東雙河鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃(-)

1、第一章東雙河鎮(zhèn)現(xiàn)狀 1第一節(jié)東雙河鎮(zhèn)簡(jiǎn)況 1第二節(jié) 土地利用狀況 2第二章 土地利用目標(biāo) 6第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo) 6第二節(jié)土地利用目標(biāo) 9第三節(jié)土地利用原則 11第三章 土地利用結(jié)構(gòu)與布局 12第一節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 12第二節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)布局 17第四章加強(qiáng)耕地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地保護(hù) 22第一節(jié)耕地保護(hù)制度 22第二節(jié) 基本農(nóng)田建設(shè) 23第五章合理調(diào)控建設(shè)用地 25第一節(jié)積極發(fā)展建制鎮(zhèn) 25第二節(jié)加快新農(nóng)村建設(shè) 26第三節(jié)保障基礎(chǔ)設(shè)施用地 27第四節(jié)建設(shè)用地空間管制 28第六章加強(qiáng)土地綜合整治 30第一節(jié)嚴(yán)格落實(shí)綜合整治工程 30第二節(jié)完善土地整治的對(duì)策 31第七章土地利用用途分區(qū) 33

2、第一節(jié)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 33第二節(jié)一般農(nóng)地區(qū) 33第三節(jié)林業(yè)用地區(qū) 34第四節(jié)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 35第五節(jié)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 35第六節(jié)村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū) 36第七節(jié)獨(dú)立建設(shè)用地區(qū) 36第八節(jié)風(fēng)景旅游用地區(qū) 37第八章生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè) 39第一節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境建設(shè) 39第二節(jié)控制污染排放總量 39第三節(jié)加快林地生態(tài)工程建設(shè) 40第四節(jié)加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理工程管理 40第九章村土地利用調(diào)控 41第一節(jié)村土地利用規(guī)劃指標(biāo)制定依據(jù) 41第二節(jié)指標(biāo)分解原則 41第三節(jié)村土地利用規(guī)劃控制指標(biāo) 42第十章近期規(guī)劃 44第十一章實(shí)施規(guī)劃保障措施 45第一節(jié)切實(shí)加強(qiáng)輿論宣傳 45第二節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃行政管理 45第三節(jié)加強(qiáng)規(guī)

3、劃經(jīng)濟(jì)管理 46第四節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃的法制地位 46第五節(jié)完善規(guī)劃的支撐體系 46附表 1 東雙河鎮(zhèn)耕地保有量指標(biāo)分解表 47附表 2 東雙河鎮(zhèn)園地指標(biāo)分解表 48附表 3 東雙河鎮(zhèn)林地指標(biāo)分解表 49附表 4 東雙河鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)規(guī)劃表 50附表 5 東雙河鎮(zhèn)耕地保護(hù)控制指標(biāo)表 50附表 6 東雙河鎮(zhèn)土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)規(guī)劃表50附表 7 東雙河鎮(zhèn)建設(shè)用地控制指標(biāo)表 51附表 8 東雙河鎮(zhèn)用途分區(qū)面積統(tǒng)計(jì)表 52附表 9 東雙河鎮(zhèn)規(guī)劃期間各類(lèi)用地平衡表 53為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好 型社會(huì)，更好地統(tǒng)籌各行各業(yè)用地，切實(shí)保護(hù)和合理利用土地資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展

4、，更好地落實(shí)土地宏觀調(diào)控政策，根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管 理法有關(guān)規(guī)定，按照浉河區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）的要求，結(jié)合東雙河鎮(zhèn)的實(shí)際情況，東雙河鎮(zhèn)人民政府組織編制了東雙河鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（ 2006 2020 年）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃）。規(guī)劃對(duì)東雙河鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀和土地供需形勢(shì)進(jìn)行了全面分析，確定了規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想和原則，提出了土地利用總體目標(biāo)和重點(diǎn)，制訂了各類(lèi)用地結(jié)構(gòu)與布局 優(yōu)化調(diào)整方案，提出了規(guī)劃實(shí)施的保障措施。規(guī)劃以 2005 年為基期年， 2010 年為近期目標(biāo)年，2020 年為規(guī)劃目標(biāo)年。規(guī)劃范圍包括東雙河鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)全部土地，土地總面積11780.78第一章 東雙河鎮(zhèn)現(xiàn)狀第

5、一節(jié) 東雙河鎮(zhèn)簡(jiǎn)況東雙河鎮(zhèn)位于 浉河區(qū)南部，距市區(qū) 9 公里 ,東與羅山縣 朱堂鄉(xiāng)、青山鎮(zhèn)接壤，南與柳林鄉(xiāng)毗鄰，西與浉 河區(qū)十三里橋鄉(xiāng)相接，北與五星鎮(zhèn)和平橋區(qū)平橋鎮(zhèn)相連。全鎮(zhèn)土地 總面積11780.78 公頃，轄 19 個(gè)行政村， 1 個(gè)居委會(huì)。 2005 年底，全鎮(zhèn)總?cè)丝?4.15 萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口 3.87 萬(wàn)人。東雙河鎮(zhèn)自然環(huán)境優(yōu)美，以淺山丘陵為主，地勢(shì)西南 高東北低，處于亞熱帶和暖溫帶的過(guò)度地帶，大陸性季風(fēng) 氣候，全年溫和。糧食作物以小麥、大M 、紅薯、油菜為主，經(jīng)濟(jì)作物以板栗、茶葉、蔬菜為主。東雙河鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越， 水資源充沛。東雙河鎮(zhèn)交通 便捷，107國(guó)道和京廣鐵路縱貫?zāi)媳?，南?/p>

6、葉省級(jí)公路橫跨 東西，在鎮(zhèn)區(qū)呈“干”字型交匯。東距京珠高速公路澀港出入 口 13 公里，在建中的石武客專(zhuān)高鐵穿境而過(guò)。 鄉(xiāng)村道路暢 通，村村有公路，組組通汽車(chē)。雙河、杜河兩條河流由南至北穿行而過(guò)，流入平橋鎮(zhèn) 與浉河匯合向東注入淮河； 有龍王寺、 土門(mén)、 楊杈溝三個(gè) 小型水庫(kù)、 堰壩 2513處。2005 年，全鎮(zhèn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 274393 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)16.5%；非公有制經(jīng)濟(jì)增加值 25700 萬(wàn)元；財(cái)政收入 267.2 萬(wàn)元；社會(huì)固定資產(chǎn)達(dá)到 10970 萬(wàn)元；農(nóng)民人均純收入 3346 元，工業(yè)增加值占全鎮(zhèn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的33.7%。第二節(jié) 土地利用狀況一、土地利用現(xiàn)狀2005 年，全鎮(zhèn)土地

