市場(chǎng)防控高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案

1、山東省工商行政管理系統(tǒng)市場(chǎng)防控高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案為充分發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)市場(chǎng)應(yīng)急管理能力，做好 禽流感疫情期間的禽類(lèi)市場(chǎng)監(jiān)管工作，維護(hù)人民群眾身體健 康和生命、財(cái)產(chǎn)安全，保障禽類(lèi)市場(chǎng)交易安全有序，根據(jù)全 國(guó)高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案、山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急 預(yù)案、山東省高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家工商 總局市場(chǎng)防控高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案、山東省工商行 政管理系統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案以及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制 定本預(yù)案。一、工作方針和工作原則防控禽流感工作遵循“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合、依靠科學(xué)、 依法防治、群防群控、果斷處置”的方針和"以人為本、依 法行政、預(yù)防為主、屬地監(jiān)管、分級(jí)響應(yīng)、加強(qiáng)協(xié)

2、作”的原 則。二、組織體系和運(yùn)行機(jī)制（一）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)1. 應(yīng)急指揮部省局市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)形勢(shì)需要，宣布啟 動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立省局市場(chǎng)防控禽流感應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn) 稱(chēng)應(yīng)急指揮部），由分管局長(zhǎng)任總指揮，有關(guān)處室和直屬事 業(yè)單位負(fù)責(zé)人為成員（名單附后）。應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)研究市場(chǎng)防控禽流感疫情有關(guān)情況，制 定應(yīng)急管理措施，領(lǐng)導(dǎo)和指揮全系統(tǒng)及時(shí)、穩(wěn)妥地開(kāi)展市場(chǎng) 防控禽流感工作。2. 應(yīng)急辦公室應(yīng)急指揮部下設(shè)市場(chǎng)禽流感防控應(yīng)急辦公室，由應(yīng)急指 揮部指定相關(guān)處室和直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人組建，辦公地點(diǎn)設(shè) 在市場(chǎng)處，各有關(guān)單位指定專(zhuān)門(mén)人員作為聯(lián)絡(luò)員。主要職責(zé) 為：（1）應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)期間，負(fù)責(zé)落實(shí)應(yīng)急

3、指揮部的指令, 組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)具體應(yīng)對(duì)工作；（2）負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)期間的有關(guān)信息搜集和情況匯總， 并及時(shí)呈報(bào)應(yīng)急指揮部；（3）負(fù)責(zé)市場(chǎng)防控禽流感的預(yù)警工作。（二）省局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)分工1. 市場(chǎng)規(guī)范管理處：負(fù)責(zé)研究制定市場(chǎng)防控禽流感疫 情應(yīng)急管理措施，指導(dǎo)全系統(tǒng)開(kāi)展市場(chǎng)防控禽流感工作，調(diào) 度、匯總有關(guān)市場(chǎng)防控禽流感工作情況，配合省政府有關(guān)部 門(mén)做好禽流感疫情防控工作，指導(dǎo)各地對(duì)禽類(lèi)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體 執(zhí)行禽類(lèi)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2. 辦公室：承擔(dān)重要文字材料的綜合和審查把關(guān)工作。3. 公平交易局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)查處禽流感疫情期間 發(fā)生的違法經(jīng)營(yíng)染疫禽類(lèi)產(chǎn)品和防疫物品、物資的惡性案件 和跨區(qū)

4、域的大要案件。4. 食品流通監(jiān)督管理處：負(fù)責(zé)利用12315行政執(zhí)法網(wǎng) 絡(luò)，對(duì)涉嫌違法經(jīng)營(yíng)禽類(lèi)產(chǎn)品的申訴、舉報(bào)進(jìn)行受理、分流 和督辦。5. 個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管處：督促基層工商機(jī)關(guān)按照屬地 監(jiān)管原則，積極向個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)宣傳防控禽流感知 識(shí)和辦法，對(duì)個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)落實(shí)防控禽流感責(zé)任制 度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。6. 消費(fèi)者協(xié)會(huì)辦公室：負(fù)責(zé)為消費(fèi)者提供有關(guān)防控禽 流感的咨詢(xún)服務(wù)，引導(dǎo)消費(fèi)者正確消費(fèi)，避免引起消費(fèi)恐慌。7. 政策法規(guī)處：負(fù)責(zé)做好禽流感防控期間重大案件或 社會(huì)廣泛關(guān)注的行政處罰案件的核審和行政復(fù)議工作。8. 財(cái)務(wù)裝備處：負(fù)責(zé)禽流感防控期間的經(jīng)費(fèi)及物資保 障工作。9. 宣傳處：負(fù)責(zé)全系

