2017年文化項目扶持

1、2017 年文化精品項目扶持績效評價報告按照成都市財政局關于開展 2018 年市級財政績效評 價工作 的通知 （成財績 20182 號），我們接受成都市財 政局委 托，于 2018 年 5 月 2 日至 2018 年 6 月 1 日對成都市 文化廣電 新聞出版局（以下簡稱“市文廣新局” ）的文化精 品項目扶持開展 績效評價，踏勘了市本級成都市社會科學 院、成都市非物質文化遺 產保護中心等 6 個項目點，進行了 24 人次座談，累計發(fā)放問卷調 查表 99 份。具體情況如下：一、項目概況2017 年市級財政預算安排市級公共文化服務專項資金 支持方 向之一“文化精品項目扶持”項目 1,803.46

2、萬元，主 要用于支持 和獎勵重點文藝項目和文化精品創(chuàng)作。（一）項目背景及立項依據(jù) 市級公共文化服務專項資金是市文 廣新局根據(jù)中共成 都市委辦公廳成都市人民政府辦公廳關于加快 構建現(xiàn)代公 共文化服務體系的實施意見 （成委辦 2016 10 號）要求 設立，旨在支持構建全市現(xiàn)代公共文化服務體系，豐富公 共 文化服務內容，加大優(yōu)質文化產品和服務供給，推動文化供 給創(chuàng) 新，更好地保障人民群眾基本文化權益。（二）項目績效目標2017 年“文化精品項目扶持”項目涉及 5 家市級單位，共12個項目，內容主要涵蓋文藝匯演、文學作品創(chuàng)作及評獎活動、舉辦講座及音樂會、藝術展覽等。項目整體目標如實施單位項目名稱預算

3、金額（萬元）任務目標成都市文化廣電新聞岀版局 唱響中國夢音樂會項目66.30舉辦 臺以唱響中國夢”為主題的交響音樂會。 “樂動蓉城”月末惠民音樂會項目313.00舉辦12場特侖蘇劇場音樂會和 17場小型音樂會 巡演。“唱響中國夢喜迎十九 大”文化進萬家大型群眾 歌詠比賽”項目200.00從基層到機關廣泛幵展共筑中國夢喜迎十九大”歌詠活動；成都市慶七一群眾歌詠會；舉辦走進藝術”全民藝術普及講座；幵展線上”宣傳 推廣活動。中共成都市委宣傳部群眾文藝匯演項目115.36完成成都市群眾文藝匯演的節(jié)目征集、原創(chuàng)、排演、展演、評獎和匯演活動以及電視播岀。融入“帶路”重點文藝創(chuàng)作生產項目110.00給予桃花

4、紅了劇本創(chuàng)作、廣播劇最美金孔 雀 創(chuàng)作及播岀、長篇報告文學蛟龍逐夢專 家評論文 章及研討活動、電影李冰創(chuàng)作前期 調研等支持。成都市社會科學院繼續(xù)打造“金沙講壇”品牌項目270.00舉辦現(xiàn)場講座50場；在成都電視臺第二頻道播岀講壇節(jié)目50期左右；在成都電臺新聞頻道播岀節(jié)目100期左右；在成都日報刊登專版 30期左 右；在成都 全搜索的金沙講壇官網以及微博上及時登載每1期講座信息。成都電視臺成都市春節(jié)電視聯(lián)歡晚會我愛成都？點贊成都年項目300.00舉辦1臺（2017年）春節(jié)電視聯(lián)歡晚會。百姓故事會42.40征集、創(chuàng)作百姓故事超過500個；幵展精品故事 線下巡講、巡演27場，線上巡講15期；打造批百

5、姓故事會明星故事員。成都市文學藝術界聯(lián)合會出版中國實力詩人？成都方陣10冊項目30.00編撰出版及銷售中國實力詩人減都方陣圖書10冊成都毛澤東詩詞研究會2017年工作經費15.00編寫岀版成都毛澤東詩詞研究會會員詩文叢書 3 冊；召幵毛澤東詩詞研究會年會；召幵研討會 和詩歌 朗誦會3次；編輯岀版會刊叢中笑兩期。實施單位項目名稱預算金額（萬元）任務目標“德藝雙馨”藝術家精品展覽、展覽項目30.00舉辦精品展覽和展演各 1場。青年作家雜志 及草堂詩刊辦刊經費311.40青年作家雜志和草堂詩刊每年按期岀刊12期，每期印刷4000冊左右；舉辦 第一屆華語 青年 作家獎”；組織交流活動，編選詩意成都系列

