08技術(shù)方案的國民經(jīng)濟評價

1、2021-11-141 第八章 技術(shù)方案的國民經(jīng)濟評價國民經(jīng)濟評價概述國民經(jīng)濟評價效益與費用的識別效益與費用的計量國民經(jīng)濟評價的指標(biāo)體系2021-11-142 第一節(jié) 國民經(jīng)濟評價概述 一、國民經(jīng)濟評價的概念與對象 1、概念 按照資源合理配置的原則，從國家整體的角度，考察項目的效益和費用，用貨物的影子價格、影子工資、影子匯率和社會折現(xiàn)率等經(jīng)濟參數(shù)，分析計算項目對國民經(jīng)濟的凈貢獻，評價技術(shù)方案的經(jīng)濟合理性。2021-11-143 2、對象 國民經(jīng)濟評價是項目經(jīng)濟評價的重要組成部分，從原則上講，所有項目一般都應(yīng)進行國民經(jīng)濟評價。但由于國民經(jīng)濟評價是一項較財務(wù)評價復(fù)雜的多的工作，根據(jù)目前我國的實際條

2、件和可能，一般對某些在國民經(jīng)濟中有較大作用和影響的項目進行國民經(jīng)濟評價。包括：涉及國民經(jīng)濟若干部門的重大工業(yè)項目和重大技改項目嚴(yán)重影響國計民生的重大項目有關(guān)稀缺資源開發(fā)利用的項目產(chǎn)品及原材料價格明顯失真的項目以及審批機關(guān)要求進行國民經(jīng)濟評價的進出口、技術(shù)引進、中外合資經(jīng)營項目等。國民經(jīng)濟評價2021-11-144為什么要進行國民經(jīng)濟評價？o 不同財務(wù)評價包含了不盡相同的稅收補貼和貸款條件，使不同項目的財務(wù)評價失去了公正比較的基礎(chǔ)；o 財務(wù)評價沒有考慮項目的外部效果；o 財務(wù)評價采用的是市場價格，如果市場價格嚴(yán)重背離資源的真實經(jīng)濟價值，財務(wù)評價的結(jié)論可能背離社會資源合理配置的要求。2021-11

3、-145 二、國民經(jīng)濟評價與財務(wù)評價的異同 1、相同評價目的相同評價的基礎(chǔ)相同 兩者都是在完成產(chǎn)品需求預(yù)測、廠址選擇，工藝技術(shù)路線和技術(shù)方案論證，投資估算和資金籌措等基礎(chǔ)上進行的。 基本分析方法和評價指標(biāo)類同 兩者都采用現(xiàn)金流量分析方法，通過基本報表計算凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率等有關(guān)指標(biāo)。 2021-11-1462、區(qū)別評價的角度不同財務(wù)評價從企業(yè)角度，而國民經(jīng)濟評價從國民經(jīng)濟角度采用價格不同財務(wù)評價采用市場價格，而國民經(jīng)濟評價采用影子價格費用效益的范圍不同外部效益費用純財務(wù)性支出（稅金、利息、補貼等）國民經(jīng)濟評價2021-11-147 3、對項目決策的影響 由于財務(wù)評價與國民經(jīng)濟評價區(qū)別，可能出現(xiàn)

4、同一項目財務(wù)評價結(jié)論與國民經(jīng)濟評價結(jié)論不一致的情況。財務(wù)評價與國民經(jīng)濟評價均可行，項目通過；財務(wù)評價與國民經(jīng)濟評價均不可行，項目否定；財務(wù)評價可行，國民經(jīng)濟評價不可行，一般應(yīng)否定；財務(wù)評價不可行，國民經(jīng)濟評價可行，一般應(yīng)推薦。國民經(jīng)濟評價2021-11-148三、國民經(jīng)濟評價的程序1、國民經(jīng)濟效益和費用的識別 效益是項目對國民經(jīng)濟的貢獻，費用是國民經(jīng)濟為項目付出的代價2、影子價格的確定3、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)整4、編制報表5、國民經(jīng)濟效益分析6、不確定性分析2021-11-149 第二節(jié) 國民經(jīng)濟效益和費用的識別 一、識別效益和費用的基本原則 效益和費用是相對于目標(biāo)而言的。效益是項目對國民經(jīng)濟的貢獻，