7、總面積 11780.78 公頃，其中農(nóng)用地10542.34 公頃，建設(shè)用地 916.07 公頃，其他用地 322.37 公 頃。1、農(nóng)用地2005 年，全鎮(zhèn)農(nóng)用地 （包括耕地、園地、林地和其他農(nóng) 用地）10542.34 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 89.49%。耕地：全鎮(zhèn)耕地 3207.61 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 27.23% 。其中水田 3053.59 公頃、水澆地 34.77 公頃、旱地 119.25 公頃，分別占全鎮(zhèn)土地總面積的25.92% 、 0.30%、1.01%。園地 :全鎮(zhèn)園地面積 4032.4 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的34.23% 。其中果園 2252.07 公頃、茶園 17

8、80.24 公頃、其他 園 地0.09 公 頃 ， 分 別 占 全 鎮(zhèn) 土 地 總 面 積 的 19.12% 、 15.11%。林地 :全鎮(zhèn)林地面積 2270.82 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積 的19.27% 。其中有林地 2256.64 公頃、灌木林地 1.82 公 頃 、 其 他林 地 12.36 公 頃 ， 分 別 占 全 鎮(zhèn) 土 地 總 面 積 的 19.15%、0.02%、0.10%。其他農(nóng)用地 :全鎮(zhèn)其他農(nóng)用地 1031.51 公頃，占全鎮(zhèn)土 地總面積的 8.75%。其中設(shè)施農(nóng)用地 16.84 公頃、農(nóng)村道路 121.63 公頃、坑塘水面 660.73 公頃、農(nóng)田水利用地 80.94

9、公 頃、田坎 151.37 公頃，分別占全鎮(zhèn)土地總面積的 0.14% 、 1.03%、5.61%、0.69%、1.28%。2、建設(shè)用地2005 年，全鎮(zhèn)建設(shè)用地（ 包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利 用地、其他建設(shè)用地 ）916.07 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 7.78%。城鄉(xiāng)建設(shè)用地： 全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地 787.55 公頃，占全 鎮(zhèn)土地總面積的 6.69%。其中城市用地 1.05 公頃，建制鎮(zhèn) 38.10 公頃、農(nóng)村居民點(diǎn)用地 699.56 公頃、采礦用地 28.84 公頃、其他獨(dú)立建設(shè)用地 20 公頃，分別占全鎮(zhèn)土地總面積 的 0.01% 、0.33%、 5.94%、0.17%、 0.24%。交通

10、水利用地： 全鎮(zhèn)交通水利用地 121.25 公頃，占全 鎮(zhèn)土地總面積的 1.03% 。其中鐵路用地 57.42 公頃、公路用 地 33.65 公頃、水庫(kù)水面 29.47 公頃、水工建筑用地 0.71 公 頃，分別占全鎮(zhèn)土地總面積的0.49% 、 0.28%、 0.25% 、0.01%。其他建設(shè)用地： 全鎮(zhèn)其他建設(shè)用地 7.27 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 0.06%3、其他用地2005 年，全鎮(zhèn)其他用地（包括水域和自然保留地）322.37 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的2.74%。水域：全鎮(zhèn)水域 265.02 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積2.25%。其中河流水面 198.24 公頃、灘涂 66.78 公頃，

11、分別 占全鎮(zhèn)土地總面積的1.68%、0.57%。自然保留地：全鎮(zhèn)自然保留地 57.35 公頃，占土地總面 積0.49%。其中荒草地 56.69 公頃、裸地 0.66 公頃，分別占 全鎮(zhèn)土地總面積的 0.48%、0.01%。表 1東雙河鎮(zhèn) 2005 年土地利用現(xiàn)狀表單位：公頃、%積面-r二匕t農(nóng)用地地耕田水2 29 95 52 2地澆水30300 0地旱11O.11計(jì)3 32 22 2地園地園3 32 234.34.地林地林有2 2110 06 63 32 2O O110 0計(jì)7 72 29 9114 4110 011116 65 59 96 60 08 811計(jì)計(jì)合建設(shè)用地1111O O0 0

12、鎮(zhèn)制建3 33 30 07 7110 00 0計(jì)9 96 6& &交0 05 56 63 33 38 82 20 0水庫(kù)水面29.470.25水工建筑用地0.710.01小計(jì)121.251.03其他建設(shè)用地特殊用地7.270.06合計(jì)916.077.78水域河流水面198.241.68灘涂66.780.57小計(jì)265.022.25自然保留地荒草地56.690.48裸地0.660.01小計(jì)57.350.49合計(jì)322.372.74土地總面積11780.78100、土地利用特點(diǎn)1、 農(nóng)用地比重大，且園林地較多2005 年，全鎮(zhèn)農(nóng)用地面積為 10542.34 公頃，占全鎮(zhèn)土 地總面積

13、的 89.49%，比重比較大。其中園地 4032.4 公頃，林地 2270.82公頃。2、 耕地后備資源相對(duì)缺乏全鎮(zhèn)自然保留地57.35 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的0.49%?？砷_(kāi)發(fā)利用土地十分有限，后備資源不足。三、土地利用存在的主要問(wèn)題1、 耕地面積不斷減少，人地矛盾突出，人均耕地?cái)?shù)量 逐年下降。2、 土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理，潛力尚未充分發(fā)揮。3、 農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散、用地粗放、規(guī)模偏大。第二章 土地利用目標(biāo)第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)一、 戰(zhàn)略定位東雙河鎮(zhèn)是市委、市政府確定的小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)。2002 年鎮(zhèn)黨委被省委組織部評(píng)為省級(jí)“六好”黨委。 2007 年 被建設(shè)廳確定為河南省“中州名鎮(zhèn)

14、”。 2009 年 5 月被認(rèn)定為 “河南省茶產(chǎn)業(yè)明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。素享“茶栗之鄉(xiāng)”美譽(yù)的中州名鎮(zhèn) 處于紅、山、茶、水、寺等信陽(yáng)市五大旅游熱點(diǎn)中心位 置， 是信陽(yáng)毛尖的主產(chǎn)地之一、 原國(guó)家林業(yè)部確定的 “優(yōu)質(zhì) 板栗生產(chǎn)基地” ， 豫南最大的板栗集散和倉(cāng)儲(chǔ)物流中心，信陽(yáng)市區(qū)的南部門(mén)戶(hù)。鎮(zhèn)區(qū)作為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、文化、科教、信 息、行政管理中心， 鎮(zhèn)黨委、政府全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展 觀，緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”這一目標(biāo)，大力調(diào)整農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜，突出特色，著力引導(dǎo)發(fā)展茶葉、板栗、養(yǎng)殖、種植四大支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品集散 和加工、 倉(cāng)儲(chǔ)物流 、商貿(mào)、旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。把 東雙河鎮(zhèn) 打造為“特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)

