關(guān)于昆山市2008年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和.

1、1關(guān)于昆山市2008年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2009年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告2009年1月6日在昆山市第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上昆山市財(cái)政局局長 周建華各位代表:受市人民政府委托,我向大會(huì)報(bào)告我市2008年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2009年財(cái)政預(yù)算草案,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人 員提出意見。一、2008年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況2008年，面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境， 全市上下在中共昆山 市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)定知難而進(jìn)、迎難而上的發(fā)展信心，堅(jiān) 持好中求快、能快則快的發(fā)展導(dǎo)向，千方百計(jì)破解發(fā)展難題，全力 保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，全市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況良好，順利完 成了市十五屆人大一次會(huì)議確定的各

2、項(xiàng)財(cái)政收支任務(wù)。（一）財(cái)政收入預(yù)算執(zhí)行情況市十五屆人大一次會(huì)議通過的2008年地方一般預(yù)算收入任務(wù)為100億元，全年實(shí)際完成地方一般預(yù)算收入115.69億元，完成 年初預(yù)算的115.69%，比上年實(shí)績?cè)鍪?9.13億元，增長33.66%。全年完成全口徑財(cái)政收入272.55億元，完成年初預(yù)算的120.18，比上年實(shí)績?cè)鍪?0.7億元，增長35.03%。（二）財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行情況2市十五屆人大一次會(huì)議通過的2008年財(cái)政支出預(yù)算為784000萬元，年內(nèi)因超收增加財(cái)力，經(jīng)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)調(diào)整為898869萬元，連同上年結(jié)轉(zhuǎn)、上級(jí)補(bǔ)助等，全市財(cái)政支出預(yù)算為941840萬元。預(yù)計(jì)全年支出922800萬元

3、，完成調(diào)整預(yù)算的97.98%，比上 年增支204760萬元，增長28.52%。2008年預(yù)計(jì)一般預(yù)算支出的分項(xiàng)構(gòu)成為：1.開發(fā)區(qū)及鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力分成支出408000萬元。2.市級(jí)經(jīng)常性支出146878萬元。3.市級(jí)項(xiàng)目支出367922萬元。其中：（1）用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目支出63055萬元；（2）科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)扶持支出47716萬元；（3）社會(huì)事業(yè)建設(shè)資金59897萬元；（4）社會(huì)穩(wěn)定和保障支出70496萬元；（5）城市、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金93013萬元；（6）政策性支出33745萬元。（三）財(cái)力平衡情況根據(jù)財(cái)政體制測(cè)算，2008年全市預(yù)計(jì)總財(cái)力為944840萬元 （含上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)和上級(jí)補(bǔ)助等） ，預(yù)

4、計(jì)全年財(cái)政支出為922800萬元。年終滾存結(jié)余22040萬元，扣除結(jié)轉(zhuǎn)支出19040萬元，凈結(jié)余3000萬元，其中:市財(cái)政凈結(jié)余2180萬元，開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政凈結(jié)余820萬元。由于省與市縣財(cái)政尚未結(jié)算，上述報(bào)告的全年財(cái)政支出以及總財(cái)力均為預(yù)計(jì)數(shù)，與最后的決算數(shù)會(huì)有一些差異，我們將在2009年3上半年向市人大常委會(huì)作專題匯報(bào)。（四）2008年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的主要特點(diǎn)2008年，財(cái)稅部門認(rèn)真貫徹市委、 市政府的決策部署， 堅(jiān)定信 心，積極應(yīng)對(duì)，全力以赴保增長，主動(dòng)服務(wù)促發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 在緊環(huán)境中又好又快發(fā)展。1.綜合運(yùn)用各種財(cái)稅政策工具，支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長 市委、市政府見事早，行動(dòng)快，措施準(zhǔn)，

5、及時(shí)出臺(tái)促進(jìn)企業(yè)發(fā) 展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)以及促進(jìn)出口、引進(jìn)人才、穩(wěn)定房地產(chǎn)市 場等政策措施。財(cái)政部門積極貫徹落實(shí)，迅速籌措資金，加大對(duì)企 業(yè)的扶持力度，全力保障各項(xiàng)政策措施的資金需要。加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè) 施的投入，推進(jìn)農(nóng)村道路、醫(yī)院、學(xué)校、交通基礎(chǔ)設(shè)施等功能性項(xiàng) 目建設(shè)。為減輕企業(yè)商務(wù)成本，加大行政事業(yè)性收費(fèi)清理力度，取 消和停止征收27個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目，減輕企業(yè)費(fèi)用1.2億元。突出重點(diǎn)園 區(qū)建設(shè)，市財(cái)政對(duì)花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、昆山高新區(qū)、光電產(chǎn)業(yè)園、沿 滬產(chǎn)業(yè)帶、軟件園等重點(diǎn)園區(qū)實(shí)施專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付， 總金額達(dá)5.7億元。支持提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)，投入科技經(jīng) 費(fèi)3.73億元，同比增長208%

