中國(guó)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)深度調(diào)研報(bào)告

1、 垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)研究報(bào)告摘要l 目前，生活垃圾的處理途徑有：焚燒、填埋和堆肥，三種方式各有利弊。其中焚燒的減量效果最明顯、無(wú)害化最徹底、且焚燒熱量可以有效利用，因此廣為發(fā)達(dá)國(guó)家采用。我國(guó)目前的垃圾年產(chǎn)量占全球比重超過(guò)30%，以填埋處理方式為主，政府對(duì)焚燒處理一直持鼓勵(lì)的態(tài)度，先后出臺(tái)了一系列政策法規(guī)給予支持。l 國(guó)內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)主要有爐排爐和流化床兩種，工藝均基本成熟。從事垃圾焚燒發(fā)電的投資商約有40-50家，可分為政府主導(dǎo)，專業(yè)投資運(yùn)營(yíng)、工程投資和中介咨詢公司等四種類型。在管理上，國(guó)家主要采取特許經(jīng)營(yíng)的管理模式，目前北京、廣州和福建等省份正積極規(guī)劃建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，市場(chǎng)空間很大。l

2、 垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目主要面臨民意風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)以及借款主體自身的風(fēng)險(xiǎn)等，其收入來(lái)源主要為垃圾補(bǔ)貼、電價(jià)優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等。現(xiàn)階段，銀行對(duì)垃圾發(fā)電項(xiàng)目持審慎介入的態(tài)度，貸款總量不大。目前正是我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目快速擴(kuò)張時(shí)期，建議審慎選擇、積極介入優(yōu)質(zhì)的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。隨著“垃圾圍城”的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目在各城市紛紛上馬。垃圾焚燒發(fā)電作為固廢處理和余熱利用的典型項(xiàng)目，屬于國(guó)家政策明確支持的節(jié)能減排項(xiàng)目。企業(yè)金融部金融中心（以下簡(jiǎn)稱中心）亦收到多個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，但是伴隨此類項(xiàng)目的環(huán)保問(wèn)題、民意問(wèn)題，為中心風(fēng)險(xiǎn)判斷帶來(lái)較大不確定因素。為深入分析垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)機(jī)會(huì)，更好

3、地選擇項(xiàng)目和判斷風(fēng)險(xiǎn)，中心展開(kāi)了對(duì)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)研究。在本次研究中，中心除了研究項(xiàng)目技術(shù)原理，搜集相關(guān)國(guó)家政策，還進(jìn)行了多個(gè)層面的調(diào)研，其中政府層面，拜訪了環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局行政復(fù)議處趙柯處長(zhǎng)（該處專門負(fù)責(zé)民眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的申訴處理）；專家層面，拜訪了清華大學(xué)環(huán)境工程系固廢所聶永豐教授（國(guó)內(nèi)最資深的固廢處理專家，“挺燒派”的代表人物），以及中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院趙章元研究員（“反燒派”的代表人物）；企業(yè)層面，拜訪了杭州錦江集團(tuán)王元珞總經(jīng)理，并實(shí)地考察了杭州蕭山垃圾焚燒電廠（錦江為國(guó)內(nèi)較有代表性的垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)）。一、垃圾焚燒處理行業(yè)概況（一）處理方式及特點(diǎn)目前，生活垃圾的基本處理方式有三種，即衛(wèi)生

4、填埋、焚燒（發(fā)電）和堆肥，三種方式各有優(yōu)缺點(diǎn)和適用性，詳見(jiàn)下表：表1：三種垃圾處理方式的對(duì)比主要優(yōu)點(diǎn)主要缺點(diǎn)適用性衛(wèi)生填埋操作簡(jiǎn)單；運(yùn)營(yíng)費(fèi)用低。占地面積大；惡臭污染較重；需要鋪設(shè)大面積的防滲膜；需要處理填埋氣和滲濾液；對(duì)地下水和土壤有威脅。人少地多的地區(qū)，比如我國(guó)中西部城市。焚燒發(fā)電占地面積?。粶p量化效果顯著（體積減小95%，重量減少75%）；無(wú)害化較徹底；垃圾資源化利用（回收電能和熱能）。投資大；產(chǎn)生二惡英；對(duì)垃圾熱值要求較高。人多地少的地區(qū)，比如我國(guó)東部發(fā)達(dá)城市。堆肥資源化效果顯著。對(duì)垃圾中有機(jī)質(zhì)含量要求較高；肥料中重金屬含量不好控制，可能污染農(nóng)田土壤；肥料銷售半徑和競(jìng)爭(zhēng)力有限。用的比較少

5、，適用于肥料運(yùn)輸半徑適中、銷路有保障的地區(qū)。（二）處理現(xiàn)狀1、國(guó)際現(xiàn)狀。目前部分發(fā)達(dá)國(guó)家生活垃圾處理處置情況如下： 表2：部分發(fā)達(dá)國(guó)家生活垃圾處置情況（%）國(guó)別衛(wèi)生填埋焚燒堆肥處理率美國(guó)70255100日本28661.495.4德國(guó)7125197英國(guó)89101100法國(guó)60102090荷蘭612316100瑞士15701499意大利86131100瑞典65332100丹麥32662100比利時(shí)6227998新西蘭64306100澳大利亞652411100從表中可以看出，由于受填埋場(chǎng)地的制約，部分發(fā)達(dá)國(guó)家主要采用焚燒方式處理生活垃圾（如表中的瑞士、日本和丹麥的生活垃圾焚燒比例均高于60%，）。按

6、生活垃圾年焚燒處理能力分析，歐盟居首，19國(guó)家占38%，日本占24%居其次，美國(guó)占19%居第三，東亞部分地區(qū)（中國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、韓國(guó)、新加坡、泰國(guó)等）占15%，其它地區(qū)（俄羅斯、烏克蘭、加拿大、巴西、摩納哥等）占4%。據(jù)歐洲垃圾發(fā)電企業(yè)聯(lián)盟（cewep）2006年統(tǒng)計(jì)，全世界生活垃圾焚燒廠共有約2100座，其中生活垃圾焚燒發(fā)電廠約1000座；總焚燒處理能力約為62.1萬(wàn)噸/日，年焚燒生活垃圾量約為1.65億噸，相當(dāng)于中國(guó)城市生活垃圾年清運(yùn)量。2、國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀。中國(guó)2008年年產(chǎn)垃圾5億噸，其中設(shè)市城市垃圾1.55億噸，占全世界城市垃圾年產(chǎn)量的30%。中國(guó)的垃圾僅城市垃圾部分得到安置處理，其余將近70

7、%的垃圾尚未進(jìn)行妥善處置。得到處理的城市垃圾，填埋處理方式占82.7%，焚燒方式占15%。但是目前中國(guó)城市生活垃圾累積堆存量已達(dá)70億噸，東部發(fā)達(dá)地區(qū)填埋用地日漸緊張，“垃圾圍城”的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。 二、國(guó)家政策導(dǎo)向從國(guó)家政策導(dǎo)向上看，我國(guó)各級(jí)政府對(duì)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)力度較大，頒布了一系列政策法規(guī)鼓勵(lì)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)，其中比較重要的法規(guī)及核心內(nèi)容如下：（一）國(guó)家級(jí)規(guī)劃計(jì)劃1、全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃。減少東部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的原生生活垃圾填埋量，節(jié)省土地資源，鼓勵(lì)選用先進(jìn)的焚燒處理技術(shù)。到“十一五”末，東部地區(qū)設(shè)市城市的焚燒處理率不低于35%。2、全國(guó)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生

