南京建設(shè)用地管理條例

1、南京市建設(shè)用地管理條例【發(fā)布單位】81004【發(fā)布文號】【發(fā)布日期】1997-08-29【生效日期】1997-08-29【失效日期】【所屬類別】地方法規(guī)【文件來源】中國法院網(wǎng)南京市建設(shè)用地管理條例（1994年7月29日南京市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議制定1994年9月29日江蘇省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議批準(zhǔn)根據(jù)1997年6月5日南京市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過、1997年8月29日江蘇省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議批準(zhǔn)的關(guān)于修改南京市建設(shè)用地管理條例的決定修正）第一章總則第一條第一條為加強(qiáng)建設(shè)用地管理，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)，維

2、護(hù)土地所有者 和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國土地管理法實施條例和江蘇省實施土地管理法辦法等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。第二條 第二條 本條例所稱建設(shè)用地管理，是指國家建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)征用、使用 集體所有土地或者劃撥國有土地的土地管理。第三條第三條南京市國土管理局是本市土地管理的主管部門，負(fù)責(zé)全市建設(shè)用地的統(tǒng) 一管理。區(qū)、縣國土管理部門按規(guī)定的管理權(quán)限，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地管理工作。計劃、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同國土管理部門，做好建 設(shè)用地的管理工作。在本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地的單位和個人，均應(yīng)當(dāng)遵守本條例。第四條

3、第四條 建設(shè)用地管理必須遵循以下原則：（一）符合南京市城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行居民住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 村企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)的建設(shè)，還必須符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；（二）統(tǒng)籌安排，科學(xué)合理利用土地，切實保護(hù)耕地，維護(hù)農(nóng)田水系；（三）統(tǒng)一管理，分級審批，依法使用土地；（四）實行建設(shè)用地計劃控制。第二章國家建設(shè)用地第五條 第五條 國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國防建設(shè)以及興辦社會公共事業(yè)，依據(jù)法律、法 規(guī)的規(guī)定征用集體所有土地、劃撥國有土地。國家建設(shè)需使用農(nóng)村集體土地由市、縣人民政府統(tǒng)一征用，國土管理部門組織實施。其他任 何組織、單位或個人均不得直接征用農(nóng)村集體土地，未經(jīng)縣級以上人民政府

4、審查批準(zhǔn)的用地 協(xié)議一律無效。第六條 第六條 市、區(qū)、縣各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自規(guī)定的職責(zé)，協(xié)同國土管理部門完 成征地工作。被征地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持、配合征地工作。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員，應(yīng)當(dāng)服從國家建設(shè)和社會公共事業(yè)的需要，支持和配 合征地工作的實施。第七條第七條確需征用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和蔬菜基地保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地，應(yīng)當(dāng)按江蘇省 基本農(nóng)田保護(hù)條例和南京市蔬菜基地管理條例的規(guī)定辦理。第八條 第八條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省法律、法規(guī)的規(guī)定，行使審批權(quán)。 一個建設(shè)項目所需使用的土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計任務(wù)書和總平面設(shè)計一次申請批準(zhǔn)，不得化整 為零。分期建設(shè)的項目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計任務(wù)書確定

5、的進(jìn)度分期申請用地。第九條 第九條 征用集體土地或劃撥國有土地應(yīng)當(dāng)按下列程序辦理有關(guān)手續(xù)：（一）建設(shè)單位持有權(quán)批準(zhǔn)建設(shè)項目部門的批準(zhǔn)文件或計劃任務(wù)書等，向市規(guī)劃部門申請定 點(diǎn)，由規(guī)劃部門發(fā)出建設(shè)用地準(zhǔn)備工作通知書及用地范圍圖，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證;（二）建設(shè)單位持有權(quán)批準(zhǔn)建設(shè)項目部門的批準(zhǔn)文件或計劃任務(wù)書等，向市、縣國土管理部 門申請當(dāng)年建設(shè)用地計劃指標(biāo)，并向市計劃部門登記備案;（三）國土管理部門在接到建設(shè)用地準(zhǔn)備工作通知書及用地范圍圖后，會同有關(guān)部門進(jìn) 行調(diào)查，擬定補(bǔ)償、安置方案；（四）需要撤銷村民小組的，由市國土管理部門出具戶口凍結(jié)單，市公安部門辦理凍結(jié)手續(xù);（五）國土管理部門會同有關(guān)部

