環(huán)衛(wèi)管理市場(chǎng)化問題研究

1、環(huán)衛(wèi)管理市場(chǎng)化問題研究濱州市市容環(huán)境環(huán)境衛(wèi)生管理處孫明合隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)市容環(huán)境提出了更高要求, 環(huán)衛(wèi)部門在管理、資金、技術(shù)、人才等方面遭遇了巨大挑戰(zhàn)， 一直以來“管建合一，一手包辦”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)式運(yùn)作模式也受 到質(zhì)疑。傳統(tǒng)的環(huán)卩.管理運(yùn)行機(jī)制導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)龐大、效 率低下，環(huán)衛(wèi)保潔及垃圾收運(yùn)處理市場(chǎng)壟斷、缺乏競(jìng)爭(zhēng)，資金 來源單一、環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)緊張，一定程度上制約了環(huán)衛(wèi)管理水平的 提高。在城市現(xiàn)代化進(jìn)程中，新的城市發(fā)展理念和管理運(yùn)作機(jī) 制需要新的環(huán)衛(wèi)運(yùn)作模式，目前，順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng) 濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的歷史潮流，將環(huán)衛(wèi)工作全面推向市場(chǎng)，提 升城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，推進(jìn)城市現(xiàn)代化進(jìn)程顯

2、得十分迫切。一、環(huán)衛(wèi)管理市場(chǎng)化的背景匕）環(huán)衛(wèi)管理市場(chǎng)化的必要性提升環(huán)境工生質(zhì)量，改善市容市貌是環(huán)-ij工作的基本要求。 現(xiàn)代城市快速發(fā)展對(duì)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量提升提出了同步要求，一個(gè) 城市是否具備“干凈整潔、舒適宜居”的外部環(huán)境直接關(guān)系人 民群眾的生產(chǎn)生活，直接展示城市形象，成為衡量城市發(fā)展的 重要標(biāo)尺，也是能否搶占發(fā)展先機(jī)的重要條件。然而，在計(jì)劃 經(jīng)濟(jì)體制下延續(xù)下來的環(huán)衛(wèi)管理往往采用財(cái)政全額撥款、集中 實(shí)施和垂直管理的運(yùn)作模式，這種模式存在明顯的弊端，在一 定程度上限制了環(huán)衛(wèi)管理水平的提升。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要 提升環(huán)衛(wèi)管理水平，提高城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，必須將環(huán)衛(wèi)管理 推向市場(chǎng)，為環(huán)ij事業(yè)的發(fā)展注入

3、新活力，開辟新道路。就經(jīng)濟(jì)增長速度和人民期望而言，目前國內(nèi)大部分城市的 環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展總是相對(duì)滯后，保潔質(zhì)量不盡人意，主要原因如 下：1傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)管理模式存在固有的弊端在傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)管理模式中，建管一家，自建自管，壟斷經(jīng)營, 缺少競(jìng)爭(zhēng)，缺乏有效的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，難以調(diào)動(dòng)工作人員的積 極性;管理機(jī)構(gòu)過于龐大，管理成本高，效率低，服務(wù)質(zhì)量差; 主管部門被日常事務(wù)纏身，疲于應(yīng)付，無暇顧及環(huán)衛(wèi)管理長遠(yuǎn) 和深層問題。長此以往，人們也對(duì)環(huán)衛(wèi)工作產(chǎn)生諸多誤解，認(rèn) 為維護(hù)市容環(huán)境“是政府的事情，與個(gè)人無關(guān)”，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì) 量要求越來越高，維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的意識(shí)與行動(dòng)卻停滯不前。2資金來源單一，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足環(huán)衛(wèi)部門屬于公

4、益性事業(yè)單位，在傳統(tǒng)管理模式屮，環(huán)衛(wèi) 經(jīng)費(fèi)來源于財(cái)政全額撥款，市于財(cái)政資金中請(qǐng)程序多、過程長, 資金撥付相對(duì)保守，又沒有其他資金來源，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足, 這是環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的最大瓶頸，也是保潔質(zhì)量難以提升的根源。以濱州市城區(qū)保潔經(jīng)費(fèi)為例，2012年，市財(cái)政撥付保潔經(jīng) 費(fèi)1425萬元，加上環(huán)衛(wèi)收費(fèi)返還380萬元，共計(jì)1805萬元， 平均每平方l 97元，相比省內(nèi)其他地市濰坊市 h 49元，煙 臺(tái)市2 4g 0元，日照市2 97-< 55元），撥付標(biāo)準(zhǔn)低。并且， 因沿街生活垃圾清運(yùn)、公廁維護(hù)等工作市財(cái)政撥付標(biāo)準(zhǔn)低，為 維持運(yùn)轉(zhuǎn)不得不擠占保潔經(jīng)費(fèi)，致使保潔費(fèi)用嚴(yán)重不足。保潔 經(jīng)費(fèi)不足進(jìn)而導(dǎo)致以下

