清剿火災(zāi)實(shí)施方案

1、全市深化消防安全“五大”活動(dòng)  開展“清剿火患”戰(zhàn)役行動(dòng)實(shí)施方案      為進(jìn)一步深化消防安全“大排查、大整治、大宣傳、大培訓(xùn)、大練兵”活動(dòng)，有效預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生，確保全市火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)，市政府決定從2011年9月29日至2012年2月29日，在全市開展“清剿火患”戰(zhàn)役行動(dòng)，特制定本方案。      一、組織領(lǐng)導(dǎo)      市政府成立全市“清剿火患”戰(zhàn)役行動(dòng)指揮部，市政府副市長(zhǎng)孫志勤任指

2、揮長(zhǎng)，市政府辦公室副主任董志平、市公安局副局長(zhǎng)馬闖、市消防大隊(duì)教導(dǎo)員趙雨任副指揮長(zhǎng)，市防委成員單位負(fù)責(zé)人，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處行政一把手為成員。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市消防大隊(duì)，趙雨同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)“清剿火患”戰(zhàn)役行動(dòng)的組織實(shí)施。各單位也要成立相應(yīng)組織，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“清剿火患”戰(zhàn)役行動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。      二、總體思路      堅(jiān)持大力推行精細(xì)化的網(wǎng)格排查，努力實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)管全覆蓋、無(wú)盲區(qū)、無(wú)盲點(diǎn)；堅(jiān)持深入開展大規(guī)模的集中行動(dòng)，全面形成圍剿隱患高壓

3、態(tài)勢(shì)；堅(jiān)持層層強(qiáng)化全方位的督導(dǎo)檢查，傾力推動(dòng)清剿措施落到實(shí)處；堅(jiān)持從嚴(yán)實(shí)施剛性化的獎(jiǎng)懲問責(zé)，全面激發(fā)基層活力和戰(zhàn)斗力，以前所未有的決心和力度，以超常過硬的管控方法和手段，堅(jiān)決打贏“清剿火患”戰(zhàn)役，堅(jiān)決確保全市火災(zāi)形勢(shì)的持續(xù)平穩(wěn)。      三、戰(zhàn)役目標(biāo)      通過開展“清剿火患”戰(zhàn)役行動(dòng)，努力達(dá)到“十個(gè)百分之百、四個(gè)大幅提升”的目標(biāo)，即所有社會(huì)單位場(chǎng)所檢查率達(dá)到100%、消防“亂點(diǎn)”區(qū)域排查整治率達(dá)到100%、消防安全重點(diǎn)單位“四個(gè)能力”建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%、高層地下建筑檢查率達(dá)到100%

4、、生命通道暢通率達(dá)到100%、建筑消防設(shè)施完好率達(dá)到100%、排查發(fā)現(xiàn)的一般火災(zāi)隱患整改率達(dá)到100%、重大火災(zāi)隱患掛牌督辦率達(dá)到100%、消防違法違規(guī)行為查處率達(dá)到100%、消防宣傳教育提示率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)基層火災(zāi)防控能力大幅提升、公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)管水平大幅提升、社會(huì)單位自我管理層次大幅提升、全民消防安全素質(zhì)大幅提升，有效預(yù)防亡人火災(zāi)，堅(jiān)決遏制較大亡人火災(zāi)，徹底杜絕重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故，確保全市火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。      四、實(shí)施步驟      （一）動(dòng)員部署階段（2011

