探析食品安全監(jiān)督中媒體及監(jiān)管部門聯(lián)姻模式

1、探析食品安全監(jiān)督中媒體及監(jiān)管部門聯(lián)姻模式【摘要】食品安全關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，而近幾年出現(xiàn)的毒奶 粉、瘦肉精、地溝油、染色饅頭等事件已經(jīng)嚴(yán)重傷害了消費(fèi) 者的利益并危及人身安全。溫家寶總理指出這些事件足以表 明社會(huì)的誠(chéng)信缺失和道德滑坡已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的地步。本 文通過分析在食品安全事件中媒體與監(jiān)管部門各自的優(yōu)勢(shì) 與弊端，來探討兩者聯(lián)姻共同維護(hù)食品安全的新模式?！娟P(guān)鍵詞】食品安全；監(jiān)管；媒體1996年11月第二次世界糧食首腦會(huì)議通過的羅馬宣 言與行動(dòng)計(jì)劃中這樣定義食品安全：“只有當(dāng)所有人 在任何時(shí)候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠安全及富有 營(yíng)養(yǎng)的食物，來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜 好時(shí)，才實(shí)現(xiàn)

2、了食物安全?！倍鼛啄曛袊?guó)的食品安全屢次 出現(xiàn)危機(jī)事件，以至于溫家寶總理怒斥毒奶粉、瘦肉精、地 溝油、染色饅頭等事件，痛心疾首的指出“這些惡性的食品 安全事件足以表明，誠(chéng)信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等 嚴(yán)重的地步”。在公眾看來，引起廣泛關(guān)注的食品問題，有不少是先通 過媒體來報(bào)道的。事實(shí)確實(shí)如此么？國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì) 辦公室主任張勇曾說，2010年全國(guó)各級(jí)監(jiān)管部門共主動(dòng)檢查 各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位3500多萬戶次，還有大量針對(duì)小攤 販、小作坊、小餐飲的檢查次數(shù)無法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，共查處13 萬起大大小小的食品安全違法違規(guī)案件，由媒體先發(fā)現(xiàn)的還 是極少數(shù)。但媒體在宣傳上的優(yōu)勢(shì)是不容置疑的。本文通過 分

3、析在食品安全事件中媒體與監(jiān)管部門各自的優(yōu)勢(shì)與弊端， 來探討兩者聯(lián)姻共同維護(hù)食品安全的新模式。一、監(jiān)管部門的疏漏由于在中國(guó)，食品監(jiān)管采取以分段管理為主，以品種管 理為輔的策略，所以工作中，出現(xiàn)了各職能部門重復(fù)執(zhí)法或 者互相推諉的狀況，這就造成了管理上的漏洞，讓不法企業(yè) 或個(gè)人有了可乘之機(jī)。加上某些部門的監(jiān)管者缺乏職業(yè)道 德，或者在檢查中敷衍了事，或者貪污受賄，使食品在流通 前就出現(xiàn)了安全問題。山東某縣質(zhì)監(jiān)局一位食品審查員曾多 次向記者反映基層監(jiān)管問題："現(xiàn)在的財(cái)政供養(yǎng)機(jī)制不是很 順，收費(fèi)罰款省局、市局都扣一部分，剩下大約80%是'自 己'的，所有人的工資福利就從收費(fèi)、罰

4、款中出，這樣的監(jiān) 管能沒漏洞嗎？如果說之前曝出的上海出租車運(yùn)營(yíng)是'釣魚 執(zhí)法'，我們現(xiàn)在就變成了 '養(yǎng)魚執(zhí)法'，每天的工作目標(biāo)就 是想著如何完成'創(chuàng)收'任務(wù)?！焙幽稀半p匯瘦肉精”、上 ?！叭旧z頭”可以說是監(jiān)管部門在質(zhì)量檢測(cè)上的失職，導(dǎo) 致了 “瘦肉精” “染色饅頭”流向市場(chǎng)，從而危害了公眾的 健康。對(duì)于監(jiān)管部門的責(zé)任缺失，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中 國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海曾這樣評(píng)價(jià)：消除監(jiān)管真 空地帶、建立無縫對(duì)接的監(jiān)管理念已經(jīng)提了這么多年，但在 執(zhí)行上依然不到位。監(jiān)管部門根本就沒有做到盡心盡責(zé)，總 是事后監(jiān)管、被動(dòng)監(jiān)管、消極監(jiān)管。總是在

