轄區(qū)警務社會管理創(chuàng)新的探討

1、       轄區(qū)警務社會管理創(chuàng)新的探討                     維護城市的社會治安是公安機關的神圣職責?？梢詳嘌?每一個警察都會盡其所能做好轄區(qū)的警務工作，但做好轄區(qū)警務工作的前提是什么? 它就是一種意識、一種效能、一種精神、一種模式。首先，要有一種危機意識。要具有客觀的、系統(tǒng)的治安危機感受，從而在警務工作中形成正確的治安防范思維，警務工作就能克服被

2、動式的狀況。第二，要有一種職業(yè)能力。警務工作的核心是實施社會治安的服務與管理，如果沒有一種必備的職業(yè)能力，就不能對治安轄區(qū)內的人口與犯罪屬性關系具備完整的認識，因此，就不能勝任警務工作。第三，要有一種學習精神。只有具備從工作中學習、從實踐中認識的精神才能克服警務工作的盲目性。第四，要有一種可拓模式。警務工作具備社會性服務與管理的特點，這種社會性體現(xiàn)為管理目標的多屬性，管理對象的多層次性，管理過程的復雜性和動態(tài)性。對于這樣的服務與管理必須要具備可拓的模式。本文從危機意識、信息效能和可拓警務管理角度，對如何優(yōu)化城市治安防范體系、創(chuàng)新警務管理模式問題進行了探討。一、樹立危機意識、構建警務綜合效能（一

3、）基于人民群眾的危機感受，樹立治安防范的危機意識城市治安問題是一個具有不確定性、復雜性和動態(tài)性的系統(tǒng)問題。因此，不論是公安機關還是人民群眾在治安問題的認識上均存在著不同程度的危機感受。從社會管理的最直接角度看，不同的治安管理區(qū)域這種感受程度存在著一定的差異。因此，城市治安系統(tǒng)具有不同的治安結構問題。比如，如果從社會犯罪所衍生的危機感受程度來看，犯罪案件會從財產性犯罪演變?yōu)楸┝π苑缸?，再趨于一致；如果從犯罪聚集的角度來看，居住在不同區(qū)域的市民對犯罪類型所造成的沖擊感受，可以反映出不同的治安結構。犯罪類型屬性與治安危機等級結構間，不是單純的因人口密度、土地面積和城市化程度而有所差異，而是每一個行政

4、區(qū)域有屬于自己的犯罪類型屬性和治安結構。因此，公安機關在治安策略的制定上應以行政區(qū)域的治安結構特點為基礎。我們對此問題的研究方法是，采用多準則分析法對大連市各個行政區(qū)域治安危機感受、犯罪類型屬性和治安結構進行合理的定位，從而提出面向不同區(qū)域的治安防范策略。研究的基本思路是，對大連市按照經濟、人口密度、城市化度劃分為中心區(qū)、次中心區(qū)、普通區(qū)、結合區(qū)和偏遠區(qū)五種類型。同時，將大連市治安結構分成高危機區(qū)域、較高危機區(qū)域、一般危機區(qū)域、較低危機區(qū)域和低危機區(qū)域。危機認識方面，不同的地區(qū)具有不同的危機意識，例如，對于偏遠區(qū)來說大都屬農業(yè)區(qū)縣，民風純樸，且犯罪率低，但容易直接或間接地受近期內重大治安事件的

5、發(fā)生或媒體大肆報導的影響，故當犯罪案件發(fā)生時，對一般市民將造成強大震撼，故而具有較高的危機意識、威脅程度。而越靠近中心區(qū)，市民與警察的危機意識、構成威脅程度反而相對較低。對于中心區(qū)而言，警察對于犯罪案件的處理優(yōu)先級是基于治安威脅度和現(xiàn)有警力狀況來確定的，群眾則是以案件發(fā)生時所引起的危機感受來確定的，并不考慮案件的威脅性。次中心區(qū)的群眾對于犯罪類型在三個因變項上的認知，是高于警察的。顯見公安機關在治安策略和犯罪預防的擬訂方面，以及現(xiàn)階段警務目標與群眾的感受上具有較大差異，應該作為警務改革方面的內容，消除這種差異。城鄉(xiāng)結合區(qū)警察對于犯罪類型的處理優(yōu)先級，并不因群眾的危機感受及構成威脅度而有所改變。