5、年9月30日）。市政府召開動(dòng)員會(huì)議，明確工作方案，明確各階段工作任務(wù)，明確具體責(zé)任人員，明確工作標(biāo)準(zhǔn)、明確整治措施、明確獎(jiǎng)懲辦法。同時(shí)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處，市直各單位要結(jié)合本轄區(qū)及行業(yè)部門實(shí)際，召開動(dòng)員部署會(huì)議，迅速打響“清剿火患”戰(zhàn)役。      （二）清剿火患階段（2011年10月1日至2012年2月6日）。要在前階段“大排查、大整治”工作的基礎(chǔ)上，動(dòng)員全社會(huì)力量，對(duì)轄區(qū)所有社會(huì)單位場(chǎng)所（包括個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)）進(jìn)行逐一排查，突出以前未排查整治的區(qū)域和單位場(chǎng)所、小單位及“三合一”場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所及高層、地下建筑和其他影響公共消防安全的區(qū)域

6、或行業(yè)等重點(diǎn)，強(qiáng)力整治各類火災(zāi)隱患和消防違法違規(guī)行為，切實(shí)做到不漏一個(gè)社區(qū)、不漏一個(gè)村莊、不漏一個(gè)單位場(chǎng)所。      （三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2012年2月7日至2月29日）。各單位要對(duì)本轄區(qū)、本行業(yè)系統(tǒng)工作情況進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，查找工作中存在的不足，研究建立長(zhǎng)效排查整治機(jī)制，鞏固、深化戰(zhàn)役成果。市政府將對(duì)全市戰(zhàn)役行動(dòng)情況進(jìn)行考核驗(yàn)收，通報(bào)表彰一批先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。      五、工作方法      （一）政府主導(dǎo)，網(wǎng)格排查。要將網(wǎng)

7、格化排查整治貫穿“清剿火患”戰(zhàn)役始終，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為“大網(wǎng)格”，以行政村和社區(qū)為“中網(wǎng)格”，以居民樓院、村組為“小網(wǎng)格”，逐一明確監(jiān)管人員，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)單位和場(chǎng)所進(jìn)行全面排查，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格排查整治常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，徹底消除盲區(qū)和死角。      1.實(shí)行明細(xì)化責(zé)任分包。按照“條塊結(jié)合”的原則，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處、行業(yè)系統(tǒng)主管領(lǐng)導(dǎo)分包“大網(wǎng)格”，街道辦、綜治辦、安監(jiān)辦、工商所、文教辦等工作人員分包“中網(wǎng)格”，村委會(huì)、居委會(huì)、治安巡防隊(duì)等基層力量分包“小網(wǎng)格”，明確分包人員職責(zé)任務(wù)、量化工作標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合“消防進(jìn)社區(qū)、服務(wù)送萬(wàn)家”活動(dòng)，逐條街道、逐個(gè)社區(qū)

8、（村莊）、逐個(gè)單位（場(chǎng)所）、逐棟建筑進(jìn)行排查，逐片、逐區(qū)、逐網(wǎng)格整治過關(guān)。消防監(jiān)督人員（消防文職人員）、公安派出所民警、社區(qū)警務(wù)室民警分別沉入三級(jí)網(wǎng)格，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處召開網(wǎng)格排查整治動(dòng)員會(huì)，協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)召開火災(zāi)隱患自查部署會(huì)，組織基層網(wǎng)格排查人員召開消防檢查培訓(xùn)會(huì)；按照“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)消防安全重點(diǎn)單位逐一檢查、逐個(gè)達(dá)標(biāo)，對(duì)符合重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)而未納入監(jiān)管的單位要逐一明確監(jiān)管主體；對(duì)一般單位聯(lián)合開展地毯式排查，對(duì)網(wǎng)格排查情況進(jìn)行核查、驗(yàn)收，督促指導(dǎo)網(wǎng)格排查整治工作落實(shí)。      2.實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化示范帶動(dòng)。10月底前，市政府將選取3