5、統(tǒng)市場(chǎng)防控禽流感有關(guān)情況的宣 傳工作。10. 信息中心：負(fù)責(zé)工商行政管理信息網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)維護(hù), 為市場(chǎng)防控禽流感信息傳遞提供暢通、快捷的信息通道。(%1) 應(yīng)急工作運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)防控禽流感疫情工作，系統(tǒng)內(nèi)堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、屬地 監(jiān)管、上下聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)的原則。一旦出現(xiàn)疫情，根據(jù)山 東省工商行政管理系統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案確定的具體程 序，下級(jí)機(jī)關(guān)按照當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)機(jī)關(guān)的指揮、部署，迅速 啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。三、信息監(jiān)測(cè)與預(yù)警預(yù)防(-)信息監(jiān)測(cè)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要與當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)行政管理部 門(mén)建立疫情信息溝通機(jī)制，及時(shí)了解國(guó)內(nèi)外禽流感疫情信 息，研究分析市場(chǎng)內(nèi)疫情發(fā)展變化趨勢(shì)。發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)內(nèi)家禽、 鳥(niǎo)類(lèi)

6、病死率高等疾病或其他重大異常情況，要立即報(bào)告當(dāng)?shù)?動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)和政府防控工作指揮部，并在4小時(shí)內(nèi)上 報(bào)省局。（二）預(yù)警預(yù)防各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要根據(jù)當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)行政管理 部門(mén)有關(guān)禽流感疫情信息通報(bào)和本地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)市場(chǎng)監(jiān) 管需要做好的預(yù)防工作及時(shí)發(fā)布預(yù)警，完善應(yīng)急預(yù)案，提前 做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作。四、應(yīng)急控制措施有關(guān)部門(mén)一旦宣布發(fā)現(xiàn)疫情，相關(guān)工商行政管理機(jī)關(guān)要 根據(jù)本地情況，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。（一）疫點(diǎn)（病禽所在地）和疫區(qū)（以疫點(diǎn)為中心，半 徑3公里內(nèi)區(qū)域）應(yīng)采取的措施1. 根據(jù)當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一部署，迅速關(guān)閉疫點(diǎn)及其周?chē)? 公里內(nèi)的禽類(lèi)及其產(chǎn)品交易市場(chǎng)。2. 對(duì)禽類(lèi)產(chǎn)品交易市

7、場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行全面清理檢 查，配合有關(guān)部門(mén)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)禽類(lèi)排泄物、被污染的墊料、飼 料、污水等按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無(wú)害化處理，清除可能導(dǎo)致 市場(chǎng)傳播禽流感的隱患。3. 落實(shí)市場(chǎng)開(kāi)辦單位和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者防控禽流感傳播的 責(zé)任，督促、指導(dǎo)市場(chǎng)開(kāi)辦單位和經(jīng)營(yíng)者對(duì)疫點(diǎn)內(nèi)所有交通 工具、用具、禽舍、場(chǎng)地和疫區(qū)內(nèi)被污染的物品、交通工具、 用具、禽舍、場(chǎng)地等進(jìn)行嚴(yán)格徹底消毒，消滅病源。4. 嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)染疫禽類(lèi)及其產(chǎn)品、病死禽類(lèi)和 未檢疫禽類(lèi)及其產(chǎn)品的行為，從重打擊制售假冒偽劣禽流感 疫苗和相關(guān)防疫物品、物資的行為，配合有關(guān)部門(mén)嚴(yán)厲打擊 借機(jī)哄抬物價(jià)等擾亂市場(chǎng)秩序的行為。5. 加強(qiáng)對(duì)鳥(niǎo)類(lèi)及其產(chǎn)品市場(chǎng)的監(jiān)管力度，

8、與有關(guān)部門(mén) 配合，落實(shí)措施，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，防止鳥(niǎo)類(lèi)及其產(chǎn)品通過(guò) 市場(chǎng)傳播禽流感。嚴(yán)厲查處和打擊非法經(jīng)營(yíng)鳥(niǎo)類(lèi)及其產(chǎn)品行 為。（二）非疫區(qū)應(yīng)采取的措施1. 根據(jù)當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一部署，關(guān)閉疫區(qū)周?chē)?0公里范圍內(nèi)的活禽市場(chǎng)。2. 加強(qiáng)對(duì)疫區(qū)周邊區(qū)域禽類(lèi)及其產(chǎn)品交易市場(chǎng)的巡 查，對(duì)禽類(lèi)市場(chǎng)交易活動(dòng)全過(guò)程實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管，防止疫區(qū)禽 類(lèi)及其產(chǎn)品和病死禽類(lèi)流入本地市場(chǎng)。3. 抓好市場(chǎng)防控禽流感的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，完善應(yīng)急預(yù) 案，嚴(yán)密監(jiān)視禽類(lèi)市場(chǎng)及其產(chǎn)品交易動(dòng)向，掌握疫情動(dòng)態(tài)， 及時(shí)作出預(yù)警。4. 督促市場(chǎng)開(kāi)辦單位和經(jīng)營(yíng)者對(duì)禽類(lèi)及其產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)場(chǎng) 所定期進(jìn)行消毒，對(duì)不符合禽類(lèi)及其產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)條件的，一律 責(zé)令停業(yè)整頓。5. 嚴(yán)