8、“十一五”規(guī)劃（建城2006243號(hào)）。東部地區(qū)：垃圾處理應(yīng)以衛(wèi)生填埋為基礎(chǔ)，在具備條件的城市，鼓勵(lì)采用以焚燒為主或與生化處理技術(shù)多種方式進(jìn)行有機(jī)組合；西南地區(qū)：現(xiàn)階段可以衛(wèi)生填埋處理為主，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步加大焚燒或生化處理技術(shù)的使用比例；西北地區(qū)：生活垃圾處理以衛(wèi)生填埋技術(shù)為主；中部地區(qū)和東北地區(qū)：生活垃圾處理現(xiàn)階段應(yīng)以衛(wèi)生填埋為主，適度發(fā)展其它處理工藝。3、可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃（發(fā)改能源2008610號(hào)）。到2010年，建成垃圾發(fā)電裝機(jī)容量50萬(wàn)千瓦。重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、土地資源稀缺地區(qū)，特別是南方地區(qū)的大城市（主要是直轄市、省會(huì)城市和沿海及旅游城市）建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠。4、中國(guó)

9、應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案（國(guó)發(fā)200717號(hào)）。大力推進(jìn)生物質(zhì)能源的開(kāi)發(fā)和利用，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地資源稀缺地區(qū)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠。大力研究開(kāi)發(fā)和推廣利用先進(jìn)的垃圾焚燒技術(shù)，提高國(guó)產(chǎn)化水平，有效降低成本，促進(jìn)垃圾焚燒技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（二）國(guó)家級(jí)優(yōu)惠政策一是中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例（2007）、關(guān)于公布環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄試行的通知（財(cái)稅2009166號(hào)）規(guī)定垃圾焚燒項(xiàng)目可以享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。二是關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知（財(cái)稅2008156號(hào)）規(guī)定垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行增值稅即征即退的政策。三是可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法（發(fā)改價(jià)格20067

10、號(hào)）明確了垃圾焚燒發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼政策及實(shí)施期限。四是中華人民共和國(guó)可再生能源法（修正案）（(中華人民共和國(guó)主席令第二十三號(hào)，將于2010年4月1日開(kāi)始實(shí)施）為垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的電力并網(wǎng)和收購(gòu)提供了保障。（三）針對(duì)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的約束性政策一是關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知（環(huán)發(fā)200882號(hào)）規(guī)定，現(xiàn)階段采用流化床焚燒爐處理生活垃圾作為生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目申報(bào)的，其摻燒常規(guī)燃料質(zhì)量應(yīng)控制在入爐總質(zhì)量的20%以下。其他新建的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目原則上不得摻燒常規(guī)燃料。國(guó)家鼓勵(lì)對(duì)常規(guī)火電項(xiàng)目進(jìn)行摻燒生物質(zhì)的技術(shù)改造，當(dāng)生物質(zhì)摻燒量按照質(zhì)量換算低于80%時(shí)，應(yīng)按照常規(guī)火電項(xiàng)目進(jìn)行管理。二

11、惡英排放濃度應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行歐盟標(biāo)準(zhǔn)（現(xiàn)階段為0.1 teqng/m3）。二是城市生活垃圾管理辦法（中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第157號(hào)，2007年）第二十七條規(guī)定，城市生活垃圾焚燒廠的注冊(cè)資本不少于人民幣1億元。三是關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知（環(huán)發(fā)200882號(hào)）規(guī)定，新改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境防護(hù)距離不得小于300 米。三、我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)市場(chǎng)分析（一）主要技術(shù)流派目前垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備的技術(shù)流派主要包括兩種：爐排爐工藝和流化床工藝。兩種垃圾焚燒設(shè)備的比較見(jiàn)下表。表3：垃圾焚燒爐的類型及優(yōu)缺點(diǎn)爐排爐工藝流化床工藝工藝簡(jiǎn)介垃圾通過(guò)進(jìn)料斗進(jìn)入傾斜向下的爐排（爐排分為干燥區(qū)、燃燒區(qū)、燃

12、盡區(qū)），由于爐排之間的交錯(cuò)運(yùn)動(dòng)，將垃圾向下方推動(dòng)，使垃圾依次通過(guò)爐排上的各個(gè)區(qū)域（垃圾由一個(gè)區(qū)進(jìn)入到另一區(qū)時(shí)，起到一個(gè)大翻身的作用），直至燃盡排出爐膛在爐膛內(nèi)加入大量的石英砂，將石英砂加熱到600以上，并在爐底鼓入200以上的熱風(fēng)，使熱砂沸騰起來(lái)，再投入垃圾。垃圾同熱砂一起沸騰燃燒。垃圾熱值要求1200 kcal/kg（5040 kj/kg）以上800 kcal/kg（3360 kj/kg）以上輔助燃料油煤優(yōu)點(diǎn)技術(shù)成熟；對(duì)垃圾成分和質(zhì)量要求低；預(yù)處理簡(jiǎn)單；飛灰量少；除渣系統(tǒng)穩(wěn)定；燃燒過(guò)程控制簡(jiǎn)單；運(yùn)營(yíng)成本較小。設(shè)備較便宜，投資較小；國(guó)產(chǎn)率高；燃燒充分；運(yùn)行穩(wěn)定；使用壽命長(zhǎng)；熱效率相對(duì)較高。缺點(diǎn)

13、價(jià)格昂貴；維護(hù)成本高；核心技術(shù)在國(guó)外；對(duì)爐排耐熱性要求高；燃燒不及流化床充分；體積大。必須進(jìn)行預(yù)處理；飛灰產(chǎn)生量大；操作過(guò)程氣流量大；滿負(fù)荷操作時(shí)間相對(duì)較低；必須摻煤，收益受煤價(jià)波動(dòng)影響大；運(yùn)營(yíng)成本較高。適用范圍垃圾熱值較高、政府財(cái)力充沛、國(guó)企運(yùn)營(yíng)垃圾熱值較低、政府財(cái)力有限目前，單爐日處理垃圾量為300-500噸的國(guó)產(chǎn)焚燒設(shè)備已經(jīng)比較成熟，單爐日處理垃圾量大于500噸的選用進(jìn)口焚燒設(shè)備更為穩(wěn)妥。（二）現(xiàn)有產(chǎn)能截至2008年9月，全國(guó)共建設(shè)生活垃圾焚燒廠100座，其中建成56座，在建44座，總處理能力9.2萬(wàn)噸/天。超過(guò)70%的生活焚燒廠集中在我國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，廣東、浙江、江蘇和4個(gè)直

14、轄市（北京、上海、天津、重慶）位居前四位，合計(jì)占全國(guó)生活垃圾焚燒處理總量的近60%。80%以上的生活垃圾焚燒廠是近5年興建的。我國(guó)主要生活垃圾焚燒廠地區(qū)分布見(jiàn)下表：表4：我國(guó)生活垃圾焚燒廠地區(qū)分布地 區(qū)數(shù)量（座）規(guī)模（噸/日）比例（%）廣東省181591517浙江省181326014江蘇省151308014直轄市101259514其他地區(qū)393754041合 計(jì)10092390100爐型分類統(tǒng)計(jì)見(jiàn)下表。表5：我國(guó)生活垃圾焚燒廠爐型分類統(tǒng)計(jì)類 型數(shù)量（座）處理規(guī)模（噸/日）處理規(guī)模比例（%）引進(jìn)設(shè)備爐排爐焚燒廠343583538.8引進(jìn)技術(shù)爐排爐焚燒廠111175012.7國(guó)產(chǎn)爐排爐焚燒廠181