9、至5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)作為網(wǎng)格排查整治的試點(diǎn)，落實(shí)“十個(gè)一”網(wǎng)格化“清剿火患”工作標(biāo)準(zhǔn)，即完善一套排查整治工作機(jī)制，成立一個(gè)排查整治領(lǐng)導(dǎo)組織、組建一批專兼職或義務(wù)排查整治隊(duì)伍、設(shè)置一塊網(wǎng)格清剿火患責(zé)任“三定”圖（定主體、定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)）、簽訂一份消防安全責(zé)任書、印發(fā)一份消防安全自查標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)一份轄區(qū)單位場(chǎng)所底冊(cè)、建立一套排查整治臺(tái)帳、制作一批固定消防宣傳圖板、張貼（刷寫）一批防火標(biāo)語(yǔ)通告。11月份，市政府要組織召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，確保2012年2月底前全部達(dá)標(biāo)。      3.開展精細(xì)化排查清剿。實(shí)行“實(shí)名制”檢查、“戶籍化”管

10、理，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、村（居）委會(huì)工作人員對(duì)分包網(wǎng)格內(nèi)每個(gè)社會(huì)單位（包括個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)）、場(chǎng)所逐一進(jìn)行排查，重點(diǎn)檢查消防行政許可情況、安全出口及疏散通道管理情況、用火用電安全防范措施落實(shí)情況、消防設(shè)施器材配備及運(yùn)行情況、從業(yè)人員消防教育培訓(xùn)情況、消防安全標(biāo)牌管理落實(shí)情況。對(duì)排查的每一個(gè)單位場(chǎng)所要逐一登記造冊(cè)、逐一填發(fā)檢查記錄，并由檢查人員簽字確認(rèn)。行動(dòng)期間，每10天要向消防大隊(duì)匯總上報(bào)一次檢查臺(tái)賬（式樣附后）。      4.推行流程化整改督辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、村（居）委會(huì)等基層人員對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要督促單位場(chǎng)所落實(shí)消防安全主體責(zé)任，

11、及時(shí)整改火災(zāi)隱患。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重火災(zāi)隱患，要在檢查后3日內(nèi)移交公安機(jī)關(guān)、消防部門依法查處，履行書面移交手續(xù)；對(duì)嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，要立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)、消防部門，由公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)政府掛牌督辦、限期整改。      （二）突出重點(diǎn)，集中整治。要在全方位、不間斷開展排查治理的基礎(chǔ)上，緊盯國(guó)慶節(jié)、圣誕節(jié)、元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等重要節(jié)點(diǎn)，持續(xù)開展消防安全集中清查整治行動(dòng)，不斷掀起“清剿火患”高潮。      1.“清剿火患”亮劍行動(dòng)：9月26日至10月8日，圍繞國(guó)慶節(jié)消防安全保衛(wèi)，在秋季攻堅(jiān)行動(dòng)

12、基礎(chǔ)上，由市政府統(tǒng)一組織，對(duì)前期未整改的火災(zāi)隱患逐一開展“回頭看”，集中查處一批典型消防違法違規(guī)案件，向社會(huì)公開處理結(jié)果，大力營(yíng)造輿論攻勢(shì)。9月26日至30日，各職能部門要針對(duì)火災(zāi)隱患突出地區(qū)、重點(diǎn)高危場(chǎng)所，連續(xù)5天集中開展大規(guī)模夜間清查整治活動(dòng)，并邀請(qǐng)市電視臺(tái)新聞媒體跟蹤報(bào)道，迅速掀起火災(zāi)隱患排查整治高潮。      2.“清剿火患”打違行動(dòng)：10月31日至11月9日，公安、消防、安監(jiān)、住建部門要聯(lián)合重點(diǎn)整治在建工程施工工地火災(zāi)隱患，嚴(yán)厲懲治未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收及備案抽查的建筑，從嚴(yán)查處在建工程外墻易燃可燃保溫材料，嚴(yán)格落實(shí)施工期間消防