5、費用是國民經(jīng)濟為項目付出的代價。 1、系統(tǒng)的邊界 2、追蹤的對象 資源的變動2021-11-1410 二、直接效益和直接費用 1、直接效益 項目的直接效益是由項目本身產(chǎn)生，由其產(chǎn)出物提供，并用影子價格計算的產(chǎn)出物的經(jīng)濟價值。項目直接效益的確定，分為兩種情況： (1)如果項目的產(chǎn)出物用以增加國內(nèi)市場的供應(yīng)量，其效益就是所滿足的國內(nèi)需求的價值，等于消費者支付意愿。 （2）如果國內(nèi)市場的供應(yīng)量不變項目產(chǎn)出物增加了出口量，其效益為所獲得的外匯的經(jīng)濟價值;項目產(chǎn)出物減少了總進口量，即替代了進口貨物，其效益為節(jié)約的外匯的經(jīng)濟價值；項目產(chǎn)出物頂替了原有企業(yè)的生產(chǎn)，致使其減產(chǎn)或停產(chǎn)的，其效益為原有企業(yè)減產(chǎn)或停

6、產(chǎn)向社會釋放出來的資源，其價值等于對這些資源的支付意愿。 2021-11-1411 2、直接費用 項目的直接費用主要指國家為滿足項目投入(包括固定資產(chǎn)投資、流動資金及經(jīng)常性投入)的需要而付出的代價。這些投入物用影子價格計算的經(jīng)濟價值即為項目的直接費用。項目直接費用的確定，也分為兩種情況：（1）如果項目的投入物來自國內(nèi)供應(yīng)量的增加，即增加國內(nèi)生產(chǎn)來滿足項目的需求，其費用就是增加國內(nèi)生產(chǎn)所消耗的資源的經(jīng)濟價值。（2）如果國內(nèi)總供應(yīng)量不變項目投入物來自進口，其費用就是所花費的外匯的經(jīng)濟價值；項目投入物減少了出口，其費用是減少外匯收入的經(jīng)濟價值；項目的投入物來自對其他項目供應(yīng)量的減少，其費用為其他項目

7、因此而減少的效益，也就是其他項目對該投入物的支付意愿。2021-11-1412 三、外部效果的類別及處理 項目的費用和效益不僅體現(xiàn)在它的直接投入物和產(chǎn)出物中，還會在國民經(jīng)濟其它部門中反映出來。這就是項目的間接費用(外部費用)和間接效益(外部效益)，統(tǒng)稱為外部效果。 1、外部效果的類別 （1）技術(shù)外溢效果 （2）價格連鎖效果 （3）乘數(shù)效果 （4）消費者剩余 國民經(jīng)濟評價2021-11-1413 （1）技術(shù)外溢效果 項目的技術(shù)外溢效果是指項目的投建和運行帶給項目外部的實際影響。 外部效果的類別2021-11-1414 （2）價格連鎖效果 價格連鎖效果分為逆價格連鎖效果和順價格連鎖效果。 項目對投

8、入品的使用可能促使這些投入品的價格上升。投入品價格上升，會給使用這些投入品的其他廠家?guī)碛绊懀仁顾麄儾坏貌灰员认惹案叩膬r格購買這些投入品，從而造成這些廠家的生產(chǎn)成本上升，凈收入下降。另一方面，投入品價格的升高又會給生產(chǎn)這些投入品的廠家?guī)眍~外凈收入。這種由項目投入引起的價格外部效果，稱為價格逆連鎖效果。 當(dāng)項目的產(chǎn)出增加了有效供給，滿足了增長的需求時，對項目產(chǎn)品社會使用量的增加可能促使對其輔助配套產(chǎn)品的需求隨之增加，倘若該輔助配套產(chǎn)品供不應(yīng)求，其價格會隨之上升。這樣，生產(chǎn)該輔助產(chǎn)品的廠家即使不增加產(chǎn)量，也會因其產(chǎn)品價格升高而獲利。而那些生產(chǎn)該項目產(chǎn)出品的替代品的廠家，則可能由于產(chǎn)品替代效應(yīng)

9、的存在而不得不降低價格以維持需求，從而又使生產(chǎn)這些替代品的企業(yè)的收入下降。這種由項目產(chǎn)出而引起的價格外部效果，稱為價格順連鎖效果。外部效果的類別2021-11-1415 （3）乘數(shù)效果 與利用閑置生產(chǎn)能力有關(guān)。如果項目的投建能夠促使與該項目的投入和產(chǎn)出有關(guān)部門的閑置生產(chǎn)能力得以利用，就會帶來外部收益。 外部效果的類別2021-11-1416 （4）消費者剩余 消費者剩余是指消費者對商品的支付意愿和實際支付的差值。它是消費者獲得的一種收益。所謂“消費者支付意愿”，就是用戶愿意支付的價格，它度量了商品的真實價值。 當(dāng)項目的產(chǎn)出量很大，且占有相當(dāng)大的市場份額的時候，為了擴大市場需求，往往需要降低銷售