5、問題：一是環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)備數(shù)量少，保潔 質(zhì)量低。市于環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)不足，清洗清掃及清運(yùn)車輛不能及時(shí)更 新，環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)備數(shù)量少，機(jī)械化作業(yè)水平低，作業(yè)水平、作 業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和城區(qū)工生面貌難以得到顯著改善和明顯提升。目前， 濱州市環(huán)衛(wèi)處全轄保潔面積916 3萬平方米，其中主路面409. 8 萬平方米，僅有各類清洗清掃車6臺(tái)，承擔(dān)著市城區(qū)全部機(jī)械 化清掃清洗任務(wù)，且老化嚴(yán)重，目前雖勉強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)，但維修頻繁、 費(fèi)用高，工作效率低。二是環(huán)衛(wèi)工人待遇低，影響社會(huì)穩(wěn)定。 財(cái)政撥款數(shù)額決定環(huán)衛(wèi)工人的工資定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)衛(wèi)工人工資待 遇低、與勞動(dòng)量不成正比在國內(nèi)是普遍問題，既影響環(huán)卩隊(duì)伍 穩(wěn)定，又影響社會(huì)穩(wěn)定。目前，濱州市保潔工人工資

6、標(biāo)準(zhǔn)為700 元zm,遠(yuǎn)低于1220元術(shù)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，且沒有“五險(xiǎn)”一 金等待遇，只繳納200元久釋的意外傷害保險(xiǎn)。出現(xiàn)事故后， 賠償費(fèi)用難以承受，工人訴求多，遺留問題大，不利于社會(huì)穩(wěn) 定。另外，環(huán)衛(wèi)工人待遇低，造成招工難，人員流失嚴(yán)重，并 且年齡偏大，平均年齡已達(dá)58歲，導(dǎo)致保潔隊(duì)伍極度不穩(wěn)定。 三是保潔人員配置不足，勞動(dòng)強(qiáng)度大。根據(jù)建設(shè)部城鎮(zhèn)市容 環(huán)境衛(wèi)生勞動(dòng)定額規(guī)定，人均保潔面積為2751000虺而 國內(nèi)大部分城市保潔人員配備不足，勞動(dòng)強(qiáng)度遠(yuǎn)高于限定標(biāo)準(zhǔn)。 以濱州市為例，如果取最高值4000n市城區(qū)91g 3萬平方米 的保潔面積至少應(yīng)配備保潔工人2291名，目前只有594名，人 均保潔

7、面積高達(dá)15400平方米，部分路段1個(gè)保潔工人承擔(dān)20000-30000平方米的保潔面積;且定額中規(guī)定人均日工作 時(shí)間為6 5-8個(gè)小時(shí)，我市保潔工人實(shí)際日工作時(shí)間在12個(gè)小 時(shí)以上。3環(huán)衛(wèi)工作量不斷增加，工作難度日益增大一方面，隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，保潔面積逐年增長，導(dǎo)致保潔經(jīng)費(fèi)更加緊張，加大了環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)強(qiáng)度和機(jī)械作業(yè) 壓力；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，垃圾量激增，垃圾種類多 樣化，給垃圾清運(yùn)和垃圾處理工作帶來了巨大壓力。以濱州市 為例，2012年市環(huán)衛(wèi)處全轄保潔面積914 4萬平方米，2013年新增2萬平方米；目前市城區(qū)每天清運(yùn)生活垃圾近400噸，現(xiàn) 有垃圾清運(yùn)車輛和垃圾處理設(shè)施已經(jīng)超

8、負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，將難以滿足 未來垃圾量增長的需求。4人力資源管理現(xiàn)狀中存在不利于環(huán)衛(wèi)行業(yè)健康發(fā)展的因 素一是人員老化，領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍、技術(shù)工人隊(duì)伍后備力量不 足，普遍專業(yè)水平不高。領(lǐng)導(dǎo)班了年齡結(jié)構(gòu)偏大，專業(yè)水平不 高;懂技術(shù)、會(huì)管理的復(fù)合型中層管理干部缺乏;專業(yè)技術(shù)人員 隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，但以初級(jí)職稱為主體，不能適應(yīng)環(huán)衛(wèi) 行業(yè)發(fā)展需求;技術(shù)工人學(xué)歷偏低，掌握新技術(shù)能力欠缺;農(nóng)民 工及編外人員為主體的一線作業(yè)隊(duì)伍不能適應(yīng)環(huán)衛(wèi)行業(yè)服務(wù)水 平提高的要求。二是超過5珈員工對(duì)職業(yè)認(rèn)同感和口我角色的 評(píng)價(jià)偏低。三是職工對(duì)目前崗位與人員配置的激勵(lì)力度和執(zhí)行 監(jiān)督的力度不很滿意。四是薪酬與同類行業(yè)相比偏低，工傷保

9、 險(xiǎn)、定期體檢、帶薪年假等基本福利還未覆蓋整個(gè)行業(yè)。歸根結(jié)底，“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)式”的環(huán)衛(wèi)運(yùn)作模式與人們?nèi)找嫣岣?的環(huán)境衛(wèi)生需求z間的孑盾是近期環(huán)衛(wèi)工作的主要孑盾，要解 決這一矛盾，必須從轉(zhuǎn)變環(huán)衛(wèi)運(yùn)作模式入手，大膽變革，將市 場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入環(huán)衛(wèi)工作領(lǐng)域。u）環(huán)衛(wèi)管理市場(chǎng)化的必然性在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展 和完善，對(duì)環(huán)工管理采用市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，有利于轉(zhuǎn)變環(huán)工 管理中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。環(huán)衛(wèi)管理走向市場(chǎng)有其必然性，主要 原因如下：1環(huán)衛(wèi)管理市場(chǎng)化是環(huán)衛(wèi)管理改革的必然選擇環(huán)衛(wèi)管理市場(chǎng)化是公益事業(yè)市場(chǎng)化的重要組成部分，是社 會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展和完善的客觀要求，是環(huán)衛(wèi)管理改革 的必然

