我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中的宏觀調(diào)控

1、我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中的宏觀調(diào)控（作者:單位:郵編:）摘 要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中政府宏現(xiàn)調(diào)控的實(shí)踐表明，我 國(guó)宏觀調(diào)控已取得了比較令人滿意的效果，也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。為進(jìn) 一步提高宏觀調(diào)控主體的權(quán)威性和宏觀調(diào)控政策的協(xié)調(diào)一致性，國(guó)務(wù) 院應(yīng)設(shè)立專門的宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)；應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程以提 高市場(chǎng)化程度，同時(shí)要深化企業(yè)制度改革；要適時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控目標(biāo), 主要應(yīng)采取財(cái)政政策與貨幣政策等手段來(lái)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行并促其 良性循環(huán)。關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控；財(cái)政政策；貨幣政策嚴(yán)格地講，我國(guó)1978年以前實(shí)行的高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制 中并不存在政府宏觀調(diào)控，只存在依靠行政手段進(jìn)行的政府干預(yù)。政 府干預(yù)是指在否定市場(chǎng)

2、機(jī)制作用的前提下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)， 而政府宏觀調(diào)控是在肯定市場(chǎng)機(jī)制作用的前提下，更多地借助宏觀調(diào)控政策等經(jīng)濟(jì)手段對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)。我國(guó)的市場(chǎng)化改革是從1984 年開(kāi)始的，以農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)在城市全面展開(kāi)的。因此， 本文對(duì)我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程中宏觀調(diào)控的研究也以此為起點(diǎn)，重點(diǎn)分析我 國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的宏觀調(diào)控政策及基本經(jīng)驗(yàn)。、我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中的宏觀調(diào)控（一）“七五”期間宏觀調(diào)控實(shí)踐“七五”初期，由于前期對(duì)國(guó)企的放權(quán)讓利的負(fù)面效應(yīng)導(dǎo)致投資 失控和經(jīng)濟(jì)過(guò)熱 到1988年情況已惡化到威脅正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的程度。 面對(duì)總需求不斷膨脹的勢(shì)頭，中央開(kāi)始"治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，整頓經(jīng)濟(jì)秩 序：當(dāng)

3、時(shí)治理整頓采取的宏觀調(diào)控政策主要有：1988年9月至1989 年6月的緊縮性財(cái)政政策與貨幣政策。緊縮財(cái)政、銀行信貸限額管理、壓縮定資產(chǎn)投資、控制消費(fèi)需求、實(shí)施物價(jià)管制等措施，其中見(jiàn)效最快的是貸款限額管理。到1989年3月，中間需求收縮，生產(chǎn)下降，但最終需求仍處膨脹勢(shì)頭，物價(jià)居高不下。隨后又提高了緊縮力度，采取措施壓縮固定資產(chǎn)投資和在建項(xiàng)目，集中部分審批權(quán)、控制新開(kāi)工項(xiàng)目、嚴(yán)格控制銀行的定資產(chǎn)投資貸款等，最終使通貨膨脹率開(kāi)始下降。1989年7月至1991年7月；實(shí)施了擴(kuò)張性宏觀調(diào)控政策。 在此期間整體經(jīng)濟(jì)狀況是市場(chǎng)疲軟。該時(shí)期宏觀調(diào)控大致分為兩個(gè)階 段，1990年9月之前實(shí)施擴(kuò)張性貨幣政策。首先

4、采用的是刺激中間 需求的擴(kuò)張性貨幣政策，但大量的生產(chǎn)性貸款進(jìn)入了儲(chǔ)蓄領(lǐng)域，并沒(méi) 有刺激生產(chǎn)。隨后國(guó)家將擴(kuò)張性貨幣政策的重點(diǎn)調(diào)整為刺激最終需 求，實(shí)施了提高工資、調(diào)低銀行利率、取消儲(chǔ)蓄存款保值補(bǔ)貼率等措 施以刺激需求，同時(shí)，對(duì)投資的控制開(kāi)始放松，以刺激投資的增長(zhǎng)。但消費(fèi)需求增長(zhǎng)乏力，企業(yè)效益繼續(xù)惡化。這一時(shí)期擴(kuò)張性貨幣政策 效應(yīng)非常不理想，政策實(shí)施的過(guò)程及效果類似于日本1991年7月至1993年9月的情況。這說(shuō)明中央銀行在推行擴(kuò)張性貨幣政策時(shí)不如推行緊縮性貨幣政策有效，即存在“貨幣政策效應(yīng)的不對(duì)稱性”問(wèn)題, 在通縮期間，由于無(wú)法強(qiáng)迫銀行貸款、企業(yè)生產(chǎn)和居民消費(fèi)，所以擴(kuò) 張性貨幣政策可能是低效的；