10、價格。當(dāng)項目產(chǎn)出品的價格因項目投產(chǎn)出現(xiàn)實質(zhì)性下降的時候，應(yīng)當(dāng)使用消費者剩余的概念來分析其對國民經(jīng)濟的影響。外部效果的類別2021-11-1417需求量價格ap1p2bc q1 q2o 2021-11-1418 2、外部效果的處理 從理論上說，應(yīng)在全社會范圍內(nèi)考察外部效果，但從實踐看，這樣做幾乎是不可能的，而且從費用效益分析的角度看，也是得不償失的?？疾焱獠啃Ч?，應(yīng)當(dāng)著眼于與項目主要投入和產(chǎn)出緊密相關(guān)的部門。為了避免高估外部收益、低估外部費用或者相反的情形發(fā)生，對外部收益和外部費用的考察應(yīng)在同一相關(guān)部門內(nèi)進行。2021-11-1419 （1）技術(shù)外溢效果的處理 技術(shù)外溢效果反映生產(chǎn)消費和社會福利

11、的真實變化，應(yīng)在項目的國民經(jīng)濟評價中加以反映。技術(shù)外溢效果又可分為兩類，一類是有形效果，一類是無形效果。它們主要是：環(huán)境和生態(tài)效果。工業(yè)項目對環(huán)境和生態(tài)的影響是一種日益引起社會關(guān)注的外部效果。一個以環(huán)境保護為目的的項目會帶來正的環(huán)境和生態(tài)效果，但很難用貨幣單位計量這種效果的大小。這種項目的經(jīng)濟分析，多以互斥方案間費用比較的方式進行。即在各方案環(huán)保效果基本相同的情況下，費用小的方案就是優(yōu)選方案。外部效果的處理2021-11-1420技術(shù)擴散和示范效果。這是難以用價值計量的無形外部效果。一個技術(shù)先進適用、管理水平高的項目，能培養(yǎng)和造就高水平的技術(shù)人員和管理人員，其技術(shù)擴散和示范效應(yīng)會給社會其他方面

12、帶來益處，從而產(chǎn)生外部收益。由于計量上的困難，對這類效果可作定性描述。 技術(shù)外溢效果的處理2021-11-1421 （2）乘數(shù)效果的處理 乘數(shù)效果是利用剩余生產(chǎn)能力生產(chǎn)項目需要的投入品所導(dǎo)致的固定生產(chǎn)成本的節(jié)約，這些被節(jié)約的成本費用是項目的外部收益。但在國民經(jīng)濟評價中，對利用剩余生產(chǎn)能力生產(chǎn)的項目投入品的價格，用可變成本確定，這意味著已經(jīng)計量了節(jié)約固定成本的乘數(shù)效果，無須另行計算。外部效果的處理2021-11-1422 （3）價格連鎖效果的處理 在不影響社會生產(chǎn)和消費水平的情況下，由項目投入產(chǎn)出引發(fā)的價格連鎖效果僅僅是社會成員之間的貨幣轉(zhuǎn)移性的分配變動，社會資源沒有發(fā)生增減變化，國民收入也沒有

13、增加或減少，因而國民經(jīng)濟評價無需考慮這種外部效果。當(dāng)然，價格的變化或多或少都會影響社會生產(chǎn)和消費水平的變動，從而也會影響資源和國民收入的變動。但是，我們使用影子價格計量項目的投入產(chǎn)出價值，其中已經(jīng)部分地包括了這種價格外部效果；另一方面，價格連鎖效果的作用機理十分復(fù)雜，且正負效果并存和相互抵消，要進一步識別和計量都十分困難，所以在項目評價實踐中可不考慮。外部效果的處理2021-11-1423 （4）消費者剩余的處理 由項目產(chǎn)出所產(chǎn)生的消費者剩余，應(yīng)采取不同處理原則。 剩余i是由項目產(chǎn)出所導(dǎo)致的社會其他原有生產(chǎn)廠家收入的減少，這部分利益為消費者所得，是原有廠家的收入向用戶的轉(zhuǎn)移。從全社會角度看，是

14、貨幣轉(zhuǎn)移，是收入分配的變動，社會資源沒有增減，故在項目的國民經(jīng)濟評價中不予考慮。 剩余則不然。當(dāng)項目產(chǎn)出（q2-q1）時，項目的銷售收入是。但項目產(chǎn)出的實際價值須用其產(chǎn)品的支付意愿度量，即為。所以，如果僅以銷售價格計量項目的產(chǎn)出價值()，少計了消費者剩余。的近似值為：1/2（p1-p2）（q2-q1） 故項目總產(chǎn)出價值為： = 1/2（p1+p2）（q2-q1） 所以，只要以項目產(chǎn)出前后的價格平均值作為項目產(chǎn)品的計算價格，則計算的產(chǎn)出收益就包含了相應(yīng)的消費者剩余。外部效果的處理2021-11-1424 外部效果的處理 （5）外部效果內(nèi)部化 在相互關(guān)聯(lián)的多個項目中，彼此之間常會相互作用、相互影響

