武定縣年度地方財政預(yù)算執(zhí)行情況與財政預(yù)算的報告(共31頁).doc

1、更多企業(yè)學(xué)院： 中小企業(yè)管理全能版183套講座+89700份資料總經(jīng)理、高層管理49套講座+16388份資料中層管理學(xué)院46套講座+6020份資料 國學(xué)智慧、易經(jīng)46套講座人力資源學(xué)院56套講座+27123份資料各階段員工培訓(xùn)學(xué)院77套講座+ 324份資料員工管理企業(yè)學(xué)院67套講座+ 8720份資料工廠生產(chǎn)管理學(xué)院52套講座+ 13920份資料財務(wù)管理學(xué)院53套講座+ 17945份資料 銷售經(jīng)理學(xué)院56套講座+ 14350份資料銷售人員培訓(xùn)學(xué)院72套講座+ 4879份資料武定縣2004年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2005年地方財政預(yù)算（草案）的報告2005年3月15日在武定縣第

2、十四屆人民代表大會第三次會議上武定縣財政局局長 郭玉榮各位代表：我受縣人民政府委托，向大會作2004年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況和2005年地方財政預(yù)算草案的報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。一、2004年地方財政預(yù)算執(zhí)行情況2004年，我縣財政工作在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人民代表大會及其常務(wù)委員會的依法監(jiān)督下，全縣各級各部門牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省州宏觀調(diào)控政策措施，經(jīng)過廣大干部群眾的努力奮斗，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會全面進(jìn)步。全縣財稅部門嚴(yán)格依法理財，深入推進(jìn)財政改革，財政收入穩(wěn)步增長，財政支出保障了各項(xiàng)重點(diǎn)需要，地方財政收支規(guī)模突破2億元，創(chuàng)武定財政最高水平，對

3、我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會穩(wěn)定提供了強(qiáng)有力的資金保障，圓滿完成了縣十四屆人大二次會議確定的財政收支任務(wù)。 全縣共組織完成財政收入7,219萬元，其中：中央收入2,297萬元，省級收入440萬元，州級收入46萬元，縣級收入4,436萬元。在財政收入中，上劃中央“兩稅”收入1,769萬元，完成州下達(dá)任務(wù)數(shù)1,391萬元的127.17%；為年初預(yù)算1,325萬元的133.51%，比上年1275萬元增收494萬元，增長38.75%。完成地方財政收入4,436萬元，完成州下達(dá)任務(wù)數(shù)4,109萬元的107.96%，為年初預(yù)算4,275萬元的103.77%，比上年同期4,110萬元增收326萬元，增長7.93%，其

4、中：一般預(yù)算收入完成4,030萬元，基金預(yù)算收入完成406萬元。從地方收入分部門看：地稅部門完成地方收入2,939萬元，完成考核任務(wù)2,931萬元的100.27%，超收8萬元；國稅部門完成收入589萬元，為考核任務(wù)440萬元的133.86%，超收149萬元；財政部門完成地方收入908萬元，完成考核任務(wù)904萬元的100.44%，超收4萬元。2004年由于我縣新一輪財政管理體制的大力調(diào)整，僅將農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等固定穩(wěn)定稅種作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入，并通過加大轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力，其他工商稅收全部劃為縣級收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)共完成地方財政收入1482萬元，比上年減收950萬元，下降39.1%，縣級完成收入2,95

5、4萬元，比上年增長76%。2004年財政總支出完成20,585萬元，比上年總支出17,557萬元增支3,028萬元，增長17.25%，其中：本級支出完成20,105萬元（縣級支出為16,731萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級支出為3,374萬元），比上年17,116萬元增支2,989萬元，增長17.46%；上解支出480萬元，比上年增支41萬元，增長9.29%。2004年的財政收支預(yù)算部分調(diào)整變更情況已在縣十四屆人大常委會第十四次會議上審議通過。2004年全縣財政收支平衡情況：地方財政收入4,436萬元，增值稅和消費(fèi)稅返還693萬元，所得稅返還369萬元，體制性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助5,599萬元，?？钛a(bǔ)助4,519萬元，

6、各項(xiàng)增加工資補(bǔ)助2,844萬元（含2002年、2003年兩次增資和邊疆津貼補(bǔ)助）。農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助810萬元，民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付和各項(xiàng)結(jié)算補(bǔ)助202萬元，財力及困難性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助1,078萬元，上年結(jié)余126萬元，調(diào)入資金5萬元，收入總計20,681萬元。當(dāng)年財政本級支出20,105萬元，上解支出480萬元，支出總計20,585萬元，收支相抵，年終滾存結(jié)余96萬元，其中一般預(yù)算結(jié)余45萬元，基金預(yù)算結(jié)余51萬元，結(jié)余資金的形成，主要是部分上級?？詈脱a(bǔ)助資金下達(dá)較晚，當(dāng)年難以形成支出，需結(jié)轉(zhuǎn)2005年按規(guī)定用途安排使用。 以上決算收支數(shù)待州級到省上報決算時還會有變化。我們將在州財政局正式批

7、復(fù)我縣財政總決算后，向縣人大常委會專題報告變化情況。 二、2004年財政工作情況根據(jù)縣十四屆人大二次會議確定的2004年財政工作任務(wù)，財稅部門多方開辟財源，促進(jìn)財政增收；圍繞公共需要，保障支出重點(diǎn)；堅持與時俱進(jìn)，深化財稅改革；注重資金效益，強(qiáng)化財政監(jiān)管。重點(diǎn)抓了以下工作：（一）積極組織財政收入，拓寬收入渠道，確保超額完成全年財政收入預(yù)算任務(wù) 一年來，我縣財稅部門緊緊圍繞縣委工作思路，積極支持和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。始終把努力完成人代會批準(zhǔn)的年度收入預(yù)算作為首要工作目標(biāo)，密切配合展開工作，定期研究分析縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)形勢和特點(diǎn)，密切關(guān)注并及時掌握重點(diǎn)稅源戶和重點(diǎn)行業(yè)的納稅情況及變化規(guī)律。一是不斷強(qiáng)化收入征管

8、。既抓好現(xiàn)實(shí)收入，又挖掘潛在收入，既立足自身努力，又積極爭取上級支持，努力加快財政發(fā)展步伐。積極完善并落實(shí)收入上臺階考核獎勵辦法，充分調(diào)動各級各部門努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入的積極性；確保各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對財政的貢獻(xiàn)穩(wěn)步增加，煙草、化工、礦產(chǎn)等行業(yè)納稅增加較多，特別是增值稅比上年增收了665萬元，增長39.4；在收入征管中，我們還嚴(yán)格依法治稅治費(fèi)，不斷加大稽查力度，抓大不放小，堵塞稅收的跑冒滴漏，保證了財政收入及時足額入庫，各項(xiàng)主體稅種均保持了較高增幅。二是積極挖掘增收潛力。根據(jù)國家有關(guān)稅費(fèi)政策，立足我縣經(jīng)濟(jì)和資源優(yōu)勢，以非稅收入為重點(diǎn)，大力開辟新的收入來源。縣政府先后出臺了規(guī)范國有土地出讓金收支管理、