10、選擇。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為解決“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)式”的運(yùn) 作模式帶來的弊端，謀求更好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，慈善、 文化、教育、公用事業(yè)等公益性事業(yè)紛紛走向市場(chǎng)，環(huán)衛(wèi)管理 事業(yè)要獲得更好發(fā)展，必須順應(yīng)這一潮流，走向市場(chǎng)是大勢(shì)所 趨。2環(huán)衛(wèi)管理市場(chǎng)化是私人投資的必然要求環(huán)衛(wèi)管理事業(yè)雖然具有投資大、冋收期長、沉淀成本大的 特點(diǎn)，但同時(shí)也具有規(guī)模效益明顯、市場(chǎng)需求廣闊、投資回報(bào) 穩(wěn)定、政府關(guān)心社會(huì)關(guān)注的特點(diǎn)，對(duì)私人投資者具有一定的吸 引力。3環(huán)衛(wèi)管理市場(chǎng)化是廣大市民的強(qiáng)烈需要隨著城市居民生活水平日益提高，人們對(duì)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的 要求越來越高，對(duì)優(yōu)質(zhì)的環(huán)衛(wèi)管理服務(wù)需求正在增大，花錢買 服務(wù)逐漸成為許多人一種自覺的

11、消費(fèi)意愿。因此，通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使環(huán)衛(wèi)管理運(yùn)行機(jī)制產(chǎn)業(yè) 化，管理經(jīng)營方式多樣化，既減輕政府負(fù)擔(dān)，又可通過環(huán)衛(wèi)管 理出效益、出財(cái)富，使環(huán)衛(wèi)管理的發(fā)展空間更大，更具活力。 這一新的管理取向既可推進(jìn)現(xiàn)代化城市建設(shè)，也可對(duì)其它地區(qū) 的環(huán)衛(wèi)管理體制改革產(chǎn)生積極影響。u）環(huán)衛(wèi)管理市場(chǎng)化的重要意義1環(huán)衛(wèi)管理市場(chǎng)化是實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)跨越式發(fā)展的重要舉措 環(huán)衛(wèi)事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，是建設(shè)現(xiàn)代化城市的客觀要求。 多年來，盡管政府對(duì)環(huán)衛(wèi)事業(yè)投入了大量資金，盡管廣大干部 職工奮力拼搏，都未能擺脫人員嚴(yán)重老化、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺、設(shè) 備嚴(yán)重破門、機(jī)制嚴(yán)重僵化的困境，并已到了政府不堪重負(fù)， 環(huán)衛(wèi)舉步維艱的地步。究其原因，主要是

12、事業(yè)單位傳統(tǒng)的管理 模式和運(yùn)行機(jī)制，制約了生產(chǎn)力的發(fā)展，影響了資金的效率， 阻礙著環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。因此，打破事業(yè)單位傳統(tǒng)的行政管理 機(jī)制，建立起適應(yīng)市場(chǎng)要求的運(yùn)行機(jī)制，不僅是環(huán)衛(wèi)擺脫困境 的唯一選擇，而且是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要舉措。2環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場(chǎng)化是提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的有效途徑隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，必然打破環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位“霸占” 環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的格局。一旦形成了良好的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)環(huán)境，各種經(jīng)濟(jì) 成分、各種投資主體的公司就會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，蜂擁而至，形成激 烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局面。環(huán)工目前這種僵化的管理體制，沉重的人 員包袱，落后的作業(yè)方式，低效的資金利用率不盡快改變，必 然在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。因此，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，只有盡快實(shí)現(xiàn)

13、市場(chǎng)化運(yùn) 作，注入活力，擺脫困境，才能在公平競(jìng)爭(zhēng)中求生存、謀發(fā)展。3環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場(chǎng)化是保護(hù)干部職工利益的集中體現(xiàn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)的生存和發(fā)展與干部職工的切身利益息息相關(guān)。 環(huán)衛(wèi)事業(yè)的市場(chǎng)化，可能暫時(shí)影響部分人的切身利益，但是從 長遠(yuǎn)來看，只有環(huán)衛(wèi)事業(yè)走出困境，快速發(fā)展，才能使干部職 工的利益得到切實(shí)的保障。否則，一旦在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中破產(chǎn)或倒 閉，就不會(huì)有利益保障可言。二、環(huán)衛(wèi)管理市場(chǎng)化的發(fā)展現(xiàn)狀0）環(huán)衛(wèi)管理市場(chǎng)化取得的成效早在上世紀(jì)80年代，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，上海、深圳等率先發(fā)展起來的城市就對(duì)環(huán)衛(wèi)管理市 場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行了嘗試。近年來，我國對(duì)外開放程度進(jìn)一步加大, 其他國家的先進(jìn)環(huán)衛(wèi)管