15、，因而相互之間會出現(xiàn)難以識別和難以計量的外部效果問題。在這種情況下，若有可能，最好把這些項目作為一個項目組合進行整體考察，這樣項目之間的外部效果就變成了內(nèi)部效果，從而避免了外部效果的識別和計量上的困難。上述處理辦法稱之謂外部效果內(nèi)部化。 2021-11-1425o 外部效果內(nèi)部化的處理方法，對于妥善處理改擴建和技改項目的外部效果尤其重要。這些項目的新增投資與原有可利用的有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)一起，對未來的生產(chǎn)經(jīng)營共同發(fā)揮作用，這種情況下，想單獨識別和計量項目投資的經(jīng)濟效益就會十分困難。避免識別和計量項目與原有資產(chǎn)之間產(chǎn)生的外部效果的一種有效辦法，就是把經(jīng)濟分析的對象從項目擴大到原有整個企業(yè)，只去考

16、察整個企業(yè)改擴建、技術(shù)改造比不改擴建和技術(shù)改造的增量效益，就可得出這些項目的真實效益。這種把新上項目與原有企業(yè)作為分析整體的處理方式，把二者之間相互的外部效果予以內(nèi)部化，從而消除了識別和計量這些外部效果的必要性。2021-11-1426 四、直接轉(zhuǎn)移支付 項目財務(wù)評價中的某些財務(wù)費用和財務(wù)收入，并未伴有資源的相應(yīng)投入和產(chǎn)出，不影響社會最終產(chǎn)品的增減，因而不反映國民收入的變化。它們只表現(xiàn)為資源的支配權(quán)力從項目轉(zhuǎn)移到社會其他實體，或者從社會其他實體轉(zhuǎn)移給項目。這種轉(zhuǎn)移只是貨幣在項目和社會其他實體之間的轉(zhuǎn)移，并不同時發(fā)生社會資源的相應(yīng)變動。項目與社會實體之間的這種并不伴隨有資源變動的純粹貨幣性質(zhì)的轉(zhuǎn)

17、移,稱為直接轉(zhuǎn)移支付。 在項目的國民經(jīng)濟評價中，有四種常見的直接轉(zhuǎn)移支付: 稅金、補貼、國內(nèi)貸款和其債務(wù)償還(還本付息)。2021-11-1427 五、無形效果 幾乎所有投資項目都有無形費用和無形收益，它們統(tǒng)稱為無形效果。它們包含了各個方面的因素，諸如就業(yè)、教育、健康、生態(tài)平衡、社會安定、國家安全等等。這些無形效果是真實存在的，是進行項目選擇時需要考慮的，因此需要仔細地進行識別。 由于不存在相應(yīng)的市場和價格，無形效果一般很難賦予貨幣價值。長期以來，經(jīng)濟學(xué)家們一直在試圖尋找使用貨幣單位估價無形效果的方法，并把它們納入自己的費用效益分析系統(tǒng)中去。例如，把減少發(fā)病率所避免的工作損失和醫(yī)藥損失以及提高

18、工作效率所增加的產(chǎn)出作為衛(wèi)生保健效果的價值，把受教育者與未受教育者的收入差額作為衡量教育效果的價值等等，雖然這方面的工作(特別是對環(huán)境保護問題的關(guān)注)還在繼續(xù)之中，但很難說這些以貨幣形態(tài)估價無形費用和無形收益的方法已經(jīng)到了可被普遍接受的地步。2021-11-1428 其原因之一，就是這類方法往往低估無形效果，從健康的體魄中所獲得的益處要遠遠超過多工作幾小時所創(chuàng)造的經(jīng)濟價值 。醫(yī)療費用的節(jié)約、職工壽命的延長、免除疾病所獲得的精神愉快與舒適，如何估價呢？同樣，教育的價值不僅僅在于工資收入上的增加，教育對人的自我發(fā)展更具有難以估量的作用。 當(dāng)無形效果是項目的主要效果或不容忽視的重要效果時，經(jīng)濟分析人

19、員首先應(yīng)當(dāng)努力嘗試用貨幣形態(tài)計量無形效果；難以貨幣化的，應(yīng)當(dāng)盡力采用非貨幣單位進行計量，如項目的就業(yè)人數(shù)，受教育的人數(shù)，受益于勞動條件改善的人數(shù)等。對于不能數(shù)量化的無形效果，例如建筑物的美學(xué)價值，自然風(fēng)景和文物古跡的保護效果等，應(yīng)盡量通過文字、圖形圖表方式給以定性描述。2021-11-1429 第三節(jié) 效益與費用的計量 一、影子價格的概念 又稱最優(yōu)價格或計算價格。是荷蘭經(jīng)濟學(xué)家詹恩丁伯根在上世紀(jì)30年代末首次提出，運用線性規(guī)劃的數(shù)學(xué)方式計算，反映社會資源獲得最佳配置的一種價格?，F(xiàn)已得到廣泛的應(yīng)用。 2021-11-1430影子價格的概念o 影子價格是為了消除價格扭曲對投資項目決策的影響，合理度