9、依法收繳國有資本經(jīng)營收益和轉(zhuǎn)讓收入、按政策開征水資源收費(fèi)、加強(qiáng)探礦權(quán)和采礦權(quán)有償使用管理、強(qiáng)化“收支兩條線”管理等多項(xiàng)財政增收措施，取得初步成效，在實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后比上年直接減少農(nóng)村教育費(fèi)附加收入51萬元，罰沒收入減少75萬元的基礎(chǔ)上超額完成預(yù)算任務(wù)，有序推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財源建設(shè)工作，增加財政發(fā)展后勁。三是積極爭取省州財政的大力支持。我們利用各種機(jī)會，積極主動向上級反映和上報我縣經(jīng)濟(jì)和財政運(yùn)行中的特殊困難和問題，爭取得到最大支持。2004年省州鑒于我縣經(jīng)濟(jì)和財政運(yùn)行中的特殊困難和問題，加大了對我縣的支持力度，補(bǔ)助總額達(dá)16,114萬元，比上年13,446萬元增加補(bǔ)助2,668萬元，有效地緩

10、解了我縣的財政困難。? (二)積極籌措資金，努力支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展? 合理運(yùn)用財政政策和資金，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)提速增效。一是多方籌措基本建設(shè)資金。全縣財政共籌資安排建設(shè)資金1998萬元，其中國債資金606萬元，基建資金348萬元，省政府信用貸款112萬元，州政府信用貸款932萬元，支持教育、衛(wèi)生、文化、農(nóng)業(yè)、水利和其他基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，保持了固定資產(chǎn)投資力度，帶動了全縣經(jīng)濟(jì)增長。二是加大對農(nóng)業(yè)的支持力度。全縣財政支農(nóng)支出3,306萬元，比上年增加833萬元，增長33.7%，重點(diǎn)支持了農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、禽流感防治等；建設(shè)了一批山區(qū)“五小”水利、人畜飲水、防

11、洪、灌溉等工程；縣鄉(xiāng)財政在退耕還林工作中開展了對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，全縣退耕還林面積5.6萬畝，涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)587個村民小組14,571戶農(nóng)戶，兌現(xiàn)退耕還林補(bǔ)助資金1,173.2萬元，讓農(nóng)民直接受益，提高了種糧積極性；增加扶貧攻堅投入，全縣共爭取到扶貧項(xiàng)目資金1,204萬元，重點(diǎn)用于實(shí)施異地搬遷、重扶村、溫保村、安居、生態(tài)扶貧、科技扶貧等重點(diǎn)工程項(xiàng)目。三是積極支持國有和集體企業(yè)改革改制工作。縣級財政安排并撥付73萬元專項(xiàng)資金用于支持國有和集體企業(yè)改革改制，并認(rèn)真落實(shí)支持非公經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)財稅優(yōu)惠政策，按政策退付增值稅9萬多元，用于非公企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新。四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。全

12、縣財政籌撥環(huán)保資金335萬元，重點(diǎn)支持了天然林保護(hù)、退耕還林還草等生態(tài)建設(shè)工程，城鎮(zhèn)垃圾處理等工作。(三)保障公共需要，促進(jìn)社會穩(wěn)定和社會事業(yè)發(fā)展在財政收支矛盾較為突出的情況下，積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)履行公共財政管理職責(zé)。一是保障工資發(fā)放、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定。由于國家宏觀調(diào)控政策的出臺，建立公共財政框架和拉動內(nèi)需的需要，國家出臺了很多增資減收政策，縣級可用財力逐年減小，財政自給率逐年下降，縣鄉(xiāng)77%的工資支出要靠上級補(bǔ)助才能保證發(fā)放，年初預(yù)算的公用經(jīng)費(fèi)僅能維持機(jī)關(guān)事業(yè)單位簡單的機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)需要，重點(diǎn)項(xiàng)目的配套資金和應(yīng)該開支的會議費(fèi)和各種應(yīng)償還借款都無法列入預(yù)算。在非常困難的條件下，我們抓住一切

13、機(jī)遇，采取有力措施，想盡各種辦法，足額保證了全縣干部職工、離退休人員工資和半供養(yǎng)人員津貼補(bǔ)貼的足額發(fā)放，撥清了年初預(yù)算的公用經(jīng)費(fèi)，擠出18萬元配套公檢法司專項(xiàng)支出，用于改善裝備水平和辦案條件。二是促進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全縣財政安排教育支出6,317萬元，比上年增支758萬元，增長13.6%，其中2004年教育公用經(jīng)費(fèi)已實(shí)行按省級文件預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即小學(xué)按生均40元、中學(xué)按生均60元計算公用經(jīng)費(fèi)，教育?？钪攸c(diǎn)支持了中小學(xué)危房改造等興教工作，縣財政2004年還一次性安排解決了57名長期代課教師辭退經(jīng)費(fèi)32萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)2002年及以前年度84人退休建房安家費(fèi)、撫恤費(fèi)和補(bǔ)助津貼70.6萬元；全縣財政

14、安排文體廣播事業(yè)費(fèi)831萬元，比上年增長43%，重點(diǎn)支持了縣宣傳文化中心建設(shè)、體育場館建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等。促進(jìn)了文體廣播電視等社會事業(yè)的全面發(fā)展；全縣財政還安排衛(wèi)生支出1,886萬元，比上年增支597萬元，增長46%，重點(diǎn)支持了農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)和縣鄉(xiāng)醫(yī)院建設(shè)，醫(yī)保資金撥付960萬元(含大醫(yī)保險和離休人員醫(yī)療費(fèi))，為財政支出醫(yī)保資金之最；縣級財政還安排撥付153萬元計劃生育專項(xiàng)資金，用于全面支持計劃生育工作，并在全縣推行農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女“獎、優(yōu)、免、補(bǔ)”政策。三是確保社會保障和救災(zāi)救濟(jì)支出需要。全縣財政安排撥付撫恤和社會保障補(bǔ)助支出1,176萬元，提高了“低?！毖a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

