加強經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目計劃管理的思考

1、加強經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目計劃管理的思考隨著黨內(nèi)監(jiān)督工作的加強，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計已經(jīng)形成 制度。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計已經(jīng)成為黨委、政府賦予審計機關(guān)的一項新的職能。并且呈 現(xiàn)出四個特點。即數(shù)量會越來越多，內(nèi)容越來越深入，要求越來越高，難度越來 越大。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項冃管理上存在的問題也越來越多，如工作思路不清、項冃 管理混亂；由于審計對象的確定及審計任務(wù)量的確定主要取決于干部的監(jiān)督和管 理部門。多頭交辦、臨時交辦、過量交辦的情況嚴(yán)重；審計力量資源與審計任務(wù) 的矛盾日顯突岀，審計機關(guān)被動應(yīng)付，只注重數(shù)量的完成，忽視和放松質(zhì)量的要 求等等。因此，必須按照“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險”的審計 工作

2、原則，加強經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項冃計劃管理，才能進(jìn)一步突出審計重點，提高經(jīng) 濟(jì)責(zé)任審計的主動性、科學(xué)性和效率性，提高審計成果的運用程度。更好地發(fā)揮 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政和黨風(fēng)廉政建設(shè)中的作用。如何加強經(jīng)濟(jì) 責(zé)任審計項目計劃管理呢?筆者談?wù)勛约旱目捶ǎ阂?、建立領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)動態(tài)數(shù)據(jù)庫，做好基礎(chǔ)工作。可從兩方面著手：一 是與當(dāng)?shù)亟M織部門進(jìn)行協(xié)商，請求其為審計部門適時提供納入審計范圍的各級領(lǐng) 導(dǎo)干部信息。包括現(xiàn)任職單位、起始吋限、職務(wù)等相關(guān)信息。在得到以上信息后。 審計部門可以建立起經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計電子數(shù)據(jù)庫，這樣對哪些領(lǐng)導(dǎo)干部和單位已 審、哪些多年未審，就能做到一目了然。二是審計部門可以對近年來開

3、展的經(jīng)濟(jì) 責(zé)任審計項目和其他審計項目進(jìn)行整理，建立起電子檔案，做到心中有數(shù)，并將 兩類電子數(shù)據(jù)庫有機結(jié)合，為項口計劃的制定提供重要依據(jù)。二、對審計對象進(jìn)行分類。做到管理有序、突出重點。為了科學(xué)安排領(lǐng)導(dǎo) 干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計任務(wù)，滿足對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的需要，審計機關(guān)可根據(jù)不同 類型、不同單位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限及其工作性質(zhì)、經(jīng)'濟(jì)活動規(guī)模、掌握 財政資金量大小等對審計對象實行分類管理?？蓪⒌厥屑壍慕?jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象分 為六大類：第一類為掌握各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)執(zhí)行權(quán)和承擔(dān)當(dāng)?shù)攸h風(fēng) 廉政建設(shè)責(zé)任的縣（市、區(qū)）級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和派出機構(gòu)；第二類為重要經(jīng)濟(jì) 主管部門，經(jīng)濟(jì)活動總量較大

4、、掌握財政資金較多、下屬單位較多的政府部門和 事業(yè)單位；第三類為規(guī)模較大、資金總量較大的院校、【矢療等事業(yè)單位；第四類 為授權(quán)經(jīng)營的資產(chǎn)經(jīng)營公司、大企業(yè)集團(tuán)等國有及國有控股企業(yè)；第五類為黨委、 人大政協(xié)、群眾團(tuán)體：屬下無獨立經(jīng)濟(jì)組織或資金總量和規(guī)模較小的政府部門、 事業(yè)單位、未改制企業(yè)等；第六類為市管縣屬單位正職領(lǐng)導(dǎo)干部的所在單位和各 縣（市、區(qū)）審計機關(guān)。通過分類管理，針對不同的審計對象，釆用不同的審計頻 率，對不同崗位的領(lǐng)導(dǎo)實行一屆審兩次或離任審一次等。按照黨政部門不同性質(zhì)。 采取不同的審計方法。對資金運作總量大、下屬單位較多，且轉(zhuǎn)移支付資金量大 的重要黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干部，以預(yù)算執(zhí)行審計加經(jīng)

5、濟(jì)責(zé)任審計為主，關(guān)注全部政府 性資金；對資金運作總量一般、有一定的專項資金、也有一定下屬單位的黨政部 門領(lǐng)導(dǎo)干部則以財務(wù)收支審計加經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。對一些單位較小、財政資金主要 用于人頭經(jīng)費和fi常運轉(zhuǎn)的部門、單位領(lǐng)導(dǎo)，以財務(wù)收支審計代替經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計; 在條件成熟的前提下，對一些管理比較規(guī)范、資金量小的單位領(lǐng)導(dǎo)，以離任交接 制度代替經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。通過對不同類別的審計對象有針對性地開展審計，做到 既全面審計，又突出重點，講求效率，充分利用審計成果。三、與各成員單位溝通，做到爭取主動、協(xié)商一致。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的目的 是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，為干部任免提供依據(jù)，這就決定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審 計不僅僅只是一家