15、鎮(zhèn)，倉(cāng)儲(chǔ)物流重鎮(zhèn)，農(nóng)村教育名鎮(zhèn)，人 居休閑新鎮(zhèn)”的品牌效應(yīng)凸顯的“中州名鎮(zhèn)”。二、發(fā)展戰(zhàn)略東雙河鎮(zhèn)憑借明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，便利的交通，完善的基 礎(chǔ)設(shè)施，特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、冷藏物流經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、休閑 度假旅游經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，新 農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)局面全面打開(kāi)，全鎮(zhèn)上下政通人和等有 利條件，制定并實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)、招商引資三大 經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“單項(xiàng)工作有特色，整體工作創(chuàng)一流”的工作理念，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主 線，以新農(nóng)村建設(shè)為載體，以招商引資為抓手，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、地方經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、重要的公路鐵路交通樞紐優(yōu)勢(shì)以及

16、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷提升特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平，凸顯“特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，倉(cāng)儲(chǔ) 物流重鎮(zhèn)，農(nóng)村教育名鎮(zhèn)，人居休閑新鎮(zhèn)”的品牌效應(yīng)。做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)， 大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜，突 出特色，著力引導(dǎo)發(fā)展茶葉、板栗、養(yǎng)殖、種植四大支柱 產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大茶葉種植面積，推廣無(wú)性系茶，建設(shè)無(wú)公害茶 園，采用機(jī)械化生產(chǎn)，進(jìn)一步提高茶葉生產(chǎn)規(guī)?；C(jī)械 化程度。形成板栗種植、冷藏、交易、深加工一條龍的農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，打造豫南最大的板栗集散和倉(cāng)儲(chǔ)物流中 心。不斷擴(kuò)大畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的新模 式，大力發(fā)展以休閑垂釣為經(jīng)營(yíng)方式的淡水養(yǎng)殖業(yè)。打破 傳統(tǒng)種植習(xí)慣，引進(jìn)高效特色農(nóng)業(yè)。把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)

17、、加快城鄉(xiāng) 一體化的重要載體，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作，拓寬融 資渠道，制定了“沿河拓展、順路延伸、依托優(yōu)勢(shì)、合理布 局”的發(fā)展思路，優(yōu)化投資環(huán)境，狠抓招商引資。 力爭(zhēng)通過(guò) 3-5 年的努力，把東雙河鎮(zhèn)建成極具吸引力的信陽(yáng)市衛(wèi)星鄉(xiāng) 鎮(zhèn)。規(guī)劃期末東雙河鎮(zhèn)將以自然景觀優(yōu)美，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展， 城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展這一嶄新的面貌呈 現(xiàn)在世人面前。二、發(fā)展目標(biāo)1、宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)到 2010 年， 全鎮(zhèn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到 5.5 億元， 年均增 長(zhǎng) 11.5%以上，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破 9500 元；城鎮(zhèn)居民 人均可支配收入達(dá)到 7490 元；農(nóng)民人均純收入達(dá)到 6200 元。到 2020 年

18、，全鎮(zhèn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到 16.5 億元，年均增 長(zhǎng) 11.2%，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到 25000 元，城鎮(zhèn)居民人均 可支配收入達(dá)到 14980 元；農(nóng)民人均純收入達(dá)到 12400 元。2、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)到 2010 年，全鎮(zhèn)人口自然增長(zhǎng)率控制在5%。以?xún)?nèi)，總?cè)丝诳刂圃?5.8 萬(wàn)人以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 35% 以上；到2020 年，全鎮(zhèn)人口自然增長(zhǎng)率控制在 4.85%以?xún)?nèi)，總?cè)丝?控制在 6.6萬(wàn)人以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 49%以上3、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)到 2010 年，全鎮(zhèn)林木覆蓋率達(dá)到 20% ，污水集中處理 率達(dá)到 85%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到 80%.到 2020 年， 全鎮(zhèn)林木覆蓋率達(dá)到 2

19、4% ，全鎮(zhèn)污染物排放量滿(mǎn)足環(huán)境容 量總量控制要求，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。第二節(jié) 土地利用目標(biāo)一、 總體規(guī)劃目標(biāo)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)實(shí)施更加嚴(yán)格的耕地保護(hù) 戰(zhàn)略，確保全鎮(zhèn)耕地?cái)?shù)量不減少 ,質(zhì)量有提高 , 布局總體穩(wěn) 定；嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，同時(shí)按照“有限指標(biāo)保重點(diǎn)， 一般工程靠挖潛”的基本思路，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要用 地；制定、完善土地節(jié)約集約利用的各項(xiàng)政策，提高土地 集約利用水平；遵循人與自然和諧共處的原則，協(xié)調(diào)土地 利用與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。二、具體規(guī)劃目標(biāo)1、確保耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于上級(jí)下達(dá)指標(biāo)規(guī)劃至 2020 年耕地保有量不低于 11780.78 公頃

20、，基本 農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在 3123.84 公頃以上，并確保其數(shù)量不減 少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定。2、確保全鎮(zhèn)必要的發(fā)展用地得到保障 合理安排全鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)工程的用地 及民生用地，保障交通、水利及設(shè)施用地，合理保障新農(nóng) 村建設(shè)用地。3、進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)農(nóng)用地面積由 2005 年的 10542.34 公頃減少到 2020 年 的10366 公頃。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模到 2020 年控制在 987.55 公頃，交通水利及其他建設(shè)用地到2020 年增加到 165.52 公頃。4、落實(shí)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)目標(biāo)，確保占補(bǔ)平衡 全鎮(zhèn)近期、遠(yuǎn)期建設(shè)占用耕地分別不超過(guò)上級(jí)規(guī)劃下 達(dá)的 50 公

21、頃、 70 公頃，到 2010 年補(bǔ)充耕地不低于上級(jí)規(guī) 劃下達(dá)的 50 公頃；到 2020 年補(bǔ)充耕地不低于上級(jí)規(guī)劃下達(dá) 的 70 公頃。5、生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善加大耕地和基本農(nóng)田保護(hù)力度，營(yíng)造生態(tài)防護(hù)林和綠 化隔離等生態(tài)屏障，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)；加強(qiáng)土地環(huán)境治 理和保護(hù)，積極防治水土流失；加大中低產(chǎn)田改造力度， 逐步提高耕地質(zhì)量；因地制宜發(fā)展林、果、牧、漁業(yè)，大 力綠化荒山、荒坡、荒灘，積極營(yíng)造防護(hù)林網(wǎng)和用材林 帶。林木覆蓋率 2010 年達(dá)到 20%，2020 年達(dá)到 24%，農(nóng)用 地特別是耕地污染的防治工作得到加強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量顯著提高。第三節(jié) 土地利用原則1、嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)下達(dá)各項(xiàng)指標(biāo)依

22、據(jù)浉河區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）， 嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的各項(xiàng)用地指標(biāo)，確保約束性指標(biāo)不 突破。2、 統(tǒng)籌安排各類(lèi)、各區(qū)域用地的原則 為實(shí)現(xiàn)東雙河鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)提供用地保障，規(guī)劃根據(jù)東雙河鎮(zhèn)土地資源狀況和東雙河鎮(zhèn)國(guó) 民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃及 2020 年遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要， 按照節(jié)約合理用地的原則，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各方面的用地 需求，處理好城鎮(zhèn)與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)以及各業(yè)內(nèi)部的 用地關(guān)系，做到地盡其用，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。3、 保障科學(xué)發(fā)展用地原則 按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，合理安排非農(nóng)建設(shè)用地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地，保障城鎮(zhèn)工礦用地，合理 安排能源和交通、水利等基

