執(zhí)行主體是否堅決地自始至終認真負責(zé)。完成度是對規(guī)劃完成情況進行綜合集成后的指標：如果完成度等于1，則認為完成了規(guī)劃任務(wù)；如果完成度大于1，則表示超額完成了任務(wù)；如果完成度小于1，則認為未完成規(guī)劃任務(wù)。調(diào)整度是指根據(jù)內(nèi)外形勢和條件變化及其執(zhí)行情況，按照規(guī)定程序適時調(diào)整規(guī)劃目標、任務(wù)和實施方案的行動，包括外部環(huán)境變化分析，規(guī)劃執(zhí)行情況分析，規(guī)劃實施合法合規(guī)性分析，是否存在動態(tài)調(diào)整機制分析和根據(jù)形勢變化按照規(guī)范程序適時調(diào)整發(fā)展目標、重點任務(wù)及輸入和實施方案。規(guī)劃合法合規(guī)性指標用于測度規(guī)劃實施是否符合法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)規(guī)范，采取一票否決制，得分為0或1。如果規(guī)劃執(zhí)行的手段、方式損害了公共利益或公

5、民正當(dāng)權(quán)益甚至違反法律，則該項得分為0。綜上所述，執(zhí)行性的測度指標構(gòu)建見表3。（四）規(guī)劃決策結(jié)果的有效性規(guī)劃決策要追求效果，沒有結(jié)果、效果的決策是失敗的決策。有效是相對無效而言的，“有”表示存在，“效”表示作用、影響，以及結(jié)果、效果、效力，有效是指能實現(xiàn)預(yù)期目的，有成效、有效果。有效性是指組織完成策劃的活動和達到策劃結(jié)果的特性11581。規(guī)劃決策結(jié)果的有效性是指判斷組織實現(xiàn)規(guī)劃目標的程度。在大學(xué)發(fā)展規(guī)劃決策評價過程中，規(guī)劃決策評價往往是在規(guī)劃制定階段，包括規(guī)劃方案的比較、學(xué)校定位和辦學(xué)目標的確定、專家咨詢意見的采納等。相對而言，高校缺乏對規(guī)劃編制后實施效果的評估比較，無論在理論還是技術(shù)方法上都

6、不成熟。判斷一個規(guī)劃結(jié)果是否有效首先應(yīng)對能夠直接量化并且能夠找到數(shù)據(jù)的指標進行評價，也就是說，定量指標是最容易想到也最受重視的。但要評價一種效果，還需考慮很多隱性指標，這也是不容易評價的指標。如要評價一個學(xué)校經(jīng)過多年的發(fā)展后工作和發(fā)展態(tài)勢如何，只能通過定性考核來進行，通過學(xué)校師生認可、社會評價、用人單位反映等來開展，這就是說有一個對學(xué)校發(fā)展?jié)M意與否的評價，這個評價是一種定性評價。判斷大學(xué)發(fā)展規(guī)劃有效性的方法目前有目標評價法、系統(tǒng)資源評價法、內(nèi)部過程評價法和利益相關(guān)者評價法。作者基于調(diào)研分析總結(jié)，主要采用目標評價法和利益相關(guān)者評價法，即有效性的測度指標主要包括目標的達成度和利益相關(guān)者的滿意度兩項

7、。目標的達成度是指通過對規(guī)劃實施后的結(jié)果與規(guī)劃制定中確立的目標進行綜合集成對比，來評價規(guī)劃的完成程度，從而確定預(yù)定目標是否得到實現(xiàn)。如果規(guī)劃完成度等于1，則認為完成了規(guī)劃目標；如果完成度大于1，則表示超額完成了規(guī)劃目標；如果完成度小于1，則認為未完成規(guī)劃目標。具體體現(xiàn)在定量的系列指標上，有規(guī)劃完成情況、學(xué)科專業(yè)建設(shè)情況、人才培養(yǎng)狀況、科學(xué)研究狀況、師資隊伍建設(shè)狀況、基本建設(shè)狀況等。根據(jù)已有研究結(jié)果，大學(xué)組織涉及多元的利益相關(guān)者，每個利益相關(guān)者關(guān)心、關(guān)注的點有所差異，我們需要從中尋找一種平衡。利益相關(guān)者的滿意度包括教師和學(xué)生對學(xué)校發(fā)展的認可度、社會對教師能力素質(zhì)和學(xué)生能力素質(zhì)的認可度、政府對學(xué)校