6、詩集。合計1,803.46注：項目名稱前加注“”為本次評價選點項目（三）項目資金支持范圍、支持方式1?項目支持范圍根據(jù)成都市市級公共文化服務專項資金管理辦法，市級公共文化服務專項資金主要用于支持城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設、公益性文化事業(yè)發(fā)展扶持、現(xiàn)代傳播體系建設、宣傳文化人才隊伍建設、文化精品項目扶持、非物質文化遺產保護傳承、哲學社會科學發(fā)展和與公共文化服務相關的其他 使用范圍等8個方向。本次評價的文化精品項目扶持是文化公服資金支持的8大方向之一。文化精品項目扶持具體支持用于圍繞改革開放和現(xiàn)代化建設，謳歌新時代、展示新成就、唱響新希望創(chuàng)作的文藝精品；支持用于扶持和獎勵以“五個一工程”為龍頭的重點

7、文藝項目；支持用于思想性、藝術性、觀賞性相統(tǒng)一、社會效益經濟效益相結合的文藝精品創(chuàng)作等。2?項目支持方式文化精品項目扶持的具體項目主要由市文廣新局、市委宣傳部、市文聯(lián)、市社科聯(lián)，成都傳媒集團和成都市廣播電視臺6家單位匯總集中申報，具體補助金額在各單位申報的基礎上，結合文化精品項目年度總預算，經專家評審、復核 小組復核的方式最終確二、評價工作基本情況（一）評價方法 文化精品項目扶持具體采用了定性與定量相結 合的評 價方法，現(xiàn)場評價與問卷調查相結合的評價方式。（二）評價指標 文化精品項目扶持采用“專項資金”指標體 系。因該項 目具體實施內容較廣，在對設計項目效果指標時，考慮 了共 性指標的同時，又

8、根據(jù)每類項目具體實施的內容和特點，分 別 設計了個性指標和調查問卷。共性指標主要圍繞項目好評 度及特色 展開；個性指標通過對群眾參與度進行考核，對持 續(xù)性項目，采用 縱向比較的方式，如音樂會 2017 年票房收 入較 2016 年的增長 率，重點關注其可持續(xù)性；對新增項目， 采用橫向比較的方式，如 廣播劇的收聽率，參考同類型節(jié)目 收聽率進行考核，以反映其受歡 迎程度。三、項目總體評價及得分 總體上看，該項目決策依據(jù)充分，績 效目標較為明確， 有相應的項目管理辦法，項目申報、審批程序比 較清楚，項 目整體完成情況較好，基本達到預定目標。但在項目執(zhí) 行過 程中，部分項目存在財務及采購管理不夠規(guī)范等

9、問題。根據(jù) 場評價情況，除“融入一帶一路 ' 重點文藝創(chuàng)作生產”項目未能全部完成外，其余點位完成情況較好。經評價，該項目得分88.52分，其中：項目決策滿分 20分，評價得分19.83 分；項目管理滿分 20分，評價得分19.09分；項目效 果滿分60 分，評價得分49.6分。詳見下表：一級指標二級指標三級指標評價內容分值得分項目決策決策依據(jù)政策依據(jù)考核項目政策依據(jù)是否符合政策要求11實施計劃是否圍繞年度目標制定實施計劃11績效目標目標合理性考核項目設定績效目標是否依據(jù)充分，是否符合客觀實際，是否與項目政策目標相關11目標明確性考核項目預期提供的產品、服務、效益或其他目標是否明確10.

10、83目標匹配考核目標與資金實際開支方向的 匹配情況，防止資金使用偏離目 標11管理辦法資金管理辦法制定情況考核專項資金管理辦法制定情況11補助對象考核資金管理辦法是否明確規(guī)定 補助對象11二級指標三級指標評價內容分值得分使用范圍考核資金管理辦法是否明確規(guī)定資金使用范圍11管理職責考核資金管理辦法是否明確規(guī)定專項資金各方參與主體職責11審批程序專項資金管理辦法是否明確項目 申報、審核、下達等相關程序及 時間節(jié)點11預算編制項目庫制度專項資金管理辦法是否明確建立項目庫制度22編制程序專項資金管理辦法是否明確專項資金預算編制程序22監(jiān)督檢查制度考核專項資金管理辦法是否明確 監(jiān)督檢查內容、處罰方式及程

