城市流動人口管理的現(xiàn)狀、問題及對策

1、城市流動人口管理的現(xiàn)狀、及對策問題0深圳市城市流動人口管理的現(xiàn)狀、問題及對策（提綱）一、深圳市流動人口管理現(xiàn)狀（一）深圳市城市流動人口的組成（二）深圳市城市流動人口的基本特征（三）深圳市城市流動人口管理工作的主要做法二、當(dāng)前深圳市城市流動人口管理工作中存在的主要問題（一）服務(wù)意識淡薄，管理方法和管理手段相對滯后（二）管理法規(guī)不完善，部門合作不協(xié)調(diào)（三）流動人口的合法權(quán)益保障存在薄弱環(huán)節(jié)（四）政策執(zhí)行不到位三、加強(qiáng)深圳市城市流動人口管理的建議（一）更新觀念，建立信息化的管理模式（二）統(tǒng)一管理，加強(qiáng)協(xié)作溝通（三）加大流動人口合法權(quán)益保障力度（四）提高流動人口社會化管理水平0深圳市城市流動人口管理的

2、現(xiàn)狀、問題及對策黃育賢內(nèi)容提要：隨著深圳市經(jīng)濟(jì)、社會、文化的快速發(fā)展，越來越多 外來人口流向深圳成為深圳市城市流動人口， 這些流動人口在加快深 圳城市化進(jìn)程的同時，也為城市管理帶來一系列的問題， 極大地挑戰(zhàn) 了深圳市政府的管理和服務(wù)能力。 因此，加強(qiáng)對深圳市流動人口管理 問題的研究，探索流動人口管理的新方法、 新模式，充分發(fā)揮流動人 口在深圳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的建設(shè)性作用，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。 本文以深圳市流動人口的實際情況為出發(fā)點， 分析了深圳市城市流動 人口的特點，并概括了深圳市流動人口管理工作現(xiàn)階段的做法、 問題 及原因，最后提出了相應(yīng)的建議和對策。關(guān)鍵詞：深圳市 流動人口管理有“移民城

3、市”之稱的深圳，吸引著大批建設(shè)者們來此逐夢。大 量流動人口來到深圳，租房而居，流動性強(qiáng)，他們?yōu)樯钲诘目焖俪鞘?化做出了貢獻(xiàn)，有力支撐了城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代與優(yōu)化調(diào) 整，但流動人口也對公共設(shè)施提供、公共安全保障等方面提出了挑戰(zhàn)， 給社會管理和公共服務(wù)帶來了巨大壓力。 目前，深圳市傳統(tǒng)的流動人 口管理模式已無法滿足新時期發(fā)展需要，城市流動人口管理模式必須 順應(yīng)時代發(fā)展要求，改變傳統(tǒng)管理模式上的缺點，推動人口管理工作 順利進(jìn)行。1一、深圳市流動人口管理現(xiàn)狀（一）深圳市城市流動人口的組成現(xiàn)階段，深圳市城市流動人口的基本組成主要有以下三類：第一類是大量流入城市的農(nóng)村人口，主要是一些農(nóng)村富余勞動力

4、。第二類 是農(nóng)村先富裕起來的一部分農(nóng)民，擁有一定的經(jīng)濟(jì)實力，為了子女的 教育，涌向城市，共享城市公共資源的便利。第三類是從小城鎮(zhèn)流入 的人口，這些人主要是掌握了一定技術(shù)能力，受教育程度較高，不滿足于現(xiàn)狀，為謀求更好的實現(xiàn)自我價值的空間，如一部分高校畢業(yè)生。（二）深圳市流動人口的基本特征深圳近年來流動人口增長迅速，20032003 年為 557.41557.41 萬人，20082008 年達(dá)到了 876.83876.83 萬人，20102010 年增加到 1200.551200.55 萬人。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng) 計，截至20152015 年，深圳市全市累計登記實際居住的流動人口達(dá) 1700.551700