20、量資源、貨物與服務(wù)的經(jīng)濟價值而測定的價格，在項目國民經(jīng)濟評價中用于計算投入物的費用或產(chǎn)出物的效益。o “所謂合理，從定價原則看應(yīng)能更好的反映產(chǎn)品的價值，反映市場供求情況，反映資源稀缺程度。從價格產(chǎn)生的效果看，應(yīng)能使資源配置向優(yōu)化方向發(fā)展?！眔 影子價格不是目前實際價格，是虛擬用以反映貨物真實價值度量，在國民經(jīng)濟評價中對項目投入物和產(chǎn)出物的計量尺度2021-11-1431影子價格是人為確定的比現(xiàn)時價格更為合理的價格。它表示當(dāng)社會處于某種最優(yōu)狀態(tài)時，能夠反映社會勞動消耗、資源稀缺程度和對最終產(chǎn)品需求情況的價格。從定價原則看，影子價格更好地反映產(chǎn)品的內(nèi)在價值和資源稀缺程度；從價格產(chǎn)生的效果上看，使資

21、源配置優(yōu)化；從市場的角度看，其表現(xiàn)為供求價格；從消費者的角度來看其反映了消費者對資源商品的邊際支付能力和機會成本。按上述分析，在完全自由競爭的市場下，商品的影子價格等于市場價格。影子價格的概念2021-11-1432 二、影子價格的作用 投資項目的費用與收益，是依據(jù)價格計量的，能否準(zhǔn)確計量項目的費用和收益，取決于所采用的價格是否合理。 為使社會資源能夠合理配置和有效利用，就必須使價格能夠真實反映其經(jīng)濟價值，這樣才能正確計算項目的投入和產(chǎn)出的相應(yīng)費用和收益，才能正確地進行收益和費用的比較。為此，在項目的國民經(jīng)濟分析中采用一種新的價格影子價格。 合理確定和應(yīng)用影子價格是正確衡量項目國民經(jīng)濟效益和費

22、用的最重要的前提。只有合理確定和應(yīng)用影子價格，才能保證項目國民經(jīng)濟效益和費用衡量的真實，使國民經(jīng)濟評價結(jié)論正確，達到資源合理配置。 2021-11-1433 三、影子價格的來源 現(xiàn)實中獲得影子價格的基本途徑是以交換價格為起點，將交換價格調(diào)整為影子價格。 一般而言，項目投入品的影子價格就是它的機會成本資源用于國民經(jīng)濟其他用途時的邊際產(chǎn)出價值，即資源用于該項目而不能用于其他用途所放棄的邊際收益；項目產(chǎn)出品的影子價格就是用戶的支付意愿用戶為取得產(chǎn)品所愿意支付的價格。 實踐中利用國際市場價格作為影子價格的重要來源，使影子價格的確定真正變得相對簡單和可行。2021-11-1434 四、社會折現(xiàn)率、影子匯

23、率及貿(mào)易費用率 1、社會折現(xiàn)率 社會折現(xiàn)率是項目國民經(jīng)濟評價的重要通用參數(shù)，在項目經(jīng)濟評價中作為計算經(jīng)濟凈現(xiàn)值的折現(xiàn)率，并作為衡量經(jīng)濟內(nèi)部收益率的基準(zhǔn)值。它是項目經(jīng)濟可行性和方案比較的主要判據(jù)。 由于項目使用資金而使這部分資金失去在國民經(jīng)濟其他方面使用中可獲得的最高收益,就是項目使用資金時國民經(jīng)濟付出的代價,即資金的機會成本,衡量資金機會成本的利率稱為資金的影子利率，在國民經(jīng)濟評價中,用影子利率作為折現(xiàn)率來計算凈現(xiàn)值等,稱為社會折現(xiàn)率。 2021-11-1435 2、影子匯率 匯率是兩種不同的國家貨幣之間的比價。影子匯率是針對官方匯率而言的,影子匯率就是外匯的影子價格,是假定政府不干預(yù)外貿(mào)(既

24、不對進口物品征稅也不對出口物品補貼),由國內(nèi)國際市場決定的本國貨幣與國際貨幣的兌換率。 在項目評價中，用國家外匯牌價乘以影子匯率換算系數(shù)得到影子匯率。根據(jù)我國現(xiàn)階段的外匯供求情況、進出口結(jié)構(gòu)、換匯成本、影子匯率換算系數(shù)取為108。社會折現(xiàn)率、影子匯率及貿(mào)易費用率2021-11-1436社會折現(xiàn)率、影子匯率及貿(mào)易費用率 3、貿(mào)易費用率 項目國民經(jīng)濟評價中的貿(mào)易費用是指物資系統(tǒng)、外貿(mào)公司和各級商業(yè)批發(fā)站等部門花費在貨物流通過程中以影子價格計算的費用（長途運輸費用除外）。貿(mào)易費用率是反映這部分費用相對于貨物影子價格的一個綜合比率，用以計算貿(mào)易費用。根據(jù)測算和綜合分析，貿(mào)易費用率取值為6。對于少數(shù)價格