6、整體觀察，發(fā)現(xiàn)大連市各個行政區(qū)域在犯罪類型對于危機意識、構成威脅度及案件處理優(yōu)先級上，并未因城市化程度的高低而變化，每一個行政區(qū)域雖有各自的犯罪特性及危機感受程度，但是并沒有屬于自己的犯罪預防模式。因此，在警務工作改革中，要針對行政區(qū)域特點，通過對治安結構的比較分析，研擬出一套符合當?shù)厝罕姼惺?，符合本地區(qū)犯罪類型的有效預防策略。本研究針對不同犯罪類型對群眾、警察的危機感受及沖擊程度兩方面，經實證分析發(fā)現(xiàn)，大連市在犯罪類型對于危機意識、構成威脅和案件處理優(yōu)先級三個要素上，并未因城市化程度的高低而變化。而每一個地區(qū)有自己的犯罪特性和危機感受程度，因而每個地區(qū)應有屬于自己的犯罪預防模式，由于地區(qū)間存

7、在差異，因而不應采用統(tǒng)一的警務模式，必須經過比較分析，方能研擬出一套符合當?shù)厝嗣袢罕姼惺?，并且針對特定犯罪類型?zhí)行暨有效預防的策略。在城市化的過程當中，犯罪案件所衍生的危機感受程度，會從財產性犯罪演變?yōu)楸┝π苑缸铮仝呌谝恢?。本研究所使用的跨層次分析的概念，可以避免犯罪防治研究議題上有關區(qū)域跨層級的問題，犯罪防治知識的累積不會受到層次謬誤的干擾，確保理論思維與實證策略的一致。并以多準則分析定位出各地區(qū)治安結構及犯罪類型的屬性，有助于公安機關在治安策略擬訂時的參考。研究結果顯示，從犯罪聚集的角度來看，不同的區(qū)域群眾對犯罪類型所造成的危機感受知覺，顯示出各區(qū)域間的治安結構是截然不同的。犯罪類型屬性

8、與治安結構間，不因人口密度、土地面積及都市化程度而有所差異，每一地區(qū)有屬于自己的犯罪類型屬性，且犯罪類型屬性對治安結構所造成的影響，應以區(qū)域為單位分別探討及擬訂治安防范策略。（二）警務綜合效能與治安防控體系的建立什么是警務效能？它是一種獲取信息的能力，是一種發(fā)現(xiàn)問題的能力，是一種善于協(xié)作的能力，是一種基于目標行動的能力。四者有機的結合就是公安機關的警務綜合效能。警務工作的目標是轄區(qū)治安防范與控制，防范與控制的基本內容是：對轄區(qū)人口行為特征的獲取與分析，對轄區(qū)治安結構的認知，對轄區(qū)群眾危機感受的掌握，對轄區(qū)犯罪案件的空間感知、時間感知和狀態(tài)感知。在對治安轄區(qū)影響犯罪發(fā)生的因素進行分析的基礎上，警

9、務管理的基礎性工作不是完全取決于警力數(shù)量，也不是完全依靠監(jiān)控設施。我們認同向科技要警力這一戰(zhàn)略思想，但是，單一的科技水平以及信息化手段是一種固定化的、被動式的防控模式。目前，在行為分析和不確定空間研究上，警用信息化的推廣與應用還必須依靠人的理解和協(xié)同。因此，提升警察職業(yè)的人、域、態(tài)感知能力是警務管理創(chuàng)新的前提。我們基于傳統(tǒng)的犯罪空間理論3，提出了“人-域-境”感知協(xié)同空間理論，作為治安管理創(chuàng)新的理論依據。1.所謂“人”的感知空間是指有關人的行為活動感知空間，稱為第一感知空間。這種感知空間是由兩方面構成：一是人與事的行為感知，包括常態(tài)與異態(tài)兩種特征，由于人的行為正常與異常沒有確定的概念界定，所以