5、.55 萬人，占常住人口比重的 84.9%;84.9%;其中戶籍人口 212.35212.35 萬人， 占常住人口比重的15.1%15.1%。目前深圳市流動人口增長、 結(jié)構(gòu)、 布局等特點可以總結(jié)為“四個 最”：一是流動人口與戶籍人口比例倒掛最嚴(yán)重，20142014 至 20152015 年進(jìn)行的統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示：深圳市城市流動人口與戶籍人口的比例達(dá)6 6：1 1。二是人口密度全國大中城市里最高， 從“四普”時每平方公里 825825人增加到“五普”時 35973597 人，十年間增長了 3.463.46 倍，以年均 15.32%15.32% 的速度增加。三是人口年齡結(jié)構(gòu)最輕。據(jù)“五普”資料，全市

6、人口年 齡平均25.3725.37 歲，且 20-3920-39 歲的人口占總?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá) 66.38%66.38%, 在全國大中城市中絕無僅有。四是適齡勞動人口平均文化程度最低。2在全市的勞動力資源中，受過中專及以上教育程度的僅占15.21%15.21%,而只受過初中及以下教育程度的人口比例高達(dá) 66.52%66.52%。（三）深圳市城市流動人口管理工作的主要做法深圳市作為全國主要文明城市中流動人口數(shù)量頗多的城市之一， 對流動人口的管理工作也受到全國人民的關(guān)注。近年來，在深圳市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、公安為主、各方參與、 綜合管理”的原則，著重抓好治安管理和勞務(wù)管理，形

7、成“以戶口管 理為基礎(chǔ)，治安管理為重點，勞務(wù)管理為根本，其他管理相配套”的 工作機(jī)制，使深圳市流動人口管理工作盡快走上法制化、 規(guī)范化和科 學(xué)化的軌道。1 1、制定高效的管理方案。一是確立并完善了以“現(xiàn)居住地為主” 的屬地管理制度。突出重點，改革管理對象，將流動人口實行分類管 理和服務(wù)。具體表現(xiàn)為：以村（社區(qū)）居委會為主，成立綜合管理辦公 室。由村（社區(qū)）居委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織，集計生專干、治安員、 城管員、衛(wèi)生員等共同管理；二是分片負(fù)責(zé)，實行所謂的“三定，五 保，四不漏，八清楚”包干責(zé)任制。三是建立了相應(yīng)的流動人口管理 制度。為保障流動人口管理工作有章可循， 深圳市先后出臺了 “ 1+51

8、+5” 文件（深圳市關(guān)于加強(qiáng)和完善人口管理工作的若干意見及五個配 套文件深圳市戶籍人口遷入若干規(guī)定 （試行） 、 深圳市暫住人口 證件和居住管理辦法 （試行） 、深圳市流動人口計劃生育工作管理 辦法（試行）、深圳市暫住人員就業(yè)管理辦法（試行）和深圳市 暫住人口子女接受義務(wù)教育管理辦法（試行），對流動人口子女的 教育問題，就業(yè)問題，計劃生育問題等做了詳細(xì)的規(guī)定。 四是創(chuàng)新了 流動人口管理方式。以證管人服務(wù)促進(jìn)管3理；以房管人管理創(chuàng)新模式； 以卡管人填補(bǔ)治安漏洞。2 2、關(guān)愛流動人口，提高優(yōu)質(zhì)管理服務(wù)。在防止和排查外來流動人口帶來的治安管理問題和出租屋隱患問題的同時， 深圳市各級各相 關(guān)部門積極行