6、。密切關(guān)注上級(jí)新政策的出臺(tái)和老政 策的新變化，努力擴(kuò)大申報(bào)范圍，積極向上爭取扶持資金，全年累 計(jì)向上爭取資金超過3億元。由于各項(xiàng)政策措施的及時(shí)出臺(tái)和有效落實(shí)，我市經(jīng)濟(jì)保持了又好又快發(fā)展的基本面，財(cái)政收入繼續(xù)平穩(wěn)較快增長，全市地方一般預(yù)算收入首次突破100億元。2.加大民生和社會(huì)事業(yè)投入，著力保障和改善民生 加大以民生為重點(diǎn)的公共事業(yè)投入，2008年全市財(cái)政用于民生 領(lǐng)域的投入占全市財(cái)政總支出的比例超過70。通過增加農(nóng)業(yè)投 入、積極促進(jìn)4就業(yè)、保障醫(yī)療和社保支出、增加對(duì)低收入群體補(bǔ)助 等多項(xiàng)措施，民生工作取得新進(jìn)展。加大“三農(nóng)”投入力度，安排6.3億元支農(nóng)資金，加快現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)重點(diǎn)支持

7、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 園區(qū)、糧油和果蔬菜基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)基地等載體建設(shè)。加大城鄉(xiāng)公 共服務(wù)體系建設(shè)力度， 投入資金1.63億元，建成一批村和社區(qū)公共 服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）。加大就業(yè)扶持力度，積極落 實(shí)職業(yè)介紹、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)貼等各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政 政策，多渠道、多途徑促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)；擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)金的支付范 圍，幫助失業(yè)人員解決臨時(shí)生活困難，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。加大涉及百 姓生活的保障制度建設(shè)力度，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)全 市城鄉(xiāng)低保制度并軌；調(diào)高基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)完善困難群 眾生活救助制度；加大保障性住房投入力度，以廉租住房為主解決 城市低保家庭住房困難。支持辦好人民滿意的教

8、育，進(jìn)一步完善政 府助學(xué)政策體系，實(shí)現(xiàn)政府助學(xué)全覆蓋。3.切實(shí)加強(qiáng)增收節(jié)支工作，確保財(cái)政良性運(yùn)行 進(jìn)一步加強(qiáng)收支動(dòng)態(tài)分析，特別是加強(qiáng)財(cái)政收支指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)指 標(biāo)變化的相關(guān)性分析，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析的科學(xué)性和針對(duì)性。在依 法完善征管工作的同時(shí)，加強(qiáng)非稅收入征繳管理改革， 按照“單位開 票，銀行代收，財(cái)政統(tǒng)管”的模式，全面清理非稅收入項(xiàng)目，將非稅 收入項(xiàng)目統(tǒng)一納入非稅收入收繳管理系統(tǒng)。大力壓縮一般性支出， 著力控制行政開支， 減少會(huì)議、 接待、差旅和公車使用等日常開支， 嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)， 降低行政成本。2008年市級(jí)機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi) 一律核減5，集中財(cái)力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)民生改善、支援抗震 救災(zāi)。全市

9、用于支持廣濟(jì)鎮(zhèn)災(zāi)后恢復(fù)重建的資金達(dá)到9129萬元。各位代表，2008年全市預(yù)算執(zhí)行情況總體良好， 但也存在著5一 些矛盾和問題，主要是：當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境還在急劇變化，財(cái)政收 入保持平穩(wěn)較快增長的不確定性增加；財(cái)政支出壓力進(jìn)一步加大，收支矛盾突出； 區(qū)鎮(zhèn)政府性債務(wù)趨于多元化， 風(fēng)險(xiǎn)控制難度加大；財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方式還需完善，財(cái)政支出效益還需提高。二、2009年財(cái)政預(yù)算草案根據(jù)市委、 市政府的總體工作部署，2009年財(cái)政預(yù)算安排和 財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)市委十一屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì) 議精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀， 堅(jiān)定發(fā)展