23、礎(chǔ)設(shè)施用地及支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展用 地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資 源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。4、保障土地資源可持續(xù)利用原則本規(guī)劃在修編過(guò)程中和用地安排上不是單純以提高經(jīng) 注效益為目的，同時(shí)兼顧了社會(huì)效益和生態(tài)效益，保護(hù)和 改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源的可持續(xù)利用。第三章 土地利用結(jié)構(gòu)與布局第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整一、 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2005 年，全鎮(zhèn)農(nóng)用地 10542.34 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面 積的89.48%。規(guī)劃至 2010 年、 2020 年減少到 10472.34 公 頃、 10366公頃，分別占土地總面積的 88.90%、88.00%。1、耕地2005 年，全鎮(zhèn)耕地 3207.6

24、1 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的27.23% 。規(guī)劃到 2010 年、 2020 年，全鎮(zhèn)耕地面積保持不 變。2、園地2005 年， 全鎮(zhèn)園地 4032.4 公頃， 占全鎮(zhèn)土地總面積的 34.23% ；規(guī)劃至 2010 年園地調(diào)整為 1132.4 公頃，到 2020 年園地調(diào)整為1222.4 公頃。 分別占全鎮(zhèn)土地總面積的 9.61% 、 10.38%。3、林地2005 年，全鎮(zhèn)林地 2270.82 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的19.27% 。規(guī)劃至 2010 年、 2020 年增加到 5100.82 公頃、5590.82 公頃，分別占全鎮(zhèn)土地總面積的 43.30%、47.46% 。4、其他農(nóng)用地20

25、05 年，全鎮(zhèn)其他農(nóng)用地 1031.51 公頃，占土地總面積 的8.75% ；規(guī)劃至 2010 年其他農(nóng)用地 1031.51 公頃，至 2020 年減少到 345.17 公頃。分別占全鎮(zhèn)土地總面積的 8.76% 、 2.93%。二、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2005 年，全鎮(zhèn)建設(shè)用地 916.07 公頃 ,占全鎮(zhèn)土地總面積 的7.78% ； 規(guī) 劃 至 2010 年 、 2020 年 建 設(shè) 用 地 增 加 到 1046.07公頃、 1153.07 公頃，分別占全鎮(zhèn)土地總面積的 8.87% 、 9.78%。1、城市用地2005 年，城市用地 1.05 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 0.01%。規(guī)劃至 201

26、0 年、 2020 年，城市用地保持不變。2、建制鎮(zhèn)2005 年，建制鎮(zhèn) 38.10 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 0.33%。規(guī)劃至 2010 年、 2020 年建制鎮(zhèn)增加到 58.10 公頃、 88.10 公頃，分別占全鎮(zhèn)土地總面積的 0.49%、 0.75%。3、采礦用地2005 年，全鎮(zhèn)采礦用地 28.84 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積0.24% ，規(guī)劃至 2010 年、 2020 年，全鎮(zhèn)采礦用地保持不變。4、其他獨(dú)立建設(shè)用地2005 年，全鎮(zhèn)其他獨(dú)立建設(shè)用地 20 公頃，占土地總面 積的0.17%；規(guī)劃至 2010 年、 2020 年增加到 100 公頃、 170 公頃，分別占全鎮(zhèn)土地總面積

27、的 0.85%、 1.44%。5、農(nóng)村居民點(diǎn)用地2005 年，全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地 699.56 公頃，占土地總 面積的5.94%；規(guī)劃至 2010 年、 2020 年農(nóng)村居民點(diǎn)用地保 持不變。6、交通水利用地2005 年，全鎮(zhèn)交通水利用地 121.25 公頃，占全鎮(zhèn)土地 總面積的 1.03%；規(guī)劃至 2010 年、 2020 年全鎮(zhèn)交通水利用 地增加到151.25 公頃、 158.25 公頃，分別占全鎮(zhèn)土地總面 積的 1.28%、1.34% 。7、其他建設(shè)用地2005 年，全鎮(zhèn)其他建設(shè)用地 7.27 公頃，占土地總面積 的0.06%；規(guī)劃至 2010 年、 2020 年全鎮(zhèn)其他建設(shè)用地保持 不

28、變。三、其他用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2005 年，全鎮(zhèn)其他用地 322.37 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面 積的2.74%。 規(guī)劃至 2010 年、2020 年其他用地減少到 262 公頃、261.71公頃，分別占全鎮(zhèn)土地總面積的 2.23% 、 2.22%。1、水域2005 年，全鎮(zhèn)水域 265.02 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 2.25% 。規(guī)劃至 2010 年全鎮(zhèn)水域減少到 225.02 公頃，至 2020 年全鎮(zhèn)水域保持 225.02 公頃不變。占全鎮(zhèn)土地總面積 的 1.91% 。2、自然保留地2005 年，全鎮(zhèn)自然保留地 57.35 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面 積0.49%。規(guī)劃至 2010 年、 2020 年

29、減少到 37.35 公頃、 36.69 公頃，分別占全鎮(zhèn)土地總面積的 0.32%、 0.31%。東雙河鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整情況表見(jiàn)表2：表 2 東雙河鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整情況表單位：公頃地類(lèi)2005 年近期增減2010 年遠(yuǎn)期增減2020 年規(guī)劃期內(nèi)增減面積比重面積比重面積比重土地總面積11780.781000.0011780.781000.0011780.781000.00農(nóng)用地耕地3207.6127.230.003207.6127.230.003207.6127.230.00園地4032.4034.23-2900.001132.409.6190.001222.4010.38-2

30、810.00林地2270.8219.272830.005100.8243.30490.005590.8247.463320.00其他農(nóng)用地1031.518.750.001031.518.76-686.34345.172.93-686.34合計(jì)10542.3489.48-70.0010472.3488.90-106.3410366.0088.00-176.34建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城市1.050.010.001.050.010.001.050.010.00建制鎮(zhèn)38.10.3320.0058.100.4930.0088.100.7550.00農(nóng)村居民點(diǎn)用地699.565.940.00699.565

31、.940.00699.565.940.00其他獨(dú)立建設(shè)用地20.000.1780.00100.000.8570.00170.001.44150.00采礦用地28.840.240.0028.840.240.0028.840.240.00小計(jì)787.556.69100.00887.557.53100.00987.558.38200.00交通水利用地121.251.0330.00151.251.287.00158.251.3437.00其他建設(shè)用地7.270.060.007.270.060.007.270.060.00合計(jì)916.077.78130.001046.078.87107.001153.0