10、行為感知是模糊感知，因此所表達的空間是一個模糊空間。在轄區(qū)警務管理中提高人的行為感知模糊識別能力，是警察職業(yè)能力訓練的重要內容。二是人與事的活動感知，包括兩方面的特征，即在某類事物中的熟練活動與生疏活動，臨時性活動和重復性活動。如圖1所示：圖1 人的治安感知空間人的治安感知理論若結合在犯罪分析上，可以清楚地發(fā)現(xiàn)防范策略。例如，人的模糊感知空間強調日常生活的慣性特征，與犯罪被害理論強調人們日常生活的特性相聯(lián)系，會使得某些重復同樣生活模式的人，具備較高的被害性。同時還能夠發(fā)現(xiàn)哪些人以及行為是異常的，以及是否具有犯罪的可能性。2.所謂“域”的感知空間是指犯罪案件的可能性空間。這里所說的“域”反映了地

11、理區(qū)位和時間范圍，即可稱為“時空域”。我們知道，時間地理學強調犯罪事件發(fā)生順序的連續(xù)性和相關性，而由于事件的發(fā)生具備一定的時空條件，事件的結果因而受到其地域化的影響。這一觀點可在一定程度上連結到有關犯罪者理性選擇的分析，若應用在犯罪學理論分析上，可以清楚地發(fā)現(xiàn)防范策略。時空徑路是人類為了特定目的所作的計劃結果，與犯罪區(qū)位學理論強調認同某些行為模式并歸納出一套系統(tǒng)性防制措施的概念相符合。另外，“時空域”是觀察人類的實際行為所繪制而成，與犯罪社會學強調由人類群體活動的實際經驗去觀察犯罪的特定模式這一觀點，可以相呼應。簡單地說，“時空域”的概念，尤其是我們所提出的“時空態(tài)圖”的應用，可幫助人們在進行

12、犯罪調查時，從對犯罪人或被害人活動時程的觀察，推導出有助犯罪預防的策略。3.環(huán)境空間（或境空間）是指所有犯罪發(fā)生的環(huán)境空間。所謂犯罪發(fā)生的環(huán)境理論研究是近年來犯罪學的熱點問題，許多結論在實際應用當中還有不同的理解，但是，不論是警方還是犯罪人都應該注意到，把握環(huán)境機會就是問題解決的一半。實際上，犯罪防控系統(tǒng)的最前沿問題的研究是警方與犯罪者在“人-域-境”空間上的博弈過程。二、創(chuàng)新警務運行機制、優(yōu)化警務模式（一）基于人口與犯罪特征的警務管理機制警務工作的綜合效能決定了一個城市治安管理的水平。調查表明，大連市警務管理的運行機制還依附于傳統(tǒng)管理的模式，并且，許多警察雖然具有現(xiàn)代信息與管理的意識，但由于

13、缺少一種自發(fā)的職業(yè)精神，沒有運用現(xiàn)代的思維方式去有效地繼承傳統(tǒng)警務工作的經驗，合理地認識當前信息化社會人口與犯罪的關系，合理地認識城市化發(fā)展對警務工作的需求。因此，必須建立一個適應大連市社會治安需要的警務管理機制，這種機制必須來源于對人口與犯罪特征的系統(tǒng)分析。社會治安的狀態(tài)決定于人口與犯罪的相互動態(tài)關系，警務管理模式來源于人口與犯罪的動態(tài)演化關系，同時，治安防范水平決定了人民群眾對社會治安的接受程度（治安危機感受度），通過這一系列的因果關系就能明確警務管理運行機制。（二）社會治安系統(tǒng)是一個非平衡開放系統(tǒng)文獻3分析表明，大連市人口與犯罪的特征和規(guī)模屬于正常態(tài)勢并且是平穩(wěn)增長的（較大的政策與經濟波