9、動，為流動人口提供服務(wù)，盡量增加其歸屬感以及對深 圳的認(rèn)同感。不僅幫助農(nóng)村勞動力提供就業(yè)信息， 免收中介費，還將 限制使用農(nóng)民工的規(guī)定全部撤銷并免收來深建設(shè)者的行政管理費用。 同時，努力解決流動人口子女的教育問題。 根據(jù)深圳市暫住人口子 女接受義務(wù)教育管理辦法（試行）的規(guī)定，按照管理以流入地政府 為主，接受入學(xué)以全日制公辦中小學(xué)為主原則， 制定深圳市暫住人 口子女接受義務(wù)教育管理辦法，明確管理范圍、職責(zé)和程序，逐步 有序地解決流動人口子女接受義務(wù)教育問題。 實施社保擴(kuò)面，使全市 外來務(wù)工人員參加深圳市社會保險的參保率和參保人數(shù)逐年提高。積分制以及辦理深圳市居住證等政策放寬了流動人口在深圳入戶的

10、條件，增強(qiáng)了他們對深圳的認(rèn)同感和歸屬感。3 3、重視對流動人口的合法權(quán)益的保護(hù)。 在合法權(quán)益的保護(hù)方面，深圳市對本市居民和外來流動人口一視同仁， 全市實施了對外來務(wù)工 人員與本地戶籍勞動力平等保護(hù)措施，從最大程度上保護(hù)流動人口的 合法權(quán)益。各級勞動仲裁部門也積極加入到保護(hù)流動人口合法權(quán)益的 行列中來，不僅簡化程序，而且優(yōu)先為流動人口辦理，對經(jīng)濟(jì)上有困 難的外來務(wù)工人員實行減免相關(guān)費用的政策。 同時，加強(qiáng)對流動人口 的普法教育宣傳工作。4 4、不斷探索完善流動人口治安管理的有效措施。面對龐大的流4動人口，深圳治安隱患之多可想而知，為此，深圳市早在20042004 年 6 6月就啟動了行政管理體制

11、改革并頒布了深圳市深化行政管理體制改 革試點方案實施意見，深圳市社會科學(xué)院院長樂正認(rèn)為，此次行政 管理體制改革的最大亮點就是政府的社會安全、公共服務(wù)功能被強(qiáng) 化。從社會管理出發(fā)，比如，城市管理辦公室升格為城市管理局，為 公共提供服務(wù)的比如食品藥品監(jiān)督管理局、 安全生產(chǎn)局、質(zhì)監(jiān)局等都 得到了強(qiáng)化，在合并、撤銷很多經(jīng)濟(jì)管理部門的同時，繼續(xù)保留了教 育文體等部門，在精簡公務(wù)員隊伍的背景下，卻為公安部門增加了 30003000 個編制。同時，深入推進(jìn)社會治安綜合治理，社會治安形勢總 體向好，全面加大矛盾糾紛排查力度，為群眾解決一大批實際問題。二、當(dāng)前深圳市流動人口管理工作中存在的主要問題近幾年來，深圳

12、市流動人口管理部門圍繞建設(shè)流動人口和出租屋 長效管理機(jī)制，進(jìn)行了大量的創(chuàng)新，并把出租屋和流動人口信息全部 錄入了計算機(jī)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了實時動態(tài)跟蹤管理?？梢哉f，深 圳市政府雖然在流動人口管理上付出了很多努力， 也得到了一定的效 果，但是隨著大量流動人口的到來以及社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，深圳市流動人口管理工作依然存在許多不足的地方：（一）服務(wù)意識淡薄，管理方法和管理手段相對滯后綜合分析深圳市關(guān)于農(nóng)村流動人口各項文件可知， 許多部門對流 動人口存在重視管理、輕視服務(wù)的風(fēng)氣，說明深圳市并未形成尊重、 重視流動人口的良好氛圍。目前，深圳市流動人口管理信息系統(tǒng)已無法滿足新時期治安管理工作的需求，流動人口

