關于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理情況報告(doc12頁)正式版

1、二、存在的問題及原因分析從調研的情況看，當前環(huán)境綜合治理和城市管理工作還存在著一些自身難以克服的困難和亟待解決的問題，與城鄉(xiāng)環(huán)境 綜合治理“四化”標準和全國文明城市測評體系要求還有 較大差距， 主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）群眾主動參與不足。當前，環(huán)境治理和城市管理工作一定程度上呈現(xiàn)黨、政“唱主角”群眾參與少的“上熱下冷” 的狀況：一方面，黨委、政府高度重視，積極采取多項措施全 力推進工作；另一方面，面對新時期群眾宣傳工作和社會管理 工作出現(xiàn)的新變化、新情況，因手段和條件受到限制，涪城區(qū) 宣傳引導群眾的工作遇到了 一些新的問題，進而導致群眾維護 環(huán)境衛(wèi)生面貌和城市管理秩序的自覺性、主動性不高、

2、主體作 用未能充分發(fā)揮，從而影響了工作的持續(xù)、全面開展。（二）設施建設較為滯后?！俺侵写濉钡睦?、路燈、排 水管道、停車點等市政基礎設施匱乏，不僅給群眾日常生活帶 來諸多不便，也不利于改變市民的陳舊的環(huán)境衛(wèi)生意識。納入 城市管理的近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活垃圾卻仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自運，缺乏 垃圾中轉站和密封式垃圾清運車等設施，不僅增加了垃圾轉運 成本，而且沿途灑落的垃圾還造成了二次污染。（三）死角盲區(qū)管理難度大。一是 “城中村”小區(qū)的生活 市場和開放式小區(qū)（主要是御營新村小區(qū)）不僅基礎設施條件落后，管理秩序混亂，環(huán)境衛(wèi)生較差而且亂搭亂建、亂擺攤點、以街為市等現(xiàn)象突出。 二是 不少市屬破產企業(yè)小區(qū)長期沒有物業(yè)

3、管理，既無保潔隊伍，也沒有環(huán)衛(wèi)設施設備，臟亂差現(xiàn)象較為嚴重。如警鐘街97 院（原市木材儲運站）海峰房地產開發(fā)公司地塊亂搭亂建、飼養(yǎng)家禽，西山東路40 號院（原市絲綢印染廠）宏杰房地產開發(fā)公司地塊亂搭亂建等。 三是 城區(qū)“五小行業(yè)”（小商鋪、小餐飲店、小理發(fā)店、小作坊、小旅館）因硬件較差、從業(yè)人員衛(wèi)生意識較低。而這些行業(yè)的有關證件的辦證、監(jiān)管均屬市級有關部門，屬地管理的效力受到影響。 四是 環(huán)衛(wèi)清掃保潔出現(xiàn)盲區(qū)，臨江市場外巷道、躍進東街（濱江路小學外巷道）等公共通道未納入市政清掃范圍；涪江二橋與長虹干道交匯處東北角地塊（原屬平武農業(yè)銀行，后屬市農業(yè)銀行，現(xiàn)產權不明）、圣水南街三多寨東側空地等房地

4、產商尚未開發(fā)的土地變成了“垃圾場”。三、意見和建議針對當前環(huán)境綜合治理和城市管理工作中存在的問題，調研組提出以下意見和建議：（一）加大宣傳力度，切實提高廣大群眾的參與積極性。深入推進環(huán)境治理和城市管理工作，最為關鍵的是調動廣大干部群眾的積極性，充分發(fā)揮其主體作用。 一是 在已經形成一定宣傳教育態(tài)勢的基礎上，尤其要充分運用市級電視、電臺、報紙和網絡、短信等宣傳媒介，繼續(xù)通過設立評比公示欄、永久性固定宣傳標語、宣傳車、宣傳畫等方式進一步加大宣傳的覆蓋面和滲透力，不斷提高市民的環(huán)境衛(wèi)生意識，積極營造濃厚的輿論宣傳氛圍。 二是 創(chuàng)新活動載體，廣泛開展“文明新風伴 我行”、“城管小衛(wèi)士”、“小手拉大手”