15、288513.9流化床焚燒廠373192034.6合 計(jì)10092390100（三）市場(chǎng)主體國(guó)內(nèi)從事垃圾焚燒發(fā)電的投資商約有40-50家，市場(chǎng)上比較活躍的主要是有上海環(huán)境集團(tuán)、北京金州、天津泰達(dá)、重慶三峰、威立雅、廈門創(chuàng)冠、深能源、溫州偉明、中國(guó)環(huán)境保護(hù)公司、光大國(guó)際、清華同方、綠色動(dòng)力、上海浦發(fā)集團(tuán)、中科通用、錦江集團(tuán)、日本荏原。以上企業(yè)分為四類：1、政府主導(dǎo)型企業(yè)。由地方政府出資建設(shè)垃圾發(fā)電項(xiàng)目，企業(yè)作為政府建設(shè)這一項(xiàng)目的平臺(tái)。如上海環(huán)境集團(tuán)有限公司、泰達(dá)股份(000652)、中國(guó)環(huán)境保護(hù)公司、北京市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)有限公司、南海發(fā)展（600323）、上海浦東發(fā)展（集團(tuán)）有限公司等。2、專業(yè)投資運(yùn)

16、營(yíng)型企業(yè)。引進(jìn)他人的技術(shù)、專注于以bot模式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)垃圾發(fā)電項(xiàng)目的企業(yè)，該類企業(yè)以運(yùn)營(yíng)管理為主。如威立雅環(huán)境服務(wù)（中國(guó)）有限公司、金州環(huán)境股份有限公司、北京桑德環(huán)保集團(tuán)有限公司、合加資源（000826）、中國(guó)光大國(guó)際有限公司（00257.hk)等。3、工程投資型企業(yè)。使用獨(dú)立開(kāi)發(fā)的技術(shù)，并以此為基礎(chǔ)，對(duì)垃圾發(fā)電項(xiàng)目提供從工程建設(shè)到運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)的企業(yè)，該類企業(yè)以工程建設(shè)為主。如百瑪士環(huán)保科技有限公司、杭州錦江集團(tuán)、北京中科通用能源環(huán)保有限責(zé)任公司、重慶三峰卡萬(wàn)塔環(huán)境產(chǎn)業(yè)有限公司、綠色動(dòng)力控股集團(tuán)有限公司、偉明集團(tuán)有限公司、清華同方等。4、中介、咨詢公司。如中化國(guó)際招標(biāo)有限責(zé)任公司、通用技術(shù)咨詢

17、顧問(wèn)有限責(zé)任公司、上海濟(jì)邦咨詢有限公司、國(guó)信招標(biāo)有限責(zé)任公司等。在現(xiàn)有的100個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目中，主要投資方的市場(chǎng)占有情況如下。表6：我國(guó)生活垃圾焚燒廠市場(chǎng)主體統(tǒng)計(jì)類 型數(shù)量（座）規(guī)模（噸/日）比例（%）上海環(huán)境集團(tuán)791009.8中國(guó)節(jié)能投資公司890509.7溫州偉明集團(tuán)965607.1杭州錦江集團(tuán)763506.9中科能源環(huán)保853305.8中國(guó)光大國(guó)際546005.0重慶三峰卡萬(wàn)塔342004.5深圳綠色動(dòng)力542004.5合計(jì)444034053.3（四）運(yùn)營(yíng)模式2004年3月19日，建設(shè)部發(fā)布市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，垃圾處理開(kāi)始實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)管理。垃圾發(fā)電項(xiàng)目具有前期投資大、運(yùn)營(yíng)

18、成本相對(duì)較低的特點(diǎn)，目前主要采用bot（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）和boo（建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)）兩種模式，特許經(jīng)營(yíng)期一般在25-30年之間。1、主要法律文件城市生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、購(gòu)售電合同、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議為垃圾焚燒發(fā)電類項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的最重要的三大協(xié)議。（1）特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議是垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)最重要的法律授權(quán)文件，由運(yùn)營(yíng)企業(yè)與當(dāng)?shù)厝嗣裾蚱涫跈?quán)的部門簽訂，主要內(nèi)容包括：特許經(jīng)營(yíng)期限；垃圾供應(yīng)覆蓋范圍、供應(yīng)時(shí)間、數(shù)量和質(zhì)量；垃圾處理補(bǔ)貼價(jià)格、價(jià)格調(diào)整方式、支付時(shí)間與方式等。特許經(jīng)營(yíng)合同對(duì)于日供應(yīng)垃圾的數(shù)量一般使用采用照付不議的條款。結(jié)算時(shí)的實(shí)際垃圾處理量由當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門出具證明。（2）

19、購(gòu)售電合同。一般情況下，由物價(jià)局審批垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的優(yōu)惠電價(jià)，運(yùn)營(yíng)企業(yè)與電網(wǎng)公司簽署購(gòu)售電協(xié)議。（3）并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議。指運(yùn)營(yíng)企業(yè)與電網(wǎng)公司簽訂的電力并網(wǎng)協(xié)議。根據(jù)中華人民共和國(guó)可再生能源法（修正案）垃圾發(fā)電的所有電量可全部上網(wǎng)，同時(shí)由于垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的電量與其他類型發(fā)電項(xiàng)目的電量相比較小，故并網(wǎng)也相對(duì)容易。2、收入來(lái)源垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的主要收入來(lái)源包括垃圾補(bǔ)貼、上網(wǎng)電價(jià)、供熱收入、售渣收入等，其中發(fā)電和供熱收入的增值稅即征即退，垃圾補(bǔ)貼收入免繳營(yíng)業(yè)稅。這些收入項(xiàng)目中，垃圾補(bǔ)貼收入、上網(wǎng)電價(jià)和稅收優(yōu)惠為核心收入來(lái)源。（1）垃圾處理補(bǔ)貼。目前我國(guó)各地垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)的高低與采用的焚燒設(shè)備的成本關(guān)系

20、密切。其中成本較高的爐排爐，補(bǔ)貼相對(duì)較高（最高達(dá)到200元/噸，出現(xiàn)在上海）。流化床價(jià)格相對(duì)便宜，補(bǔ)貼相對(duì)較低，一般在50-80元/噸之間?；緦?duì)應(yīng)關(guān)系見(jiàn)下表。表7：我國(guó)垃圾焚燒處理補(bǔ)貼費(fèi)情況設(shè)備每噸投資額垃圾補(bǔ)貼費(fèi)引進(jìn)設(shè)備爐排爐4550萬(wàn)元80150元/噸引進(jìn)技術(shù)爐排爐4045萬(wàn)元60130元/噸國(guó)產(chǎn)爐排爐3035萬(wàn)元50110元/噸國(guó)產(chǎn)流化床2530萬(wàn)元3090元/噸（2）發(fā)電量收購(gòu)與上網(wǎng)。垃圾焚燒發(fā)電在發(fā)電類型上屬于可再生能源發(fā)電中的生物質(zhì)發(fā)電。2007年7月25日，國(guó)家電監(jiān)委發(fā)布電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法，規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量。

21、2009年12月26日通過(guò)的中華人民共和國(guó)可再生能源法（修正案）規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與按照可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)，依法取得行政許可或者報(bào)送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。根據(jù)以上兩條規(guī)定，垃圾焚燒發(fā)電類項(xiàng)目的發(fā)電量和上網(wǎng)具備法律保障。（3）上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。根據(jù)可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法（發(fā)改價(jià)格20067號(hào)），電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由各省（自治區(qū)、直轄市）2005年脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)加補(bǔ)貼電價(jià)組成。電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.25元/kw·h。發(fā)電項(xiàng)目自投產(chǎn)之日起，15年內(nèi)享受電價(jià)補(bǔ)貼；運(yùn)行滿15年后，取消

22、電價(jià)補(bǔ)貼。自2010年起，每年新批準(zhǔn)和核準(zhǔn)建設(shè)的發(fā)電項(xiàng)目的電價(jià)補(bǔ)貼比上一年新批準(zhǔn)和核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的電價(jià)補(bǔ)貼遞減2%。（4）稅收優(yōu)惠。中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例（2007）規(guī)定，企業(yè)從事前款規(guī)定的符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。2009年12月31日財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于公布環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄試行的通知（財(cái)稅2009166號(hào)）中明確將生活垃圾焚燒列入目錄。關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知（財(cái)稅2008156號(hào)）規(guī)定，“