13、安全管控措施；公安、消防、工商、文化、衛(wèi)生等部門要集中查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)未經(jīng)消防安全檢查擅自投入使用、營(yíng)業(yè)的公眾聚集場(chǎng)所，依法予以關(guān)停、取締；公安、消防、質(zhì)監(jiān)、工商等部門要集中開展消防產(chǎn)品打假活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域假冒偽劣消防產(chǎn)品，切實(shí)規(guī)范消防產(chǎn)品市場(chǎng)秩序。       3.“清剿火患”治亂行動(dòng)：11月28日至12月7日，發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、公安派出所、居委會(huì)、村委會(huì)、巡防隊(duì)、保安等基層力量，地毯式排查轄區(qū)的車站周邊地區(qū)、商業(yè)聚集區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部“九小”場(chǎng)所等消防安全“亂點(diǎn)”區(qū)域，重點(diǎn)整治建筑耐火等級(jí)、生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)和人

14、員住宿防火分隔、安全疏散不符合消防技術(shù)規(guī)范，違章用火用電、堵塞安全出口、違規(guī)設(shè)置員工宿舍等隱患，全面改善消防安全環(huán)境。      4.“清剿火患”守護(hù)行動(dòng)：12月22日至2012年1月3日，圍繞圣誕節(jié)、元旦消防安全保衛(wèi)，重點(diǎn)對(duì)歌舞娛樂、桑拿洗浴、酒吧、網(wǎng)吧等公共娛樂場(chǎng)所以及大型群眾活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行逐一檢查，加大夜間檢查力度。圣誕節(jié)期間，公安機(jī)關(guān)、消防部門要全警動(dòng)員，聯(lián)合開展大規(guī)模夜間清查整治活動(dòng)，對(duì)大型公共娛樂場(chǎng)所、大型群眾性活動(dòng)場(chǎng)所實(shí)施全程蹲點(diǎn)守護(hù)，確保消防安全萬(wàn)無(wú)一失。      5.“清剿火患

15、”決戰(zhàn)行動(dòng)：2012年1月16日至2月6日，圍繞春節(jié)、元宵節(jié)消防安全保衛(wèi)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，通信、供水、供電、供油、供氣等事關(guān)國(guó)計(jì)民生的要害單位，以及賓館飯店、商場(chǎng)市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所進(jìn)行全面排查整治，加大消防安全教育培訓(xùn)力度，逐一完善滅火救援預(yù)案，逐一開展疏散逃生演練。對(duì)嚴(yán)重威脅公共安全、久拖不改的“老大難”隱患，采取一切必要措施和手段，堅(jiān)決依法消除。      （三）全警消防，形成合力。公安機(jī)關(guān)要深度運(yùn)用“整體作戰(zhàn)法”，建立完善各警種間的消防工作制度，明確各警種、公安派出所“清剿火患”戰(zhàn)役行動(dòng)具體工作任務(wù)，以警務(wù)機(jī)制改革為契機(jī)，以公安派出

16、所為基本戰(zhàn)斗單元，以農(nóng)村社區(qū)警務(wù)室為主力聯(lián)合開展行動(dòng)，聯(lián)查聯(lián)辦消防違法違規(guī)行為，形成隱患整治合力。行動(dòng)期間，在日常消防監(jiān)督檢查基礎(chǔ)上，市公安局、城區(qū)各派出所至少組織30名警力，每周開展1次集中清查治理和1次大規(guī)模夜查活動(dòng)，嚴(yán)管疏散通道、安全出口，嚴(yán)控違章用火用電，嚴(yán)查違規(guī)留宿人員。消防部門要進(jìn)一步細(xì)化量化清查整治工作任務(wù)，突出重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)時(shí)段，加大檢查頻次和力度，每名消防監(jiān)督人員每天檢查單位不得少于10個(gè)，其中夜查不少于4個(gè)。公安派出所和社區(qū)警務(wù)室要明確一名所領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)組織專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)整治范圍的轄區(qū)單位逐一排查，登記造冊(cè)。      六、整