25、高、體積與重量較小的貨物，可適當(dāng)降低貿(mào)易費用率。2021-11-1437 五、影子價格的確定 將項目投入物與產(chǎn)出物分為：外貿(mào)貨物、非外貿(mào)貨物和特殊投入物三種類型。2021-11-1438 1、外貿(mào)貨物影子價格的確定 外貿(mào)貨物是指其生產(chǎn)或使用將直接或間接影響國家進出口的貨物。包括：項目產(chǎn)出物中直接出口(增加出口)、間接出口(替代其他企業(yè)產(chǎn)品使其增加出口)或替代進口(以產(chǎn)品減少進口)；項目投入物中直接進口(增加進口)，間接進口(擠占其他企業(yè)的投入物使其增加進口)或擠占原可用于出口的國內(nèi)產(chǎn)品(減少出口)。外貿(mào)貨物的影子價格以實際可能發(fā)生的國際市場價格，一般以口岸價格為基礎(chǔ)確定，且對投入物和產(chǎn)出物分別

26、不同的情況，采用不同的定價方法?？诎秲r格是指進口或出口貨物在我國口岸交、接貨的價格。一般常用的口岸價格有到岸價格和離岸價格。 影子價格的確定2021-11-1439 到岸價格(cif)，亦稱成本加保險費和運費價格。是指國際貿(mào)易中以賣方將貨物裝上運輸工具并支付啟運港至目的港的運費和保險費為條件的價格。按照這種價格賣方負責(zé)租訂運輸工具、在合同規(guī)定的港口和規(guī)定的期限內(nèi)將貨物裝上運輸工具、支付運費、向買方提供貨運單據(jù)、辦理保險手續(xù)并支付保險費，交納出口稅、承擔(dān)貨物裝上運輸工具前的一切費用和風(fēng)險，買方負責(zé)繳納進口稅，接受貨運單據(jù)并支付貨款，承擔(dān)貨物裝上運輸工具后的一切風(fēng)險和運費、保險以外的一切費用。20

27、21-11-1440 離岸價格(fob)亦稱船上交貨價或裝運港船上交貨價。是指國際貿(mào)易中以賣方將貨物裝上運輸工具為條件的價格。按照這樣價格，賣方須負責(zé)在合同規(guī)定的港口及規(guī)定的期限內(nèi)將貨物裝上買方自派或指定的運輸工具，向買方提供貨運單據(jù)，繳納出口稅，承擔(dān)貨物裝上運輸工具前的一切費用和風(fēng)險；買方負責(zé)租訂運輸工具和付運費，辦理保險手續(xù)和支付保險費，繳納進口稅，接受貨運單據(jù)和支付貨款、承擔(dān)貨物裝上運輸工具后的一切費用和風(fēng)險。 2021-11-1441（1）項目產(chǎn)出物的影子價格的確定項目產(chǎn)出物的影子價格的確定直接出口產(chǎn)品的影子價格。項目的產(chǎn)出物直接出口是指項目的產(chǎn)品通過國內(nèi)或國外的貿(mào)易公司或由項目企業(yè)直

28、接或間接出口。計算公式為： sp=fobser（t1+tr1）sp影子價格fob離岸價格ser影子匯率 t1、tr1國內(nèi)運輸費用和貿(mào)易費用外貿(mào)貨物影子價格的確定2021-11-1442間接出口產(chǎn)品的影子價格。 項目產(chǎn)出物間接出口是指項目的產(chǎn)品并不直接出口，而是在國內(nèi)銷售，但是可以替代其他企業(yè)的產(chǎn)品供應(yīng)國內(nèi)消費，使其他企業(yè)的產(chǎn)品得以出口，從而導(dǎo)致國家增加這種產(chǎn)品的出口。如項目的產(chǎn)出物是電視機顯像管，顯像管本身不出口，但經(jīng)電視機廠組裝后，電視機廠的產(chǎn)品可出口。如果顯像管廠不供給電視廠產(chǎn)品，就要進口顯像管，則顯像管廠可將其產(chǎn)品視為替代進口產(chǎn)品，按外貿(mào)貨物計算。計算公式為： sp=fobser（ t2