23、對(duì)銷售下列自產(chǎn)貨物實(shí)行增值稅即征即退的政策”，其中包括“以垃圾為燃料生產(chǎn)的電力或者熱力。垃圾用量占發(fā)電燃料的比重不低于80%，并且生產(chǎn)排放達(dá)到gb 13223-2003第1時(shí)段標(biāo)準(zhǔn)或者gb 18485-2001的有關(guān)規(guī)定。所稱垃圾是指城市生活垃圾、農(nóng)作物秸桿、樹皮廢渣、污泥、醫(yī)療垃圾”。根據(jù)以上規(guī)定，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目享受所得稅減免和免增值稅的優(yōu)惠政策。3、現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)模式中存在的主要問(wèn)題（1）垃圾處理費(fèi)征收。目前我國(guó)城市生活垃圾處理費(fèi)征收機(jī)制尚不成熟，雖然2002年6月28日，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、環(huán)?？偩值人牟课C布了關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知，但是執(zhí)行效果差強(qiáng)

24、人意，造成了目前垃圾處理補(bǔ)貼幾乎全靠財(cái)政支出的局面，為企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)留下了風(fēng)險(xiǎn)，不利于垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化。（2）電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制不完善。雖然國(guó)家規(guī)定垃圾焚燒發(fā)電可以享受可再生能源發(fā)電的0.25元的電價(jià)補(bǔ)貼，但是目前實(shí)際實(shí)施的情況是基本上只有部分采用爐排焚燒爐的項(xiàng)目得到國(guó)家補(bǔ)貼。由于缺乏摻煤量的計(jì)量機(jī)制，采用流化床焚燒爐的項(xiàng)目尚未得到國(guó)家補(bǔ)貼，目前此類項(xiàng)目享受的是地方政府的補(bǔ)貼政策，例如浙江省補(bǔ)貼0.04263元，山東省補(bǔ)貼0.25元等。事實(shí)上，垃圾熱值高低受季節(jié)影響會(huì)有一定波動(dòng)，例如夏天垃圾中瓜果較多，水分較高，熱值較低，秋天落葉較多，熱值較高。當(dāng)熱值較低時(shí)，流化床焚燒爐采用摻煤的方式提高熱值，維持爐

25、溫；爐排爐焚燒爐采用噴油的方式來(lái)輔助燃燒。國(guó)家目前正在醞釀出臺(tái)新的監(jiān)控方法，據(jù)了解新監(jiān)控方法的基本思路是統(tǒng)計(jì)企業(yè)實(shí)際消化的垃圾量，根據(jù)一定方法計(jì)算其應(yīng)發(fā)電量，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行電價(jià)補(bǔ)貼，從而避開(kāi)輔助燃料對(duì)補(bǔ)貼政策的干擾。4、前景針對(duì)困擾垃圾發(fā)電投資企業(yè)的垃圾處理補(bǔ)貼保障問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委已明確表態(tài)將全面推行垃圾處理收費(fèi)制度，并提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。另外，隨著技術(shù)的進(jìn)步，垃圾焚燒處理的成本逐漸降低，垃圾發(fā)電行業(yè)將趨于穩(wěn)定發(fā)展，主要表現(xiàn)在垃圾來(lái)源穩(wěn)定、電力上網(wǎng)不受限、可以與供熱結(jié)合以提高收益等方面。（五）投入產(chǎn)出分析1、建設(shè)成本垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)成本與采用的焚燒設(shè)備、技術(shù)有密切關(guān)系，總體投資情況見(jiàn)下表。表8：

26、垃圾焚燒發(fā)電廠投資估算采用設(shè)備噸投資500噸焚燒爐1000噸焚燒爐引進(jìn)設(shè)備爐排爐4550萬(wàn)元2.25-2.5億元4.5-5億元引進(jìn)技術(shù)爐排爐4045萬(wàn)元2-2.25億元4-4.5億元國(guó)產(chǎn)爐排爐3035萬(wàn)元1.5-1.75億元3-3.5億元國(guó)產(chǎn)流化床2530萬(wàn)元1.25-1.5億元2.5-3億元2、運(yùn)營(yíng)成本。垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本主要包括輔助燃料（煤炭或油）、維修、折舊、管理、財(cái)務(wù)、人力、材料（如活性炭）等。建成投產(chǎn)后的處理成本大為50-90元/噸。3、收入來(lái)源。主要收入來(lái)源包括垃圾處理補(bǔ)貼、售電收入、稅收優(yōu)惠、供熱收入、售渣收入等。根據(jù)相關(guān)資料測(cè)算，日處理垃圾量規(guī)模800噸以上的流化床鍋爐

27、的上網(wǎng)電價(jià)為0.5元，垃圾補(bǔ)貼為50-70元時(shí)為盈虧平衡點(diǎn)。4、投入產(chǎn)出分析。從總體看，垃圾發(fā)電廠電費(fèi)收入占 70%85%左右，垃圾處理費(fèi)收入占15%30%左右，內(nèi)部收益率8-12%，投資回收期8-12年。（六）市場(chǎng)潛力1、全國(guó)（1）垃圾處理基本情況。我國(guó)2008年全國(guó)660個(gè)設(shè)市城市的垃圾產(chǎn)生量是1.55億噸，其中焚燒占15%。若加上非設(shè)市縣市產(chǎn)生的垃圾和未處理的垃圾，垃圾焚燒量?jī)H占全國(guó)垃圾產(chǎn)量的5%左右。（2）垃圾焚燒市場(chǎng)潛力。全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃指出，“在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活垃圾熱值符合條件、土地資源緊張的城市，可加大發(fā)展焚燒處理技術(shù)：新增城市生活垃圾無(wú)害化處理能力

28、24.2萬(wàn)噸/日，其中垃圾焚燒廠6.66萬(wàn)噸/日，占27.5%；新增城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施479項(xiàng)，其中垃圾焚燒廠82座，占17.1%”。由此計(jì)算平均單個(gè)垃圾焚燒廠的處理規(guī)模為810噸/天?？稍偕茉窗l(fā)展“十一五”規(guī)劃（發(fā)改能源2008610號(hào)）中提到，到2010年，建成垃圾發(fā)電裝機(jī)容量50萬(wàn)千瓦。假設(shè)2020年焚燒發(fā)電的垃圾處理量達(dá)到垃圾總量的30%，則2010年到2020年需要新建焚燒能力13.1萬(wàn)噸/天。相當(dāng)于新建處置能力500噸/天以上的大型垃圾焚燒裝置150處，新增發(fā)電總裝機(jī)1152兆瓦；新建處置能力150-500噸/天的垃圾焚燒裝置140處，新增發(fā)電總裝機(jī)420兆瓦。屆時(shí)垃圾焚

29、燒發(fā)電總裝機(jī)將達(dá)到2000兆瓦以上。以上數(shù)據(jù)說(shuō)明，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)市場(chǎng)潛力較大。（3）投資金額預(yù)測(cè)。“十一五”期間，城市生活垃圾無(wú)害化處理率要達(dá)到70%，相關(guān)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃總投資589億元。依據(jù)2009-2012年中國(guó)垃圾發(fā)電行業(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告的數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)2010年全國(guó)垃圾發(fā)電行業(yè)年投資額將高達(dá)800億元，到2020年，全國(guó)將新增垃圾發(fā)電裝機(jī)容量約330萬(wàn)千瓦。2、典型省市目前我國(guó)很多省市正在規(guī)劃建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，例如：（1）北京。北京市委市政府關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見(jiàn)（2009年4月28日），明確提出要“積極推進(jìn)生活垃圾焚燒處理”，“2012年垃圾焚燒、生化處理和填埋比例