17、治措施      要嚴(yán)格執(zhí)行消防法律法規(guī)，充分運(yùn)用法律賦予的行政處罰和行政強(qiáng)制措施，切實(shí)將“九個(gè)決不允許”作為消防安全“高壓線”，將“九個(gè)一律”硬性措施作為鋼規(guī)鐵紀(jì)，依法嚴(yán)懲消防違法違規(guī)行為。      （一）決不允許建設(shè)工程、公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防行政許可擅自施工或者擅自投入使用、營(yíng)業(yè)。違者，一律責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)。      （二）決不允許在占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道，或者在人員密集場(chǎng)所門窗上設(shè)置影響逃生和滅

18、火救援的障礙物。違者，一律依法強(qiáng)制清除或拆除。      （三）決不允許在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所吸煙、使用明火。違者，一律予以拘留。      （四）決不允許在具有火災(zāi)危險(xiǎn)的車間、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)和公共娛樂場(chǎng)所內(nèi)設(shè)置員工宿舍，在“九小”場(chǎng)所違規(guī)留宿人員。違者，一律依法予以臨時(shí)查封。      （五）決不允許人員密集場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)、開放期間進(jìn)行電焊、氣焊、氣割、砂輪切割等具有火災(zāi)危險(xiǎn)的施工、維修作業(yè)。違者，一律依法予以臨時(shí)查封，并對(duì)違法行為人予以

19、拘留。      （六）決不允許人員密集場(chǎng)所使用不合格的消防產(chǎn)品或者國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品。違者，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。      （七）決不允許建筑消防設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞，不再具備防火滅火功能，或者消防控制室人員無(wú)證上崗、不會(huì)操作設(shè)施設(shè)備。違者，一律依法予以臨時(shí)查封。      （八）決不允許人員密集場(chǎng)所使用聚氨酯泡沫塑料等易燃材料進(jìn)行室內(nèi)裝修裝飾。違者，一律依法責(zé)令拆除。      （九）決不允許重

20、大火災(zāi)隱患場(chǎng)所久拖不改、冒險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。違者，一律提請(qǐng)政府予以掛牌督辦，并依法予以臨時(shí)查封。      七、工作要求      （一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展“清剿火患”戰(zhàn)役行動(dòng)是深化消防安全“五大”活動(dòng)，把握火災(zāi)防控主動(dòng)權(quán)、打贏消防現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)的重大部署，也是針對(duì)秋、冬季節(jié)火災(zāi)特點(diǎn)，預(yù)防和減少火災(zāi)發(fā)生，確保全市火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定的有力舉措。各單位要牢固樹立大局意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)開展戰(zhàn)役行動(dòng)的重要性、必要性和緊迫性，周密部署，精心組織，凝心聚力保穩(wěn)定、心無(wú)旁騖抓落實(shí)，確保戰(zhàn)役行動(dòng)取得實(shí)效。  

21、0;   （二）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。戰(zhàn)役行動(dòng)期間，市電視臺(tái)要跟蹤報(bào)道行動(dòng)動(dòng)態(tài)，曝光重大火災(zāi)隱患和典型火災(zāi)案例。市公安局每月要召開一次新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布“清剿火患”戰(zhàn)役行動(dòng)戰(zhàn)況，形成強(qiáng)大聲勢(shì)和濃厚的輿論氛圍。消防部門要開展消防宣傳車、消防宣傳員深入村莊、社區(qū)、居民家庭開展面對(duì)面消防知識(shí)宣傳教育。要結(jié)合沁陽(yáng)市“全警進(jìn)社區(qū)、消防大宣傳”方案和“119”消防宣傳月活動(dòng)，持續(xù)開展“走萬(wàn)家，送安全”和創(chuàng)建“消防安全文明小區(qū)”等活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)基礎(chǔ)火災(zāi)防控工作深入開展。市消防大隊(duì)要在11月底前建立火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴中心，在市電視臺(tái)公告舉報(bào)內(nèi)容、舉報(bào)方式，動(dòng)員全社會(huì)共同參與，切實(shí)打一場(chǎng)清剿火災(zāi)隱患的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。