13、信息無法及時錄入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)并隨時更新，導(dǎo)致5有關(guān)管理部門無法及時掌握流動人口相關(guān)信息。 流動人口信息網(wǎng)絡(luò)并 未建立全面的共享機(jī)制，無法更好地為政府制定決策提供有效依據(jù)， 更談不上為流動人口提供最佳的服務(wù)。各個管理部門無法及時掌握流 動人口各項信息，加大流動人口管理工作的難度。多數(shù)流動人口由于 逃避登記辦證，導(dǎo)致其信息無法在公安機(jī)關(guān)管制視野中，管理漏洞助 推流動人口犯罪案件頻繁發(fā)生。同時導(dǎo)致流動人口無法享受與當(dāng)?shù)鼐?民同等的權(quán)利，例如：流動人口在子女教育、住房、醫(yī)療保險等方面 遭受不公正對待，嚴(yán)重?fù)p害流動人口的正當(dāng)權(quán)益。當(dāng)?shù)厣鐣芾聿块T 對流動人口權(quán)益受損案件缺乏重視， 案件進(jìn)展緩慢，流動人口想要

14、維 護(hù)合法權(quán)利道路艱難。從住房問題的角度來說，目前，深圳市流動人 口多數(shù)從事服務(wù)業(yè)、制造業(yè)，大部分流動人口是夫妻或舉家在外生活， 因此，住房需求明顯增加。（二）管理法規(guī)不完善，部門合作不協(xié)調(diào)法律是約束人們社會生活的重要準(zhǔn)則，也是管理流動人口的基礎(chǔ) 保障。深圳市制定的關(guān)于流動人口的制度， 在具體操作中大量問題 并未涉及其中，并且缺乏國家范圍內(nèi)統(tǒng)一的管理規(guī)則， 這種情況使各 個地區(qū)對流動人口的管理存在差異或發(fā)生抵觸， 導(dǎo)致深圳市流動人口 管理過于混亂。流動人口管理工作是一項系統(tǒng)工程，涉及公安、教育、計劃生育、交通及城建等多個部門， 只有各個部門相互協(xié)作， 才能達(dá)到最佳的管 理效果。目前，深圳市流動

15、人口管理按照部門綜合劃分原則，分工管理，無法實現(xiàn)合并統(tǒng)籌，嚴(yán)重影響流動人口管理效果和效率。 有些部 門開展各項工作均以自身利益出發(fā)， 在工作中相互推諉責(zé)任，對流動 人口6的工作和生活帶來不利影響。 同時，流動人口管理中相關(guān)部門缺 乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不同區(qū)域或部門之間銜接不緊密， 缺少統(tǒng)一的流動人口 管理和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，造成流動人口管理效果不理想。（三）流動人口的合法權(quán)益保障存在薄弱環(huán)節(jié)大量事實表明，深圳市城市流動人口特別是從事二、 三產(chǎn)業(yè)的人 員在合法權(quán)益保護(hù)方面處于弱勢地位。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是對 流動人口服務(wù)和管理的政策不夠完善。 近年來，深圳市雖然在加強(qiáng)流 動人口服務(wù)和管理方面出臺了一些政策

16、性文件， 但有的服務(wù)和管理措 施還僅僅是部門規(guī)定，不夠系統(tǒng)，不夠完善，特別是對流動人口安居 樂業(yè)的政策規(guī)定相對缺乏，使流動人口無法享受到更多的公共服務(wù)。 二是流動人口的合法權(quán)益得不到全面保障。 一些企業(yè)用工不規(guī)范，不 按規(guī)定簽訂勞動合同，不依照合同執(zhí)行工資待遇、勞保福利、社會保 險、工傷處理，不執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)、 任意延長勞動時間且不按規(guī)定 支付加班費、 隨意拖欠克扣工資、生產(chǎn)現(xiàn)場存在安全隱患、女工特殊 權(quán)益得不到保障等問題依然存在，引發(fā)的勞動糾紛時有發(fā)生。全市外來務(wù)工人員參加社會保險的比例仍然較低。有些流動人口居住條件 差、環(huán)境惡劣，危房出租現(xiàn)象依然存在。在民營企業(yè)中組建工會、推 行工資集體