30、為2：3：5，實(shí)現(xiàn)城區(qū)原生垃圾零填埋；2015年比例為4：3：3，基本滿足不同成分垃圾處理的需要，實(shí)現(xiàn)全市原生垃圾零填埋”。北京市2009年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目中，“海淀區(qū)六里屯垃圾焚燒發(fā)電廠”、“阿蘇衛(wèi)生活垃圾焚燒發(fā)電廠”均在列。今明兩年北京將開(kāi)工建設(shè)阿蘇衛(wèi)焚燒廠、北天堂焚燒廠、董村綜合處理廠，以及高安屯、六里屯、房山、平谷等生活垃圾綜合處理廠。2011年開(kāi)始，建設(shè)梁家務(wù)焚燒廠、南宮焚燒廠，啟動(dòng)阿蘇衛(wèi)焚燒廠二期，2015年建成后，全市的生活垃圾焚燒日處理能力將達(dá)到1.1萬(wàn)噸，焚燒比例提高到40%。（2）廣州。廣州生活垃圾處理方式正在由填埋為主轉(zhuǎn)向焚燒為主，預(yù)計(jì)到2015年，全市生活

31、垃圾在正常情況下，均將首先采取焚燒方式處理。（3）福建。到2010年要建成23座焚燒廠，垃圾焚燒處理比例將提高到70%以上。福建省政府公布的2010年重點(diǎn)項(xiàng)目名單中就包括10個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。3、垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)地域推進(jìn)我國(guó)垃圾焚燒電廠建設(shè)的首選區(qū)域?yàn)闁|部沿海城市，其次為遼寧河北河南湖北廣西等中部地區(qū)，東北地區(qū)和西部地區(qū)地廣人稀，將以填埋為主。四、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析（一）民意問(wèn)題目前垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目最大的風(fēng)險(xiǎn)為民意風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此政府方面既需要推廣垃圾焚燒發(fā)電，又必須對(duì)民眾的抗議做出一定讓步，因此頻頻出現(xiàn)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目停建現(xiàn)象。垃圾焚燒過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生一類特征污染物，即二惡英，該物質(zhì)會(huì)隨著焚燒煙氣排放進(jìn)入

32、大氣。由于二惡英具有劇毒性和持久性兩大特征，近年來(lái)，圍繞垃圾焚燒過(guò)程中的二惡英控制問(wèn)題爭(zhēng)論不斷，部分地區(qū)的垃圾焚燒項(xiàng)目遭到當(dāng)?shù)孛癖娍棺h。自2007年北京六里屯項(xiàng)目因民眾反對(duì)被環(huán)保部叫停緩建后，至今全國(guó)已發(fā)生多起被迫停建的案例，例如江蘇吳江、廣東番禺等，使得因二惡英引起的民眾反對(duì)問(wèn)題成為垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的一大風(fēng)險(xiǎn)。但是民眾沒(méi)有認(rèn)識(shí)到，事實(shí)上垃圾填埋同樣存在大量二次污染問(wèn)題，且占地面積太大，部分人口稠密的東部城市已經(jīng)無(wú)地可填。替代垃圾焚燒和垃圾填埋的綜合處理方式成本太高，技術(shù)還不成熟，發(fā)達(dá)國(guó)家也在面對(duì)相同困境。根據(jù)最新的媒體報(bào)道可以看出，廣州等地的民眾已基本認(rèn)可對(duì)待生活垃圾的管理應(yīng)遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念

33、,其管理優(yōu)先原則是:首先是實(shí)行源頭減量,盡可能少產(chǎn)生生活垃圾；其次是對(duì)產(chǎn)生的生活垃圾盡可能進(jìn)行資源回收利用,其中包括盡可能對(duì)可生物降解的有機(jī)物進(jìn)行生物處理；在此基礎(chǔ)上對(duì)垃圾進(jìn)行焚燒處理并回收熱能；最后對(duì)剩余物進(jìn)行填埋處置。從地區(qū)公平的角度出發(fā)，城市生活垃圾理應(yīng)本地產(chǎn)生，本地處理。針對(duì)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的民眾抗議問(wèn)題，也是我國(guó)建設(shè)公共類項(xiàng)目民主進(jìn)程的縮影。隨著政府建設(shè)公共類項(xiàng)目的流程越來(lái)越透明，民眾已逐步認(rèn)識(shí)到，發(fā)達(dá)地區(qū)在用地緊張的情況下，只能采用焚燒的方式進(jìn)行無(wú)害化處理。事實(shí)上垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的民意問(wèn)題的關(guān)鍵在于提高監(jiān)管的透明度,建立公眾參與、公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制,保障公眾的知情權(quán)。二惡英介紹、爭(zhēng)論情況

34、、民眾抗議、官方態(tài)度等情況詳見(jiàn)附件。（二）項(xiàng)目主體和三大協(xié)議各類主體投資垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的主要?jiǎng)訖C(jī)是因?yàn)槔贌l(fā)電產(chǎn)業(yè)屬公用設(shè)施，原料穩(wěn)定，且有一定壟斷性，從政策層面，可再生能源電價(jià)和垃圾處理費(fèi)上漲趨勢(shì)明顯，可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)收益將越來(lái)越好。同時(shí)該類項(xiàng)目屬于環(huán)保項(xiàng)目，有利于提升企業(yè)形象，近年來(lái)垃圾焚燒發(fā)電一直是國(guó)外證券市場(chǎng)ipo的熱門項(xiàng)目?？紤]到垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投資較大，回收期較長(zhǎng)，且具有較強(qiáng)的專業(yè)性，對(duì)于無(wú)核心技術(shù)、不具有此類項(xiàng)目的成功運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的主體應(yīng)慎重介入。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、購(gòu)售電協(xié)議、并網(wǎng)協(xié)議等三大協(xié)議齊備是規(guī)避運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)容。（三）其它風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于流化床焚燒爐，要考慮煤價(jià)波動(dòng)對(duì)收益的影響，煤

35、價(jià)大于500元時(shí)經(jīng)濟(jì)可行性較差。焚燒爐煙氣處理收集的飛灰是危險(xiǎn)廢物，其處理成本受政策影響較大，具有政策風(fēng)險(xiǎn)。五、銀行信貸準(zhǔn)入政策及審批投放情況（一）信貸準(zhǔn)入政策很多銀行2009年左右才開(kāi)始涉及垃圾發(fā)電。對(duì)垃圾發(fā)電的提法均為審慎介入，且禁止介入主要股東為民營(yíng)背景或電能未上省網(wǎng)的新能源項(xiàng)目。（二）審批和投放情況2009年，興業(yè)銀行各行上報(bào)6個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，另外還有3個(gè)項(xiàng)目處于貸前調(diào)查階段，具體情況見(jiàn)下表。表10：興業(yè)銀行2009年垃圾發(fā)電項(xiàng)目審批和投放情況序號(hào)分行項(xiàng)目名稱申貸金額（萬(wàn)元）審批情況下柜金額（萬(wàn)元）否決理由1杭州分行綠能環(huán)保垃圾焚燒發(fā)電13000否決/分行退回：民營(yíng)主體，沒(méi)有開(kāi)發(fā)經(jīng)