10、信心， 主動(dòng)創(chuàng)新作為，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、 突出重點(diǎn)的原則， 實(shí)施積極的財(cái)政政策， 充分發(fā)揮 財(cái)政職能作用，保增長、促發(fā)展，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長；保 民生、促穩(wěn)定，全力保障和改善民生；保建設(shè)、促提升，全力提升 城市發(fā)展水平； 進(jìn)一步強(qiáng)化依法理財(cái)意識(shí)， 深化財(cái)政體制機(jī)制改革，完善公共財(cái)政體系，努力為開創(chuàng)改革開放和科學(xué)發(fā)展的新局面作出貢獻(xiàn)。（一）財(cái)政收入預(yù)算2009年我市地方一般預(yù)算收入任務(wù)為130億元。（二）財(cái)政支出預(yù)算根據(jù)財(cái)政體制預(yù)測(cè)，2009年財(cái)力預(yù)計(jì)為106億元，當(dāng)年一般預(yù)算支出預(yù)算為106億元，比上年增加16.11億元，增長17.93%當(dāng)年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。62009年一般預(yù)算支出的分項(xiàng)構(gòu)

11、成為：1.開發(fā)區(qū)及鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力分成支出480000萬元。2.市級(jí)經(jīng)常性支出162000萬元。3.市級(jí)項(xiàng)目支出398000萬元。其中：（1）用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目支出72145萬元；（2）科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)扶持支出104000萬元；（3）社會(huì)事業(yè)建設(shè)資金64781萬元；（4）社會(huì)穩(wěn)定和保障支出72593萬元；（5）城市、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金84481萬元。4.總預(yù)備費(fèi)20000萬元。（三）2009年市級(jí)支出安排的主要原則2009年財(cái)稅部門將按照市委十一屆六次全體 （擴(kuò)大）會(huì)議的決 策部署，繼續(xù)完善政策措施，狠抓增收節(jié)支，確保財(cái)政收入平穩(wěn)較 快增長，確保重點(diǎn)支出需要。1.靈活運(yùn)用財(cái)政政策“保增長、促發(fā)展” 發(fā)揮

12、財(cái)政政策的引導(dǎo)作用，合理運(yùn)用補(bǔ)貼、貼息等多種手段， 保持全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。2009年共安排“保增長、促發(fā)展”資金10.4億元，比上年年初預(yù)算增加7.08億元，增長212.78%。保增 長方面： 進(jìn)一步落實(shí)保增長的各項(xiàng)政策措施，實(shí)施外貿(mào)企業(yè)加快發(fā) 展的獎(jiǎng)勵(lì)措施，完善信貸激勵(lì)政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)的支 持力度。嚴(yán)格執(zhí)行中央增值稅、出口退稅和行政事業(yè)性收費(fèi)等方面 的政策調(diào)整措施，為企業(yè)營造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。 促發(fā)展方面： 圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)基地化、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)品牌化，安排產(chǎn) 業(yè)扶持項(xiàng)目資金74.4億元，進(jìn)一步充實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等產(chǎn)業(yè) 提升類專項(xiàng)資金，全力支持“四個(gè)十”建設(shè)，推進(jìn)

13、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 大力 推進(jìn)開放條件下的自主創(chuàng)新， 全市按財(cái)政支出的4安排科技經(jīng)費(fèi)， 用于推進(jìn)創(chuàng)新載體建設(shè)，推動(dòng)重大項(xiàng)目實(shí)施，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。 按財(cái)政支出的1設(shè)立優(yōu)秀人才專項(xiàng)資金，重點(diǎn)引進(jìn)和培育創(chuàng)新創(chuàng) 業(yè)領(lǐng)軍型人才。2.實(shí)施積極財(cái)政政策“保民生、促穩(wěn)定” 整合各種財(cái)政資源，增加對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，優(yōu)先保障和 改善民生，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、 公共服務(wù)、 社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、 保障性安居工程等方面的投入。2009年市級(jí)民生投入占一般預(yù)算支 出的比重達(dá)72%以上。 保民生方面： 加大“三農(nóng)”扶持力度，安排農(nóng) 業(yè)、農(nóng)村項(xiàng)目支出7.21億元，比上年年初預(yù)算增長40.61%，構(gòu)建 持續(xù)增收機(jī)制，發(fā)展現(xiàn)代