5、媒體曝光了之后、 上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做了批示之后才去監(jiān)管、執(zhí)法，反之就沒有動(dòng)力去 監(jiān)管。監(jiān)管部門的工作總是流于形式，企業(yè)怎么會(huì)不鉆空 子？相信不少監(jiān)管部門看了這些話會(huì)為自己打抱不平，很多 實(shí)際問題并不如外界想象的那么簡(jiǎn)單，有時(shí)被查出的企業(yè)或 個(gè)人因?yàn)闆]有得到較好的宣傳或者曝光而無法引起公眾的 重視，也會(huì)有部分危害品繼續(xù)留存在流通領(lǐng)域，無法做到及 時(shí)查清和銷毀。二、媒體監(jiān)督的得與失媒體的輿論監(jiān)督在食品安全事件中扮演著非常重要的 角色，能彌補(bǔ)監(jiān)管部門自身的缺陷。如央視在“3.15”期間 曝光的雙匯發(fā)展控股股東存在'瘦肉精”豬肉問題?！笆萑?精”對(duì)人體有害，是國(guó)家藥物局明文禁止使用的一種添加 劑。雙匯

6、'瘦肉精”被曝光后，雙匯集團(tuán)在輿論中被迫停業(yè) 整頓。舉國(guó)上下皆知“瘦肉精”丑聞，國(guó)務(wù)院食品安全委員 會(huì)辦公室等九部門在全國(guó)范圍內(nèi)開展為期一年的“瘦肉 精”專項(xiàng)整治工作，以嚴(yán)密防范''瘦肉精”進(jìn)入食品產(chǎn)業(yè) 鏈，有力的維護(hù)了公眾的食品與消費(fèi)安全。但媒體監(jiān)督也有它的弊端。如有的媒體記者因?yàn)閷I(yè)知 識(shí)的缺乏，而容易擴(kuò)大食品的危害，從而造成公眾的恐慌心 理，引發(fā)一系列的社會(huì)現(xiàn)象。比如西瓜'膨大劑”事件。“膨 大劑”名為氯毗腺，屬于植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑中的一種，具有加 速細(xì)胞分裂、分化和蛋白質(zhì)，提高坐果率和促進(jìn)果實(shí)增大的 作用。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究植物保護(hù)研究所所長(zhǎng)張朝賢表示， 目前

7、還沒有科學(xué)證明膨大劑會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生危害，而且我 國(guó)的'膨大劑”使用量都是嚴(yán)格控制的。但因?yàn)槊襟w的放 大，消費(fèi)者談“瓜”色變，造成了西瓜滯銷，西瓜價(jià)格大跌, 瓜農(nóng)減產(chǎn)甚至破產(chǎn)。此外，有些媒體為了吸引讀者眼球，不 惜炒作，并有部分媒體受到商業(yè)利益驅(qū)使，與不法商販聯(lián)合, 蒙騙消費(fèi)者。3月15 0,日本核電站泄露事故，有謠言稱日 本核輻射會(huì)污染海水導(dǎo)致以后生產(chǎn)的鹽無法食用，而且吃含 碘的鹽可以防核輻射。一時(shí)間引起"搶鹽”狂潮，一些不法商販哄抬鹽價(jià),謀取暴利,公眾恐慌。這種事件是由一些不法商販為了經(jīng)濟(jì)利益而策劃，而媒體在沒有深入調(diào)查的情況 下，用推測(cè)的方式使事件不斷“膨脹”，并大肆對(duì)

8、其渲染， 使其達(dá)到廣告的目的，商販從中謀取暴利，傷及了不知情的 消費(fèi)者。三、食品安全的左右手食品安全問題關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，政府部門、媒體、甚至 民眾都要齊心合力發(fā)揮在食品安全監(jiān)督方面的積極作用。監(jiān) 管部門、媒體，要像人的左右手一樣聯(lián)合起來，結(jié)成同盟， 共同為公眾制造一個(gè)透明、民主的食品安全監(jiān)督環(huán)境。各地方的監(jiān)管部門不僅要提升自身的職業(yè)責(zé)任感與職 業(yè)道德、技術(shù)水平，更要勇于接受媒體的監(jiān)督和發(fā)揮媒體在 社會(huì)輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，充分利用政府機(jī)關(guān)及部門網(wǎng)站 和報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等輿論宣傳陣地，有計(jì)劃報(bào)道食品安 全新動(dòng)態(tài)、新信息、新知識(shí)。在此基礎(chǔ)上，有步驟地組織食 品安全宣傳活動(dòng)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校，向人民群眾宣傳 食品安全的重要性，并公布假劣食品的"黑名單”，接受公 眾合理合法的舉報(bào)。而作為食品安全衛(wèi)士的媒體，應(yīng)該正確引導(dǎo)公眾，誠(chéng)實(shí) 科學(xué)的報(bào)道事實(shí)，秉承媒體公正、公平、追求真相的職業(yè)操 守，在食品安全問題上不斷發(fā)現(xiàn)、勇于揭露，正如中國(guó)人民 大學(xué)輿論研究所教授喻國(guó)明所言：“國(guó)人對(duì)食品安全日益關(guān) 注，就是源于媒體的開放、盡責(zé)和主動(dòng)作為，媒體更具有'守 望意識(shí)”?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】1 張建軍.食品安全報(bào)道常見誤區(qū)與防范j.中國(guó)記 者，2009 (7).2 周麗川，劉