5、等主題活動，組織發(fā)動廣大干部群眾積極參與環(huán)境治理。（二）突出重點，持續(xù)抓好“六亂”治理。 無論是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，還是城市秩序管理，治理“六亂”都是一項必須常抓不懈的工作。 一是 進一步加強重要節(jié)點、重點部位的清掃保潔，如城鄉(xiāng)結合部、城中村、背街小巷等難點部位的環(huán)境衛(wèi)生管理，努力消除衛(wèi)生死角。 二是 加強市容秩序管理，科學設置臨時市場；進一步規(guī)范各類商家的經營行為，引導小商小販入市經營；進一步引導廣告規(guī)范發(fā)布，盡快拆除規(guī)劃范圍內的各類違規(guī)的店招及廣告牌，解決亂涂亂畫的頑癥；加大廢品收購站點的清理整頓，堅決取締城區(qū)廢品收購站點。 三是 強化“門前三包、門內達標”責任制的實施，市區(qū)各級各部門、各單

6、位應按照綿44陽市“門前三包”管理辦法的要求，切實負責地做好各自的工作，共同改善城市環(huán)境秩序。（三）積極作為，不斷加快基礎設施的建設步伐。 應加快城區(qū)農貿市場的標準化改造，大幅度提升市場檔次和管理水平；應把“城中村”小區(qū)和破產企業(yè)小區(qū)的治理作為當前工作的一個重點并納入市管范圍 ， 切實解決下水管網、垃圾柜、小區(qū)生活市場等基礎設施建設和改造中存在的問題，并加大力度，進一步 做好“村改居”小區(qū)生活市場的攤位攤點的保潔工作。（四）健全機制，進一步增強城市管理力度。 要建立市、區(qū)聯(lián)動的創(chuàng)建工作機制，形成市區(qū)協(xié)調、責權明確、齊抓共管、統(tǒng)一高效的工作格局。 一是 要進一步完善和落實綿陽市創(chuàng)建工作“歸口管理

7、、產權負責”的原則，按照責任大口的分工，市級大口（部門）有關監(jiān)管、執(zhí)法部門和涪城區(qū)要按照相關規(guī)定和職責權限劃分，切實履行各自的工作職責和監(jiān)管義務。 二是逐步探索城市管理重心下移的新模式，盡快建設好破產企業(yè)小區(qū)的物業(yè)管理機構并配齊保潔隊伍，充實街道、社區(qū)城管環(huán)衛(wèi)隊伍，健全工作網絡。 三是 充分發(fā)揮社會輿論、市民教育、村規(guī)民約的作用，堅持教育引導與懲罰處理并重，大力宣傳正面先進，狠抓反面典型曝光，對不講文明、不守秩序的行為，要依法進行處罰，推動治理工作收到明顯效果。（五）著眼長遠，努力形成常態(tài)管理。 要從構建長效機制入手，將環(huán)境治理和城市管理工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。一是 要針對城市環(huán)境治理和城

8、市管理工作中的問題，及時修訂補充有關規(guī)章制度，逐步實現(xiàn)標準化、制度化管理。 二是 要進一步45完善群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、行政監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)督模式，廣泛采取明察暗訪、定期檢查、突擊抽查和隨機復查相結合等方式查找問題，督促整改。對工作不力、問題突出及群眾反映強烈的部門和單位，要給予通報批評；對整改不到位、造成嚴 重后果的，要嚴格按照有關規(guī)定實行行政問責。2010 年 3 月建立健全農村環(huán)境綜合治理長效機制的調研報告江油市政協(xié)調研組江油作為全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理試點縣，在綿陽市委、市政府的領導下，按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標準要求，強力推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生和容貌秩序治理，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改

9、善。近期，我們通過深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理情況進行了專題調研，發(fā)現(xiàn)城市環(huán)境整治明顯好于農村，而農村環(huán)境衛(wèi)生還沒有太大變化，交通沿線整治的較好，偏遠地方整治的差。農村環(huán)境綜合治理工作是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，只有努力尋求解決問題的辦法，建立健全長效機制，促進農村環(huán)境綜合治理制度化、常態(tài)化、科學化，才能確保農村環(huán)境清潔優(yōu)美。一、農村環(huán)境綜合治理工作存在的主要問題（一）全民參與的氛圍不夠。一是認為災后重建時間緊、任務重，“臟、亂、差”現(xiàn)象在所難免，現(xiàn)在抓農村環(huán)境綜合治理是不分主次，人為地將環(huán)境綜合治理與災后重建割裂開來。二是 認識不到位，把環(huán)境綜合治理僅僅等同于“掃掃地”、“搞搞衛(wèi)生”