14、都市農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推進(jìn)城鄉(xiāng) 一體化發(fā)展；安排城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)資金1.77億元，加快村和 社區(qū)公共服務(wù)中心建設(shè)； 安排社會(huì)保障資金3.19億元，加快城鄉(xiāng)社 會(huì)保障統(tǒng)籌步伐；安排保障性住房和廉租房建設(shè)資金1054萬元， 解決低收入家庭住房困難。 保穩(wěn)定方面：安排各類社會(huì)穩(wěn)定支出3.25億元，深入推進(jìn)法治昆山、平安昆山建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和食品藥 品安全監(jiān)管， 切實(shí)增強(qiáng)群眾的安全感和滿意度， 維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā) 展環(huán)境。3.多元籌措政府資金“保建設(shè)、促提升” 充分運(yùn)用預(yù)算內(nèi)外資金、上級(jí)財(cái)政資金、政府融資資金等政府 性資金，吸引社會(huì)資金的投入，推進(jìn)新一輪城市規(guī)劃、建設(shè)、管理 和服務(wù)。2009

15、年共安排“保建設(shè)、促提升”資金近26億元，比上年 年初安排增加近8億元，增長43%以上。 保建設(shè)方面： 加強(qiáng)城市功 能建設(shè)，加大投資力度， 優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)， 突出支持老城區(qū)改造、 中小學(xué)建設(shè)8等重點(diǎn)實(shí)事工程為主的重大項(xiàng)目建設(shè)，加大市域交通快 速化改造、道路街巷整治等重大基礎(chǔ)設(shè)施的投入， 加大水源地保護(hù)、 城鄉(xiāng)污水處理能力建設(shè)等重要民生工程的投入，發(fā)揮政府性投資的 引導(dǎo)作用，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載力。 促提升方面： 安排專項(xiàng) 資金3527萬元，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，完 善城市功能，豐富城市內(nèi)涵，提升城市品位，增加城市亮點(diǎn)，規(guī)范 城市管理。安排文化建設(shè)資金1.27億元，加大對(duì)

16、市、 鎮(zhèn)、村三級(jí)文 化設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助力度，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系； 以文化藝術(shù)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，推動(dòng)文化與城市同步協(xié)調(diào) 發(fā)展，加快建設(shè)“文化昆山，”不斷提升城市軟實(shí)力。三、完成2009年度財(cái)政預(yù)算的主要措施2009年，財(cái)稅部門將把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、 市政府對(duì)經(jīng)濟(jì) 工作的決策部署上來。一方面，進(jìn)一步認(rèn)清面臨的發(fā)展形勢(shì)，增強(qiáng) 憂患意識(shí)， 做好應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)的思想和工作準(zhǔn)備； 另一方面， 把握發(fā)展的有利條件和機(jī)遇，堅(jiān)定發(fā)展信心，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中 的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)作為，實(shí)施積極的財(cái)政 政策， 采取有利于發(fā)展的舉措， 引導(dǎo)社會(huì)各種力量共度時(shí)艱，繼續(xù) 推

17、動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。（一）培植壯大財(cái)源，增強(qiáng)財(cái)政收入增長后勁 毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心， 積極發(fā)揮財(cái)政政策的宏觀 調(diào)控作用， 并與貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增 長。抓住國家調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策的戰(zhàn)略機(jī)遇，科學(xué)確定財(cái)源建設(shè)重 點(diǎn)和方向，堅(jiān)持向發(fā)展要財(cái)源、向結(jié)構(gòu)要財(cái)源、向改革要財(cái)源、向 管理要財(cái)源，廣開渠道、9多管齊下、多措并舉、綜合施策，努力培 植科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、 提供稅收能力強(qiáng)的高效優(yōu)質(zhì)財(cái)源， 切 實(shí)增強(qiáng)財(cái)政收入增長后勁。（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高財(cái)政資金使用效益 牢固樹立過緊日子的思想，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，反對(duì)鋪張浪 費(fèi)，實(shí)行公務(wù)購車、用車、會(huì)議、 公務(wù)接待以及黨政機(jī)關(guān)出國（境） 經(jīng)費(fèi)等支出零增長， 將更多的財(cái)力用在支持發(fā)展上， 用在改善民生 上，用在提高公共服務(wù)水平上。 加大財(cái)政收支的透明度， 自覺接受 人大、審計(jì)及社會(huì)輿論的監(jiān)督，增強(qiáng)財(cái)政資金規(guī)范性、安全性、有 效性。建立編制科學(xué)、執(zhí)行嚴(yán)格、監(jiān)督有力、績效考評(píng)、各環(huán)節(jié)有 機(jī)銜接的預(yù)算管理機(jī)制。建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行 全過程的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)督與管理的有機(jī) 融合，推進(jìn)財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化，不斷提高財(cái)政資金使用效、人益。（三）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升財(cái)政效率效能水平 在系統(tǒng)內(nèi)部大力倡導(dǎo)“五辦”作風(fēng)。對(duì)反映強(qiáng)烈及突發(fā)性事件， 雷