5、在刺激景氣恢復(fù)時(shí)，貨幣政策不具有決 定性作用；而在通脹時(shí)采取緊縮性貨幣政策往往是有效的。1990年9月開(kāi)始啟用謹(jǐn)慎的擴(kuò)張性財(cái)政政策。面對(duì)采取擴(kuò)張性貨幣政策效果不大的情況，國(guó)家開(kāi)始采取刺激投資的政策，從而帶動(dòng)了消費(fèi)需求的 回升，出口和中間需求也持續(xù)增長(zhǎng)：七五”末期，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長(zhǎng)軌道。（二廣八五”期間宏觀調(diào)控“八五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長(zhǎng)，尤其是我國(guó)確立社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展又進(jìn)入了一個(gè)新階段。1993 年上半年,cdp比上年同期增長(zhǎng)13.9%，工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率達(dá)25.1% ,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)61% ,投資和消費(fèi)需求進(jìn)一步擴(kuò)大，過(guò)熱的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)又開(kāi)始形成。在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)

6、行方面已出現(xiàn)總量失控、結(jié)構(gòu)失調(diào)、金融秩序混亂、內(nèi)外經(jīng)濟(jì)失衡等嚴(yán)重問(wèn)題。黨中央為阻止經(jīng)濟(jì)惡化，從1993年3月到6月，采取了一系列重大政策措施。這些政策措施的重點(diǎn)是：整頓財(cái)經(jīng)秩序、加強(qiáng)金融 管理、控制需求過(guò)快增長(zhǎng)，確保國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。財(cái)政政策 主要有：強(qiáng)化稅收征管、清理越權(quán)審批的減免稅、廢止減免能源交通 基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金的政策；限期完成國(guó)債發(fā)行任務(wù)；控制社會(huì)集團(tuán) 購(gòu)買力過(guò)快增長(zhǎng)。金融與貨幣政策主要有：嚴(yán)格控制貨幣發(fā)行；停止 中央銀行對(duì)非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款，限期收回違章拆借資金；嚴(yán)格 控制信貸規(guī)模，不得突破年度信貸計(jì)劃；建立存款支付責(zé)任制，保證 存款支付；兩次提高銀行存貸款利率，同時(shí)提

7、高國(guó)庫(kù)券票面利率；強(qiáng) 化中央銀行的宏觀調(diào)控能力，取消省級(jí)銀行7%的貸款規(guī)模調(diào)控權(quán)； 任何集資利率都不得高于同期國(guó)庫(kù)券的利率，優(yōu)先保證國(guó)家國(guó)庫(kù)券和 重點(diǎn)債券的發(fā)行。上述政策取得了明顯的效果，整個(gè)經(jīng)濟(jì)局勢(shì)開(kāi)始得 到控制，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從1994年的12.6%降到1995年的10.5% ,物 價(jià)漲幅從1994年的21.7%降到1995年的14.8%o（三）“九五”期間宏觀調(diào)控為達(dá)到控制通脹、削減財(cái)政赤字等目標(biāo)：九五”初期宏觀調(diào)控政策的主基調(diào)仍然是“財(cái)政與貨幣雙緊的政策：但到1996年，前期緊縮性政策在過(guò)了“政策時(shí)滯”后已開(kāi)始發(fā)揮作用，通脹率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率已岀現(xiàn)明顯下降的趨勢(shì)。中央為此將“雙緊”政策調(diào)整為“