9、格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化對(duì)禽類(lèi)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行進(jìn) 貨查驗(yàn)、索證索票、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬等制度的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕 無(wú)合法票證產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，并要求市場(chǎng)內(nèi)禽類(lèi)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者標(biāo) 明禽類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)地、動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫證明及銷(xiāo)售承諾等內(nèi)容。五、應(yīng)急保障措施(-)確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，省局應(yīng)急指揮部所有人員、相關(guān)處室 的有關(guān)人員，以及相關(guān)地方的工商行政管理局局長(zhǎng)和分管局 長(zhǎng)手機(jī)保證24小時(shí)開(kāi)通，嚴(yán)禁關(guān)機(jī)或不應(yīng)答。(二)嚴(yán)格值班和備勤制度禽流感防控期間，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要實(shí)行24小 時(shí)值班制度，開(kāi)通專(zhuān)用電話，確定專(zhuān)人值班，及時(shí)上報(bào)最新 情況，接收上級(jí)指示，確保防控體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)。工作日須全 員在崗，休息日50%以上干部備

10、勤，手機(jī)24小時(shí)開(kāi)通，出 現(xiàn)緊急情況，相關(guān)人員保證2小時(shí)內(nèi)完成集結(jié)，并迅速趕赴 事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，做出應(yīng)急處理。充分發(fā)揮“12315”消費(fèi)者申訴 舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用，及時(shí)受理群眾舉報(bào)。（三）做好防控設(shè)施和物資保障各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要拿出專(zhuān)項(xiàng)資金，配備必要的防 控設(shè)施、設(shè)備和物資。禽流感防控工作期間，包括執(zhí)法車(chē)輛、 通訊設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備在內(nèi)的相關(guān)物資、設(shè)備要保證隨時(shí)處于 備用狀態(tài)。六、宣傳引導(dǎo)與信息報(bào)告（一）嚴(yán)格禽流感疫情信息發(fā)布紀(jì)律。各級(jí)工商行政管 理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵守禽流感疫情信息發(fā)布工作紀(jì)律要求，不得 擅自對(duì)外發(fā)布有關(guān)禽流感疫情信息。禽流感防控期間，重要 信息發(fā)布要經(jīng)本級(jí)應(yīng)急指揮部審批，嚴(yán)格把關(guān)，統(tǒng)一 口

11、徑， 統(tǒng)一發(fā)布。（二）搞好禽流感防治科普知識(shí)宣傳。各級(jí)工商行政管 理機(jī)關(guān)要積極做好禽流感防治知識(shí)的宣傳工作，使市場(chǎng)開(kāi)辦 單位、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者了解禽流感傳播的特點(diǎn)和預(yù)防知識(shí)， 增強(qiáng)科學(xué)防范意識(shí)，提高防范保護(hù)能力，積極配合工商行政 管理部門(mén)共同做好市場(chǎng)防控工作。（三）建立健全信息交流上報(bào)制度。髙致病性禽流感預(yù) 防、控制期間，各級(jí)工商局要逐級(jí)向上級(jí)局報(bào)告禽類(lèi)及其產(chǎn) 品市場(chǎng)監(jiān)管情況；應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)期間，相關(guān)市局應(yīng)每天向省 局報(bào)告一次情況，重要情況要隨時(shí)報(bào)告。七、責(zé)任追究對(duì)在禽流感預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過(guò)程中，有 瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)疫情信息和推諉扯皮、玩忽職守、 失職、瀆職等違紀(jì)違法行為，造成市場(chǎng)秩序混亂，嚴(yán)重危害 社會(huì)公共利益和損害工商行政管理機(jī)關(guān)形象的，依據(jù)有關(guān)法 律法規(guī)規(guī)章和山東省工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任 追究辦法等相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。八、實(shí)施日期及有效期本預(yù)案自2012年7月1日施行，有效期至2017年6月 30日。附件2：山東省工商行政管理局市場(chǎng)防控高致病性禽流感應(yīng)急指揮部成員名單指揮部總指揮：李學(xué)法省工商局黨組成員、副局長(zhǎng)成員：韓斌省局市場(chǎng)規(guī)范管理處處長(zhǎng)穆慶峰省局辦公室主任高紹輝省局公平交易局局長(zhǎng)李培杰省局食品流通監(jiān)管處處長(zhǎng)郭之祥省局個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管處處長(zhǎng)員汝太省局消費(fèi)者協(xié)會(huì)辦公室主任王玉增省局政策法規(guī)處處長(zhǎng)孫樹(shù)森省局財(cái)務(wù)裝備處處