8、發(fā)展的認可度、校友認可度等。利益相關(guān)者的滿意度測度指標是指利益相關(guān)者對規(guī)劃實施效果的滿意程度指數(shù)。滿意度指數(shù)越高，則表示規(guī)劃實施的效果越好；滿意度指數(shù)越低則表示規(guī)劃實施的效果越差。具體關(guān)注點和執(zhí)行性的測度指標見表4?？傊?，追求規(guī)劃決策科學(xué)有效既是規(guī)劃制定的重要要求，也是規(guī)劃實施的重要方向。其評價理應(yīng)從規(guī)劃決策分析的科學(xué)性、規(guī)劃決策方案的可行性、規(guī)劃決策實施的執(zhí)行性和規(guī)劃決策結(jié)果的有效性四個維度來進行分析判斷，從而科學(xué)編制高校戰(zhàn)略規(guī)劃，有效實施發(fā)展規(guī)劃，推進大學(xué)內(nèi)涵發(fā)展，促進大學(xué)取得新成就，邁上新臺階。注釋：來源于教育部關(guān)于印發(fā)普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標（試行）的通知（教發(fā)20042號）。來源

9、于楊頡在高等學(xué)?！笆濉币?guī)劃編制工作交流研討會上的走出“鬼話困境”-上交大戰(zhàn)略實施的思考與實踐課件。來源于2013年上海交通大學(xué)規(guī)劃發(fā)展處的研究型大學(xué)戰(zhàn)略管理調(diào)查問卷，樣本量為200份，有效問卷179份。參考文獻：1中國社會科學(xué)院語言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語詞典（第6版）m.北京：商務(wù)印書館，2012.2商務(wù)印書館辭書研究中心.新華詞典（2001年修訂版）m.北京：商務(wù)印書館，2001：407.3王維懿.高校科研發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究d.南京：南京理工大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，2008：14.4楚江亭.學(xué)校發(fā)展規(guī)劃：內(nèi)涵、特征及模式轉(zhuǎn)變j.教育研究，2008（2）：81-85.5楊天平.教育戰(zhàn)略規(guī)劃與管

10、理m.重慶：重慶大學(xué)出版社，2010：12.6別敦榮.論大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃j.教育研究，2010（8）：36-39.7張博文，林娜.大學(xué)發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略管理的實證研究以某高等?？茖W(xué)校為例j.荊門職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報·教育學(xué)刊，2007，22（10）：16-20.8tyler r w. basic principles of curriculum and instructionm.chicago and london. the university of chicago press，1949：30.9高書國.教育戰(zhàn)略規(guī)劃復(fù)雜簡單理論m.北京：教育科學(xué)出版社，2009.10包水梅.關(guān)于大學(xué)發(fā)展規(guī)

11、劃的基本理論問題探討j.集美大學(xué)學(xué)報，2013，14（2）：54-59.11葉世滿，冒澄.研究型大學(xué)發(fā)展規(guī)劃制定過程中的中觀環(huán)境分析j.中國高教研究，2010（3）：51-54.12h.明茨伯格.規(guī)劃：發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略的力量m.陳正俠，譯.北京：企業(yè)管理出版社，2004：7.13喬治·斯坦納.戰(zhàn)略規(guī)劃m.李先柏，譯.北京：華夏出版社，2001.14喬治·凱勒.大學(xué)戰(zhàn)略與規(guī)劃m.別敦榮，譯.青島：中國海洋大學(xué)出版社，2005.15jedamus p，peterson m w. improving academic management：a handbook of planning a

12、nd institutional researchm. san francisco：josseybass，1980：113.16聯(lián)合國教科文組織.全球教育發(fā)展的歷史軌跡國際教育大會60年建議書m.趙中建，譯.北京：教育科學(xué)出版社，1999：261.17安娜蓓爾·碧萊爾.領(lǐng)導(dǎo)與戰(zhàn)略規(guī)劃m.趙偉，譯.北京：機械工業(yè)出版社，2000：197.18候賽因·卡邁勒·巴哈丁.教育與未來m.王道余，譯.北京：人民教育出版社，1999：54.19弗雷德·r·戴維.戰(zhàn)略管理m.李克寧，譯.北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2001：67.20王鵬.中國大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的有效性研究基于集體行動理論的視角d.武漢：華中科技大學(xué)教育科學(xué)研究院，2012：65.21劉李勝.決策認識論導(dǎo)論m.太原：山西經(jīng)濟出版社，1995：140