8、適度從緊”的政 策。財(cái)政政策主要是繼續(xù)壓縮赤字，財(cái)政收入繼續(xù)增長(zhǎng)，財(cái)政支出增 長(zhǎng)低于收入增長(zhǎng)，財(cái)政政策實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有放松。貨幣政策主要有：1996年4月1日，銀行首先停辦保值儲(chǔ)蓄；1996年5月1日和8月23日，兩次降低存貸款利率，1996年，次開(kāi)辦國(guó)債公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)，建立了全國(guó)銀行同業(yè)拆借市場(chǎng)，對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行實(shí)行了以資產(chǎn)負(fù) 債比例管理為基礎(chǔ)的貸款規(guī)模管理等措施。這一時(shí)期的貨幣政策與前 期相比是有所放松的，對(duì)實(shí)現(xiàn)低通脹基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)起了關(guān)鍵 性作用，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“低通脹、高增長(zhǎng)”的運(yùn)行狀態(tài)。1996年，gdp增長(zhǎng)率和通脹率分別為9.7%和6.1% ,實(shí)現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟(jì)的“軟著 陸：國(guó)際社會(huì)對(duì)

9、我國(guó)政府這一時(shí)期政策的運(yùn)用及效應(yīng)也給予了較高的 評(píng)價(jià)。1998年以來(lái)，宏觀調(diào)控政策的中心內(nèi)容是“積極的財(cái)政政策”搭配以“適當(dāng)?shù)呢泿耪摺钡臄U(kuò)大內(nèi)需政策。實(shí)現(xiàn)“軟著陸”后，尤其是東 南亞金融風(fēng)暴爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總需求不足的問(wèn)題日益顯現(xiàn)，宏觀 調(diào)控要解決的問(wèn)題轉(zhuǎn)到擴(kuò)大內(nèi)需上來(lái)。但由于1996年5月1日至1998年7月1日，中央政府采取的積極貨幣政策，不但沒(méi)有使通縮 好轉(zhuǎn)，反而由于過(guò)度使用貨幣政策，導(dǎo)致繼續(xù)使用貨幣政策的余地縮 小，不但沒(méi)有解決問(wèn)題反而使貨幣政策手段又衍生了新的問(wèn)題。因此, 在擴(kuò)大內(nèi)需政策的選擇上主要以實(shí)施積極的財(cái)政政策為主。1998年8月2日，朱鎔基總理明確指出：針對(duì)當(dāng)前通貨緊縮

10、的形勢(shì)，中央決 定實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，籌集更多的資金，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)投資力度，這是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最有效措施。”積極財(cái)政政策的主要內(nèi)容體現(xiàn)在1998年8月全國(guó)人 大常委會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整方案中：（1）增發(fā)1 000億元長(zhǎng)期國(guó)債，所 籌集資金用于國(guó)家預(yù)算內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)投資；將1998年年 初預(yù)算中原用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的180億元調(diào)整為經(jīng)常性項(xiàng)目支出， 用于增加科技教育投入、國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障費(fèi)、離退休 人員養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放和增加搶險(xiǎn)救災(zāi)支出。由上兩項(xiàng)內(nèi)容構(gòu)成 的積極財(cái)政政策既有對(duì)投資需求的刺激政策，又有對(duì)消費(fèi)需求的刺激 政策，從而保證了從投資和消費(fèi)兩個(gè)角

11、度實(shí)現(xiàn)社會(huì)總需求的增加。貨幣政策主要措施有：（1）進(jìn)一步下調(diào)存貸款利率；（2）岀臺(tái)了許 多具體的鼓勵(lì)銀行擴(kuò)大信貸業(yè)務(wù)的措施；（3）不斷完善再貼現(xiàn)操作體 系，1998年三次下調(diào)貼現(xiàn)率和再貼現(xiàn)率；（4）公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)操作的力 度不斷加大.1999年，全年累計(jì)向商業(yè)銀行融出資金7000多億元， 凈投放基礎(chǔ)貨幣余額約2000億元；（5）不斷下調(diào)法定存款準(zhǔn)備金比 率，1999年存款準(zhǔn)備金率已調(diào)至6% ; （6）1997年4月15日，正式 成立貨幣政策委員會(huì)，并頒布了中國(guó)人民銀行貨幣政策委員會(huì)條 例，以提高金融調(diào)控的科學(xué)性和有效性。二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中宏觀調(diào)控的基本經(jīng)驗(yàn)我國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中取得了較好的宏觀