15、，并及時將“兩個確?！?、“一個低?！辟Y金足額兌付給補(bǔ)助對象。2004年9月，全州財政系統(tǒng)第八屆“財政杯”籃球運(yùn)動會在我縣舉辦，縣委、政府高度重視，縣財政局、文體局、教育局、公安局等單位密切配合，精心準(zhǔn)備，將運(yùn)動會舉辦成為規(guī)模最大、檔次最高、服務(wù)最好的運(yùn)動會。財政局取得了男子代表隊第一名、女子代表隊第五名的好成績。借此機(jī)會，共向上級爭取到體育場館、道路建設(shè)和其他補(bǔ)助資金127萬元，為相續(xù)舉辦的“電力杯”、“健身杯”、“豐收杯”、“煙草杯”等運(yùn)動會的順利開展打下了良好的基礎(chǔ)，促進(jìn)和推動了我縣體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。(四)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革全縣財政改革的力度加大，進(jìn)度加快，取得了較好成效。一

16、是農(nóng)村稅費(fèi)改革取得階段性成果。經(jīng)過全縣各級干部群眾的努力，第一步農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)任務(wù)基本完成，全縣農(nóng)民減負(fù)率達(dá)67%；農(nóng)業(yè)稅稅率由6.5%降為5.5%，減少農(nóng)業(yè)稅79.8萬元，降低農(nóng)業(yè)稅稅率工作全部落實(shí)到位，爭取到農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金810萬元，為切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、縣鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)“三個確?！钡哪繕?biāo)提供了財力保障。二是部門預(yù)算基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。2004年，在財力非常有限的情況下，縣財政按照“人員經(jīng)費(fèi)按實(shí)際，公用經(jīng)費(fèi)按定額標(biāo)準(zhǔn)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按財力”的理財原則，全面實(shí)行零基預(yù)算。三是“收支兩條線”改革步伐加快?？h財政對縣級20多個單位和部門的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒款全面納入預(yù)算管理，其他預(yù)算外資金全部納入財政

17、專戶管理，全面實(shí)行了“收支兩條線”，規(guī)范了非稅收入管理，增加了財政收入，預(yù)算外資金管理水平邁上了新臺階。四是改革縣級專款管理辦法。嚴(yán)格按照上級財政制定的專項(xiàng)資金管理辦法，細(xì)化、公開化和規(guī)范化管理專項(xiàng)資金，做到指標(biāo)文件記錄、登記清楚，撥款注明清楚，與預(yù)算單位對帳清楚，不斷改進(jìn)和完善專項(xiàng)資金管理辦法。五是縣級財政國庫管理制度改革基礎(chǔ)工作日趨成熟。全縣納入工資統(tǒng)發(fā)的單位數(shù)已達(dá)101個，2004年統(tǒng)發(fā)工資額8,750萬元，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入零戶統(tǒng)管的單位數(shù)為146個，為2005年國庫管理制度改革打下良好的基礎(chǔ)。(五)堅持依法理財，改善和加強(qiáng)財政監(jiān)督管理認(rèn)真貫徹預(yù)算法和云南省預(yù)算監(jiān)督條例，自覺接受縣人民代表

18、大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，提高財政資金使用效益。一是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法，不做赤字預(yù)算，年終做到收支平衡，略有結(jié)余，確保全縣預(yù)算收支平衡。二是從嚴(yán)控制支出規(guī)模，把不合理支出堅決壓下來。三是在確保全縣干部職工、離退休人員工資正常發(fā)放和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，分輕重緩急有計劃地?fù)芨妒≈輰？?，不斷加大撥付欠撥歷年專款的力度，2004年共撥付2003年及以前年度?？?,602萬元。四是積極向上爭取資金，彌補(bǔ)年初預(yù)算的缺口，達(dá)到了預(yù)算平衡的目標(biāo)。五是加強(qiáng)財政資金跟蹤問效。針對專項(xiàng)資金管理中存在的問題，縣級財政部門積極配合上級有關(guān)部門開展的審計和專項(xiàng)資金檢查工作，并于2004年8月至12月組成6個專項(xiàng)資金檢查組和5個

19、非稅收入檢查組，對縣級12個部門和13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專項(xiàng)資金檢查，查出違紀(jì)金額52.7萬元，并發(fā)出責(zé)令改正書；對縣級45個有預(yù)算外資金收入的預(yù)算單位進(jìn)行清理檢查，催繳收入及時足額繳入國庫。六是大力推進(jìn)依法行政。財稅部門認(rèn)真貫徹落實(shí)行政許可法，清理取消了一批財稅審批項(xiàng)目，規(guī)范了財稅審批行為；認(rèn)真貫徹執(zhí)行新修訂的云南省會計條例，有重點(diǎn)開展會計法執(zhí)法檢查，規(guī)范了會計行為，維護(hù)了市場經(jīng)濟(jì)秩序。2004年，我縣財政在改革中加快發(fā)展，在發(fā)展中解決了一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，取得了新的成績。但一些深層次矛盾和問題仍然比較突出。一是縣鄉(xiāng)財政困難較大，財源結(jié)構(gòu)單一，收支矛盾突出的局面未能得到根本性改變，增收缺乏有力的支撐

20、點(diǎn)，財政收入增長對烤煙的依賴程度依然較大。二是工商及服務(wù)行業(yè)的稅收比較零星，增量有限、增長緩慢，非稅收入比重較大，但可用財力較小，財政自給率低下， 2004年縣級財政自收收入占總收入的比重僅為 23%。三是財政支出范圍和結(jié)構(gòu)不盡合理，財政供養(yǎng)人員過多，造成人員工資等剛性支出急劇增加。四是欠撥?？钶^多，政府負(fù)債數(shù)額巨大，已形成潛在的財政風(fēng)險，防范和化解財政風(fēng)險的任務(wù)更為艱巨。五、公用經(jīng)費(fèi)不足，部分單位財務(wù)管理混亂。從近兩年各種審計和專項(xiàng)資金檢查中查出的問題來看，一些單位和部門由于公用經(jīng)費(fèi)緊張，任意拉用挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象時有發(fā)生。六是財政資金損失浪費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在，資金使用效益有待提高。這些問題都

21、需要大力推進(jìn)財政改革與發(fā)展，逐步加以解決。? 三、2005年財政預(yù)算草案? 2005年，由于取消農(nóng)業(yè)稅等因素的影響，將給財政收入的增長帶來巨大壓力，政策性的增支因素將使財政收支平衡更加困難。為此，我縣財政工作將在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的依法監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，按照縣委工作的總體部署，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展需要，遵循“依法理財、調(diào)控有度，以人為本、科學(xué)管理，求真務(wù)實(shí)、優(yōu)質(zhì)高效，持續(xù)改進(jìn)、開拓創(chuàng)新”的方針，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六屆四中全會和縣委十一屆三次全會精神，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，充分發(fā)揮財政職能作用，積極培植財源，打牢財政增收基礎(chǔ)