10、。實際上，災后重建為農村環(huán)境綜合治理提供了難得的機遇。作為重建災區(qū)，按照省委、省政府的要求，應把農村 環(huán)境綜合治理與災后重建結合起來，把新農村建設與災后重建 結合起來，除了要求重建場地規(guī)范、整潔、有序外，更重要的 是同步完善生活垃圾、污水處理，供排水管網改造等公共服務 設施建設。三是沒有發(fā)揮好群眾在環(huán)境綜合治理中的主體作用。 在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農村環(huán)境綜合治理只是一項“突擊任務”，是“機 關的事”、“干部的事”，廣大群眾成了旁觀者。忽視了環(huán)境綜 合治理的一個重要目標是著力培育廣大群眾的文明習慣和良好 的衛(wèi)生意識，通過共同創(chuàng)建與愛護優(yōu)美環(huán)境，自覺形成愛清潔、 講衛(wèi)生的文明理念，變“突擊治理”為“日常習

11、慣”。（二）基礎設施配套不達標。 通過“一建三清五改”，農村 場鎮(zhèn)環(huán)境“臟、舌L、差”現(xiàn)象得到初步改善。但是，清理后的 垃圾、污水哪去了？ 一是垃圾處理不達標。除含增、青蓮兩鎮(zhèn) 交市上集中處置外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建的垃圾堆放場均未通過規(guī)劃 建設部門和環(huán)保部門的科學選址、科學設計和科學建設，未配 備覆土壓實設備。而這類集中污染源，如不能得到科學有效治 理，其滲濾液、惡臭氣體、蚊蟲孳生污染更甚于田間地頭散排。 二是污水處理不達標。青蓮鎮(zhèn)人工濕地生活污水處理系統(tǒng)因唐 家山堰塞湖泄洪損毀，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無建成的生活污水集中處置 系統(tǒng)。三是基礎設施薄弱，人員配備不齊。絕大部分村組生活 垃圾收集、清運、處理等一些基

12、礎設施的建設基本未啟動，也 沒有安排垃圾清掃、清運人員。部分修建了垃圾池的村組，由于沒有確定具體清理人員，也沒有安排專門經費，未能及時清運，導致一些地方垃圾池堆成了垃圾山。再加上一些村修建的垃圾池僅僅是一個簡單的垃圾圍子，沒有池蓋，紙屑和塑料袋照樣隨風飛舞，下雨時，垃圾池里污水橫溢，污染非常嚴重。（三）經費籌集困難，投入嚴重不足。 目前對農村環(huán)境治理沒有專項投入，而絕大多數(shù)村組負債累累，且集體收入沒有來源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政僅能保運轉，省市的相關專項經費有限，滿足不了需求，且這些資金絕大部分是以項目資金下達，集中分布在極其有限的示范村，絕大部分村組沒有必須的資金支撐。（四）村民陳規(guī)陋習改變困難。一是文明

13、衛(wèi)生觀念淡薄。部分村民對環(huán)境衛(wèi)生要求不高，對垃圾污染環(huán)境、危害和影響人身健康等方面認識不足。 二是 村級組織自治不力。很多自然村還沒有建立衛(wèi)生公約，多數(shù)村的村規(guī)民約對環(huán)境保護、53生活垃圾處理等問題沒有作具體規(guī)定。收集點的垃圾不能日產日清，公共場所無人打掃，無人監(jiān)督管理或監(jiān)督不力，導致保潔效果差。 三是 宣傳教育不夠。各級各部門開展面向農村、農民的環(huán)境衛(wèi)生的宣傳很少。二、幾點建議推進農村環(huán)境綜合治理的深化，不搞形式，不走過場，變突擊任務為日常工作，需要從建立健全農村環(huán)境綜合治理長效機制入手。（一）建立健全科學重建機制。 加快災后重建必須以科學 重建為前提，堅持科學規(guī)劃，優(yōu)化布局，統(tǒng)籌建設。按照

14、“四 化”標準，科學規(guī)劃生產生活垃圾、污水處理設施等鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共 服務設施。深入開展環(huán)境綜合治理“進村社”活動，結合農村 道路、農村庭院以及畜禽養(yǎng)殖治理，大力推進農村沼氣池建設， 并與“改廚、改水、改廁、改圈舍、改道路”同步實施，有效 治理環(huán)境“臟、舌L、差”。（二）建立健全組織領導機制。一是 強化領導，各級黨政 領導要切實加強對聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理工作的指導和督查。二是實行環(huán)境綜合治理“一把手”負責制，“一把手”負總責， 分管領導具體抓，落實專人具體辦，治理成果與目標任務年度 考核掛鉤。（三）建立健全教育引導機制。一是 充分發(fā)揮宣傳作用， 大力營造全民參與氛圍。綜合運用廣播、電視、網絡和宣傳欄