29、 tr2 ） （ t3 tr3 ） （ t4 tr4） 外貿(mào)貨物影子價格的確定2021-11-1443替代進口產(chǎn)品的影子價格 項目的產(chǎn)出物替代進口是指項目的產(chǎn)品并不出口，而是在國內(nèi)銷售。但是國家對這種產(chǎn)品原來是需要大量進口的，項目的產(chǎn)品供國內(nèi)使用后，可以減少國家對這種產(chǎn)品的進口量。例如寶鋼生產(chǎn)所需的優(yōu)質(zhì)煉焦精煤，在寶鋼投產(chǎn)初期需從澳大利亞進口，后由某煤礦建設(shè)項目的洗煤廠精選出7%的優(yōu)質(zhì)氣煤，作煉焦配煤的原料煤，減少了從澳大利亞進口煉焦精煤，則該煤礦生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)氣煤可作為替代進口產(chǎn)品。計算公式為： sp=cifser （ t5 tr5 ） （ t4 tr4 ） t5、tr5口岸到用戶的運輸費用和貿(mào)

30、易費用外貿(mào)貨物影子價格的確定2021-11-1444（2 2）項目投入物影子價格的確定）項目投入物影子價格的確定 直接進口產(chǎn)品的影子價格。項目的投入物直接進口是指項目的投入物通過貿(mào)易公司或由項目企業(yè)直接或間接地進口。 計算公式為: sp= cif ser （t1 tr1 ）外貿(mào)貨物影子價格的確定2021-11-1445間接進口產(chǎn)品的影子價格項目的投入物間接進口是指項目的投入物并不是進口品，而是國內(nèi)廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品，但是由于項目使用了這些產(chǎn)品，使國內(nèi)其他用戶不能再使用這些產(chǎn)品，轉(zhuǎn)而使用進口產(chǎn)品，從而導(dǎo)致國家增加這種產(chǎn)品的進口。例如新建某石油化工企業(yè)，其原料油為國內(nèi)油田供應(yīng)。但是原使用國內(nèi)油田供應(yīng)原

31、油的煉油廠，因不能再使用國內(nèi)原油，轉(zhuǎn)而使用進口原油。則新建石油化工企業(yè)的原料油應(yīng)認為是間接進口產(chǎn)品。計算公式為：sp= cif ser （ t5 tr5 ）（ t3 tr3）（ t6 tr6） 外貿(mào)貨物影子價格的確定2021-11-1446減少出口產(chǎn)品的影子價格。項目的投入物減少出口是指所使用的投入物是國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，但是這種產(chǎn)品原來是供給出口的，項目的使用耗用了原有可供出口的產(chǎn)品，減少了國家的出口。 sp=fobser（ t2 tr2 ） （ t6 tr6）外貿(mào)貨物影子價格的確定2021-11-1447（1）產(chǎn)出物 增加供應(yīng)數(shù)量滿足國內(nèi)消費的產(chǎn)出物。供求均衡的，按財務(wù)價格定價；供不應(yīng)求的，參

32、照國內(nèi)市場價格并考慮價格變化的趨勢定價，但不應(yīng)高于相同質(zhì)量產(chǎn)品的進口價格；無法判斷供求情況的，取上述價格中較低者。不增加國內(nèi)供應(yīng)數(shù)量，只是替代其他相同或類似企業(yè)的產(chǎn)出物，致使被替代企業(yè)停產(chǎn)或減產(chǎn)的。質(zhì)量與被替代產(chǎn)品相同的，應(yīng)按被替代企業(yè)相應(yīng)的產(chǎn)品可變成本分解定價；提高產(chǎn)品質(zhì)量的，原則上應(yīng)按被替代產(chǎn)品的可變成本加提高產(chǎn)品質(zhì)量而帶來的國民經(jīng)濟效益定價，其中，提高產(chǎn)品質(zhì)量帶來的效益，可近似地按國際市場價格與被替代產(chǎn)品的價格之差確定。如果項目產(chǎn)出物占全國供應(yīng)量的份額較大，且會使市場價格下降，應(yīng)用有項目后的新價格與無項目時的價格的平均值作為影子價格的近似值。2021-11-1448（2）投入物 項目所需

33、投入物能通過原有企業(yè)挖潛（不增加投資）增加供應(yīng)的，按可變成本分解定價。 通過增加投資擴大生產(chǎn)規(guī)模來滿足擬建項目需要的，按全部成本分解定價。當(dāng)難以獲得分解成本所需要的資料時，可參照國內(nèi)市場價格定價。 無法通過擴大生產(chǎn)規(guī)模增加供應(yīng)，擠占原用戶的供應(yīng)量來供應(yīng)項目的投入物。參照國內(nèi)市場價格、國家統(tǒng)一價格加補貼中較高者定價。2021-11-1449、特殊投入物的影子價格的確定特殊投入物是指勞動力和土地。按下述原則確定：影子工資 a.影子工資體現(xiàn)國家和社會為建設(shè)項目使用勞動力而付出的代價。影子工資由勞動力的邊際產(chǎn)出和勞動力就業(yè)或轉(zhuǎn)移而引起的社會資源消耗兩部分構(gòu)成(勞動力的邊際產(chǎn)出指一個建設(shè)項目占用的勞動力