17、協(xié)商制度的任務(wù)還十分艱巨。法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)、法律援 助的人員力量和經(jīng)費保障與流動人口對法律援助的需求不相適應(yīng)，落差比較大。在流動人口中開展法制宣傳教育的有效形式還不多，方法有待創(chuàng)新，效果尚待提高。（四）流動人口管理政策執(zhí)行不到位7流動人口管理是一項系統(tǒng)的社會工程，需要政府與社會組織的共 同參與。目前，深圳市流動人口管理工作的社會化程度仍然偏低，未能真正形成政府與用工單位、出租屋業(yè)主、村委（社區(qū)居委會）齊抓 共管的局面。一是流動人口本人和用工單位對流動人口管理工作的目 的和要求在理解上存有偏差，認(rèn)為暫住人口登記需占用一定時間， 對 生產(chǎn)有一定影響，因此，主動向公安機(jī)關(guān)申報登記的較少。 二是企業(yè)

18、為規(guī)避勞動監(jiān)察部門檢查或為節(jié)省辦證費用， 瞞報流動人口數(shù)量。三 是部分出租屋業(yè)主為追求經(jīng)濟(jì)利益，對承租人基本上不履行出租人的 法律責(zé)任，不查驗承租人身份、不主動辦理登記手續(xù)、不簽訂治安責(zé) 任書等不履行管理義務(wù)的現(xiàn)象時有發(fā)生。 有的出租屋業(yè)主與出租房分 離，出租屋管理失控，有的房屋出租人對承租人在出租房內(nèi)從事違法 活動情況要么不聞不問，要么熟視無睹。四是部分村委或者社區(qū)居委 會等基層組織職能弱化，人員缺位，責(zé)任不落實，流動人口服務(wù)和管 理工作無人問津。三、加強(qiáng)深圳市城市流動人口管理的建議（一）更新觀念，建立信息化的管理模式隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，深圳市流動人口數(shù)量日益增多， 但流 動人口的社會地

19、位并未有所提升。雖然流動人口中違法犯罪比例遠(yuǎn)遠(yuǎn) 高于常住人口，但不得不承認(rèn)，大多數(shù)流動人口屬于遵紀(jì)守法的良好 公民，這些人為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。 針對有關(guān)部門和市 民對流動人口排斥、歧視等情況，各個級別政府先要轉(zhuǎn)變公眾對流動 人口的錯誤認(rèn)知，把以人為本的理念融入流動人口日常管理工作中；還要認(rèn)識到流動人口大規(guī)模流動是市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然結(jié)果，要客觀看待流動人口在經(jīng)濟(jì)8發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)中做出的突出貢獻(xiàn)，意識到流動人口也是這個城市的一員，他們同樣享受深圳居民所具有的合 法權(quán)益和待遇。此外，相關(guān)部門在思想層面上要由“管理”至“服務(wù)” 進(jìn)行轉(zhuǎn)變，重視并保護(hù)流動人口的合法權(quán)益， 從而更好地維護(hù)

20、他們的 醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房等正當(dāng)權(quán)益。隨著計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展，各種新科技逐漸應(yīng)用到流動 人口管理中。深圳市流動人口管理部門必須借助信息化手段， 根據(jù)流 動人口生產(chǎn)生活情況開展調(diào)查， 全面掌握流動人口居住、教育、就業(yè) 等各項信息，為流動人口管理和服務(wù)提供決策支持。 同時，管理部門 要及時更新計算機(jī)硬件，并設(shè)計一系列軟件系統(tǒng)，借助網(wǎng)絡(luò)信息共享 平臺，創(chuàng)建完善的信息采集、交換、共享機(jī)制，達(dá)到多個部門相互連 通、實時共享信息，提升流動人口信息化管理水平的效果。（二）統(tǒng)一管理，加強(qiáng)協(xié)作溝通現(xiàn)階段，多數(shù)流動人口管理法規(guī)為部分省市地區(qū)出臺的地方性管 理規(guī)范，這些法規(guī)是由地方管理部門針對所處地區(qū)情