15、等多種方式以及制訂完善村規(guī)民約等，讓環(huán)境綜合治理進 社區(qū)、進村組、進企業(yè)、進學校，讓群眾自覺成為參與者，讓“保護環(huán)境，講究衛(wèi)生，遵守秩序，倡導和諧”成為時尚和習 憤。二是大張旗鼓地開展“生態(tài)文明村”、“文明家庭”創(chuàng)建活 動，樹立文明衛(wèi)生榜樣，激發(fā)和調動廣大群眾參與環(huán)境綜合治 理積極性、主動性。（四）建立健全保障機制。一是 經費保障。建立健全財政 穩(wěn)定投入長效機制，將治理經費納入財政預算，保障治理機構正常運轉；加強收費管理，做到“應收盡收、足額征收”；強化執(zhí)法，環(huán)境綜合治理罰沒收入全部用于環(huán)境綜合治理執(zhí)法隊伍和協(xié)管隊伍建設；多渠道籌集資金，“誰投資、誰受益”，鼓勵民間資金參與公共服務設施建設。

16、二是 基礎設施保障。江油市地域狹長，“村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理”的生活垃圾處置模式不適合江油的實際，而每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自建設填埋場，不僅財力浪費巨大，也難以選擇符合要求的建設場地。建議政府組織規(guī)劃部門科學選址建設10 個左右的填埋場，輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在生活污水處理上，建議人口較多且位于城市飲用水源涪江上游的武都鎮(zhèn)規(guī)劃建設小型污水處理廠，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)可選擇建設投資小、運行管理簡單的生活污水沼氣厭氧處理系統(tǒng)。（五）建立健全綜合治理隊伍建設機制。一是建立執(zhí)法隊伍。建議由政府規(guī)劃建設部門授權各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建管理隊伍，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法。 二是 建設環(huán)衛(wèi)保潔隊伍。充分利用公益工作崗位，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、社區(qū)）清掃保潔員隊伍。同時

17、，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)退休職工、下崗職工和低保對象等環(huán)衛(wèi)協(xié)管員的作用，劃片分區(qū)包干，監(jiān)督勸阻不文明行為。 三是 深化環(huán)衛(wèi)隊伍改革。實行“管理”與“清掃作業(yè)”分離，把清掃轉運推向市場，做到市場化、公司化運營，政府只保留環(huán)衛(wèi)管理職能和少量管理人員。（六）建立健全責任追究機制。一是 明確責任。要明確政府主管部門的責任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責任、社區(qū)村社的責任、單位業(yè)主的責任，做到落實責任，分片包干，合力推進。二是嚴格考核。要把隊伍建設管理，硬件設施建設管理、制度制訂與落 實作為考核的主要內容，促進環(huán)境綜合治理的不斷深化。三是定期督查。目督辦、監(jiān)察局、綜治辦要定期督查，發(fā)現(xiàn)問題要 限期整改，逾期嚴肅問責。人生最大的

18、幸福，莫過于連一分鐘都無法休息零碎的時間實在可以成就大事業(yè)珍惜時間可以使生命變的更有價值時間象奔騰澎湃的急湍，它一去無返，毫不流連一個人越知道時間的價值，就越感到失時的痛苦得到時間，就是得到一切 用經濟學的眼光來看，時間就是一種財富時間一點一滴凋謝，猶如蠟燭漫漫燃盡我總是感覺到時間的巨輪在我背后奔馳，日益迫近夜晚給老人帶來平靜，給年輕人帶來希望不浪費時間，每時每刻都做些有用的事，戒掉一切不必要的行為時間乃是萬物中最寶貴的東西，但如果浪費了，那就是最大的浪費我的產業(yè)多么美，多么廣，多么寬，時間是我的財產，我的田地是時間時間就是性命，無端的空耗別人的時間，知識是取之不盡，用之不竭的。只有最大限度地挖掘它，才能體會到學習的樂趣。新想法常常瞬息即逝，必須集中精力，牢記在