6、門與建設(shè)單位簽訂征地協(xié)議書、安置協(xié)議書，按規(guī)定向建設(shè) 單位核收征地費(fèi)。征地費(fèi)應(yīng)當(dāng)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)或委托安 置勞力費(fèi)等。劃撥國有土地的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門辦理拆遷補(bǔ)償安置手續(xù)；（六）建設(shè)單位按規(guī)定向國土管理等有關(guān)部門繳納稅費(fèi)；（七）國土管理部門對用地范圍圖、征撥用地補(bǔ)償協(xié)議等審查核定后，按規(guī)定的審批權(quán)限報 市、縣人民政府或由市人民政府轉(zhuǎn)報省人民政府批準(zhǔn)；（八）國土管理部門頒發(fā)建設(shè)用地許可證，測繪土地使用權(quán)圖，辦理土地使用權(quán)變 更等手續(xù)；（九）建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的土地用途、范圍、數(shù)量、規(guī)劃要求進(jìn)行施工。自建設(shè)項 目竣工之日起的30日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報請國土管理

7、部門會同有關(guān)部門進(jìn)行驗收，符合批準(zhǔn) 用地規(guī)定的，市、縣人民政府發(fā)給國有土地使用證。第十條第十條征用農(nóng)村集體所有土地應(yīng)當(dāng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗和附著物 補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)等，建設(shè)單位支付的各項補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)，除應(yīng)當(dāng)屬于個人的青苗和附 著物補(bǔ)償費(fèi)付給本人外，其余費(fèi)用由區(qū)、縣人民政府與有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村商定處理，主要用于 興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)，進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)，發(fā)展多種經(jīng)營，安置剩余勞動力就業(yè)和不能就業(yè) 人員的生活補(bǔ)助，任何單位和個人不得移作他用或占用，由審計部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。第十一條第十一條被征地單位的耕地被征用后造成的多余勞動力，符合政策規(guī)定的農(nóng) 業(yè)戶口可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。被征地單位的耕地全部被征

8、用或征地后農(nóng)業(yè)人口人均耕地不足0.1畝的村民小組，經(jīng)市、縣人民政府審核后報省人民政府批準(zhǔn)，被征地單位原有的農(nóng)業(yè)戶口可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，剩 余的少量土地交給市、縣國土管理部門作為國有土地管理。第十二條第十二條耕地被征用后的多余勞動力的安置，應(yīng)當(dāng)實行誰用地誰安置、誰受 益誰負(fù)擔(dān)的原則：（一）多余勞動力原則上由建設(shè)單位安置；（二）有條件接受安置勞動力的企業(yè)，由建設(shè)單位委托安置勞動力并一次性支付委托安置勞 力費(fèi)；（三）應(yīng)當(dāng)安置的勞動力可以自謀職業(yè)，經(jīng)本人提出申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，與建 設(shè)單位簽訂協(xié)議，在辦理公證手續(xù)后，由建設(shè)單位一次性發(fā)給自謀職業(yè)費(fèi)，建設(shè)單位以后不 再重新安置；（四）少量應(yīng)當(dāng)安

9、置的勞動力，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)安置。被安置人員 應(yīng)當(dāng)享受城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工待遇，并按規(guī)定為其交納養(yǎng)老金、待業(yè)基金；（五）因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)用地，必須安置的勞動力，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)作 為指令性計劃下達(dá)勞動力安置指標(biāo)，各單位必須進(jìn)行安置。第十三條 第十三條 符合保養(yǎng)條件不能就業(yè)的人員，經(jīng)辦理公證手續(xù)后，保養(yǎng)費(fèi)由建設(shè) 單位一次性支付給保養(yǎng)人員。第十四條 第十四條 耕地被依法征用后，農(nóng)業(yè)稅應(yīng)當(dāng)相應(yīng)核減。被征地單位利用集中統(tǒng)一管理的征地補(bǔ)償費(fèi)興辦的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)安置剩余勞動 力就業(yè)，有關(guān)部門可以視具體情況，給予有關(guān)政策優(yōu)惠。第十五條 第十五條 市人民政府可以對城市