11、序11資金分配分配方法考核資金分配方法是否科學合理11分配要素考核相應分配方法相關要素是否明確22分配過程考核分配過程符合相關規(guī)定22項目管理預算管理項目庫運行考核項目庫運行情況11編制程序落實考核專項資金預算編制程序落實情況11分配時限考核市級主管部門分配資金時效11二級指標三級指標評價內容分值得分考核區(qū)（市）縣財政部門及時分配資金11預算執(zhí)行考核結余結轉情況11預算調整考核預算調整情況11結轉管理考核結余結轉資金是否按結余結轉要求進行管理11資金到位資金配套考核區(qū)（市）縣財政資金配套到位情況11考核項目單位配套資金到位情況11資金使用考核項目實施單位資金使用及時 性10.63組織實施審核把

12、關考核項目審核工作開展情況11審核結果考核項目點是否符合申報條件要求，是否存在虛報項目的情況11項目調整考核項目調整情況11制度執(zhí)行考核有關制度規(guī)定執(zhí)行情況10.93監(jiān)督檢杳工作落實資金管理辦法或相關制度要求監(jiān)督檢測措施落實情況11資金管理專款專用?？顚Ｓ?1支付依據(jù)考核資金支付依據(jù)是否符合規(guī)定10.93開支標準考核資金開支標準是否符合規(guī)定10.93二級指標三級指標評價內容分值得分財務管理財務制度考核財務制度建設情況11會計核算考核會計核算規(guī)范性10.67元成數(shù)量考核項目計劃數(shù)量完成情況108.33產出完成質量考核項目計劃質量完成情況55完成時限考核項目計劃時限完成情況55根據(jù)項目點情況，通過

13、上座率、群眾參與度收視率、收聽率或票房等方面進106.33行考核。項目效果根據(jù)項目點情況，通過項目獲獎證效果項目好評度書、主管部門及領導肯定表揚或市及106以上有影響力媒體宣傳報道等方面進行考核。根據(jù)項目點情況，從是否緊扣時項目特色清晰度代發(fā)展主題、謳歌新時代或展示1010新成就等方面進行考核滿意度根據(jù)問卷調查結果直接計算得分108.94總分10088.52四、項目資金安排（含分配）及執(zhí)行情況（一）項目預算安排及執(zhí)行情況1,803.46 萬2017年公服文化精品項目扶持預算安排資金元。截至2017年12月31日，市級資金已全部下達至各項目單位，預算執(zhí)行率100%（二）項目預算分配及使用情況“文

14、化精品項目扶持”項目采用競爭立項的方式安排資金。其中，市文廣新局579.3萬元，市委宣傳部225.36萬元，市廣播電 視臺342.4萬元，市社科院270萬元，市文聯(lián)386.4萬元。本次評 價的6個項目點共涉及專項資金1,370.7萬元，項目點位資金分配及使用情況如下：金額單位：萬元項目實施單位項目名稱市級資金預算市級資金到位其他資金（含 自籌、期初結 轉結余、其他資金等）資金使用資金結轉結余成都藝術劇 院有限責任 公司唱響中國夢音樂會66.366.360.345.96成都市非物 質文化遺產 保護中心2017樂動蓉城月末惠民音樂會”313313312.860.14中共成都市 委宣傳部融入“一帶一

15、路”重點文藝創(chuàng)作生產1101109020成都電視臺2017成都市春節(jié) 電視聯(lián)歡晚會 我愛成都點贊 成都年3003002990.67成都市社 會科學院金沙講壇27027033.03301.941.09成都青年作 家雜志社青年作家雜 志及草堂詩 刊辦刊經費311.4311.4505.59638.66178.33合計1,370.71,370.7538.621,703.13206.19五、項目管理情況（一）資金管理辦法制定及執(zhí)行情況2016年11月15 日，市文廣新局聯(lián)合市財政局和市委宣成財傳部制定了成都市市級公共文化服務專項資金管理辦法 教 2016152 號），辦法對公服專項資金設立所依據(jù) 的政策

