加快王屋新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

1、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū) 打造農(nóng)民幸福家園 王屋鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考去年以來，王屋鎮(zhèn)黨委政府圍繞省委、市委關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，在推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、打造農(nóng)民幸福家園、實現(xiàn)農(nóng)民就近就地城鎮(zhèn)化方面進行了大膽的探索和實踐，取得了一定成效，同時，也面臨著諸多難題，通過我們近一段時間以來對王屋鎮(zhèn)愚公新社區(qū)的走訪調(diào)查與思考，分析了存在問題的根源，找準(zhǔn)了對策，進一步理清了思路、明確了方向，堅定了加快推進社區(qū)建設(shè)的決心和信心。一、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是時代發(fā)展的要求和選擇王屋鎮(zhèn)地處濟源市西部山區(qū)，轄44個行政村，291個自然村，7500余戶，3.2萬口人。其人口分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源稟賦等狀況，決定

2、了王屋新一輪的改革與發(fā)展必須以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為切入點和突破口，這既是時代發(fā)展的要求和市委市政府的戰(zhàn)略意圖，也是王屋鎮(zhèn)加快發(fā)展的必然選擇。1、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是王屋新型城鎮(zhèn)化的重要支撐王屋轄區(qū)面積較大，約258平方公里，僅靠小城鎮(zhèn)建設(shè)拉動城鎮(zhèn)化進程，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，一定要走小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)“兩輪驅(qū)動”的發(fā)展路子。過去對村容村貌的修修補補，達不到城市化，提高不了城鎮(zhèn)化水平。通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，可以逐步實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城市化、生活服務(wù)社區(qū)化、生產(chǎn)服務(wù)社會化、經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，有效促進農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變和提升，從而加快城鎮(zhèn)化進程。2、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有利于促進王屋農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和

3、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都要求區(qū)域化種植、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營。而目前，王屋鎮(zhèn)以家戶為單位的生產(chǎn)經(jīng)營仍然占較大比重，很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢。而新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也正是適應(yīng)了農(nóng)村發(fā)展的新趨勢，最大程度地滿足了農(nóng)民群眾土地規(guī)模經(jīng)營、部分人離土經(jīng)營，就近就地融入城市生活的迫切愿望。3、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有利于集約節(jié)約利用土地經(jīng)調(diào)查，王屋鎮(zhèn)291個自然村中，10戶以下自然村有150余個，這些小自然村及零星散居、獨居戶，戶均宅基地占有面積達0.8畝以上，造成了土地的嚴(yán)重浪費。而該鎮(zhèn)目前規(guī)劃建成的新型農(nóng)村社區(qū)，每戶宅基地占地面積和公共用地面積，戶均僅有0.5畝。經(jīng)初步估算，全鎮(zhèn)7500余農(nóng)戶全部規(guī)

4、劃納入社區(qū)建設(shè)，可節(jié)省耕地4000畝左右。4、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有利于改善提高群眾生活質(zhì)量王屋鎮(zhèn)的小自然村及零星散居戶大多離中心村的平均距離在2公里左右，要實現(xiàn)集中供水、供電、供氣，架設(shè)寬帶、有線電視，配套完善敬老院、學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生所、圖書室、超市等公共服務(wù)設(shè)施，是幾乎不可能的。要讓他們享受到全部的現(xiàn)代化公共服務(wù)，其代價將是一個天文數(shù)字。因此，規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，讓相鄰的若干行政村、自然村集中整合并入社區(qū)，是實現(xiàn)公共服務(wù)全覆蓋、改善提高農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量最直接、最有效的途徑。二、王屋鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成效與態(tài)勢近兩年來，王屋鎮(zhèn)在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實踐中，認(rèn)清形勢，登高望遠(yuǎn)，搶抓先機，乘勢而

5、上，大膽探索，主動作為，取得了一定經(jīng)驗成效。新愚公社區(qū)建設(shè)初見成效。緊緊圍繞市委、市政府建設(shè)生態(tài)旅游型愚公新社區(qū)，實現(xiàn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村就近就地城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略構(gòu)想，王屋鎮(zhèn)理出了“土地集約利用、農(nóng)民多元就業(yè)、生活環(huán)境改善、公共服務(wù)健全”的社區(qū)建設(shè)思路，通過采取科學(xué)規(guī)劃、合理選址、多村整合、拆舊建新、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善環(huán)境、健全服務(wù)等措施，目前初見成效。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)建成統(tǒng)一風(fēng)格的新型民居350戶，集聚人口1300余人，改造古色古香農(nóng)家樂賓館100余戶，發(fā)展沿線鮮果自主采摘園2000余畝，完成了街巷硬化、沿線美化、游園綠化、排污管道鋪設(shè)等環(huán)境改善提升工作，建成了社區(qū)便民服務(wù)中心。目前，正在規(guī)劃建設(shè)仿明清古建筑旅游