10、規(guī)劃區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體土地 實行預(yù)征，提前實施規(guī)劃利用控制。對預(yù)征的土地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理市國土管理部門應(yīng)當(dāng)與被征地單位簽訂預(yù)征土地補(bǔ)償協(xié)議，并按現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定土地補(bǔ)償費(fèi)。其耕地部分由國土管理部門向被征地單位預(yù)付不低于土地補(bǔ)償費(fèi)20%的費(fèi)用。在建設(shè)需要使用時，按本條例第九條規(guī)定辦理用地手續(xù)。被預(yù)征后的土地，在未辦理用地手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)按現(xiàn)狀使用和耕種，不得自行進(jìn)行建設(shè)， 不得任意改變用途，不得拋荒，農(nóng)業(yè)稅不予減免第十六條第十六條建設(shè)單位需臨時用地，應(yīng)當(dāng)向市、縣國土和規(guī)劃管理部門提出申請, 經(jīng)批準(zhǔn)后，與原土地使用單位簽訂臨時用地協(xié)議，并按規(guī)定給予補(bǔ)

11、償。臨時使用土地的期限不得超過兩年，在臨時用地上不得建設(shè)永久性建筑物，不得堵塞和損壞 農(nóng)田水系配套設(shè)施。期滿后由建設(shè)單位恢復(fù)原狀。建設(shè)單位臨時用地，應(yīng)當(dāng)向市、縣國土管理部門繳納臨時用地管理費(fèi)。第十七條第十七條建設(shè)單位臨時使用耕地，應(yīng)當(dāng)與國土管理部門簽訂土地復(fù)墾合同, 同時繳納土地復(fù)墾保證金，復(fù)墾完成后，由土地管理部門按合同要求組織驗收。驗收合格者, 退還保證金；不合格者，責(zé)令其限期達(dá)標(biāo)，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)逐年繳納土地荒蕪費(fèi)。第三章鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地第十八條 第十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、 公益事業(yè)建設(shè)用地和農(nóng)村居民住宅建設(shè)及農(nóng)村個人非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。第十九條 第

12、十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)建設(shè)用地必須持區(qū)、縣以上人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的 建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件，向區(qū)、縣國土管理部門提出申請，由市、縣人民政府 按照規(guī)定的審批權(quán)限批準(zhǔn)。市規(guī)劃主城區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)（包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他經(jīng)濟(jì)組織共同舉辦的聯(lián)營 企業(yè)）建設(shè)需使用集體土地的，可以按本條例第二章的規(guī)定辦理征地手續(xù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向區(qū)、縣國土管理部門 提出申請，報市、縣人民政府批準(zhǔn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他經(jīng)濟(jì)組織共同舉辦的聯(lián)營企業(yè)需使用集體土地的，應(yīng)當(dāng)按照本條第 一款規(guī)定申請批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)使用的集體土地使用權(quán)可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為聯(lián)營條件或

13、作價入股。集體所有土地使用權(quán)作價入股應(yīng)當(dāng)經(jīng)過評估，并報區(qū)、縣國土管理部門批準(zhǔn)。集體所有土地 作價入股的股份不得轉(zhuǎn)讓。農(nóng)村私營企業(yè)需使用集體所有土地，參照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地規(guī)定辦理。第二十條 第二十條 農(nóng)村居民住宅建設(shè)必須按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行，合理布局，相 應(yīng)集中，嚴(yán)格控制占用耕地。符合下列條件之一的農(nóng)戶、非農(nóng)戶，可以向所在的村（組）申請宅基地：（一）統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的居民新村（或居民點(diǎn)）需重新安排宅基地的；（二）原有宅基地面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；（三）居住擁擠，確需分居的；（四）經(jīng)批準(zhǔn)回原籍落戶定居的人員，確需安排宅基地的。出租房屋的，不得再申請宅基地；出賣房屋的，應(yīng)當(dāng)將宅基地退還集體，注銷宅

14、基地使用證 書；買賣房屋的農(nóng)戶符合申請宅基地條件的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，換發(fā)宅基地使用證 書。遷居、拆除房屋后騰出的宅基地，退還集體，統(tǒng)一安排使用，注銷宅基地使用證書。第二十一條 第二十一條 農(nóng)村居民住宅建設(shè)用地辦理程序：（一）戶主向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，區(qū)、縣 國土管理部門審查，報區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)；使用原有宅基地和非耕地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，宅基地標(biāo)準(zhǔn)按江蘇省實施土地管理法辦法規(guī)定辦理；（二）經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地，申請人按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳清稅費(fèi)后，由國土管理部門頒發(fā)建設(shè)用地許 可證；（三）住宅建設(shè)竣工后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土管理部門核查實際用地，符合批準(zhǔn)的范圍