34、，在其他使用機會下可能創(chuàng)造的最大效益)。在國民經(jīng)濟評價中影子工資作為費用計入經(jīng)營費用。 b.影子工資換算系數(shù)是項目國民經(jīng)濟評價參數(shù)，是影子工資與財務(wù)評價中的職工個人實得貨幣工資加提取的福利基金之比。根據(jù)我國勞動力的狀況、結(jié)構(gòu)以及就業(yè)水平，一般建設(shè)項目的影子工資換算系數(shù)為l。在建設(shè)期內(nèi)使用大量民工的項目，如水利、公路項目，其民工的影子工資換算系數(shù)為0.5。2021-11-1450c.項目評價中可根據(jù)項目所在地區(qū)勞動力的充裕程度以及所用勞動力的技術(shù)熟練程度，適當(dāng)提高或降低影子工資換算系數(shù)。對于就業(yè)壓力大的地區(qū)占用大量非熟練勞動力的項目，影子工資換算系數(shù)可小于1；對于占用大量短缺的專業(yè)技術(shù)人員的項目

35、，影子工資換算系數(shù)可大于1。 影子工資2021-11-1451 土地的影子價格。 如果一個國家土地市場機制比較健全,土地使用權(quán)可以自由地在土地批租市場流動,那么土地的影子價格可以近似地用市場價格來表示,如美國、香港這樣一些土地市場健全的國家和地區(qū)就是如此。只是在確定土地影子價格時,需要從土地市場價格中剔除政府對土地使用權(quán)買賣征收的稅款部分,因為這部分是轉(zhuǎn)移支付。如果土地市場不健全,土地的使用價格因政府的干預(yù)存在扭曲,則需要利用機會成本的概念,對當(dāng)時當(dāng)?shù)赝恋乜赡苁褂玫母鞣N現(xiàn)實用途進行計算,以土地得到最大凈收益的機會為計算對象,測算出土地的影子價格。特殊投入物的影子價格的確定2021-11-145

36、2 a.如果項目新占的是農(nóng)業(yè)用地，那么這些土地的經(jīng)濟價值應(yīng)以這些土地在項目壽命期內(nèi)所放棄的凈產(chǎn)出收益來估價。這種估價是建立在如下假設(shè)(判斷)基礎(chǔ)上的：倘若沒有該項目，則在項目壽命期內(nèi)這些土地將一直用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這樣，從這些土地每年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出經(jīng)濟價值中扣除各項生產(chǎn)投入的費用(用影子價格調(diào)整過的)后，就可得到這些土地每年的凈收益。然后，或者把其列入評價國民經(jīng)濟效果的現(xiàn)金流出項中的費用項(逐年列出)；或者計算其現(xiàn)值費用，把它作為一次性費用計入項目固定資產(chǎn)投資中去(但這種處理方式只適用于凈現(xiàn)值指標(biāo)評價，而不適用于內(nèi)部收益率法評價)，以取代購置土地的財務(wù)支出。 b.如果項目占用城市用地，應(yīng)以項目以外的其

37、他單位愿意支付的最高財務(wù)價格作為土地經(jīng)濟價值的估計值。如果無法獲得這種數(shù)據(jù)，可以參照附近或類似地區(qū)的土地財務(wù)價格確定。 c.項目用地若是沒有其他用途的偏僻荒野地，可認為其經(jīng)濟價值為零。2021-11-1453 第四節(jié) 國民經(jīng)濟評價常用報表及常用報表及指標(biāo)體系 國民經(jīng)濟評價包括國民經(jīng)濟盈利能力分析和外匯效果分析，以經(jīng)濟內(nèi)部收益率為主要評價指標(biāo)。根據(jù)項目特點和實際需要，也可計算經(jīng)濟凈現(xiàn)值等指標(biāo)。涉及產(chǎn)品出口創(chuàng)匯及替代進口節(jié)匯的項目，要計算經(jīng)濟外匯凈現(xiàn)值、經(jīng)濟換匯成本和經(jīng)濟節(jié)匯成本等指標(biāo)。此外，還可對難以量化的外部效果進行定性分析。 2021-11-1454 一、國民經(jīng)濟評價的基本報表及輔助報表國民經(jīng)濟評價的基本報表及輔助報表 國民經(jīng)濟評價的基本報表一般包括國民經(jīng)濟效益費用流量表(全部投資、國內(nèi)投資)。前者以全部投資作為計算的基礎(chǔ)，用以計算全部投資經(jīng)濟內(nèi)部收益率、經(jīng)濟凈現(xiàn)值等評價指標(biāo)；后者以國內(nèi)投資作為計算的基礎(chǔ)，將國外借款利息和本金的償付作為費