21、況出臺的文件。 因地方保護(hù)主義和錯綜復(fù)雜的人情關(guān)系的影響，這些法規(guī)極少涉及流 動人口利益方面的問題。因此，需要國家層面制定規(guī)范統(tǒng)一的流動人 口管理法規(guī)，明確規(guī)定流動人口管理部門、人員、職責(zé)等內(nèi)容，為規(guī) 范管理流動人口提供法律支持。流動人口具有數(shù)量大、涉及面廣、問題繁雜等問題，僅僅依靠公 安部門進(jìn)行管理效果并不理想。隨著新時期社會形勢的改變，對流動 人口管理工作進(jìn)行改革創(chuàng)新成為社會發(fā)展的必然趨勢。因此，深圳市9流動人口管理各個職能部門應(yīng)相互協(xié)作， 建立綜合治理機(jī)制，加強(qiáng)各 個職能部門之間的聯(lián)動，與管理新模式相互配合為流動人口提供最佳 的服務(wù)。以流動人口戶籍所在地及所處城市為據(jù)點， 創(chuàng)建流入和流出

22、 地雙向管理機(jī)制。采用網(wǎng)絡(luò)共享交流平臺，明確流動人口流出、流入 地區(qū)雙方權(quán)責(zé)。各個地區(qū)定期進(jìn)行溝通、交流信息，實時掌握流動人 口最新動態(tài)，達(dá)到無縫對接管理流動人口的效果。 同時，鼓勵公眾積 極參與管理工作，建立合理的行政參與機(jī)制，從而調(diào)動各企業(yè)、人民 群眾、社會組織各方監(jiān)督管理積極性，形成以政府為主導(dǎo)、社會群眾 積極參與監(jiān)督的管理機(jī)制。（三）加大流動人口合法權(quán)益保障力度要想切實保障深圳市城市流動人口的合法權(quán)益， 可從以下幾方面 努力：1 1、提高流動人口平等就業(yè)服務(wù)水平。獲得平等的就業(yè)機(jī)會和工資收入是流動人口來深圳的最直接動因。 建議政府有關(guān)部門逐步實行 流動人口與本地居民統(tǒng)一的就業(yè)政策，全市

23、各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向 流動人口免費提供求職登記、政策咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè) 介紹、職業(yè)技能和勞動法律法規(guī)培訓(xùn)等服務(wù)；全面推行勞動合同制度， 所有用人單招用流動人口都必須依法訂立并履行勞動合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動關(guān)系， 嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)和國家關(guān)于職工休息、 休假的規(guī)定。勞動保障部門要嚴(yán)肅查處不簽訂、 不履行合同，超額加 班加點，超強(qiáng)度用工，使用童工，侵犯婦女權(quán)益等違法行為。建立工 資支付保障制度，完善工資清欠預(yù)警機(jī)制，健全欠薪保證金、企業(yè)欠 薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，及時查處拖欠和克扣工資行為；加大企業(yè)工會組 建設(shè)力度，支持更多的外10來勞動者進(jìn)入工會組織， 依靠企業(yè)工會力量 維護(hù)自身合法

24、權(quán)益；加強(qiáng)對外來勞動力比較集中的地區(qū)和企業(yè)的勞動 用工、勞動合同和職業(yè)中介的監(jiān)督檢查，加大對違法者的處罰力度。2 2、大力改善流動人口的居住條件。擁有較為舒適安全的居住環(huán)境，是廣大外來人口的普遍愿望。近年來，雖然深圳市一些地方興建 了一批“新市民公寓”，有些企業(yè)改建、興建了外來務(wù)工人員集體宿 舍，但總體居住容量小，布點不盡合理，不能滿足流動人口的實際需 求。為此，政府要在規(guī)劃城鎮(zhèn)居住體系和工業(yè)園區(qū)建設(shè)時，將“新市民公寓”建設(shè)納入其中。要出臺相關(guān)政策，在土地劃撥、貼息貸款、 城鎮(zhèn)建設(shè)配套費減免等方面給予優(yōu)惠， 以鼓勵民間資本建造“新市民 公寓”，并實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化運作、廉價低利潤出租。要積