6、特產(chǎn)一條街、休閑茶社、生態(tài)餐廳等旅游服務(wù)業(yè)項目，發(fā)展態(tài)勢良好。已初步呈現(xiàn)出民居集中建設(shè)、道路寬闊平坦、小區(qū)亮麗整潔、花草亭臺交相輝映的新型社區(qū)建設(shè)的新景象。清虛宮社區(qū)建設(shè)勢頭強勁。該鎮(zhèn)的清虛宮社區(qū)在原來的扶貧搬遷、人口集聚的基礎(chǔ)上，又新規(guī)劃建設(shè)住宅區(qū)2處，并與原有人口集聚區(qū)相連，形成了人口規(guī)模集聚的良好趨勢。隨著林山河漂流、水上樂園等大型旅游休閑項目的規(guī)劃建設(shè)和投入營運，目前已形成了豐富的人流，在適宜漂流的炎熱天氣，每天客流量在5000人左右，較大程度地刺激和帶動了清虛宮社區(qū)旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展。目前，已就地轉(zhuǎn)化勞動力500人左右。隨著二期水上漂流、水上樂園、滑雪場、滑草場等休閑項目的建設(shè)，該社區(qū)會

7、人氣更旺，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展更快。進入社區(qū)居民滿意度和幸福感大大提升。進入社區(qū)的居民生活舒適，生產(chǎn)生活方式有較大改變，衛(wèi)生意識增強，滿意度較高，幸福指數(shù)提升。當(dāng)初少數(shù)不認(rèn)識甚至阻撓社區(qū)建設(shè)的群眾也都統(tǒng)一和提高了思想認(rèn)識，堅定了建好社區(qū)、過上幸福美好生活的決心和信心。三、山區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的困惑與挑戰(zhàn)王屋鎮(zhèn)的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)雖然取得初步成效，但是也面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，主要問題有以下幾個方面：1、資金短缺，人口難以規(guī)模集聚。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資較大，特別是對山區(qū)農(nóng)村來說，每整合集聚一片，都要開挖平整場地、壘砌護坡護堰、基礎(chǔ)建設(shè)投入資金較大。其次是農(nóng)戶遷入到社區(qū)居住僅住房一項需投資20萬元左右，而在

8、對王屋鎮(zhèn)群眾收入情況的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)存款在10萬元以上的農(nóng)戶不到10%，存款5-10萬元的農(nóng)戶約占60%，還有20%的農(nóng)戶存款在1萬元左右，有的甚至有較大外債，特別是家里剛蓋過新房或兒子剛結(jié)過婚的，外債都在10萬元左右。因此一次性投資20萬元建新房對80%以上的農(nóng)戶來說都是難以承受的，沒有一定的政策資金扶持，拆舊建新、集中并居、人口規(guī)模集聚就為成為一句空話。2、就業(yè)困難，農(nóng)民難以離土經(jīng)營。將人口向社區(qū)集聚的前提是首先讓農(nóng)民脫離土地，離土經(jīng)營，且保證收入不減。而山區(qū)由于受到種種因素影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)對社區(qū)的支撐能力較弱，以王屋鎮(zhèn)正在推進的愚公新社區(qū)為例，其確立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是做大做強旅游服務(wù)業(yè)，

9、實現(xiàn)社區(qū)居民就地就近就業(yè)，而實際上建成的百余家農(nóng)家樂賓館，目前正常營業(yè)的達不到20%，大多數(shù)社區(qū)居民還要靠土地收入。3、顧慮較多，社會保障須健全完善。理論上講，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村發(fā)展的二次革命，但是由于缺乏強有力的政策支持，群眾顧慮較多，懷疑新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)性，擔(dān)心由于將來政策支持力度減弱，使其進入社區(qū)后，社會保障享受不到與城鎮(zhèn)同等待遇，不能夠領(lǐng)到土地使用證及房產(chǎn)證，社區(qū)居民住房公積金制度能否實行，脫離原居住地后與土地流轉(zhuǎn)大戶之間發(fā)生矛盾糾紛怎么辦，以上種種顧慮直接影響和困惑著社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。四、對癥下藥因地施策是推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵對于以上存在的困難和問題，我們應(yīng)認(rèn)真分析

10、研究，找出癥結(jié)，因地制宜，因地施策，使問題得到較好解決，推動工作順利開展。1、多措并舉破解資金難題要解決錢從哪里來的問題，在目前政府財政較為困難的情況下，只能采取小馬拉大車的辦法，拓寬融資渠道，多元籌資，小馬多了自然拉得動大車。采取政府投資一點、項目資金爭取一點、群眾自籌一點、集約省一點、社會助一點、一事一議籌一點等措施，多措并舉解決資金難題。同時，要把土地占補平衡、增減掛鉤與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，鼓勵整村或整組遷建到社區(qū)內(nèi)居住。將他們搬遷后留下的空心村整治復(fù)耕，占補平衡后所增加的土地面積，按政策規(guī)定每畝地補助12萬元，返還給搬遷戶，用于建房補貼。這樣可收到一石二鳥的效果，既緩解了我市建設(shè)用地緊張、