14、理經(jīng)驗(yàn)不斷涌入，國內(nèi)大部分城市都對(duì) 市場(chǎng)化運(yùn)作模式進(jìn)行了積極有益的探索，也取得了一定成效。 主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1環(huán)衛(wèi)管理市場(chǎng)化意識(shí)初步形成在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，環(huán)衛(wèi)管理市場(chǎng)化運(yùn)作模式由 于順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展潮流，能夠解決傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)式的 環(huán)工管理模式帶來的發(fā)展難題，各地逐漸樹立起環(huán)衛(wèi)管理市場(chǎng) 化運(yùn)作意識(shí)。一方面，各地政府和環(huán)衛(wèi)管理部門率先意識(shí)到引 入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)環(huán)i事業(yè)發(fā)展的重要意義，并借鑒先進(jìn)國 家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行初步探索;另一方面，廣大市民也意識(shí)到引入 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后，將提高環(huán)衛(wèi)工作效率，改善市容環(huán)境，更能 夠滿足他們的環(huán)境需求，因此，更愿意接受環(huán)工管理模式向市 場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)

15、變。2環(huán)衛(wèi)管理市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模首先，從覆蓋范圍來看，我國絕大多數(shù)城市都在對(duì)環(huán)工管 理市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行嘗試，并結(jié)合實(shí)際，探索適合口身發(fā)展的市 場(chǎng)化路了。其次，從環(huán)衛(wèi)作業(yè)內(nèi)容來說，環(huán)衛(wèi)管理部門在清掃 保潔、垃圾清運(yùn)、垃圾處理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域都不同程度 上采用了市場(chǎng)化運(yùn)作。與上海、深圳等大城市相比，濱州市的環(huán)衛(wèi)管理市場(chǎng)化運(yùn) 作在意識(shí)上、行動(dòng)上起步晚，發(fā)展程度上相差甚遠(yuǎn)，但隨著國 內(nèi)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化發(fā)展熱潮，濱州市環(huán)衛(wèi)處在清掃保潔、垃圾清運(yùn)、 垃圾處理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面都引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，成效顯 著。在清掃保潔方面，通過競(jìng)標(biāo)，濱州市城區(qū)西區(qū)的清掃保潔 任務(wù)由濱環(huán)保潔公司承包，保潔公司派出專業(yè)保潔隊(duì)伍與

16、作業(yè) 機(jī)械進(jìn)行清掃保潔作業(yè)，其專業(yè)保潔隊(duì)伍大部分由濱州市環(huán)衛(wèi) 處原有環(huán)衛(wèi)工人經(jīng)企業(yè)重組后構(gòu)成，市環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)對(duì)保潔質(zhì)量、 保潔工人待遇等進(jìn)行監(jiān)督管理，目前市環(huán)衛(wèi)處正在努力將老城 區(qū)清掃保潔工作推向市場(chǎng);在垃圾清運(yùn)方面，濱州市城區(qū)小區(qū)院 內(nèi)生活垃圾清運(yùn)任務(wù)由清運(yùn)大隊(duì)承擔(dān)，清運(yùn)大隊(duì)本身屬于自收 自支事業(yè)單位，釆用市場(chǎng)化運(yùn)作模式，同時(shí)還在積極推進(jìn)清運(yùn) 車輛試點(diǎn)承包工作，試圖通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提升垃圾清運(yùn)效率和清 運(yùn)質(zhì)量;在垃圾處理方面，濱州市垃圾處理廠承擔(dān)著市城區(qū)及附 近幾個(gè)縣區(qū)的垃圾處理任務(wù)，垃圾處理廠屬企業(yè)性質(zhì)，口收自 支，自負(fù)盈虧，在垃圾處理、廢棄物資源冋收等環(huán)節(jié)都引入了 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，與山東桓臺(tái)廢棄

17、物冋收中心合作開發(fā)了垃圾資 源冋收再利用項(xiàng)目，獲得了更好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益;在基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)及管理方面，目前市城區(qū)的果皮箱及燈箱廣告的維護(hù) 管理權(quán)全部移交開發(fā)商，市環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)使用、清掏并行使監(jiān)督 權(quán)，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、生活垃圾焚燒發(fā)電廠采用bot方式投資建設(shè)。 實(shí)踐證明，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入環(huán)工管理工作中，切實(shí)解決了 環(huán)衛(wèi)工人遺留問題，強(qiáng)化了監(jiān)督，提升了保潔質(zhì)量、清運(yùn)質(zhì)量 和垃圾利用率，也加快了環(huán)衛(wèi)事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展速度。3環(huán)衛(wèi)管理市場(chǎng)化機(jī)制正在探索市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入環(huán)衛(wèi)管理工作之后，各地環(huán)衛(wèi)部門要考 慮的首要問題是如何在意識(shí)上成形，讓環(huán)衛(wèi)管理市場(chǎng)概念化滲 透到每一項(xiàng)環(huán)衛(wèi)工作中，滲透到每一位環(huán)衛(wèi)職工的觀