16、、管 理方式及資金分配和使用原則、預算管理、資金 使用方向及申報評 審管理、績效管理、職責分工、監(jiān)督管理 等方面進行了詳細規(guī)定。 資金管理辦法執(zhí)行基本有效。（二）項目管理措施及執(zhí)行情況 根據(jù)專項資金管理辦法，市文 廣新局明確了項目申報、 評審等程序，以及專項資金規(guī)范使用和采 購規(guī)范操作等要 求，在項目執(zhí)行完成后，建立了監(jiān)督管理機制。根據(jù)現(xiàn)場評價情況，個別點位未嚴格按照專項資金管理 辦法執(zhí) 行，在項目管理上，存在以分拆合同方式向同一供應 商多次購買服 務，規(guī)避政府采購的現(xiàn)象；在財務管理方面， 存在未專賬核算和未 規(guī)范使用資金的情況。六、項目產出及效果情況（一）項目產出情況 根據(jù)自評報告，本年度實

17、施的 12 個項目，除 1 個項目 未實 施， 2 個項目正在實施外，其余項目全部完成。截至現(xiàn) 場評價日， 本次抽查的 6個項目點， 除市委宣傳部 “融入一 帶一路' 重點 文藝創(chuàng)作生產”中影視劇李冰因合同執(zhí)行 方未按照合同約定提 交成果資料外，其余 5 個項目完成預期 任務目標。（二）項目效果情況 本項目通過音樂會、晚會、文化普及講座和講壇、文學 精品創(chuàng) 作、文學評獎活動等形式，將時下政治、經濟和文化 生活中的熱點 有機結合在一起，在豐富群眾文化生活的同 時，有效地宣傳了黨的 方針政策和路線。唱響中國夢音樂會， 觀眾上座率達到 72.73%，但未 能通 過媒體進行積極報道和宣傳，未能

18、有效展示音樂會成 果?！皹穭尤爻恰痹履┗菝褚魳窌詼蚀_的定位，滿足了 大眾較 高的文化需求。 2017 年音樂會門票收入較 2016 年增 長 6.90% ， 同時也獲得了成都商報、搜狐等有影響力媒體關 注。融入“一帶一路”重點文藝創(chuàng)作生產，其中圖書蛟龍 逐 夢、廣播劇金孔雀榮獲 2017 年四川省第十四屆精神 文明建 設 “五個一工程” 獎，同時廣播劇收聽率達到 8.904%， 取得較好 成績。繼續(xù)打造“金沙講壇”品牌， 2017 年講壇電視收視率與 2016 年基本持平，其在成都日報開設的專欄連續(xù)獲得中 國報紙副刊 優(yōu)秀獎、四川新聞獎副刊類一等獎、四川報紙副 刊一等獎等，同年 11 月，

19、金沙講壇被四川省委宣傳部、省 社科聯(lián)評為四川省社科普及 基地。我愛成都 ? 點贊成都年成都市春節(jié)電視聯(lián)歡晚會， 2017 年收視率較上年下降 0.63%，僅達到 0.31%，節(jié)目效果、 收視率等 有待提高。成都青年作家雜志社舉辦的第二屆華語青年作家獎取 得了較高的大眾參與度， 60 名初選人參加了 9 個獎項的角逐， 同 時該活動也獲得環(huán)球網、鳳凰資訊、華西都市報等多家媒 體的報道 和關注。七、存在主要問題（一）項目管理1. 部分點位專項資金核算不規(guī)范成都青年作家雜志社未按照專項資金管理辦法對辦刊 經費實行 專賬核算；藝術劇院公司按項目分攤了企業(yè)經營成 本，其中唱響中 國夢音樂會項目累計分攤公

20、司運營費用 萬元，費用分攤依據(jù)有待進 一步明確。 48.82. 部分點位勞務費發(fā)放程序有待進一步完善“樂動蓉城 ' 月末惠民音樂會”勞務費發(fā)放依據(jù)的考 勤表不完整， 開支依據(jù)不充分； 同時，樂團制定了的勞務費 發(fā) 放標準，但標準不嚴謹，例如成都樂團會議紀要確定的演 出 費、過臺費等原則上按不低于原標準一半、 不高于原標準 3 倍， 由樂團分管業(yè)務領導根據(jù)工作需要和崗位差異審核后 發(fā)放。3. 部分點位采購程序不規(guī)范 部分點位通過向同一供應商分次簽訂合同的方式規(guī)避 應 履行的招標（比選）程序，如市廣播電視臺就廣播劇金 孔 雀的制作與成都瞳音錄音制作有限公司分別簽訂了 合同， 共計 44.80 萬元。4. 項目資金下達較遲，影響項目正常開展 5 份 市文廣新局 2017 年 3 月組織項目