22、，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障基本支出需要，加大轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，深化財稅改革，強(qiáng)化財政監(jiān)管，努力增收節(jié)支，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)既快又好地發(fā)展。按照上述指導(dǎo)思想，并結(jié)合我縣實(shí)際，2005年地方預(yù)算收入安排4,207萬元，預(yù)算基數(shù)是在上年4,436基礎(chǔ)上增長4%（177萬元）后，減去取消的農(nóng)業(yè)稅406萬元計算出來的，比上年實(shí)際入庫數(shù)4,436萬元減收229萬元，下降5.16%，剔除不可比因素后實(shí)際增長4%。其中：一般預(yù)算收入安排3,860萬元，基金預(yù)算收入安排347萬元。按征管部門分，國稅局入地方庫部分安排641萬元，比上年實(shí)際入庫數(shù)589萬元增52萬元，增長8.83%；地稅局安排2,649萬元，比上年實(shí)際入庫數(shù)

23、2,939萬元減290萬元，下降9.87%，剔除不可比因素實(shí)際增長4%；財政局安排917萬元，比上年實(shí)際入庫數(shù)908萬元增9萬元，增長1.0%。按預(yù)算級次分，縣級收入安排3,133萬元，比上年實(shí)際入庫數(shù)2,954萬元增179 萬元，增長6.06%；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）收入安排1,074萬元，比上年1,482萬元減408 萬元，下降27.53 %。按收入項(xiàng)目分：工商各稅安排2,044萬元，農(nóng)四稅和附加安排1,246萬元，非稅收入安排917萬（各稅種項(xiàng)目詳見附表）。從支出安排情況看，本著：“保工資發(fā)放，保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)”來安排預(yù)算支出。2005年預(yù)算支出安排15,599萬元，其中上解支出480萬元，縣鄉(xiāng)兩級支出15

24、,119萬元。縣鄉(xiāng)支出中，人員經(jīng)費(fèi)為13,349萬元，占本級支出的88.29 %，公用經(jīng)費(fèi)安排1,770萬元，占本級支出的11.71%。從支出級次看：縣級支出安排12,452萬元，占本級支出的82.36%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級支出安排2,667 萬元，占本級支出的17.64%（支出項(xiàng)目詳見附表）。全縣2005年地方財政預(yù)算收支平衡（預(yù)計）情況是：自收收入4,207萬元；上級補(bǔ)助收入11,296萬元，其中稅收返還補(bǔ)助711萬元，財政體制補(bǔ)助收入5,599萬元，各項(xiàng)調(diào)整工資補(bǔ)助2,844萬元，所得稅分享政策調(diào)整補(bǔ)助369萬元；農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助750萬元，2004年第十三個月獎勵工資223萬元，預(yù)計取

25、消農(nóng)業(yè)稅和其他農(nóng)特稅減收補(bǔ)助500萬元，其他補(bǔ)助300萬元；上年結(jié)余收入96萬元。收入總計15,599萬元。一般預(yù)算支出安排 15,119萬元，上解支出480萬元，支出總計15,599萬元，預(yù)算收支持平。（為確保當(dāng)年預(yù)算收支平衡，無法列入預(yù)算的支出還有5,722萬元）從2005年預(yù)算情況看，各種減收增支政策的不斷出臺，使財政收支矛盾加劇。因此，我們要充分認(rèn)識今年財政工作的嚴(yán)峻形勢，增強(qiáng)做好財政工作的緊迫感和責(zé)任感，努力克服一切困難，增收節(jié)支，確保年初預(yù)算的實(shí)現(xiàn)，圓滿完成縣委、政府確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。為此，我們必須做好以下幾方面工作：? （一）狠抓財政增收，確保完成全年財政預(yù)算收入任務(wù) 2005

26、年，我縣財政增收面臨不少政策性減收因素，要實(shí)現(xiàn)財政收入穩(wěn)步增長，將有很大困難。為了較好地滿足社會公共需要，全縣財稅部門將采取多種措施，扎實(shí)抓好財政增收工作。進(jìn)一步健全完善收入激勵機(jī)制，調(diào)動各級各部門抓收入促發(fā)展的積極性。依法治稅治費(fèi)，認(rèn)真清理各種稅收減免政策，停止執(zhí)行已經(jīng)到期的稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范企業(yè)財務(wù)管理，嚴(yán)厲打擊各種涉稅違法行為，保證各項(xiàng)稅收及時、足額上繳入庫。全面落實(shí)2005年已經(jīng)出臺的各項(xiàng)增收措施，及時分析和解決好影響政策執(zhí)行的突出問題，將各項(xiàng)增收措施落到實(shí)處，切實(shí)提升財政增收能力。深入調(diào)查研究，立足于用足用好現(xiàn)有的稅費(fèi)政策，在努力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整分配政策，挖掘增收潛力，

27、把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的財政收入，做到經(jīng)濟(jì)與財政的良性互動。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)非稅收入管理改革，通過整合征、管、查職能，全面加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理，逐步構(gòu)建起更加科學(xué)、合理的財政收入體系，促進(jìn)全縣財政穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。 (二)緊扣發(fā)展主題，鞏固和保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭 抓住發(fā)展機(jī)遇，全面把握領(lǐng)會和準(zhǔn)確貫徹落實(shí)穩(wěn)健的財政政策，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，合理安排資金投向，重點(diǎn)支持交通、農(nóng)業(yè)水利和社會事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施和薄弱領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。積極鞏固煙草等支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育和支持有利于推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程、有利于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、有利于合理利用和配置資源、有利于可持續(xù)發(fā)展、有利于加快城鎮(zhèn)化步伐、有利

28、于協(xié)調(diào)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，推動企業(yè)改革改制和創(chuàng)新發(fā)展，支持企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，推進(jìn)資源和行業(yè)整合，增強(qiáng)企業(yè)活力。支持旅游業(yè)提質(zhì)增效，加快我縣現(xiàn)代旅游及服務(wù)業(yè)發(fā)展。 (三)重視“三農(nóng)”問題，努力推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 扎實(shí)推進(jìn)第二步農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，做好取消農(nóng)業(yè)稅等基礎(chǔ)性工作，對由于農(nóng)業(yè)稅免征而減少的收入我們將積極向上級爭取轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。2005年還將逐步推進(jìn)和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革等，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，建立農(nóng)民穩(wěn)定減負(fù)機(jī)制；規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金管理，保證資金及時足額落實(shí)到基層，實(shí)現(xiàn)“三個確保”的工作目標(biāo)。加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，重點(diǎn)