15、、面積、用 途的，由區(qū)、縣人民政府頒發(fā)集體土地建設(shè)用地使用證。第二十二條第二十二條農(nóng)村居民原宅基地面積超過江蘇省實施土地管理法辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的部分，在改建住房時，應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織收回統(tǒng)一安排使用。第二十三條第二十三條農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個體工商戶和個人合伙從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營 活動，應(yīng)當(dāng)充分利用原有場地，需要使用集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，按本條例第二十 一條規(guī)定辦理用地手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)使用的土地不得轉(zhuǎn)讓、出租、作價入股，不得改變土地用途。第二十四條 第二十四條 除農(nóng)村居民住宅建設(shè)用地外，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織和個 人使用集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，均應(yīng)當(dāng)給被用地單位以適當(dāng)補(bǔ)償，并妥善安

16、置農(nóng)民 的生產(chǎn)和生活。第四章劃撥土地使用權(quán)第二十五條第二十五條劃撥土地使用權(quán)是指土地使用者經(jīng)縣級以上人民政府依法批 準(zhǔn)，在繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后取得的土地使用權(quán)，或者依法無償取得的土地使用權(quán)。第二十六條第二十六條下列建設(shè)用地的土地使用權(quán)，確屬必需的，由縣級以上人民政 府批準(zhǔn)劃撥：（一）國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地；（三）國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項目用地；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。第二十七條 第二十七條 通過劃撥方式取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，應(yīng)當(dāng)按下 列規(guī)定辦理：（一）劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并向市、縣國土管理

17、 部門繳納土地使用權(quán)出讓金。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府按照國務(wù)院規(guī)定，決定不辦理土地使用權(quán) 出讓手續(xù)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所獲收益中的土地收益上繳市、縣國土管理部門；（二）以營利為目的，房屋所有權(quán)人將在劃撥土地上建成的房屋出租的，應(yīng)當(dāng)將租金中所含 土地收益上繳市、縣國土管理部門；（三）設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，依法拍賣該房地產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)從 拍賣所得的價款中向市、縣國土管理部門繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后， 抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。前款規(guī)定所繳納的土地使用權(quán)出讓金、土地收益，由市、縣國土管理部門統(tǒng)一上交同級財政土第二十八條 第二十八條 土地使用者抵押劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)

18、當(dāng)向國土管理部門申請地使用權(quán)抵押許可證，并與市、縣國土管理部門簽訂附有下列條件的土地使用權(quán)出讓合同：（一）當(dāng)處分劃撥土地使用權(quán)時，本出讓合同生效；（二）處分抵押物的價款先支付土地使用權(quán)出讓金，再償還債務(wù)。土地使用權(quán)價格應(yīng)當(dāng)由具有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)評估，報國土管理部門確認(rèn)。第二十九條第二十九條劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)向市、縣國土管理部門辦理土地變 更登記。第五章法律責(zé)任第三十條 第三十條 未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)而非法占用土地的，按江蘇省實施 地管理法辦法第 三十九條、第四十條規(guī)定處罰。第三十一條 第三十一條 無權(quán)批準(zhǔn)、超越審批權(quán)限非法批準(zhǔn)征用、使用土地的，按江 蘇省實施土地管理法辦法第四十一條規(guī)定處罰。非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或沒收在土地上新建的建筑物及其它設(shè)施，并可 以對當(dāng)事人處以非法所得 50 %以下的罰款。500元至2000元第三十二條第三十二條在國家建設(shè)征用土地過程中有關(guān)當(dāng)事人拒不執(zhí)行征地、房屋拆 遷、補(bǔ)償安置協(xié)議，影響國家建設(shè)，造成經(jīng)濟(jì)損失的，可以視情節(jié)輕重處以的罰款。第三十三條第三十三條建設(shè)單位臨時使用耕地，超過土地復(fù)墾合同規(guī)定期限兩年以上 仍未完成復(fù)墾任務(wù)的，由國土管理部門沒收復(fù)墾保證金。依法應(yīng)予收回的土地和臨時使用土地期