11、土地占補平衡問題，又為進入社區(qū)建房的居民給予了大力政策資金扶持。2、 廣辟社區(qū)居民就業(yè)增收渠道社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵就是要讓農(nóng)民群眾進得來，留得住，快致富，生活好，因此，廣辟社區(qū)居民就業(yè)增收渠道是社區(qū)建設(shè)重中之重的工作。一是靠旅游服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展實現(xiàn)勞動力就地轉(zhuǎn)化。隨著全民休閑時代的到來，王屋鎮(zhèn)在未來20年時間內(nèi)，將建成王屋山漂流、王屋山水上樂園、王屋山洞天福地養(yǎng)生苑、生態(tài)休閑度假王屋山莊、清虛生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、愚公文化產(chǎn)業(yè)園、王屋山寫生攝影基地、愚公故里拓展訓(xùn)練基地、王屋山養(yǎng)老健身基地、王屋風(fēng)情小鎮(zhèn)旅游特產(chǎn)街等近20個總投資在60億元以上的大型旅游休閑項目，開發(fā)旅游地產(chǎn)10余萬平方米，1500余戶，新

12、增加以休閑度假為主的流動人口1萬人左右，建成農(nóng)家樂賓館300家左右，從事旅游服務(wù)業(yè)專職人員可達3000人左右。二是靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營讓部分社區(qū)居民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人或職業(yè)農(nóng)民。土地逐步向當(dāng)?shù)亟?jīng)營大戶、農(nóng)民合作社及外來客商流轉(zhuǎn)。農(nóng)民除土地流轉(zhuǎn)后的永久性租金收入或分紅外，還有為經(jīng)營戶打工的工資收入。受山區(qū)地貌多樣、丘陵與崗坡地較多等條件限制，加之以發(fā)展煙草、制種、林果為主的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，人工投入相對較多，決定了王屋的農(nóng)業(yè)為勞動密集型農(nóng)業(yè)。因此，即使土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，經(jīng)營戶也需雇用一定數(shù)量的當(dāng)?shù)厝藦氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使社區(qū)居民成為農(nóng)場工人或職業(yè)農(nóng)民，其數(shù)量大約在4000人左右。三是靠資源開發(fā)加工型工業(yè)經(jīng)濟輻射帶動社

13、區(qū)居民擴大就業(yè)。在鞏固發(fā)展現(xiàn)有鐵、銅、石英等開采加工企業(yè)的同時，隨著鶴濟煤業(yè)王屋山煤礦改造提升后正常投入生產(chǎn)及年產(chǎn)百萬噸郭溝煤礦開工建設(shè)，王屋境內(nèi)圍繞煤炭產(chǎn)業(yè)，將有3000多社區(qū)居民成為產(chǎn)業(yè)工人或從事煤炭運輸?shù)扰c之相關(guān)產(chǎn)業(yè)。四是靠社區(qū)社會化服務(wù)為社區(qū)居民增加就業(yè)機會。根據(jù)社區(qū)服務(wù)社會化的要求，隨著社區(qū)人口集聚到一定數(shù)量，社區(qū)內(nèi)超市、菜市場及餐飲服務(wù)、家政服務(wù)、保潔服務(wù)、維修服務(wù)、幼兒服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等將通過市場化運作的方式應(yīng)運而生，全鎮(zhèn)從事社區(qū)服務(wù)業(yè)人員的數(shù)量可達1000人左右。3、 制定政策形成社區(qū)建設(shè)合力社區(qū)建設(shè)是一個較為復(fù)雜系統(tǒng)的建設(shè)工程，涉及到發(fā)改、財政、國土、規(guī)劃、建設(shè)、交通、民政、教育、衛(wèi)生、文化、金融等各個方面，因此，要研究制定相關(guān)配套政策，整合資源，融合要素，形成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的強大合力。養(yǎng)老、教育、衛(wèi)生、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目要優(yōu)先社區(qū)建設(shè)，盡快縮小社區(qū)與城市、城鎮(zhèn)的差別，讓社區(qū)居民真正享受到養(yǎng)老、教育、衛(wèi)生等優(yōu)質(zhì)公共資源，真正改變農(nóng)民的身份和生產(chǎn)生活方式，讓農(nóng)民變成市民，讓農(nóng)民群眾過上城里人的生活，這是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)涵和關(guān)鍵所在。我們只有盡力增強社區(qū)的吸引力、凝聚力，才能使更多農(nóng)民自覺自愿地進入社區(qū)。同時要通過政策配套，降低農(nóng)民進入社區(qū)的門檻，加大補助力度，降低農(nóng)民進入社區(qū)的成本，特別是在購買住