36、驗(yàn)，投資回收期長(zhǎng)2武漢分行武漢城市生活垃圾焚燒發(fā)電工程20000否決/二惡英污染使項(xiàng)目具有停建風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目還款時(shí)間太長(zhǎng)，且政府換屆帶來(lái)的補(bǔ)貼延續(xù)性有風(fēng)險(xiǎn)3廣州分行11個(gè)垃圾處理項(xiàng)目，以垃圾焚燒項(xiàng)目為主10000（項(xiàng)目貸款）通過(guò)（銀團(tuán)）0/4廣州分行同上10000（流貸）通過(guò)4000（已歸還）/5杭州分行偉明環(huán)保垃圾焚燒發(fā)電3000（流貸）通過(guò)3000/6杭州分行永強(qiáng)垃圾發(fā)電1000（流貸）通過(guò)1000/7杭州分行瑞安垃圾發(fā)電項(xiàng)目20600貸前調(diào)查/8杭州分行上虞熱電污泥焚燒發(fā)電項(xiàng)目4000貸前調(diào)查/9廈門分行南安市垃圾焚燒發(fā)電廠二期工程3000貸前調(diào)查/由上表可以看出，2009年興業(yè)銀行共否決2

37、個(gè)垃圾發(fā)電項(xiàng)目，總金額3.3億元；審批通過(guò)4個(gè)項(xiàng)目，總金額24000萬(wàn)，已下柜8000萬(wàn)；目前還有3個(gè)項(xiàng)目處于貸前調(diào)查階段，總金額2.76億元。六、銀行信貸政策垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目是典型的固廢處理和余熱利用項(xiàng)目，屬于國(guó)家政策明確大力支持的節(jié)能減排項(xiàng)目，且屬于公用事業(yè)項(xiàng)目，存在一定壟斷性。目前正是我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目快速擴(kuò)張時(shí)期，銀行積極介入優(yōu)質(zhì)的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，現(xiàn)就相關(guān)授信準(zhǔn)入條件銀行的選擇標(biāo)準(zhǔn)有以下幾點(diǎn)：（一）主體選擇垃圾發(fā)電項(xiàng)目投資較大，在目前垃圾費(fèi)征收政策滯后的情況下，可優(yōu)先選擇兩類企業(yè)：第一類是背靠實(shí)力較強(qiáng)的地方政府，地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、人口基數(shù)大、區(qū)域垃圾熱值高且供應(yīng)有保障的企業(yè)，如上海環(huán)

38、境、天津泰達(dá)；第二類是公司自身具備較強(qiáng)的融資能力、現(xiàn)金流充沛，且在垃圾發(fā)電項(xiàng)目投資布局上利用自身成熟的投資、管理經(jīng)驗(yàn)從東至西逐步推進(jìn)，迅速擴(kuò)張的企業(yè)，如光大環(huán)保、杭州錦江集團(tuán)、偉民集團(tuán)等。在主體的選擇上可考慮以下因素：一是同等條件下國(guó)有主體優(yōu)先，因國(guó)有主體在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行、垃圾補(bǔ)貼收取和整體抗風(fēng)險(xiǎn)的能力均優(yōu)于民營(yíng)主體；二是對(duì)于民營(yíng)主體，選擇掌握核心技術(shù)、有多個(gè)成功建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)；三是對(duì)于不具備建設(shè)和運(yùn)營(yíng)能力的企業(yè)，或投資目的僅為轉(zhuǎn)手獲利的中間商，不予授信。（二）三大協(xié)議垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)機(jī)制主要由“三大協(xié)議”保障，根據(jù)現(xiàn)有項(xiàng)目的運(yùn)行情況可考慮用以下方式進(jìn)行控制。一是在放款條件中應(yīng)

39、要求具備特性經(jīng)營(yíng)協(xié)議，在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中應(yīng)規(guī)定垃圾補(bǔ)貼價(jià)格的定價(jià)和調(diào)價(jià)機(jī)制、與電價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和照付不議條款；二是由于購(gòu)電合同和并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議是在建成發(fā)電前后簽訂，放款時(shí)難以提供，可在放款條件中要求提供相關(guān)電網(wǎng)部分的臨時(shí)協(xié)議或承諾；三是在建成發(fā)電前應(yīng)具備特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、購(gòu)售電合同、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議。（三）日處理規(guī)模規(guī)模在800-1000噸/天的垃圾焚燒電廠技術(shù)成熟、收益可靠、風(fēng)險(xiǎn)較小，可優(yōu)先考慮。其他擔(dān)保條件較好的項(xiàng)目，亦不應(yīng)低于600噸/天。（四）垃圾熱值判斷根據(jù)研究，垃圾熱值與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度成正比關(guān)系。我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，除少數(shù)大城市的垃圾熱值較高外，多數(shù)城市生活垃圾熱值偏低，主要原因?yàn)榉诸悪C(jī)制匱缺，回

40、收利用量較小，入爐垃圾缺乏分選等。城市垃圾熱值可以通過(guò)天然氣使用率即氣化率來(lái)間接反映。中心在選擇項(xiàng)目時(shí)，可優(yōu)先考慮氣化率在90%以上或垃圾熱值在800大卡以上的城市。（五）選址首先要達(dá)到國(guó)家規(guī)定的300米環(huán)境防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)；其次要盡量遠(yuǎn)離居民區(qū)。（六）投資回收期垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目目前主要采用bot和boo兩種模式，特許經(jīng)營(yíng)期在25-30年之間。bot模式：內(nèi)部收益率一般為10-12%，回收期8-10年；boo模式：內(nèi)部收益率一般為8-10%，回收期10-12年?？蓛?yōu)先支持投資回收期10年以內(nèi)的項(xiàng)目。（七）現(xiàn)金流與還款以錦江集團(tuán)為例，日處理1000噸規(guī)模的項(xiàng)目，每年約有2500-300

41、0萬(wàn)元凈現(xiàn)金流入，按3億元的總投，還款期可設(shè)置為8-10年。（八）公眾參與要求公開(kāi)、透明、全面的征求當(dāng)?shù)孛癖娨庖?jiàn)，評(píng)價(jià)其意見(jiàn)征求程度和采納程度。對(duì)于民眾意見(jiàn)較大的項(xiàng)目，審慎介入。在下柜條件中可增設(shè)，借款人自有資本到位并已全部投入，且民眾無(wú)強(qiáng)烈反對(duì)意見(jiàn)。七、研究結(jié)論政策方面：由于垃圾焚燒的減量化效果明顯、無(wú)害化徹底、且能對(duì)焚燒熱量進(jìn)行資源化利用，“十一五”期間國(guó)家和地方政府均鼓勵(lì)人口稠密城市發(fā)展垃圾焚燒項(xiàng)目，政府希望推動(dòng)垃圾焚燒項(xiàng)目以解決眾多城市面臨的垃圾圍城困境。技術(shù)方面，垃圾焚燒項(xiàng)目目前工藝基本成熟，二惡英排放濃度可以得到有效控制，但無(wú)法進(jìn)行在線連續(xù)監(jiān)測(cè)。經(jīng)濟(jì)方面，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目收入主要來(lái)

42、源為垃圾補(bǔ)貼、電價(jià)優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等，經(jīng)測(cè)算，內(nèi)部收益率在8%-12%之間，投資回收期根據(jù)不同類型在8-12年之間。輿論方面，目前我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的阻力主要來(lái)自民眾抗議，即使二惡英可以得到完全控制，民眾仍然會(huì)主觀排斥，輿論壓力較大。因此應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)和不同項(xiàng)目來(lái)判斷。八、案例分析本次調(diào)研對(duì)杭州蕭山垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)考察，對(duì)其焚燒工藝、二惡英控制、政府補(bǔ)貼等方面進(jìn)行了全面分析，詳見(jiàn)附件。30附件一 我國(guó)垃圾焚燒的二惡英困境（一）“挺燒派”和“反燒派”兩大陣營(yíng)垃圾焚燒過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生二惡英類特征污染物，隨著焚燒煙氣排放進(jìn)入大氣。近年來(lái)，圍繞垃圾焚燒過(guò)程中的二惡英控制問(wèn)題爭(zhēng)論不斷，國(guó)內(nèi)形成了“