18、念中；如何 形成規(guī)模，建立完善的環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)體系，多合作、多產(chǎn)出、多收 益;如何建立完善的環(huán)衛(wèi)管理市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長效管理。 上海、深圳、南京等城市最早進(jìn)行了探索，濱州市從中吸取了 很多借鑒經(jīng)驗(yàn)。深圳一直走在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿，改革開放之 初就在建立相對(duì)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，所以環(huán)工管理市場(chǎng)化運(yùn) 作較其他城市來說觀念新、起步早、行動(dòng)快，市場(chǎng)化運(yùn)作率比 較高，并且投資主體廣泛、運(yùn)營方式多樣。目前，路面清掃保 潔的市場(chǎng)化率超過8%垃圾清運(yùn)市場(chǎng)化率達(dá)到6彭現(xiàn)有從事 市場(chǎng)化作業(yè)的公司按所有制的不同分為國有、集體、民營、中 外合作合資、獨(dú)資等形式，但在承擔(dān)市政道路的清掃保潔服務(wù) 中，國有清掃公司還

19、占較大的份額，根據(jù)深圳環(huán)衛(wèi)處給出的數(shù) 據(jù)，企業(yè)化運(yùn)作z后，每年給財(cái)政節(jié)約資金2000萬元。南京市早在2000年就制訂了體制改革三步走的方案：第一 步走出去，即建立內(nèi)部市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，讓區(qū)環(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行內(nèi) 部企業(yè)化運(yùn)營;第二步請(qǐng)進(jìn)來，即rh兩個(gè)當(dāng)時(shí)為全市.卜'崗再就業(yè) 組織的企業(yè)集團(tuán)承包鼓樓區(qū)的部分路街掃保任務(wù)，由鼓樓區(qū)環(huán) 衛(wèi)處對(duì)他們的作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督考核；第三步真正的市場(chǎng)化運(yùn) 作，即把現(xiàn)有區(qū)環(huán)衛(wèi)部門的公益性事業(yè)身份打破，道路清掃保 潔從現(xiàn)在的屬地分配制變成公開招標(biāo)。但由于涉及環(huán)工職工的 切身利益，環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)對(duì)把環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位作為經(jīng)營性事業(yè)單位持 有異議，所以目前環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位只是進(jìn)行了內(nèi)部公司

20、化運(yùn)作， 采用了全員競(jìng)爭(zhēng)上崗、作業(yè)面積承包競(jìng)爭(zhēng)等內(nèi)部改革方式，第 三步工作一直沒有得到落實(shí)。上海市除浦東新區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位全部企業(yè)化z外，其他各 區(qū)也相繼進(jìn)行了環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位的企業(yè)化轉(zhuǎn)制，但各區(qū)的做法不 同。目前在生活垃圾收集運(yùn)輸和公共保潔領(lǐng)域也基木還是由原 來部門轉(zhuǎn)制后的企業(yè)在運(yùn)行，只是通過調(diào)整單位原有的運(yùn)行機(jī) 制而在企業(yè)內(nèi)部適度引入競(jìng)爭(zhēng)。上海市提出通過“體制、機(jī)制、 費(fèi)制”三制入手解決環(huán)衛(wèi)的市場(chǎng)化運(yùn)行問題。值得一提的是， 上海市從2005年開始在環(huán)衛(wèi)內(nèi)部重新調(diào)整了市區(qū)環(huán)衛(wèi)職責(zé)分 工，進(jìn)行了事業(yè)權(quán)利下放和費(fèi)隨事轉(zhuǎn)兩項(xiàng)調(diào)整，將由市級(jí)負(fù)責(zé) 的生活垃圾 包括糞便）的中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、長途運(yùn)輸與處置，部分水 域

21、、河道環(huán)境工生管理和保潔、船舶生活垃圾和糞便的收運(yùn)處 置，以及由市、區(qū)縣）級(jí)共同負(fù)責(zé)的生活垃圾源頭分類收集、 渣土和車輛清洗管理職責(zé)等的事權(quán)均下放到區(qū)縣）級(jí)，使各區(qū) 縣）對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的各類生活垃圾實(shí)施從產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、 處置的全過程和全覆蓋管理。區(qū)縣）級(jí)按照市級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo) 準(zhǔn)，建設(shè)所需的生活垃圾和糞便處置設(shè)施，不能口行處置的區(qū) 級(jí)單位要將生活垃圾送到老港等垃圾處理廠，但要按規(guī)定交費(fèi)。 原來由市財(cái)政支付用于區(qū)級(jí)生活垃圾糞便）長途運(yùn)輸和末端處 置的經(jīng)費(fèi)，以核定的各區(qū)生活垃圾糞便）處理數(shù)量為基準(zhǔn)，全 額下放給各區(qū)1。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地也結(jié)合實(shí)際情況，紛 紛探索適合口身發(fā)展的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)