12、調(diào)控效果，積累了寶 貴的經(jīng)驗(yàn)。第一，從宏觀調(diào)控主體來(lái)看，宏觀調(diào)控主體必須具有權(quán)威性， 而且宏觀調(diào)控主體應(yīng)該能很好地協(xié)調(diào)政策之間的相互關(guān)系和作用。宏 觀調(diào)控主體如果沒(méi)有足夠的權(quán)威性，既可能出現(xiàn)“有令不行”的現(xiàn)象， 同時(shí)也有可能岀現(xiàn)“上有政策、下有對(duì)策”的現(xiàn)象，使原本應(yīng)具有較好 效應(yīng)的調(diào)控政策在執(zhí)行過(guò)程中受阻。而且更重要的是，如果宏觀調(diào)控 主體沒(méi)有足夠的權(quán)威性，不僅協(xié)調(diào)不了各種政策及政策手段之間的作 用和關(guān)系，而且還會(huì)喪失制定和執(zhí)行最佳宏觀調(diào)控政策的時(shí)機(jī)，導(dǎo)致 無(wú)法挽回的損失。我們一方面應(yīng)從宣傳上繼續(xù)強(qiáng)調(diào)中央宏觀調(diào)控權(quán)威 的重要性，正如中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題 的決定所指出的那

13、樣r宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)，包括貨幣的發(fā)行、基準(zhǔn)利 率的確定、匯率的調(diào)節(jié)和重要稅種的調(diào)整等，必須集中在中央?！绷硪?方面要從機(jī)構(gòu)設(shè)置上保證中央政府宏觀調(diào)控的權(quán)威性。在我國(guó)目前財(cái) 政政策的制定歸財(cái)政部、貨幣政策的制定歸中央銀行的宏觀調(diào)控格局 下，為了更好地協(xié)調(diào)財(cái)政政策與貨幣政策，國(guó)務(wù)院應(yīng)設(shè)立宏觀調(diào)控專 門機(jī)構(gòu)。中央政府要高度重視經(jīng)濟(jì)學(xué)家在政策研究和制定中的作用, 如有可能還可以聘用外國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，但其政策主張和建議只能作 為參考，不能直接轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的政策。我們一定要吸取薩克斯在前蘇 聯(lián)搞的“休克療法”改革的教訓(xùn)，改革失敗的結(jié)果對(duì)外國(guó)專家來(lái)講只是 影響了其聲望，但對(duì)試驗(yàn)對(duì)象來(lái)說(shuō)可能要承擔(dān)致命的后果（如前

14、蘇聯(lián) 的解體）。第二，從宏觀調(diào)控政策發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和前提來(lái)看，我國(guó)應(yīng)進(jìn) 一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革進(jìn)程。宏觀調(diào)控是在承認(rèn)并充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作 用的前提下進(jìn)行的，市場(chǎng)機(jī)制的完善程度直接關(guān)系到宏觀調(diào)控政策的 實(shí)施效果。市場(chǎng)體系的完善程度與宏觀調(diào)控政策呈正相關(guān)關(guān)系，這已 被我國(guó)“七五八五九五”期間的市場(chǎng)體系完善程度和同期宏觀調(diào)控 政策效應(yīng)之間關(guān)系的實(shí)踐所證實(shí)。從廣義上講，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和 市場(chǎng)化進(jìn)程，有關(guān)的改革政策均應(yīng)納入到宏觀調(diào)控政策體系中。這種 做法的好處主要有：一是能使市場(chǎng)化改革和宏觀調(diào)控政策更好地協(xié)調(diào) 起來(lái)，可避免以前曾出現(xiàn)過(guò)的改革過(guò)程“走走停?！钡默F(xiàn)象再次發(fā)生， 有利于促進(jìn)“市場(chǎng)化改革進(jìn)程和宏觀

15、調(diào)控政策彼此間正向互動(dòng)”的良 性循環(huán)局面的形成。二是能夠很；決發(fā)現(xiàn)并解決市場(chǎng)化改革和宏觀調(diào) 控政策存在的潛在問(wèn)題。“八五”以來(lái)，在宏觀調(diào)控以消除通脹為主要 目標(biāo)的同時(shí)，對(duì)財(cái)政、稅收、金融、外資、外貿(mào)、物價(jià)等方面出臺(tái)了 一系列市場(chǎng)化的改革措施，使市場(chǎng)化改革和宏觀調(diào)控很好地結(jié)合起 來(lái)，已經(jīng)取得了市場(chǎng)化改革程度與宏觀調(diào)控水平同步提高的效果。第三，從宏觀調(diào)控目標(biāo)來(lái)看，政府應(yīng)根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的 變化，適當(dāng)調(diào)整宏觀調(diào)控目標(biāo)九五”期間，我國(guó)政府先以繼續(xù)抑制 通貨膨脹為調(diào)控目標(biāo)，隨著緊縮政策發(fā)揮作用而基本達(dá)到調(diào)控目標(biāo) 后，政策依次從“雙緊”調(diào)整為“適度從緊”到“積極的財(cái)政政策”，及時(shí)抑 制了增長(zhǎng)速度的深幅