14、動期除外），本地區(qū)自然人口增長周期犯罪率的變化驗證了這一點。近十年來，隨著大連市經濟建設和對外開放的飛速發(fā)展，城市化進程的加快，人口遷入數(shù)量連續(xù)多年在大連市人口增長規(guī)模中占據較大的比重，從而使得城市治安系統(tǒng)打破了完全地區(qū)性的平衡態(tài)，演變成具有人口與犯罪動態(tài)特征的非平衡開放系統(tǒng)。根據大連市20年來人口與犯罪特征的統(tǒng)計分析結果，大連市的社會治安系統(tǒng)是一個非平衡的開放系統(tǒng)，這種非平衡開放和演化特征，向傳統(tǒng)的、行政干預的、經驗與習慣式的警務管理模式提出了嚴厲的挑戰(zhàn)。如何認識非平衡開放系統(tǒng)的特征呢？根據系統(tǒng)科學、人口學和犯罪學的相關理論，一個穩(wěn)定的、封閉的人口社會系統(tǒng)，其犯罪人的規(guī)模、犯罪行為類型是可觀

15、察的、可預測的和可控的，具有這種特征的社會治安系統(tǒng)是一個平衡系統(tǒng)，面對這種特征的警務管理機制是一個平衡的管理機制。相反，一個不穩(wěn)定的、開放的人口社會系統(tǒng)，其犯罪人的規(guī)模、犯罪行為類型是不可觀察的、不可預測的和不可控的，具有圖2 社會治安系統(tǒng)耗散結構這種特征的社會治安系統(tǒng)是一個非平衡開放系統(tǒng)。可以看出，面對這種特征的警務管理機制是一個非平衡開放管理機制。因此，根據非平衡開放系統(tǒng)的優(yōu)化原則，要實現(xiàn)非平衡治安系統(tǒng)的優(yōu)化，就必須促使警務管理機制具有自適應、自組織和自學習功能，從而使社會治安系統(tǒng)形成一種耗散結構，才能達到對社會犯罪防范與控制的目的。如圖2所示。（三）警務管理與治安系統(tǒng)之間的不相容問題由于

16、人口與犯罪特征的復雜性演化，體現(xiàn)出治安系統(tǒng)的非平衡狀態(tài)，從而使警務管理體系和運行模式與治安系統(tǒng)之間不斷產生不相容問題（矛盾問題），可以總結如下幾方面：1.人口與犯罪的增長與警察數(shù)量之間的不相容問題對實際人口與犯罪特征進行分析發(fā)現(xiàn)，本地自然人口犯罪數(shù)量變化平穩(wěn)，并且增長率與自然人口增長率相適應，遷入人口犯罪數(shù)量波動較大，這種不確定性體現(xiàn)在不同時期遷入人口質量的反差，因此造成了警務管理模式與現(xiàn)實中人口與犯罪特征的不相容現(xiàn)象。當犯罪案件不斷增長，治安形勢惡化時，總是有人抱怨警力不足。實際上，傳統(tǒng)的警力配置是基于人口的相對比例，同時依據地區(qū)治安等級進行數(shù)量方面的調整。但是在非平衡的治安環(huán)境下就不是這種

17、管理原則了，所以，這個問題一直是警務管理中的不相容問題。2.人口的流動性與人口管理模式之間的不相容問題城市規(guī)模與格局的改變會出現(xiàn)兩種人口的流動性。例如，城市的經濟規(guī)模產生了流動人口的數(shù)量增加，其居住的地點、時間以及活動規(guī)律具有不規(guī)則性，由于各種條件的形成會發(fā)生突變的犯罪案件；再如，城市居住格局和區(qū)域模式的變化造成了本市人口流動的不規(guī)則性，使得人口管理信息不完備、不可靠，特別是對重點人口的管理存在著信息滯后和被動性，出現(xiàn)了犯罪防控方面的漏洞，從而使犯罪態(tài)勢與警務管理預期出現(xiàn)不相容性。3.信息化犯罪特征與警務工作模式間的不相容問題信息化社會最主要的沖擊不僅僅是提升了人類信息獲取與交流的質量和效率，