29、支持農(nóng)、林、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加大財政扶貧投入力度，重點(diǎn)支持扶貧整村推進(jìn)工程、茅草房和杈杈房改造、異地搬遷扶貧、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移等扶貧項(xiàng)目，加快脫貧致富步伐。研究促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的財稅政策，整合支農(nóng)資金，規(guī)范資金管理，提高資金使用效益，充分發(fā)揮財政政策和資金的引導(dǎo)作用，多渠道籌措農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；認(rèn)真抓好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和退耕還林糧食折現(xiàn)補(bǔ)貼兌付工作，建立規(guī)范、高效的補(bǔ)貼資金監(jiān)督管理制度，確保各項(xiàng)補(bǔ)貼及時足額落實(shí)到農(nóng)戶，增加農(nóng)民現(xiàn)金收入，做到惠農(nóng)政策不變，農(nóng)民所得實(shí)惠不減。

30、(四)著眼協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)履行公共財政管理職能 優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)解決好社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)“以人為本”的要求，加快各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會。合理安排預(yù)算，加大基本支出保障力度，確保工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)；積極保障公檢法司各項(xiàng)重點(diǎn)支出需要，進(jìn)一步改善裝備和辦案條件。保持對社會保障工作的投入力度，足額落實(shí)“兩個確?！?、“一個低?！彼栀Y金，推進(jìn)再就業(yè)工作。根據(jù)國家有關(guān)政策和我縣實(shí)際，區(qū)分輕重緩急，有重點(diǎn)地加大對各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展的投入力度，教育投入繼續(xù)向農(nóng)村和基礎(chǔ)教育傾斜，保障“兩基”攻堅工作中農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“小學(xué)危房改造工程”、“三免費(fèi)”和農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工

31、程等重點(diǎn)工作的資金需要；文化投入主要用于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)基層群眾文化設(shè)施建設(shè)，提高廣播電視覆蓋率；醫(yī)療衛(wèi)生投入主要用于推動新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生條件，健全完善全縣公共衛(wèi)生體系；計劃生育投入主要用于農(nóng)村“少生快富”工程和獎勵扶助制度試點(diǎn)工作，全面推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭獎勵政策的實(shí)施；及時足額落實(shí)資金，辦好縣政府向社會承諾的“九件實(shí)事”。 (五)堅持改革創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)和規(guī)范財政監(jiān)督管理 針對財政管理中的薄弱環(huán)節(jié)，大力深化財政改革，提高財政預(yù)算支出管理水平?？h級財政將認(rèn)真落實(shí)“先有預(yù)算、后有支出”的要求，本著細(xì)化預(yù)算、硬化約束的目標(biāo)，全面試行按項(xiàng)目管理專項(xiàng)支出的預(yù)算管理辦

32、法；嚴(yán)格控制預(yù)算追加，把年度執(zhí)行中的追加事項(xiàng)壓縮到最低限度；嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)縣人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，研究制定支出進(jìn)度跟蹤問效辦法，探索建立科學(xué)合理的財政支出績效評價制度，為實(shí)現(xiàn)績效財政管理提供依據(jù)，切實(shí)提高財政支出效益；堅持勤儉辦事壓縮會議、接待等一般性財政支出。上半年制定出武定縣國庫管理制度改革試點(diǎn)方案，選擇3-5個重點(diǎn)預(yù)算單位進(jìn)行試點(diǎn)改革，7月1日正式進(jìn)行試點(diǎn)改革，推動國庫改革向縱深發(fā)展，逐步建立以國庫單一帳戶為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。加強(qiáng)和規(guī)范政府采購管理，高度重視和認(rèn)真吸納各方面的意見和建議，建立內(nèi)部操作規(guī)范、辦事方便快捷、便于社會監(jiān)督的管理制度體系。強(qiáng)化

33、財政專項(xiàng)資金監(jiān)督管理，用嚴(yán)格的制度制約管理行為，建立監(jiān)督有力、反應(yīng)靈敏的跟蹤、檢查和處理機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和堅決制止、查處資金管理中的各種違規(guī)違紀(jì)行為，確保各項(xiàng)資金按時足額高效地用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展。 六、以時俱進(jìn)，奮發(fā)有為，切實(shí)搞好財政隊伍建設(shè) 抓住全黨開展以實(shí)踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動之機(jī)，我們將在著力增強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力的同時，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大財政干部，堅持“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”，不斷加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，堅持與時俱進(jìn)，奮發(fā)有為，開拓創(chuàng)新，以達(dá)到提高干部職工整體素質(zhì)、服務(wù)人民群眾，務(wù)實(shí)、清廉，并不斷解決實(shí)際困難和問題，促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展，并造

34、就一支高效廉潔、求真務(wù)實(shí)、愛崗敬業(yè)的財政干部隊伍。 各位代表：實(shí)現(xiàn)今年的財政工作目標(biāo)，任務(wù)光榮而艱巨。我們將在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)縣人民代表大會及其常務(wù)委員會的有關(guān)決議，同心同德，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)財政改革與發(fā)展的新局面，為武定經(jīng)濟(jì)社會既快又好地發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。2005年財政報告背景材料 一、關(guān)于2005年全縣財政預(yù)算的有關(guān)情況說明（一）財政收入預(yù)算情況 縣鄉(xiāng)預(yù)算安排地方本級預(yù)算收入4207萬元，預(yù)算數(shù)是在上年4436萬元的基礎(chǔ)上增長4%（為177萬元）減去農(nóng)業(yè)基數(shù)406萬元后確定的，比上年收入4436萬元實(shí)際減少229萬元，下降5.16%，其中一般預(yù)算收入安排3860萬元，

35、基金預(yù)算收入安排347萬元。上劃中央“兩稅”收入安排1927萬元（上劃增值稅75%部分1925萬元，消費(fèi)稅2萬元）。分收入部門安排情況是：國稅局完成2568萬元，其中地方收入641萬元，上劃中央“兩稅”收入1927萬元；地稅局完成地方收入2649萬元；財政局完成地方收入917萬元。地方財政總收入安排情況是：自收收入4207萬元；上級補(bǔ)助收入11296萬元，其中稅收返還補(bǔ)助711萬元，財政體制補(bǔ)助收入5599萬元，各項(xiàng)調(diào)整工資補(bǔ)助2844萬元，所得稅分享政策調(diào)整補(bǔ)助369萬元；2004年第十三個月獎勵工資223萬元，農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助750萬元，預(yù)計取消農(nóng)業(yè)稅和其他農(nóng)特減收補(bǔ)助500萬元，