6、部門的事，因此要想制定科學(xué)合理的審計工作計劃，審計部門 必須改變過去經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是委托審計，不好作計劃、不能作計劃的觀點和被動 等任務(wù)上門的做法，把制定計劃作為提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作質(zhì)量的一個重要環(huán) 節(jié)。每年年初制定年度計劃時，主動與組織、紀(jì)檢等成員單位多進(jìn)行一些溝通。 了解年度內(nèi)這些部門在干部監(jiān)督和管理方面的重點及要求和干部調(diào)整動向，向他 們說明年度內(nèi)審計力量的分布情況。在此基礎(chǔ)上，制定出年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作 計劃，然后將計劃初稿分別送有關(guān)部門，或者召開經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)系會議，聽取 有關(guān)部門對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作計劃的意見，最后在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上形成正式的 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作計劃，并以領(lǐng)導(dǎo)小組的名義下

7、發(fā)執(zhí)行。四、科學(xué)安排審計項日計劃。做到綜合平衡、長短結(jié)合。經(jīng)濟(jì)責(zé) 任審計是一項長期的系統(tǒng)工作，同時審計部門任務(wù)量的來源很多，既有上級指令 性任務(wù)和授權(quán)任務(wù)，又有地方政府交辦的任務(wù)，還有部門之間的委托任務(wù)和協(xié)調(diào) 任務(wù)。因此在制定計劃時應(yīng)充分考慮各個審計期間任務(wù)量和審計資源的均衡配 置，做到統(tǒng)籌兼顧，長短結(jié)合，年度計劃與長期計劃均衡。把當(dāng)年計劃與前幾年 度計劃執(zhí)行情況及未來幾年審計工作規(guī)劃一起統(tǒng)籌考慮，釆用滾動式計劃法，確 定當(dāng)年計劃。既保證能對審計范圍內(nèi)的審計吋象在一定的吋間內(nèi)輪審一遍，又使 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作任務(wù)不至于集中在某一年度，確保審計資源的高效利用。五、與其他審計項目結(jié)合，做到全盤考慮、

8、集散有度。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計計劃 有其嚴(yán)肅性，必須實行統(tǒng)一管理，但并不是說這些計劃和任務(wù)一定要由經(jīng)濟(jì)責(zé)任 審計機構(gòu)去完成。在制定計劃時就要考慮結(jié)合利用各種審計資源，做到兩個結(jié)合: 一是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與財政預(yù)算執(zhí)行審計、財務(wù)收支審計、效益審計等項目相結(jié)合。 凡經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與其他專業(yè)審計有交叉的，由綜合部門制定計劃時統(tǒng)籌考慮，合 二為一，指定同一部門完成，并且要求都按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目程序?qū)嵤?，在?計時兼顧領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任評價所需的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。一方而防止對同一單位重復(fù)進(jìn)點審 計，給被審計單位帶來不必要的負(fù)擔(dān)；另一方面可以綜合利用審計力量和審計成 果，以節(jié)約審計成本,提高審計效率。二是任中審計與離任審計相結(jié)合，

9、防止“審、 用”脫節(jié)。針對"先離任，后審計”。審計監(jiān)督功能弱化的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計 工作應(yīng)由離任審計逐步轉(zhuǎn)向離任審計和任中審計并重，由事后監(jiān)督向事前、事中 監(jiān)督轉(zhuǎn)變。在制定審計項冃計劃時，應(yīng)根據(jù)干部管理需要，提高領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng) 濟(jì)責(zé)任審計項目比例，并通過建立各成員單位口常信息溝通機制和審計結(jié)果運用 反饋辦法等，更好地發(fā)揮審計結(jié)果在加強對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制約與監(jiān)督、干部選 拔任用中的綜合效用。六、確保審計質(zhì)量，做到目標(biāo)明確、責(zé)任到位。制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計計劃的 目的不僅僅只是為了控制任務(wù)量，更重要的是為了確保審計質(zhì)量。因此，制定經(jīng) 濟(jì)責(zé)任審計計劃除了確定合理的審計任務(wù)量外，還必須明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的 目標(biāo)、措施和相關(guān)責(zé)任，以此來控制經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的質(zhì)量。這就要求審計部門在 制定年度工作計劃時，除了分配任務(wù)外，還必須編制詳細(xì)的說明，明確目標(biāo)和責(zé) 任。這樣既能使任務(wù)落到實處，又便于年終考核。同時，必須要求各審計項目實 施部門在年度工作計劃的基礎(chǔ)上制定詳細(xì)的、嚴(yán)密的審計項目作業(yè)計劃。使經(jīng)濟(jì) 責(zé)任審計的總目標(biāo)和有關(guān)責(zé)任能分解落實到具體的項目和審計人員，以確保審計 質(zhì)量，有效防范審計風(fēng)險。其他參考文獻(xiàn):1趙慧芝加強高?？蒲薪?jīng)費管理的幾點思考j現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2010(12).2付林，李冬葉高校科研經(jīng)費的使用監(jiān)管機制j黑龍江高教研究，2009(