22、化運(yùn)作機(jī)制，在運(yùn)作步驟、管 理方式來看，都或多或少借鑒了上海、深圳、南京等城市的發(fā) 展經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又各具地方特色。濱州市也不例外，濱州市的環(huán) 衛(wèi)管理工作也經(jīng)歷了走出去、請(qǐng)進(jìn)來的發(fā)展歷程，先在內(nèi)部建 立了企業(yè)化運(yùn)作機(jī)制，讓部分科室 保潔隊(duì)）首先進(jìn)行內(nèi)部企業(yè) 化經(jīng)營，然后通過競(jìng)標(biāo)將清掃保潔工作承包給專業(yè)保潔公司；濱 州市也進(jìn)行了市區(qū)環(huán)衛(wèi)職責(zé)分工，濱城區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)各 自承擔(dān)所轄區(qū)域的環(huán)衛(wèi)職責(zé);進(jìn)行了事業(yè)權(quán)利下放，原部分縣區(qū) 的垃圾運(yùn)輸與處置任務(wù)下放到縣區(qū)，督導(dǎo)部分縣區(qū)建設(shè)垃圾處 置場(chǎng)所。另外，濱州市還在環(huán)工市場(chǎng)化發(fā)展進(jìn)程中摸索出了自 己的路了，為其他城市提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。2013年，借著全市城 鄉(xiāng)

23、環(huán)衛(wèi)一體化工作的良好發(fā)展勢(shì)頭，濱州市開展了全市村莊凈 化工作，縣區(qū)的事業(yè)權(quán)利進(jìn)一步下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至部分村居，垃 圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾桶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源于財(cái)政撥款與外部 投資，多市開發(fā)商或其他個(gè)人進(jìn)行承包管理，層級(jí)管理模式更 加完善，對(duì)全市城鄉(xiāng)環(huán)境整體提升和城鄉(xiāng)和諧發(fā)展具有重要意 義。u）環(huán)衛(wèi)管理市場(chǎng)化存在的問題客觀地說，與德國、日本等發(fā)達(dá)國家相比，我國的環(huán)屮.市 場(chǎng)化只是將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入環(huán)衛(wèi)管理工作，進(jìn)行或深或淺的 嘗試，沒有形成環(huán)衛(wèi)管理市場(chǎng)化運(yùn)作體系，也尚未建立真止意 義上的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。1環(huán)衛(wèi)管理市場(chǎng)化觀念有待深化長期以來，我國城市環(huán)衛(wèi)行業(yè)都是沿襲傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理 的方式，傳統(tǒng)發(fā)展理念根

24、深蒂固。因此，盡管努力運(yùn)作了十兒 年，我國環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化進(jìn)程仍然很緩慢，甚至在一些城市停滯不 動(dòng)。我國在環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化進(jìn)展緩慢，主要存在三大阻力：1. 1思想上的阻力我國目前從事環(huán)衛(wèi)作業(yè)的單位大部分是事業(yè)性質(zhì)，承襲著 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的大部分體制和習(xí)慣，環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)相對(duì)封 閉，缺乏統(tǒng)一的公平、公開、公正的交易平臺(tái)，難以形成真正 的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。環(huán)衛(wèi)行業(yè)中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制和影響仍在發(fā)揮作用， 傳統(tǒng)發(fā)展理念根深蒂固。這一思想上的阻力在領(lǐng)導(dǎo)層表現(xiàn)在： 一怕改革后“斷奶”，加重資金困難;二怕改革后職工下崗，影 響社會(huì)穩(wěn)定;三怕改革后市場(chǎng)放開，在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰；四怕改革 后行政權(quán)弱化，重大活動(dòng)的環(huán)境保障難以保證。這一系

25、列問題 導(dǎo)致他們?cè)跊Q策時(shí)顧慮重重，難以下定徹底改革的決心。在職 工層表現(xiàn)在：由于政府長期包養(yǎng)的體制，強(qiáng)化了職工“吃皇糧” 的意識(shí)和“鐵飯碗”的思想，缺乏市場(chǎng)觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，淡化 了勞動(dòng)力價(jià)值理念，南京市z所以沒有實(shí)現(xiàn)真止的市場(chǎng)化運(yùn)作, 就是因?yàn)榇蚱片F(xiàn)有區(qū)環(huán)衛(wèi)部門的公益性事業(yè)身份涉及環(huán)衛(wèi)職工 的切身利益，遭到了強(qiáng)烈反對(duì)。以上觀念對(duì)改革形成了一種無 形的障礙。1. 2政策上的阻力與國企改革相似，失業(yè)人員及離退休人員的安置，傷殘人 員的妥善處理，轉(zhuǎn)崗人員的重新培訓(xùn)等，是環(huán)衛(wèi)事業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng) 化必備的外部條件。目前，環(huán)衛(wèi)一大批具有“政府工”身份的 職工隊(duì)伍和離退休人員的客觀存在，嚴(yán)重的制約著機(jī)制轉(zhuǎn)換和 市

26、場(chǎng)化進(jìn)程。要把這支“政府工”隊(duì)伍改變成“市場(chǎng)工”隊(duì)伍, 必須建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)統(tǒng)籌等一系列的社會(huì)保障 制度。同時(shí)，環(huán)工事業(yè)單位長期以來干部能升不能降，職工能 進(jìn)不能辭，工資能增不能減的政策，也不符合企業(yè)管理的基本 要求。上述政策的滯后性，直接制約了環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的改革進(jìn)程。1. 3出資人的阻力環(huán)衛(wèi)進(jìn)入市場(chǎng)，首先遇到的是出資人的障礙。把環(huán)衛(wèi)事業(yè) 單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，或者開辦新的環(huán)衛(wèi)企業(yè)，必須具有出資人的資 格，否則即使采取變通的方式產(chǎn)生了企業(yè)法人，也缺乏法律的 保障。而且，這種產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)權(quán)不明的企業(yè)組織，無論對(duì)它 的行政管理和資產(chǎn)管理都會(huì)造成很大的漏洞，因?yàn)槭バ姓?quán) 屬和資產(chǎn)紐帶，必然失去對(duì)