36、其他補(bǔ)助300萬元；上年結(jié)余收入96萬元。收入總計15599萬元。 （二）地方財政支出預(yù)算情況 本著有多少收入安排多少支出的原則，2005年全縣共安排財政支出15599萬元，扣除上解支出480萬元后全縣可安排支出15119萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排財政支出2667萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)支出情況是：在職、離退休和符合財政供養(yǎng)的半供養(yǎng)人員工資和補(bǔ)貼除農(nóng)機(jī)實(shí)行差額預(yù)算外全部列入預(yù)算，公用經(jīng)費(fèi)按在職800元，退休300元標(biāo)準(zhǔn)列入預(yù)算，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可打入5萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、1萬元小車經(jīng)費(fèi)、4萬元會議費(fèi)列支預(yù)算，代表活動經(jīng)費(fèi)每人200元和農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助按原下達(dá)補(bǔ)助數(shù)額382.7萬元全部打入預(yù)算，近城鎮(zhèn)和九廠鄉(xiāng)除上述標(biāo)

37、準(zhǔn)支出外可用滾存結(jié)余列支預(yù)算支出，但不能出現(xiàn)赤字。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按標(biāo)準(zhǔn)支出減去自收收入外，縣財政按收支差額全額補(bǔ)助，補(bǔ)助規(guī)模為1527.23萬元?？h級支出安排12452萬元。在地方財政預(yù)算支出中，人員支出安排13349萬元，占財政支出的88.29%；公用財政支出安排1770萬元，占財政支出的11.71%。在公用財政支出中，辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：縣五大機(jī)關(guān)和法院、檢察院按在職人均每年900元；公安在職按每人每年1500元；其他縣屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位按在職人均每年800元；學(xué)校在職人員按：中學(xué)生生均60元，小學(xué)生生均40元計算；離休人員公用經(jīng)費(fèi)按副高職每人每年700元，處級干部每人每年600元、其余干部每人

38、每年500元；退休人員公務(wù)費(fèi)：處級干部每人每年400元、其余干部每人每年300元；離休人員特需費(fèi)每人每年500元。小車經(jīng)費(fèi)安排：五大機(jī)關(guān)按實(shí)有車輛安排，公安局安排10輛，法院安排4輛，檢察院安排4輛外，其他單位安排一輛車的供給費(fèi)用1萬元?？h級公用支出中主要支出項(xiàng)目：辦公經(jīng)費(fèi)386萬元，會議費(fèi)179萬元，小車費(fèi)85萬元，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)564萬元，合計為1214萬元。由于財政收入增長有限，2005年作地方財政收入預(yù)算時已打入預(yù)計爭取到的財力補(bǔ)助800萬元（農(nóng)業(yè)稅和其他農(nóng)特稅減收補(bǔ)助500萬元，其他困難性補(bǔ)助300萬元），這些補(bǔ)助需待上級明確政策時才實(shí)際算入我縣財力。各項(xiàng)增支政策和增支因素相當(dāng)繁多，造成收

39、支缺口巨大，按我縣財政收支預(yù)算（草案）第一稿匯總數(shù)財政赤字為5722萬元，經(jīng)反復(fù)研究測算，反復(fù)地刪減支出項(xiàng)目，將特殊的、不得不支出的項(xiàng)目作一些調(diào)整，最后實(shí)現(xiàn)收支平衡。但尚有5722萬元的必支項(xiàng)目無法列入預(yù)算。 二、財政報告主要名詞注解 公共財政 公共財政是國家或政府為滿足社會公共需求而向全社會提供公共服務(wù)的分配活動或經(jīng)濟(jì)活動，是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財政模式或類型。公共財政的主要職能和基本特征是：1彌補(bǔ)市場失效；2為社會和市場提供一視同仁的服務(wù)；3非營利；4法制化。按照公共財政思路，當(dāng)前我國構(gòu)建公共財政基本框架的要點(diǎn)是： 1政府支出方面，財政必須為社會再生產(chǎn)提供外部條件，保證行政事業(yè)機(jī)構(gòu)履行職

40、責(zé)所需的消費(fèi)性支出和提供各種基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的投資性支出。同計劃經(jīng)濟(jì)相比，公共財政要求政府不能安排營利性投資支出，并必須按照彌補(bǔ)市場失效的要求，支持建立完善必要的社會保障體系。 2政府收入方面，一是大力推進(jìn)費(fèi)改稅，確立稅收在公共財政收入中的主導(dǎo)地位；二是按照一視同仁的要求，統(tǒng)一不同經(jīng)濟(jì)成分以及內(nèi)外資的稅收制度，盡可能避免市場效率的損失；三是充分發(fā)揮收入再分配的作用。 3財政平衡方面，公共財政不再強(qiáng)調(diào)年度的財政平衡，而是注重發(fā)揮功能財政以及“自動穩(wěn)定器”的作用，運(yùn)用財稅政策積極主動地作用于宏觀經(jīng)濟(jì)，影響和調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。 4財政體制方面，要進(jìn)一步完善與公共財政相適應(yīng)的分稅制財政管理體制，建

41、立真正意義上的分稅制分級管理體制。 5政府預(yù)算法規(guī)方面，由于政府預(yù)算是公共財政存在的形式，為此必須強(qiáng)化各級預(yù)算，增強(qiáng)政府預(yù)算約法律效力，增加預(yù)算透明度和公眾監(jiān)督的力度，真正體現(xiàn)公共財政的公共性。 財政體制 財政體制也稱財政管理體制，是國家在財政管理中劃分各級財政主體之間財政管理權(quán)限、確立預(yù)算組織原則以及規(guī)范財政分配關(guān)系的基本制度。廣義地說，它包括預(yù)算管理體制、稅收管理體制、企事業(yè)財務(wù)管理體制和基建財務(wù)管理體制。預(yù)算管理體制是財政管理體制的核心內(nèi)容，是用來確定中央與地方以及地方各級政府之間財政分配關(guān)系的根本制度。實(shí)際工作個人常常將預(yù)算管理體制等同于財政管理體制。財政管理體制一般具有整體性、規(guī)范性

42、和穩(wěn)定性三個特征。整體性即指一方面財政體制對各級政府的事權(quán)和財權(quán)加以明確劃分；另一方面，作為一個統(tǒng)一的國家和統(tǒng)一的政治經(jīng)濟(jì)實(shí)體，中央財政必須充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控職能，實(shí)現(xiàn)財政的縱向平衡與橫向平衡，并將多級財政連接為一個統(tǒng)一的整體。規(guī)范性即指在絕大多數(shù)情況下，財政體制都是以法律法規(guī)的形式對各級政府和財政的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系加以明確的界定，并使這種界定具有相對的穩(wěn)定性。穩(wěn)定性即指財政體制一經(jīng)確定之后，就應(yīng)在較長的時期內(nèi)保持相對的穩(wěn)定，盡量避免體制頻繁變動而造成消極影響。 財政管理體制的基本功能包括：履行各級政府職能的財權(quán)、財力保障功能；對地區(qū)間財政能力差異的調(diào)節(jié)功能；公平與效率的促進(jìn)功能等。制約和影響財