32、79.78237.00其他用地水域265.022.25-40.00225.021.910.00225.021.91-40.00自然保留地57.350.49-20.0037.350.32-0.6636.690.31-20.66合計(jì)322.372.74-60.00262.372.23-0.66261.712.22-60.663：第二節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)布局一、農(nóng)用地布局1、耕地 嚴(yán)格保護(hù)全鎮(zhèn)耕地面積，確保耕地總量不減少、質(zhì)量 有提高。按照這一目標(biāo)，規(guī)劃期內(nèi)要重點(diǎn)保護(hù)好現(xiàn)有的優(yōu) 質(zhì)耕地，利用科技和生物技術(shù)，全面提高耕地質(zhì)量。規(guī)劃 期內(nèi)，全鎮(zhèn)耕地總量保持不變，耕地主要分布在左店村、 馬店、彭洼、周廟等行政

33、村。2、基本農(nóng)田2005 年，全鎮(zhèn)基本農(nóng)田面積 3153.84 公頃，本次規(guī)劃基 本農(nóng)田保護(hù)面積 3123.84 公頃，與 2005 年相比，基本農(nóng)田 保護(hù)減少 30 公頃。規(guī)劃首先將優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田，引 導(dǎo)基本農(nóng)田集中連片分布。然后將上級(jí)下達(dá)的核減指標(biāo)進(jìn) 行分村核減，其次將污染嚴(yán)重、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田、規(guī) 劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出，重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn) 建設(shè)工程、新農(nóng)村建設(shè)及重要道路兩側(cè)一定范圍內(nèi)所涉及 的基本農(nóng)田調(diào)出。規(guī)劃期內(nèi)，全鎮(zhèn)的基本農(nóng)田指標(biāo)主要落 實(shí)在馬店、土寨、左店、周廟等行政村。規(guī)劃期內(nèi)各行政村基本農(nóng)田調(diào)整情況、調(diào)整空間詳見(jiàn)表表 3 東雙河鎮(zhèn)基本農(nóng)田面積調(diào)整情況表單位：公

34、頃行政村名稱(chēng)2005 年耕地面積2005 年基本農(nóng)田核減面積調(diào)岀面積調(diào)入面積新一輪基本農(nóng)田基本 農(nóng)田整備 空間基本農(nóng)田保護(hù)率耕地園地其中耕地其中耕地何灣村177.35171.519.18152.322.475.8582.76白馬廟村148.56146.663.5143.1618.691.996.37彭洼村212.47205.2350.34154.892.077.2470.90響山村130.53129.175.52123.650.681.3691.91劉家畈村54.752.7516.0536.76.741.9591.75周廟村218.25217.024.5212.5214.541.2396.49

35、土寨村209.61208.03208.0314.491.5898.30馬店村273.1272.013.41268.69.691.0997.64付河村203.5200.6610.31.15191.5151.892.8494.11雙河村65.0960.293030.29004.80.00塘埂村128.86127.6510.17117.4813.561.2187.11翟洼村200.25198.113.21.35196.2611.822.1495.62左店村228.52227.772.35225.420.830.7598.64黃樓村134.2132.63132.631.5795.97保民村162.86

36、161.132.31.75160.588.811.7396.82王家店村136.48135.65.24130.363.570.8894.14徐洼村205.91203.254.721.45199.989.382.6696.19敖塆村162.47158.875.12.87156.6421.053.692.98杜河村136.88135.2418117.245.591.6483.22新村居委會(huì)18.0210.2710.27007.750總計(jì)3207.613153.8430204.448.572927.97195.8753.7791.283、園地布局規(guī)劃期內(nèi)，通過(guò)調(diào)整改造現(xiàn)有園地，提高產(chǎn)品質(zhì)量和調(diào)整品種

37、結(jié)構(gòu)，著力提高單產(chǎn)和效益，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶葉和板栗。規(guī)劃期內(nèi)努力建設(shè)好翟洼村的無(wú)性系茶葉示范基地。規(guī)劃期內(nèi)各村園地分布情況見(jiàn)附表 2。4、林地按照“嚴(yán)格保護(hù)、積極培育”的要求，以建設(shè)良好生態(tài)環(huán) 境為目標(biāo)，管好、用好現(xiàn)有林地，加強(qiáng)低效林地的改造。 實(shí)施速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)和水土保持林建設(shè)，在全鎮(zhèn)開(kāi)展 農(nóng)田防護(hù)林改擴(kuò)建設(shè)工程，生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、村莊 綠化工程、森林撫育工程、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)工程。規(guī)劃期內(nèi)， 重點(diǎn)建設(shè)好國(guó)家重點(diǎn)公益林。規(guī)劃期內(nèi)各村林地分布情況見(jiàn)附表 3。5、其他農(nóng)用地 規(guī)劃期間，大力推進(jìn)農(nóng)用地整理，對(duì)田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治，改善生產(chǎn)生活條件，增加可利用 土地面積和有效耕地面積，提

38、高土地利用率和產(chǎn)出率，實(shí) 現(xiàn)溝相通、路相連、田成方、樹(shù)成行、林成網(wǎng)、渠配套的 目標(biāo)。因地制宜對(duì)畜牧業(yè)用地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理。努力建設(shè)好何灣村、翟洼村等村的肉牛、肉雞養(yǎng)殖基地和水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，改善生活面貌。二、建設(shè)用地1、城鎮(zhèn)工礦用地圍繞建設(shè) 浉 河區(qū)南部東雙河城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的目標(biāo)，以東雙河鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)為龍頭，以現(xiàn)狀建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ)，以107 國(guó)道杜平公路為主要發(fā)展軸，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)東雙河新區(qū)和工業(yè)組團(tuán)，同 時(shí)帶動(dòng)雙河北區(qū)發(fā)展，構(gòu)建分工有序、布局合理、功能完 善、產(chǎn)業(yè)支撐、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、集約發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)城 鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)建設(shè)總體布局結(jié)構(gòu) 為：“一心兩帶三組團(tuán)”。按照總量控

39、制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)集群的思 路，立足資源環(huán)境條件以及現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)，依托市場(chǎng)區(qū) 位優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)等，大力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性 調(diào)整，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)間的功能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn) 產(chǎn)業(yè)間的融合和土地的集約利用。規(guī)劃期內(nèi)，鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)用 地主要集中在鎮(zhèn)區(qū)西北臨近 107 國(guó)道集中發(fā)展。在保留東雙 河糧庫(kù)和劉畈冷庫(kù)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，對(duì)劉畈冷庫(kù)規(guī)模上作適當(dāng) 的擴(kuò)大。2、農(nóng)村居民點(diǎn)引導(dǎo)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，農(nóng)民向鎮(zhèn)區(qū)、中心村集 中，加大對(duì)鎮(zhèn)區(qū)、中心村的資金、政策扶持力度，建設(shè)特 色小城鎮(zhèn)，提高其綜合承載能力，實(shí)現(xiàn)與鎮(zhèn)區(qū)的功能對(duì) 接，融入鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)體系，成為城鄉(xiāng)一體化的重要部分。編制農(nóng)村居民點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，