18、更為突出的是改變了人們的意識、改變了人們的認識，改變了人們的生活與工作的方式，形成了多元的人口社會行為特征。這種現(xiàn)象體現(xiàn)了新的生活方式、新型的人際關系和多層次的經濟活動的出現(xiàn)，從而出現(xiàn)了各種引發(fā)犯罪動機的行為，會產生多種不確定的犯罪案件，因此，造成了警務管理模式在信息化環(huán)境下，與人口與犯罪特征的不相容現(xiàn)象。另外，在警務管理與治安系統(tǒng)之間存在著許多不相容問題，例如，警力資源配置與人口犯罪動態(tài)特征之間的不相容問題，警務工作考核指標與實際群眾需要之間的不相容問題，等等，在此就不詳細論述了。三、建立可拓犯罪防控模式，促進警務管理優(yōu)化大連市社會經濟的快速發(fā)展是歷史的必然，同時也向城市的社會治安管理模式提

19、出了嚴峻的挑戰(zhàn)。我們通過調查研究指出大連市警務管理與治安系統(tǒng)之間存在著不相容性，只有將這些不相容問題轉化為相容，才能提高城市的社會管理水平，給人民群眾提供一個滿意的社會治安環(huán)境。（一）不相容問題與可拓思維所謂不相容性乃事物的矛盾性，它存在于人們生活與工作的每時每刻。公安機關是打擊犯罪、維護社會穩(wěn)定的國家行政執(zhí)法部門，其行業(yè)特征是通過警務工作的過程實現(xiàn)社會管理的目標。由于警務工作面向社會的各個方面，所以具有多屬性、多目標的系統(tǒng)特征，如果警務系統(tǒng)沒有根據社會發(fā)展變化提高本身的自適應、自組織能力，就會產生各個方面的不相容問題，就不能有效發(fā)揮警務工作的效能。在一個存在不相容屬性的系統(tǒng)中，如果系統(tǒng)具有將

20、不相容轉換為相容的功能，則稱系統(tǒng)具有可拓性。由于大連市的警務管理工作中存在著許多不相容屬性，并且治安防范系統(tǒng)也是一個不相容的系統(tǒng)，要實現(xiàn)系統(tǒng)有序和優(yōu)化的目的，就必須引入可拓性的警務管理機制。如何構建一個具有可拓性的警務管理機制呢？我們可以通過一個實際例子得到啟發(fā)：“香港的汽車靠左行駛,內地的汽車靠右行駛”,如果簡單地把這兩個不同運行規(guī)則的交通系統(tǒng)連接成一個大系統(tǒng),則必然會撞車。因此,在深圳的皇崗建了這樣一座橋,靠左行駛的香港來車經過它,自動變成為靠右行駛進入內地;靠右行駛的內地來車經過它,自動變成為靠左行駛進入香港。我們把這種處理不相容問題的方法稱為轉換橋方法。對古今中外和各個領域的實例分析和

21、研究表明:解決不相容為相容問題必須設置轉換橋4。（二）建立警務轉換橋運行機制警務轉換橋是一種解決治安防范系統(tǒng)中不相容問題的系統(tǒng)管理原則，其核心思想是在警務管理中導入有效的思想、方法和過程，使得系統(tǒng)的不相容轉變?yōu)橄嗳?。在實際警務管理中，要達到社會治安防范系統(tǒng)的有序性，就必須做到人口日常社會活動與行為的可觀察性、可測性、可預防性和可控性。但是，在當前城市人口特征多元性、人口生活與社會活動的不確定性和動態(tài)性的狀況下，形式化、機械式的警務模式與實際治安狀況存在著不相容性。要提高警務效率就必須實現(xiàn)警務效用，而實現(xiàn)警務效用的前提是警務工作模式與實際治安狀況的相容。為此在警務工作中，導入符合本轄區(qū)實際人口特