43、挺燒派”和“反燒派”兩大陣營(yíng)?！巴伞钡拇砣宋锸乔迦A大學(xué)環(huán)境工程系固廢所聶永豐教授，“反燒派”的代表人物是中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院的趙章元研究員。“挺燒派”的主要理由如下：1、土地資源緊張，必須焚燒；2、衛(wèi)生填埋同樣存在大量問(wèn)題，占地面積大，污染地下水，投資也不小，填埋后并沒(méi)有解決問(wèn)題、還是“定時(shí)炸彈”；3、二惡英排放可以達(dá)到歐盟的排放標(biāo)準(zhǔn)（0.1 ng-teq/nm3）；（4）發(fā)達(dá)國(guó)家仍有大量垃圾作焚燒處理，所謂關(guān)閉垃圾焚燒爐實(shí)際上是上大壓小；（5）垃圾焚燒爐不是二惡英的主要來(lái)源?！胺礋伞钡闹饕碛扇缦拢?、目前的技術(shù)水平對(duì)于二惡英的產(chǎn)生機(jī)理和控制方法不成熟；2、二惡英檢測(cè)水平有限，檢測(cè)費(fèi)用

44、昂貴，不能連續(xù)監(jiān)測(cè)，排放濃度難以控制；3、二惡英屬持久性污染物，即使達(dá)標(biāo)排放也會(huì)有累積風(fēng)險(xiǎn)，危害人類；4、發(fā)達(dá)國(guó)家正在關(guān)閉焚燒爐，趨勢(shì)是限制垃圾焚燒；5、垃圾焚燒設(shè)備昂貴；6、垃圾焚燒其實(shí)是一種污染轉(zhuǎn)移，從某種意義上說(shuō)相當(dāng)于沒(méi)有解決垃圾的污染問(wèn)題。（二）民眾抗議2007年6月12日，迫于民眾反對(duì)的壓力，當(dāng)時(shí)的環(huán)?？偩忠蟊本┝锿屠贌龔S“進(jìn)一步論證前應(yīng)予緩建”、“在更大范圍聽(tīng)取公眾意見(jiàn)”、“未經(jīng)核準(zhǔn)不得開(kāi)工建設(shè)”，從此以后我國(guó)各地民眾抗議垃圾焚燒的運(yùn)動(dòng)遍地開(kāi)花。2009年9月1日，中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)頻道有關(guān)國(guó)際二惡英大會(huì)的報(bào)道更是將抗議運(yùn)動(dòng)引入高潮。有的項(xiàng)目在環(huán)評(píng)公示階段就遭到抗議（例如南京橋

45、北），有的是在環(huán)評(píng)通過(guò)后也被叫停（例如北京六里屯、上海江橋）。甚至一些手續(xù)齊全、萬(wàn)事俱備垃圾電廠也未能幸免。2009年10月21日，吳江平望鎮(zhèn)，綠洲環(huán)保熱電有限公司的垃圾焚燒廠的點(diǎn)火遭到居民抵制，兩天后，當(dāng)?shù)卣黄刃纪＝??！皡墙录比缃褚呀?jīng)被各地反對(duì)垃圾焚燒的人們視為標(biāo)志性事件。民眾抗議的根本癥結(jié)在選址問(wèn)題。（三）官方態(tài)度由本報(bào)告第三部分“我國(guó)市場(chǎng)潛力”中的相關(guān)文件可以看出，國(guó)家鼓勵(lì)在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)而土地資源稀缺的地區(qū)發(fā)展垃圾焚燒項(xiàng)目，多個(gè)地區(qū)還有詳細(xì)的建設(shè)規(guī)劃。另外，本次調(diào)研走訪了環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局行政復(fù)議處趙柯處長(zhǎng)，并咨詢了環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心負(fù)責(zé)垃圾焚燒環(huán)評(píng)評(píng)估的相關(guān)負(fù)責(zé)人。環(huán)保部認(rèn)

46、為：1、垃圾焚燒在技術(shù)上是可行的，是解決我國(guó)人口稠密土地稀缺的東部城市垃圾圍城的較好選擇；2、政府希望推動(dòng)垃圾焚燒工作，但又必須對(duì)民眾抗議作出一定讓步；3、目前垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目存在征求意見(jiàn)不充分，項(xiàng)目建設(shè)不透明的問(wèn)題。（四）媒體態(tài)度2009年9月1日，中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)半小時(shí)節(jié)目播出了有關(guān)國(guó)際二惡英大會(huì)的報(bào)道，當(dāng)期節(jié)目對(duì)目前的垃圾焚燒處理方式提出質(zhì)疑，反對(duì)垃圾焚燒。2009年11月21日，中央電視臺(tái)新聞?wù){(diào)查節(jié)目以廣州番禺項(xiàng)目遭到民眾抗議為例，矛頭轉(zhuǎn)向質(zhì)疑當(dāng)?shù)卣髑笠庖?jiàn)不充分，而不再是一味反對(duì)垃圾焚燒。（五）替代方案有部分學(xué)者認(rèn)為，垃圾可以不必焚燒也不必填埋，分類和綜合利用才是最佳方案。但同樣存在

47、一些問(wèn)題：1、在我國(guó)開(kāi)展垃圾分類工作，使居民養(yǎng)成分類習(xí)慣有待時(shí)日，難以解決目前迫在眉睫的垃圾圍城問(wèn)題；2、據(jù)聶永豐教授介紹，即使在全世界垃圾綜合利用做的最好的德國(guó)，也只有百分之幾的運(yùn)營(yíng)單位能達(dá)到處理效果，且垃圾處理成本太高，不具經(jīng)濟(jì)可行性。附件二 二惡英簡(jiǎn)介（一）二惡英是什么二惡英（dioxin）是多氯代三環(huán)氧雜芳烴類有毒化學(xué)品的俗稱（原結(jié)構(gòu)為1,4-二氧雜環(huán)已二烯），是由200多種異構(gòu)體、同系物等組成的混合體。實(shí)際上包括了當(dāng)今世界上兩類最危險(xiǎn)的環(huán)境污染物：pcdds：多氯代二苯并-對(duì)-二惡英（polychlorinated dibenzo-p-dioxins）pcdfs：多氯代二苯并呋喃（p

48、olychlorinated dibenzofurans）分子結(jié)構(gòu)示意圖如下：（二）二惡英的性質(zhì)1、劇毒性。二惡英是毒性最大的化合物之一，其急性毒性是氰化鉀的100倍、砒霜的900倍，且一旦進(jìn)入體內(nèi)就難以排出，有“世紀(jì)之毒”之稱，具有“三致”作用（致癌、致畸、致突變），國(guó)際癌癥研究中心已將其列為人類一級(jí)致癌物。當(dāng)體內(nèi)二惡英達(dá)到109 ng/kg時(shí)，便易發(fā)癌癥。2、持久性。二惡英難以降解，半衰期為14年到273年，屬于持久性污染物，是首批列入斯德哥爾摩公約（pops公約）受控名單的12種持久性污染物之一。一旦進(jìn)入人體，7年10年都很難排出，而一旦累計(jì)到一定程度，就會(huì)致人死地。3、生物放大性。二惡