40、制定遷村并點(diǎn)、集中居住的激勵(lì)政 策，統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設(shè)用地，引導(dǎo)農(nóng)村居民適度集聚，適 時(shí)優(yōu)化空間布局。3、交通用地規(guī)劃期內(nèi)結(jié)合全鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局和村鎮(zhèn)體系結(jié) 構(gòu)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以干線公路為依托，加強(qiáng)對(duì) 現(xiàn)有交通干線的維護(hù)和重建工程，提高路面質(zhì)量和公路等 級(jí)，保障安信快速通道、石武客運(yùn)專(zhuān)線工程工程用地。4、水利設(shè)施用地按照國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步完 善提高現(xiàn)有防洪除澇工程體系，提高骨干河道的防洪能 力；促進(jìn)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，保障以小型灌區(qū)節(jié)水改造、 雨水集蓄利用和大型灌區(qū)續(xù)建配套為重點(diǎn)的農(nóng)田水利設(shè)施 用地第四章 加強(qiáng)耕地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地保護(hù)耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全的基礎(chǔ)，

41、要不斷加大對(duì)農(nóng) 業(yè)的投入，通過(guò)中低產(chǎn)田改造、土地整理開(kāi)發(fā)工程實(shí)施， 把發(fā)展糧食生產(chǎn)與耕地生產(chǎn)能力建設(shè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)落實(shí) 最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的 落實(shí)。第一節(jié) 耕地保護(hù)制度一、嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制將耕地保護(hù)目標(biāo)納入政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核的內(nèi)容，逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)。 按照區(qū)級(jí)規(guī)劃要求， 東雙河鎮(zhèn)土地利 用總體規(guī)劃 （20062020年）確定的耕地保有量目標(biāo)為 3207.61 公頃，把此目標(biāo)下達(dá)到各行政村，建立耕地保護(hù)責(zé) 任體系，層層分解保護(hù)責(zé)任，明確鎮(zhèn)政府行政一把手為耕 地保護(hù)工作的第一責(zé)任人，把年終耕地面積作為考核的重要依據(jù)。二、切實(shí)落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)全鎮(zhèn)耕地總量實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平

42、衡： 2005 2010 年，全鎮(zhèn)補(bǔ) 充耕地50 公頃， 2011 2020 年，全鎮(zhèn)補(bǔ)充耕地 70 公頃， 保質(zhì)保量完成補(bǔ)充耕地任務(wù)。第二節(jié) 基本農(nóng)田建設(shè)一、落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)按照浉河區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）分配下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，規(guī)劃期內(nèi)東雙河鎮(zhèn)必須保 持 3123.84公頃以上的基本農(nóng)田保護(hù)面積，基本農(nóng)田保護(hù)率 在 91.28%以上。根據(jù)各行政村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)耕地的需求 和耕地質(zhì)量狀況，按照“保優(yōu)不保劣”的原則， 把全鎮(zhèn)基本農(nóng) 田保護(hù)面積指標(biāo)分解落實(shí)到各行政村，確保完成全鎮(zhèn)基本 農(nóng)田保護(hù)任務(wù)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提 高。二、嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度加

43、強(qiáng)涉及占用基本農(nóng)田的建設(shè)用地審查，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)村 建設(shè)占用基本農(nóng)田。國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)工程因選址特殊， 無(wú)法避讓基本農(nóng)田的，在用地預(yù)審和審查報(bào)批前，必須對(duì) 選址方案、基本農(nóng)田調(diào)整及補(bǔ)劃方案等進(jìn)行論證和聽(tīng)證。 禁止占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道、綠化隔離帶和防護(hù)林建 設(shè)；禁止以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名在基本農(nóng)田內(nèi)進(jìn)行挖塘養(yǎng)魚(yú)、畜禽養(yǎng)殖及其他破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；禁止臨 時(shí)工程用地和其他各種活動(dòng)對(duì)基本農(nóng)田耕作層造成永久性 破壞。三、提高基本農(nóng)田質(zhì)量在確保數(shù)量的同時(shí)，穩(wěn)步提高基本農(nóng)田質(zhì)量。繼續(xù)大 力開(kāi)展基本農(nóng)田綜合整治工作，加大中低產(chǎn)田改造力度， 完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展測(cè)土配方施肥，提高基本農(nóng)田地 力 等 級(jí) 和

44、綜 合 生 產(chǎn)能力第五章 合理調(diào)控建設(shè)用地第一節(jié) 積極發(fā)展建制鎮(zhèn)一、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模2005 年，該鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模 38.1 公頃，鎮(zhèn)區(qū)人口 0.28 萬(wàn)，人 均用地135 平方 M ；規(guī)劃至 2010 年鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模達(dá)到 58.1 公 頃，鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到 0.48 萬(wàn)，人均用地 121 平方 M ；至 2020 年鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模達(dá)到 88.1 公頃，鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到 0.85 萬(wàn)，人均用 地 104 平方 M 。二、用地布局結(jié)合東雙河鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃（20052020 年），按照城鎮(zhèn)“一心兩帶三組團(tuán)”總體布局，一心即在雙河?xùn)|和南 信葉公路兩側(cè)建成鎮(zhèn)區(qū)行政、醫(yī)療、商貿(mào)中心；兩帶即沿 雙河和京廣鐵路的防護(hù)綠化帶； 三組團(tuán)即雙河

45、北的文教生 活組團(tuán)、 老街生活組團(tuán)和沿 107國(guó)道的工業(yè)商貿(mào)組團(tuán)。規(guī)劃期內(nèi)，加強(qiáng)老街區(qū)的改造，提高生活質(zhì)量；重點(diǎn) 開(kāi)發(fā)河?xùn)|新區(qū)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同時(shí)壯大工業(yè)組團(tuán)， 把東雙河鎮(zhèn)建設(shè)成為綜合性的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。規(guī)劃保障發(fā)展 用地安排新增城鎮(zhèn)工礦指標(biāo) 50 公頃，同時(shí)考慮發(fā)展的各種 因素，規(guī)劃劃定擴(kuò)展區(qū) 15 公頃，主要向北、向東發(fā)展。第二節(jié) 加快新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)空間布局調(diào)整和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特 色，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村居民點(diǎn)布局，引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)適度集中， 完善基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)民生活環(huán)境的改善和土地節(jié)約集約利 用。以做好中心村建設(shè)為前提，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，結(jié)合 鎮(zhèn)域?qū)嶋H條件及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，尊重農(nóng)民