43、政管理體制的主要因素，一是國家的政治歷史因素，如政體上的聯(lián)邦制和單一制就會對財政管理體制產(chǎn)生不同的影響。二是政府職能的大小。不同的國家或不同時期的國家，政府職能大小往往不一樣，這也在一定程度上影響一個國家的財政管理體制。三是其他相關(guān)體制的影響，如政治制度、企業(yè)制度和社會的法制環(huán)境等。 分稅制財政管理體制 分稅制財政管理體制是在各級政府之間合理劃分稅種的基礎(chǔ)上確立的一種分級財政管理制度。它是世界上發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家普遍采用的財政管理體制形式。它要求以立法的形式嚴(yán)格劃分各級政府間的事權(quán)，確定各級政府相對獨(dú)立的收入來源，以確保各級政府的正常運(yùn)行。同時，通過政府間轉(zhuǎn)移支付制度，緩解和消除地區(qū)之間由于經(jīng)

44、濟(jì)發(fā)展不平衡而產(chǎn)生的公共服務(wù)水平差異。分稅制財政管理體制是迄今為止公認(rèn)的較為規(guī)范、科學(xué)的財政管理體制形式，該體制便于較好地規(guī)范政府間的財政分配關(guān)系，有利于促進(jìn)企業(yè)平等競爭和全國統(tǒng)一市場的發(fā)育和完善，有利于國家產(chǎn)業(yè)政策的貫徹和實(shí)施。我國現(xiàn)行分稅制財政管理體制的主要特征可以概括為“三分一返”，即劃分事權(quán)、劃分收入、分設(shè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)、實(shí)行稅收返還，其基本內(nèi)容主要有：在劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上，劃分中央與地方的財政支出范圍；按稅種劃分收入，明確中央與地方的收入范圍；分別設(shè)置兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)(國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局)；建立政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度；建立和健全分級預(yù)算制度，硬化各級預(yù)算約束。 所得稅收入分享改革 為進(jìn)一步規(guī)

45、范中央和地方政府之間的財政分配關(guān)系，建立合理約分配機(jī)制，防止重復(fù)建設(shè)，扭轉(zhuǎn)地區(qū)間財力差距進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，支持西部大開發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，國務(wù)院決定從2002年1月1日起實(shí)施所得稅收入分享改革，將原來按照企業(yè)隸屬關(guān)系劃分中央和地方所得稅的辦法改為中央與地方按統(tǒng)一比例分享。所得稅收入分享改革是對1994年分稅制財政管理體制的重要修改和完善，其主要內(nèi)容是：除少數(shù)特殊行業(yè)或企業(yè)外，對其他企業(yè)所得稅和個人所得稅收入實(shí)行中央與地方按比例分享。2002年所得稅收入中央分享50，地方分享50；2004年及以后年度所得稅收入中央分享60，地方分享40。中央保證各地區(qū)2001年地方實(shí)際的所得稅收入基數(shù)，實(shí)施增

46、量分成。所得稅收入基數(shù)返還是指2002年實(shí)施所得稅分享改革時，在核定中央和地方各級原來既得所得稅基數(shù)的基礎(chǔ)上，實(shí)行新約分享辦法應(yīng)得收入與原來既得收入之間的差額，達(dá)不到原來既得收入的部分由上級財政定額返還給下級財政。中央財政因所得稅分享改革增加的收入，按照公平、公正的原則，采用規(guī)范的方法進(jìn)行分配，對地方(主要是中西部地區(qū))實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。 云南省出臺的政策中明確規(guī)定：2002年所得稅收入縣級分享30%，州市分享20；2004年及以后年度所得稅收入縣級分享24，州市分享16，省級擬將縣集中的所得稅收入增量部分用于縣對下的一般性轉(zhuǎn)移支付。 一般預(yù)算和基金預(yù)算 按照我國現(xiàn)行政府預(yù)算分類，政府預(yù)算分為一般

47、預(yù)算、基金預(yù)算和債務(wù)預(yù)算。一般預(yù)算是指政府正常的預(yù)算收支，它分為預(yù)算收入和預(yù)算支出兩個部分。從目前我國預(yù)算分類改革方向看，一般預(yù)算收入按來源可分為：稅收收入、部分非稅收入。稅收收入主要按照稅種設(shè)置科目；部分非稅收入包括國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、行政性收費(fèi)收入、罰沒收入、海域場地礦區(qū)使用費(fèi)收入、專項(xiàng)收入和其他收入等。一般預(yù)算支出校政府活動的功能劃分為基本建設(shè)支出、國防支出、行政管理支出、社會保障支出等幾十大類、若干款項(xiàng)?；痤A(yù)算指納入國家預(yù)算管理的政府性基金收支，也分為基金收入和基金支出兩個部分。根據(jù)財政部4(關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知(財綜200453號)的界定，政府性基金是指各級政府及其所屬部門

48、根據(jù)法律、行政法規(guī)和中央、國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，為支持某項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項(xiàng)用途的財政資金?；鹗杖氡仨殞？顚Ｓ茫ＷC按國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和中央、國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定使用。 目前基金收入和基金支出均按行業(yè)和部門進(jìn)行分類，主要有：工業(yè)交通部門基金收支、商貿(mào)部門基金收支、文教部門基金收支、農(nóng)業(yè)部門基金收支、土地有償使用、地方財政稅費(fèi)附加、其他部門基金收支等。 地方一般預(yù)算總收入 地方一般預(yù)算總收入是指地方經(jīng)濟(jì)形成的可供中央與地方各級政府及其職能部門支配和使用的財政資金，代表地方經(jīng)濟(jì)所能提供的財政資金的總水平。按現(xiàn)行中央與地方財政預(yù)算管理體制規(guī)定，一般預(yù)算總收入主

49、要包括地方一般預(yù)算收入、上劃中央收入。 上劃中央收入 上劃中央收入指地方經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生的，按財政管理體制需上繳中央并作為中央財政收入的稅收收入。當(dāng)前財政實(shí)踐中，具體包括兩個部分：一是上劃中央“兩稅”，即1994年分稅制財政體制確定的增值稅的75和消費(fèi)稅100；二是上劃中央所得稅，即2002年所得稅分享改革確定的地方經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的個人所得稅和企業(yè)所得稅的60。 地方一般預(yù)算收入 指由地方經(jīng)濟(jì)形成的，且按財政管理自制規(guī)定由地方所有，納入地方預(yù)算的財政收入。地方財政一般預(yù)算收入包括地方稅收收入、地方部分非稅收入兩部分。地方稅收收入包括兩類收入來源，一類是根據(jù)分稅制財政管理體制規(guī)定劃歸地方稅務(wù)局系統(tǒng)征管的項(xiàng)目