22、征并且能夠解決不相容問題的警務思想、警務方法和警務過程，即稱為可拓警務思想、可拓警務方法和可拓警務過程。通過這些思想、方法和過程來實現(xiàn)真正的警務效用，綜合三方面所構成的模式稱為警務轉換橋模式。警務轉換橋就是要構建警務模式與治安狀態(tài)相容的一座橋梁。以下從警務工作的角度來分析警務轉換橋。1.可拓警務信息思想在對城市治安危機感受的調查中，群眾與民警對本轄區(qū)的治安危機感受有所差異，存在著治安狀態(tài)信息不對稱問題，也就是說，群眾是從自身和對環(huán)境安全的角度來認識治安危機程度的，而警察是從自身崗位工作的角度認識治安危機程度。這種信息的不對稱會產生警務工作的被動性、盲目性和無效性，并且無法實現(xiàn)既定的警務目標，因

23、此，要解決警務管理中的不相容性，縮小群眾與警察對治安危機感受與認識上的偏差，必須消除信息不對稱?？梢越⒁环N信息溝通的橋梁，通過治安狀態(tài)信息的互補，達到治安危機感受上的相容，這種警務模式稱為可拓警務信息。實踐方法：在實際警務工作中，社區(qū)居民的走訪是一種信息溝通的方式，是實現(xiàn)可拓信息的轉換橋。必須強調，這項警務工作不是單純的人口信息了解，最重要的是了解群眾對治安現(xiàn)狀的認識。因此，要設計走訪信息交流的內容，能夠正確判斷在信息認識上的差別，以及產生差別的原因，這就是有效的可拓警務管理模式之一。如圖3所示：圖3 城市治安系統(tǒng)的警務轉換橋2.可拓警務方法在平衡警務管理的環(huán)境下，轄區(qū)人口的動態(tài)特征是可觀察

24、的，但是在非平衡轄區(qū)治安系統(tǒng)的情形下，人口流動的不規(guī)則性，產生犯罪條件的不確定性，造成警務工作的被動性。因此，警務工作不能是機械的，每個警察必須明確他每天做什么，他應該如何去做，這樣就會出現(xiàn)警務工作的內容與結果的不相容。為了解決這種被動警務模式問題，建議在社區(qū)警務工作中建立動態(tài)犯罪圖，可以用犯罪圖標記犯罪，協(xié)助警察分析潛在的犯罪行為。動態(tài)犯罪圖并不是終點，它是幫助人們了解犯罪者的真正動機和適當機會，以及預防犯罪于發(fā)生之前的最初方法。例如，辨明特定地區(qū)內的犯罪根源，提出問題導向的警務策略，以有效降低犯罪。根據上述原理，本研究建議發(fā)展簡式社區(qū)聯(lián)防。所謂“簡式”社區(qū)聯(lián)防，重點在于運用最少人力達到最實

25、際的犯罪防制效果。實際上，這種方法解決了警力資源不足的不相容問題，稱為可拓警務方法。在實踐中，主動式警務體現(xiàn)在警務工作的可實現(xiàn)性，例如就大連市而言，從“管理易犯罪區(qū)域”、“強化標的物防盜功能”、“加強累犯監(jiān)控與銷贓管道的防堵”三方面著手，就是主動式警務管理。在管理易犯罪區(qū)域部分，依據情境犯罪預防觀點，加強大量停放汽、機車的犯罪產生地、標的物的保護，減少犯罪吸引地的吸引力以阻止?jié)撛诜缸镎呷肭?；在強化標的物的防盜功能部分，對于監(jiān)控力弱的犯罪促進地強化防衛(wèi)、監(jiān)督或地區(qū)管理；在加強累犯監(jiān)控方面，針對汽、機車盜竊累犯進行電子監(jiān)控或加強查察以降低其犯罪動因，并且累犯多具熟悉的銷贓渠道，因此藉由對累犯的控管與查察控制銷贓渠道，防堵銷贓。3.可拓警務