27、企業(yè)的支配權(quán)和控制權(quán)，最終受損 害的只能是國家：302環(huán)衛(wèi)管理市場(chǎng)化水平有待提高與發(fā)達(dá)國家相比，我國的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化剛剛起步，進(jìn)展較慢, 整體水平不高。主要表現(xiàn)如下：2 1資源不夠開放，產(chǎn)業(yè)體系沒有形成盡管我國絕大多數(shù)城市在不同環(huán)衛(wèi)工作領(lǐng)域都引入了市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，但我們投入市場(chǎng)的只是某項(xiàng)環(huán)衛(wèi)工作或工作的某一 環(huán)節(jié)，是零散的，缺乏整體規(guī)劃和上下銜接的，沒有形成產(chǎn)業(yè) 體系。目前，濱州市在清掃保潔、垃圾清運(yùn)、垃圾處理、基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域都引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這些工作由企業(yè)接管 之后解決了部分發(fā)展難題，但是集中管理的優(yōu)勢(shì)沒有繼承發(fā)展 下來，各負(fù)責(zé)科室、各投資主體各自為戰(zhàn)，缺乏必要的溝通和 交流，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)

28、化運(yùn)作缺乏整體規(guī)劃性，沒有形成系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè) 體系。以建筑垃圾處理為例，隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展，建筑垃圾 如何清運(yùn)、運(yùn)往何處、如何處理成為一大難題；同時(shí)，建筑垃圾 又是極好的冋收資源，能夠產(chǎn)生很好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。 然而就國內(nèi)大部分城市而言，建筑垃圾只是“垃圾”，而非“資 源”。濱州市城區(qū)的建筑垃圾的清運(yùn)任務(wù)rti市環(huán)衛(wèi)處建筑垃圾儲(chǔ) 運(yùn)大隊(duì)承擔(dān)，儲(chǔ)運(yùn)大隊(duì)將部分清運(yùn)工作承包給社會(huì)車輛，由于 沒有建立統(tǒng)一的消納處置場(chǎng)地，建筑垃圾沒有集中處理，更沒 有形成統(tǒng)一的建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈。這一點(diǎn)，德國的做法很值 得我們借鑒，早從二戰(zhàn)結(jié)束后，德國便開始循環(huán)利用建筑垃圾 來滿足大規(guī)模建設(shè)對(duì)建材的巨大需求，大力開發(fā)利

29、用建筑垃圾 中的資源，目前德國每個(gè)地區(qū)都有大型的建筑垃圾再生利用工 廠，僅在柏林就有20多個(gè)。在利用建筑垃圾制備再生骨料領(lǐng)域 處于世界領(lǐng)先水平，已形成一套完善的制作工藝，并合理地配 套了相應(yīng)的裝備，不僅節(jié)約了大量天然資源，同時(shí)也避免了不 必要的資源浪費(fèi)2。2 2人才匱乏從職工素質(zhì)層面來說，市于歷史的原因，環(huán)衛(wèi)部門職工整 體文化素質(zhì)較低，一旦改制為企業(yè)化運(yùn)作，一些人很難適應(yīng)企 業(yè)的需要;從干部隊(duì)伍層面來說，一旦轉(zhuǎn)制為企業(yè)化運(yùn)作，由于 大多數(shù)干部多年從事行政管理工作，缺乏企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)， 因此就很難把握市場(chǎng)、駕馭企業(yè)。人才匱乏，是實(shí)行市場(chǎng)化、 企業(yè)化管理的主要障礙。2 3發(fā)展不平衡從全國范圍看，

30、由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，我國的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng) 化在地區(qū)之間斧異很大，上海、深圳等城市起步早，發(fā)展快， 市場(chǎng)化開放程度高，而中小城市則起步晚，發(fā)展慢，市場(chǎng)化開 放程度低。從市場(chǎng)化領(lǐng)域看，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化大多集中在設(shè)施建設(shè) 上，尤其是以垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾焚燒廠、垃圾綜合處理廠及填 埋場(chǎng)等用人相對(duì)較少、科技含量相對(duì)較高、利潤相對(duì)豐厚的領(lǐng) 域。3環(huán)衛(wèi)管理市場(chǎng)化機(jī)制亟待建立我國在環(huán)工市場(chǎng)化方面還沒有明確的法律保障和嚴(yán)格的獎(jiǎng) 懲措施，此外我國環(huán)衛(wèi)行業(yè)也沒有建立市場(chǎng)化收費(fèi)機(jī)制，在道 路清掃保潔及垃圾運(yùn)輸方面，除深圳等少數(shù)城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位 繳納稅金之外，其他城市環(huán)工服務(wù)收費(fèi)方面使用的收據(jù)都是行 政事業(yè)類收據(jù)而不是經(jīng)營服務(wù)類收