49、英易溶于脂肪，有生物放大作用，意即二惡英會(huì)透過(guò)食物鏈、由被掠食者往上傳遞給掠食者，而濃縮在肉類與乳制品中，最后停留在人類身上。二惡英進(jìn)入動(dòng)物體后一般在肝、脂肪、皮膚或肌肉中蓄積，并幾乎不可能通過(guò)消化系統(tǒng)排出體外。二惡英通過(guò)呼吸進(jìn)入人體的是極小部分，更多的則是通過(guò)食品被人體吸收。（三）著名污染事件1、比利時(shí)二惡英污染事件。1999年春，比利時(shí)的一些養(yǎng)雞場(chǎng)就不斷出現(xiàn)怪事：蛋雞產(chǎn)蛋量劇減，并開(kāi)始掉毛；肉雞進(jìn)食明顯減少，生長(zhǎng)相當(dāng)緩慢；更為嚴(yán)重的是，大量的雞相繼死亡，經(jīng)查，原因?yàn)轱暳现泻懈邼舛鹊亩河ⅰｋS后荷蘭、法國(guó)、德國(guó)也相繼發(fā)生因二惡英污染導(dǎo)致畜禽類產(chǎn)品及乳制品含高濃度二惡英的事件。此次事件不僅給

50、比利時(shí)本國(guó)造成了近10億歐元的損失，也在全世界范圍內(nèi)造成強(qiáng)烈影響。40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)作出緊急反應(yīng)，我國(guó)的有關(guān)部門依法暫停進(jìn)口和禁止銷售可能污染的食品?！岸河ⅰ边@個(gè)陌生的名詞一夜之間幾乎家喻戶曉、婦孺皆知。6月22日，比利時(shí)當(dāng)局宣布找到二惡英污染的原因。原來(lái)，該國(guó)有一家福格拉公司，主要從事家畜肥油和廢植物的收集，然后將其提供給油脂加工廠，油脂經(jīng)過(guò)加工后再賣給動(dòng)物飼料生產(chǎn)商。由于該公司違反規(guī)定，未對(duì)裝載廢油的油罐進(jìn)行檢查，以至于讓某些人在原本裝廢植物油的一些油罐中注入了大量廢機(jī)油。結(jié)果，廢機(jī)油與動(dòng)物油和廢植物油混合加熱后，產(chǎn)生了有害物質(zhì)二惡英。2、越戰(zhàn)“橙色劑”。越南戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，美軍為了轟炸“胡志

51、明小道”以破壞越南的運(yùn)輸線，在稠密的紅樹林地區(qū)大量撒布含有二惡英的橙色劑（一種落葉劑），總量達(dá)到350噸，總污染面積達(dá)104 km2。在遭受了它的襲擊后，整個(gè)熱帶雨林植被受到徹底毀壞，森林的食物鏈遭到嚴(yán)重破壞，生態(tài)系統(tǒng)面臨衰竭。因此，越南農(nóng)民把被橙色劑襲擊過(guò)的地方稱為“死亡地帶”。 越南政府2000年所做的一次調(diào)查表明，全國(guó)約有60萬(wàn)人由于接觸了橙色劑中的二惡英殘留物而患病。即使是在越戰(zhàn)結(jié)束幾十年后，美國(guó)戰(zhàn)時(shí)使用的生化武器仍然遺禍無(wú)窮。由于二惡英這種致癌物質(zhì)已進(jìn)入了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)，對(duì)環(huán)境造成了相當(dāng)嚴(yán)重的污染。附件三 垃圾焚燒過(guò)程中二惡英的產(chǎn)生與控制（一）二惡英的生成機(jī)理二惡英為含氯化合物，生活

52、垃圾中有大量的塑料等含氯物質(zhì)，在適宜的溫度條件下，可以生成二惡英。生活垃圾在焚燒過(guò)程中，二惡英的生成機(jī)理相當(dāng)復(fù)雜，至今為止國(guó)內(nèi)外的研究成果還不足以完全說(shuō)明問(wèn)題，已知的二惡英產(chǎn)生源包括：1、生活垃圾中本身含有微量的二惡英；2、在燃燒過(guò)程中升溫段生成二惡英，這部分二惡英在高溫燃燒條件下大部分也會(huì)被分解（目前我國(guó)要求焚燒溫度在850以上，停留時(shí)間2秒）；3、煙氣冷卻的階段，在300500時(shí)，在高溫燃燒中已經(jīng)分解的二惡英將會(huì)重新生成一部分。（二）二惡英的排放去向生活垃圾焚燒后，二惡英有三個(gè)排放去向：1、尾氣處理系統(tǒng)收集的飛灰：生活垃圾焚燒過(guò)程中產(chǎn)生的二惡英80%以上都集中在飛灰中，國(guó)家要求作為危險(xiǎn)廢物

53、進(jìn)行處理處置；2、排放的煙氣：二惡英占比12%-20%，通過(guò)煙囪排入環(huán)境空氣，這是民眾最關(guān)心的部分；3、焚燒爐爐渣：含少量二惡英，一般作普通廢物處理處置。（三）二惡英的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)1、環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知（環(huán)發(fā)200882號(hào)），在國(guó)家尚未制定二惡英環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)前，參照?qǐng)?zhí)行日本年均濃度標(biāo)準(zhǔn)（2002年7月環(huán)境省告示第46號(hào)），即0.6 pg teq/m3。2、 廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知（環(huán)發(fā)200882號(hào)），生活垃圾焚燒爐煙氣中二惡英排放濃度執(zhí)行歐盟標(biāo)準(zhǔn)，即0.1 ng teq/m3。teq =

54、（二惡英毒性同類物濃度¡tef）二惡英毒性當(dāng)量因子（tef）是二惡英毒性同類物與2,3,7,8-四氯代二苯并-對(duì)-二惡英對(duì)ah受體的親和性能之比。（四）二惡英的控制國(guó)內(nèi)外的研究和實(shí)踐均表明，減少生活垃圾焚燒廠煙氣中二惡英濃度的主要方法是采取有效措施控制二惡英的生成。這些控制措施主要包括：1、煙氣中的二惡英控制方法（1）焚燒前預(yù)處理通過(guò)分類收集或預(yù)分揀控制生活垃圾中含氯物質(zhì)和重金屬含量高的物質(zhì)進(jìn)入垃圾焚燒廠；（2）焚燒爐技術(shù)控制a、選用合適的爐膛和爐排結(jié)構(gòu)，使垃圾在焚燒爐得以充分燃燒，煙氣中co濃度指標(biāo)低于60 mg/nm3；b、控制爐膛及二次燃燒室內(nèi)煙氣溫度不低于850，停留時(shí)間不小

55、于2秒，o2濃度不少于6%；c、投加堿性物質(zhì)、含硫含氮化合物等抑制劑控制二惡英的生成；d、摻煤燃燒可以抑制二惡英的生成。研究表明煤燃燒產(chǎn)生的so2的存在能抑制二惡英的形成，一方面可以減少氯化作用，另一方面可以降低cu的催化活性。（3）煙氣處理a、通過(guò)急冷措施縮短煙氣在處理和排放過(guò)程中處于300500溫度域的時(shí)間，控制余熱鍋爐的排煙溫度不超過(guò)250左右；b、采用“急冷+半干法+活性炭吸附+布袋除塵”來(lái)處理煙氣；c、選擇性催化還原（scr）二惡英：如v、ti和w的氧化物在300400 可以選擇性催化還原（scr）二惡英；d、化學(xué)處理：可在煙氣中噴入nh3以控制前驅(qū)物的產(chǎn)生或噴入cao以吸收hcl，這兩種方法已被證實(shí)有相當(dāng)大的去除二惡英能力；e、電子束照射。使用電子束讓煙氣中的空氣和水生成活性氧等易反應(yīng)性物質(zhì)，進(jìn)而破壞二惡英的化學(xué)結(jié)構(gòu)。2、飛灰中的二惡英控制方法（1）高溫熔融處理技術(shù)將焚燒飛灰在溫度為13501500 的熔融燃燒設(shè)備中進(jìn)行熔融處理，在高溫下，二惡英類物質(zhì)被迅速的分解和燃燒。實(shí)驗(yàn)證明，通過(guò)高溫熔融處理過(guò)后，二惡英的分解率99.77%。（2）低溫脫氯垃圾焚燒過(guò)程產(chǎn)生