46、意愿，按照 國(guó)家村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快遷村并點(diǎn)的實(shí)施。并完善文化教 育、社會(huì)服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)人口向中心鎮(zhèn)、中心 村集聚，改善農(nóng)村居民點(diǎn)布局散亂的局面，提高居住環(huán) 境，增強(qiáng)村鎮(zhèn)服務(wù)能力。規(guī)劃保障中心村用地 208.91 公頃，主要通過(guò)農(nóng)村建設(shè) 用地增減掛鉤解決，規(guī)劃期內(nèi)努力將東雙河鎮(zhèn)建設(shè)成為設(shè) 施配套、布局合理、環(huán)境優(yōu)美的新型社會(huì)主義型農(nóng)村。新 農(nóng) 村 建 設(shè) 規(guī) 劃 見(jiàn) 表 4表 4 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃表單位：公頃行政村名稱(chēng)建設(shè)個(gè)數(shù)建設(shè)模式拆舊區(qū)建新區(qū)何灣村1舊村改造、搬遷整合12.3812.38白馬廟村1舊村改造、搬遷整合11.4011.40彭洼村響山村2舊村改造、搬遷整合22.5522.5

47、5劉家畈村1舊村改造、搬遷整合8.548.54周廟村1舊村改造、搬遷整合10.2310.23土寨村1舊村改造、搬遷整合12.1112.11馬店村1舊村改造、搬遷整合14.3014.30付河村1舊村改造、搬遷整合10.4710.47雙河村塘埂村1舊村改造、搬遷整合9.879.87翟洼村1舊村改造、搬遷整合10.5610.56左店村1舊村改造、搬遷整合13.7013.70黃樓村1舊村改造、搬遷整合11.3511.35保民村2舊村改造、搬遷整合18.6018.60王家店村1舊村改造、搬遷整合8.758.75徐洼村1舊村改造、搬遷整合12.3512.35敖塆村1舊村改造、搬遷整合13.5413.54杜

48、河村1舊村改造、搬遷整合10.6010.60新村居委會(huì)合計(jì)19211.30211.30第三節(jié)保障基礎(chǔ)設(shè)施用地按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律， 結(jié)合能源、 交通、 水利等行 業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理安排重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)土 地利用空間布局的優(yōu)化，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施 體系。規(guī)劃期內(nèi)，全鎮(zhèn)重點(diǎn)交通水利建設(shè)工程：石武客專(zhuān)新增用地 26 公頃，其中占用耕地 6.38 公頃安信快速通道新增用地 11 公頃，其中占用耕地 3.2 公頃。東雙河鎮(zhèn)重大建設(shè)工程用地規(guī)劃詳見(jiàn)附表4。第四節(jié) 建設(shè)用地空間管制一、 允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)是現(xiàn)狀和規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、村莊、工礦 建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域。規(guī)劃面積 706

49、.6 公頃，占土地總 面積的 6.0%。管制規(guī)則： 區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為村鎮(zhèn)或工礦建設(shè)發(fā)展 空間，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相銜 接；區(qū)內(nèi)新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約 束，應(yīng)統(tǒng)籌增量保障與存量挖潛；規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，在允 許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可調(diào)整。二、有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)即城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外，擴(kuò)展邊界 以?xún)?nèi)的范圍，規(guī)劃面積 441.32 公頃，占土地總面積的 3.75%。管制規(guī)則： 區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè) 用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；規(guī)劃 期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證

50、，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。三、限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)指轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè) 區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域，該區(qū)劃定面積 10579.8 公 頃，占土地總面積的89.80% 。管制規(guī)則 ：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開(kāi) 展土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；區(qū)內(nèi)禁 止集鎮(zhèn)、村建設(shè)，嚴(yán)格控制線性基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)工程 用地。三、禁止建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)即是具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化 價(jià)值，必須禁止各類(lèi)建設(shè)開(kāi)發(fā)的區(qū)域，規(guī)劃面積 53.06 公 頃，占土地總面積0.45%。管制規(guī)則 ：區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空 間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)。第六章 加強(qiáng)土地綜合

51、整治根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，與相關(guān)規(guī)劃 相協(xié)調(diào)，綜合考慮土地整治潛力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng) 民意愿及資金保障水平等因素，全鎮(zhèn)制定了土地整治規(guī)劃 方案，確定了農(nóng)村土地整治的類(lèi)項(xiàng)、規(guī)模和范圍。第一節(jié) 嚴(yán)格落實(shí)綜合整治工程一、農(nóng)用地整治農(nóng)用地整治主要包括田、水、路、林綜合整理及打谷 場(chǎng)整治。規(guī)劃期內(nèi)，為確保規(guī)劃確定的耕地保有量和基本 農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量有提高，全鎮(zhèn)結(jié)合基本農(nóng)田建 設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利建設(shè)、坡改梯水土保持工程 建設(shè)等，確定農(nóng)用地整治規(guī)模 1367.16 公頃，預(yù)計(jì)新增耕地 41 公頃，農(nóng)用地重點(diǎn)區(qū)分布在馬店、左店、付河、周廟等村。二、建設(shè)用地整治建設(shè)用地整治主要

52、包括村莊縮并、搬遷和調(diào)整改造等 綜合整治。結(jié)合實(shí)際，規(guī)劃期內(nèi)全鎮(zhèn)確定建設(shè)用地整治規(guī) 模 22.5 公頃，預(yù)計(jì)新增耕地 14.63 公頃，建設(shè)用地整理重點(diǎn) 區(qū)分布在白馬廟、響山、雙橋、馬店等村。三、后備土地開(kāi)發(fā)土地開(kāi)發(fā)主要對(duì)荒草地、灘涂、裸地等宜農(nóng)其他用地 進(jìn)行開(kāi)發(fā)。規(guī)劃期內(nèi)在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，結(jié)合東 雙河鎮(zhèn)實(shí)際，因地制宜地對(duì)全鎮(zhèn)其他土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，規(guī)劃 期內(nèi)預(yù)計(jì)可開(kāi)發(fā)規(guī)模 20.66 公頃，新增耕地 12.08 公頃，后 備土地開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)分布在杜河、土寨、周廟、塘埂等村。第二節(jié) 完善土地整治的對(duì)策一、完善投入機(jī)制建立土地整治與開(kāi)發(fā)基金。來(lái)源主要有各項(xiàng)建設(shè)工程 按規(guī)定繳納的耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地有

53、償使用費(fèi)、土地開(kāi)發(fā)基 金等各項(xiàng)費(fèi)用以及廢棄地、閑散地的土地閑置費(fèi)等費(fèi)用。二、嚴(yán)格建設(shè)用地的占補(bǔ)平衡制度建設(shè)工程必須先行制定補(bǔ)充耕地方案，獲得批準(zhǔn)后才 能核批建設(shè)用地指標(biāo)，建設(shè)過(guò)程中要及時(shí)檢查耕地補(bǔ)充方 案的實(shí)施情況，根據(jù)檢查結(jié)果決定建設(shè)用地指標(biāo)的執(zhí)行與 凍結(jié)。嚴(yán)格補(bǔ)充耕地工程實(shí)施及成果驗(yàn)收，提高耕地質(zhì)量 標(biāo)準(zhǔn)，確保耕地占補(bǔ)平衡。三、制定優(yōu)惠政策充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)各界參與土地整治開(kāi)發(fā)的積極性，通過(guò)制定各種優(yōu)惠政策，多渠道吸引農(nóng)民和社會(huì)各界 投資、投勞。按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，提高土地整理 復(fù) 墾開(kāi) 發(fā) 效益第七章 土地利用用途分區(qū)第一節(jié) 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)該區(qū)是滿(mǎn)足全鎮(zhèn)人民物質(zhì)生活和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)