16、下降。因此，宏觀調(diào)控目標(biāo)不宜采用單一目標(biāo)， 就像宏觀調(diào)控政策不宜只采用單一政策一樣。同一時(shí)期宏觀調(diào)控目標(biāo) 最好是兩個(gè)以上，以其中一個(gè)目標(biāo)為主，另一個(gè)目標(biāo)為輔，各項(xiàng)目標(biāo) 均以一定范圍的值域?yàn)榭刂茦?biāo)準(zhǔn)，如低通脹下的適度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，低失 業(yè)率、較高通脹和較高的經(jīng)濟(jì)増長(zhǎng)等。這種以系列目標(biāo)為調(diào)控目標(biāo)的 做法既可以用輔助目標(biāo)的變動(dòng)情況來(lái)“監(jiān)控”主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，以 防止出現(xiàn)因某種政策措施力度過(guò)大而使其“作廢”的問(wèn)題，也可以保證 調(diào)控政策與目標(biāo)的穩(wěn)定性。在系列目標(biāo)的大框架下，主要目標(biāo)和輔助 目標(biāo)可以漸次變換，在一定程度上避免因短期內(nèi)主要政策大起大落對(duì) 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的沖擊。第四，從政策工具及調(diào)控方式來(lái)看，要盡量使

17、用經(jīng)濟(jì)手段，尤其是財(cái)政與貨幣政策，而且要采用微調(diào)的方式來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)。盡管使用 行政干預(yù)等直接手段可以在短期內(nèi)解決問(wèn)題，但這種做法不是建設(shè)性 的，有可能將問(wèn)題掩蓋，同時(shí)無(wú)助于政府調(diào)控水平的提高，而且有可 能構(gòu)成對(duì)與經(jīng)濟(jì)手段相適應(yīng)的體制與機(jī)制的破壞。財(cái)政和貨幣政策等 經(jīng)濟(jì)手段的采用，盡管起作用的時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，但它有助于形成與完 善長(zhǎng)期有意義的體制和機(jī)制，能提高政府政策的制定和實(shí)施水平。對(duì) 一個(gè)從習(xí)慣于行政命令的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家來(lái) 講，“政府宏觀調(diào)控的行政干預(yù)依賴性”會(huì)長(zhǎng)時(shí)期存在于人們的意識(shí)和 行為中，而動(dòng)輒啟用行政干預(yù)手段會(huì)沖淡甚至否定我國(guó)的市場(chǎng)化改革和宏觀調(diào)控的成績(jī)政府宏觀調(diào)控經(jīng)

18、濟(jì)手段依賴性”觀念的培植，既與我國(guó)的市場(chǎng)化改革相符，也符合國(guó)際宏觀調(diào)控手段變化的主流。財(cái) 政和貨幣政策在使用上要特別注意搭配，要注意政策之間的搭配及同 一政策不同工具的搭配等問(wèn)題。無(wú)論是采用緊縮的或擴(kuò)張的政策，均 要采用微調(diào)方式，我國(guó)“軟著陸”的成功與"九五”以來(lái)的調(diào)控實(shí)踐均證 明了微調(diào)對(duì)減少經(jīng)濟(jì)運(yùn)行振蕩幅度的重要性。第五，從宏觀調(diào)控政策的終端受控者來(lái)看，我國(guó)要繼續(xù)深化企業(yè)制度的改革。宏觀調(diào)控政策盡管直接調(diào)控的是市場(chǎng)運(yùn)行中的經(jīng)濟(jì)變 量，但調(diào)控效果最終是由企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)變量變化的敏感程度決定的。只 有不斷地推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度改革，改革企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度、用工制度、 工資制度及管理體制，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù) 盈虧、自我積累和自我發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)，充分提高企業(yè)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中 經(jīng)濟(jì)變量變化的敏感程度，才能使宏觀調(diào)控政策在日趨完善的市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)體制和日益健全的企業(yè)制度的環(huán)境中充分發(fā)揮出調(diào)控經(jīng)