25、極ii鼓勵企業(yè)根據(jù)自身需求和經(jīng)濟(jì)實力建造職工宿舍， 讓外來務(wù)工人員集 中住宿。要在房地產(chǎn)開發(fā)中適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)適用房比例， 鼓勵優(yōu)秀外來 務(wù)工人員申購，使外來務(wù)工人員實現(xiàn)“居者有其屋”的理想。3 3、健全流動人口的醫(yī)療和計生服務(wù)制度。 醫(yī)療和計生部門要按 照深圳市管理為主的原則，加強(qiáng)流動人口集中居住地的食品衛(wèi)生安全 監(jiān)督和疾病預(yù)防控制工作，落實計劃生育、重大傳染病控制和外來兒 童計劃免疫措施。要加強(qiáng)衛(wèi)生宣傳和健康教育，不斷提高流動人口的 衛(wèi)生知識水平。要研究完善適合流動人口的醫(yī)療保障政策， 保障外來 務(wù)工人員享受醫(yī)療補(bǔ)償待遇。4 4、完善流動人口社會保險制度。按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、

26、搞好服務(wù)”的原則， 加快研究制定深圳市流動人口參加基 本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險的政策和辦法，不斷擴(kuò) 大流動人口參加五類保險的覆蓋面。5 5、完善流動人口教育培訓(xùn)體系。加強(qiáng)教育引導(dǎo)，整合各類教育 資源，利用各種載體，加強(qiáng)基本道德規(guī)范教育、基本行為規(guī)范教育、 基本知識技能教育和法律法規(guī)宣傳教育，加快構(gòu)建全方位、立體式的“新深圳人”教育培訓(xùn)體系，努力提高他們的文化技能、文明素質(zhì)和 就業(yè)競爭力，使他們成為受流入地居民歡迎的人。6 6、妥善解決流動人口子女義務(wù)教育問題。 解決流動人口子女義 務(wù)教育問題是一項長期的工作，必須強(qiáng)化政府統(tǒng)籌解決流動人口子女 義務(wù)教育問題的職能。建議重點做好兩項

27、工作：一是進(jìn)一步提高公辦 學(xué)校吸納比例。政府要按照“以流入地政府為主，以全日制公辦中小12學(xué)吸納為主”的要求，制定相關(guān)政策，鼓勵公辦學(xué)校吸納流動兒童少 年就學(xué)。二是改善簡易學(xué)校辦學(xué)條件，加大對簡易學(xué)校的監(jiān)管力度， 建議將每一所簡易學(xué)校劃歸一所公辦學(xué)校代管，提高簡易學(xué)校辦學(xué)質(zhì) 量。7 7、豐富流動人口的精神文化生活。流動人口來自不同區(qū)域，很 容易與當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诋a(chǎn)生文化沖突。 深圳市宣傳、文化、體育等部門 要經(jīng)常性地開展以流動人口為主要參加對象的健康有益的文化文藝 體育活動，豐富流動人口的精神文化生活。（四）提高流動人口社會化管理水平目前，深圳市流動人口不僅數(shù)量多、成份雜，且變動快、管理難。如果沿用傳統(tǒng)的管理方式和方法， 很難奏效，必須積極探索流動人口 管理的新模式，提升流動人口社會化管理水平。1 1、推行“以房管人”和“以業(yè)管人”模式。流動人口在一個地 方的落腳點一般離不開兩個地方，一是“住宿地”，二是“工作單位”。 抓好這兩個區(qū)域，就是抓好了流動人口管理的關(guān)鍵。 因此，建議按照 “誰出租誰負(fù)責(zé)、誰開發(fā)誰負(fù)責(zé)”、“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰用工誰負(fù)責(zé)” 的原則，明確出租屋業(yè)主