54、展所需要 的農(nóng)副產(chǎn)品的基本基地。全鎮(zhèn)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積 3196.3 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 27.13% 。除一般農(nóng)地 區(qū)、城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦區(qū)建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的耕地以 外，其余耕地原則上均應(yīng)劃入基本農(nóng)田用地區(qū)，田間溝 渠、生產(chǎn)道路等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施用地和農(nóng)田之間其 他類(lèi)型的零星土地一并劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。管制規(guī)則： 1、區(qū)內(nèi)的非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地 應(yīng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，也可轉(zhuǎn)為為農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)及直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的用地，規(guī)劃期內(nèi)確實(shí)不能復(fù)墾 和調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀，但不得擴(kuò)大面積。2、禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建房、建窯、建墳、取土、堆放固體廢棄物 或者進(jìn)行其他破壞基本

55、農(nóng)田的活動(dòng)；禁止占用基本農(nóng)田發(fā) 展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。3 、禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建 設(shè)，但高壓線塔基、地下管線、通訊基站等配套設(shè)施的零 星用地確實(shí)無(wú)法避開(kāi)基本農(nóng)田的除外。第二節(jié) 一般農(nóng)地區(qū)般農(nóng)地區(qū)指基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外，為農(nóng)業(yè)和種植園 業(yè)及直接為農(nóng)業(yè)服務(wù)的設(shè)施發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。 全鎮(zhèn)一般農(nóng)地區(qū)的劃定面積4301.84 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面 積的 36.52% 。管制規(guī)則： 1、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用 地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地、園地，規(guī)劃期間確 實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò) 大面積。 2、不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地；3、禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)

56、建設(shè)（高壓線基地、地下管線、通訊 基站以及不宜在居民點(diǎn)、工礦區(qū)內(nèi)配置的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工 程除外）。第三節(jié) 林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)指為林業(yè)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境需要?jiǎng)澐值?土地區(qū)域。全鎮(zhèn)劃定林業(yè)用地區(qū)面積2384.36 公頃，占全鎮(zhèn) 土地總面積的 20.24% 。管制規(guī)則： 1、鼓勵(lì)林業(yè)用地區(qū)內(nèi)影響林業(yè)生產(chǎn)的其他 用地，調(diào)整到適宜的用地區(qū)，同時(shí)區(qū)內(nèi)耕地因生態(tài)建設(shè)和 環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地。 2、控制林業(yè)用地區(qū)內(nèi)耕地改變 用途，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地 或其他類(lèi)型的營(yíng)林設(shè)施用地，規(guī)劃期間不能調(diào)整的，可保 留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。 3、不得占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開(kāi)墾、 取土等活動(dòng)； 禁

57、止占用區(qū)內(nèi)有林地、 耕地進(jìn)行 非農(nóng)建設(shè) （高壓線基地、地下管線、通訊基站以及不宜在 居民點(diǎn)、工礦區(qū)內(nèi)配置的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程除外）。第四節(jié) 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)指為城鎮(zhèn)（建制鎮(zhèn)，含各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)） 建設(shè)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋貐^(qū)域。該區(qū)域期末面積 89.15 公頃，占 全鎮(zhèn)土地總面積的0.76%。管制規(guī)則： 1、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的土地主要用于建制 鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，必須符合經(jīng)批準(zhǔn)的建制 鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。 2、區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用 地、閑置和廢棄地。確需擴(kuò)大的，應(yīng)當(dāng)首先利用非耕地或 劣質(zhì)耕地。 3、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的土地，在批準(zhǔn)改變用途 以前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。4、區(qū)內(nèi)

58、建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)整理復(fù)墾為耕地或其他農(nóng)用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能整 理、復(fù)墾的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。第五節(jié) 村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)指為農(nóng)村居民點(diǎn)（村莊）建設(shè)需要?jiǎng)?定的土地區(qū)域。該區(qū)域期末面積 418.61 公頃，占全鎮(zhèn)土地 總面積的 3.55%。管制規(guī)則： 1、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的土地主要用于村鎮(zhèn) 建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行村鎮(zhèn)總體規(guī)劃，必須符合經(jīng)批準(zhǔn)的集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃。 2、區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用 地、閑置和廢棄地。確需擴(kuò)大的，應(yīng)當(dāng)首先利用非耕地或 劣質(zhì)耕地。 3、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的土地，在批準(zhǔn)改變用途 以前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。4、區(qū)內(nèi)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)整理復(fù)墾為耕地或其他農(nóng)用

59、地，規(guī)劃期間確實(shí)不能整 理、復(fù)墾的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。5、保護(hù)改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，禁止建設(shè)占用規(guī)劃確定的水澆地和基 本農(nóng)田。第六節(jié) 村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)是指逐步撤并的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地（除已劃入各土地用途的應(yīng)復(fù)墾整理的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用 地外）。該區(qū)劃定面積為 208.95 公頃，占土地總面積的 1.77%管制規(guī)則： 1、區(qū)內(nèi)建筑物只能維持現(xiàn)狀，不得改建和 擴(kuò)建；需要更新時(shí)，應(yīng)集中到村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)或城鎮(zhèn)建設(shè) 用地區(qū)內(nèi)建設(shè)。 2、區(qū)內(nèi)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)整理復(fù)墾為農(nóng)用地， 規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾的，可保留現(xiàn)狀用途，但不 得擴(kuò)大面積。第七節(jié) 獨(dú)立建設(shè)用地區(qū)獨(dú)立建設(shè)用地區(qū)指為獨(dú)立于城鎮(zhèn)

60、村之外的采礦地及其 他獨(dú)立建設(shè)用地發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。全鎮(zhèn)獨(dú)立建 設(shè)用地區(qū)劃定面積 198.84 公頃，占全 鎮(zhèn)土地總面積的 1.69%。管制規(guī)則： 1、獨(dú)立建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的土地主要用于采礦 業(yè)以及不宜在居民點(diǎn)內(nèi)配置的工業(yè)用地。區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng) 符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃。 2、區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌 陷、壓占的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾。3、區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用低效 建設(shè)用地、閑置地和廢棄地，農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之 前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒廢。第八節(jié) 風(fēng)景旅游用地區(qū)風(fēng)景旅游用地區(qū)是指具有一定游覽條件和旅游設(shè)施，為人們進(jìn)行風(fēng)景觀賞、休憩、娛樂(lè)、文化等活動(dòng)需要?jiǎng)澏?的土地用途區(qū)。包括風(fēng)景游賞用地、游覽設(shè)施用地、為游 人服