50、所形成的稅收收入。另一類是按分稅制財政管理體制規(guī)定劃歸國家稅務(wù)局系統(tǒng)征管，地方政府按比例分享所形成的稅收收入。 地方非稅收入在理論上是泛指地方政府及其職能部門通過非 稅收途徑征集的各項(xiàng)資金。在實(shí)際應(yīng)用中，地方一般預(yù)算中的 非稅收入從其構(gòu)成內(nèi)容看，主要包括納入一般預(yù)算的地方公共收 費(fèi)、地方國有資產(chǎn)經(jīng)營收入兩部分。按現(xiàn)行分類，包括行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、專項(xiàng)收入、海域場地礦區(qū)使用費(fèi)收入、固定資產(chǎn)經(jīng)營收益和其他收入五類。 地方財政經(jīng)常性收入 地方財政經(jīng)常性收入是指地方財政在每個財政年度都能連續(xù)不斷、穩(wěn)定取得的各項(xiàng)稅收收入和其他一般性收入。 按照財政部下發(fā)的關(guān)于統(tǒng)一界定地方財政經(jīng)常性收入口徑的意

51、見(財預(yù)200420號)的界定，財政經(jīng)常性收入原則上包括以下3個方面：1地方一般預(yù)算收入(剔除城市維護(hù)建設(shè)稅、罰沒收入、專項(xiàng)收入及國有資產(chǎn)經(jīng)營收益等一次性收入)；2中央核定的增值稅及消費(fèi)稅稅收返還、所得稅基數(shù)返還及出口退稅基數(shù)返還；3中央通過所得稅分享改革增加的一般性轉(zhuǎn)移支付收入。 由于各地“收支兩條線”改革進(jìn)度不一致，行政事業(yè)性收費(fèi)是否納入地方財政經(jīng)常性收入范圍，由各地財政部門與人大有關(guān)部門商定。我縣地方財政經(jīng)常性收入主要包括：1各項(xiàng)稅收收入；2其他一般性收入(不合國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、行政性收費(fèi)、罰沒收入、專項(xiàng)收入及其他一次性收入)3中央財政對我縣的稅收返還收入；4通過所得稅分享增加的一般性轉(zhuǎn)

52、移支付收入。 地方財政支出 是指在劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上，應(yīng)由地方承擔(dān)的各項(xiàng)支出。地方財政支出具體包括：地方行政管理費(fèi)，公檢法支出，部分武警經(jīng)費(fèi)，民兵事業(yè)費(fèi)，地方統(tǒng)籌的基本建設(shè)投資，地方企業(yè)技術(shù)改造和新產(chǎn)品試制經(jīng)費(fèi)，支農(nóng)支出，社會保障、社會福利和優(yōu)撫、城市維護(hù)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)，地方文化、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)，價格補(bǔ)貼支出以及其他支出。 轉(zhuǎn)移支付 轉(zhuǎn)移支付是指貨幣資金、商品、服務(wù)或金融資產(chǎn)的所有權(quán)由一方向另一方的無償轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移的對象可以是現(xiàn)金，也可以是實(shí)物。財政轉(zhuǎn)移支付主要是指財政資源(資金)在各級政府間的無償轉(zhuǎn)移，包括橫向轉(zhuǎn)移和縱向轉(zhuǎn)移。財政轉(zhuǎn)移支付通?？梢苑譃闊o條件的財政轉(zhuǎn)移支付(即一般性轉(zhuǎn)移支付)和

53、有條件的財政轉(zhuǎn)移支付(即專項(xiàng)撥款)兩種。 一般性轉(zhuǎn)移支付 1994年我國實(shí)行分稅制財政體制改革，按照分稅制財政體制的要求，中央對地方實(shí)施財政轉(zhuǎn)移支付制度。從1995年起，中央財政開始對地方實(shí)施過渡期財政轉(zhuǎn)移支付，通過選擇客觀性和政策性因素計算各地的標(biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)支出，確立財政轉(zhuǎn)移支付對象，從而制定了適合我國國情的過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法。在此基礎(chǔ)上，我縣也相應(yīng)制定了適合我縣縣情的過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。隨著2002年中央與地方所得稅收入分享改革的實(shí)施，自2002年起，原過渡期轉(zhuǎn)移支付的概念不再沿用，其資金與中央財政因所得稅分享改革集中的增量一并統(tǒng)籌分配，統(tǒng)一稱為一般性轉(zhuǎn)移支付。 一般性轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)

54、是扭轉(zhuǎn)地區(qū)間財力差距擴(kuò)大的趨勢，逐步實(shí)現(xiàn)地方政府基本公共服務(wù)能力的均等化，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但受客觀條件的制約，近期內(nèi)我縣一般性轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)是緩解財政困難地區(qū)財政運(yùn)行中的突出矛盾，保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等最基本的需要。 一般性轉(zhuǎn)移支付資金按照力求公平、公正，循序漸進(jìn)和適當(dāng)照顧老少邊地區(qū)的原則參考國際通行做法按影響財政收支的客觀因素和全國統(tǒng)一的公式分配。具體來說，主要參照各地標(biāo)準(zhǔn)財政收入和標(biāo)準(zhǔn)財政支出的差額及可用于轉(zhuǎn)移支付的資金數(shù)量等客觀因素，按統(tǒng)一公式計算確定各地轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。其中，標(biāo)準(zhǔn)收入是指各地的財政收入能力，主要按稅基和稅率分稅種測算；標(biāo)準(zhǔn)支出是指各地

55、的財政支出需求，主要按地方政府規(guī)模、平均支出水平和相關(guān)成本差異系數(shù)等因素測算。對財政越困難的地區(qū)，中央和縣財政的補(bǔ)助程度越高。 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付 指上級政府為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策目標(biāo)，以及對委托下級政府代理的一些事務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償而設(shè)立的專項(xiàng)補(bǔ)助資金。資金接受者需按規(guī)定用途使用資金。 部門預(yù)算 部門預(yù)算是反映政府部門收支活動的預(yù)算。按照國際經(jīng)驗(yàn)，部門預(yù)算系由政府各部門編制、財政部門審核、經(jīng)政府同意后報議會審議通過的、全面反映部門所有收入和支出的預(yù)算。我國部門預(yù)算編制的過程也是通過部門編制、財政審核、政府同意、人大審批等環(huán)節(jié)完成的。在部門預(yù)算寧既反映一般預(yù)算的收入和支出，又反映基金預(yù)算的收入和支出；在一般預(yù)