31、據(jù)，因此，嚴(yán)格來說，我國 的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作不能算是真止的市場(chǎng)化運(yùn)作。長期以來，環(huán) 卩.部門機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的模式。這種政事不分的體制，決定了內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的行政性;干管不分 的體制，決定了對(duì)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的壟斷性;吃飯靠財(cái)政的管理方式， 決定了對(duì)政府的依賴性；行政權(quán)屬的區(qū)域性，決定了市場(chǎng)的局限 性。這與企業(yè)的主體性要求和市場(chǎng)的開放性、競(jìng)爭(zhēng)性特征形成 了根本的對(duì)立，客觀上限制了環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的推進(jìn)?？梢?，i口的 體制不破，機(jī)制不變，就不可能有真正意義上的市場(chǎng)化可言。市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入環(huán)衛(wèi)管理工作后，并未打破原有的管 理體制，只是在原有框架中進(jìn)行了細(xì)枝末節(jié)的修改，而且由于 制度建設(shè)滯后

32、，帶來了重大活動(dòng)及突發(fā)事件難以應(yīng)對(duì)等問題， 導(dǎo)致政府對(duì)于環(huán)衛(wèi)管理市場(chǎng)化重重，主要變現(xiàn)在三個(gè)方面：一 是擔(dān)心競(jìng)爭(zhēng)的公平性。如何使各種產(chǎn)權(quán)的企業(yè)公平進(jìn)入市場(chǎng)， 如何公平考核其業(yè)績(jī)，成為政府環(huán)衛(wèi)管理部門的難題。沒有公 平就會(huì)滋生腐敗，敗壞政府形象。二是擔(dān)心后續(xù)管理不夠完善。 環(huán)衛(wèi)職責(zé)移交后，如何監(jiān)督考核、如何保證隊(duì)伍穩(wěn)定、如何確 保落實(shí)責(zé)任也是政府需要考慮的問題。目前，一些率先開展環(huán) 衛(wèi)市場(chǎng)化的城市同樣遭遇了保潔工人“青黃不接”的尷尬場(chǎng)面, 以廣東省佛山市為例，2003年佛山市環(huán)衛(wèi)部門開始市場(chǎng)化改制, 改革的成本大多數(shù)轉(zhuǎn)嫁到底層環(huán)衛(wèi)工身上，他們?cè)谵D(zhuǎn)承包過程 中沒有議價(jià)能力，還得面臨低收入、保障缺失等

33、問題，因此， 年輕人不愿意做環(huán)卩.工，新入行的外來工又待不住，這些問題 都值得政府反思。三是擔(dān)心有重大活動(dòng)或遇突發(fā)事件時(shí)，企業(yè) 不能服從大局，不能擔(dān)負(fù)起責(zé)任，給社會(huì)造成重大損害，甚至 造成惡劣的國際影響。以北京市為例，北京環(huán)工市場(chǎng)化進(jìn)程受 阻的一個(gè)重要原因是：遇突發(fā)事件時(shí)，進(jìn)入市場(chǎng)的民營企業(yè)不 能應(yīng)對(duì)，甚至臨陣逃脫責(zé)任，2003年非典爆發(fā)就是一個(gè)非常典 型的例子。通過對(duì)環(huán)衛(wèi)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并閱讀國內(nèi)外大量相關(guān)資 料的，我就環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化與環(huán)衛(wèi)管理體制及管理制度的z間的關(guān) 系進(jìn)行了研究，得出以下結(jié)論：環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理存在盲區(qū)，直接 造成政府顧慮重重，市場(chǎng)化進(jìn)程受阻。盲區(qū)體現(xiàn)在兩個(gè)方面： 一是沒有系統(tǒng)地

34、對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行資格認(rèn)證和管理；二是沒有系 統(tǒng)地對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證和管理。概括起來，就是 環(huán)衛(wèi)行業(yè)缺乏市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。要掃除這兩個(gè)盲區(qū)，就必須建立 和完善環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，提高從業(yè)企業(yè)和個(gè)人的整體素 質(zhì)，這將有助于消除政府對(duì)于環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的顧慮，加快改革進(jìn) 程。三、環(huán)衛(wèi)管理市場(chǎng)化發(fā)展對(duì)策通過對(duì)國內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)、我國環(huán)衛(wèi)管理市場(chǎng)化發(fā)展現(xiàn)狀及 存在問題進(jìn)行分析，我們已經(jīng)清醒的認(rèn)識(shí)到：環(huán)衛(wèi)改革難，不 改革更難。我們必須依靠廣大干部職工，用改革的辦法破解改 革中的障礙，努力把環(huán)衛(wèi)改革向前推進(jìn)一步，使環(huán)衛(wèi)事業(yè)實(shí)現(xiàn) 新的發(fā)展。要推進(jìn)環(huán)衛(wèi)管理市場(chǎng)化改革，需要從思想、制度、 人才、技術(shù)、資源等多方面入手

35、：0）強(qiáng)化思想教育，更新環(huán)衛(wèi)管理理念思想觀念變革是行動(dòng)的動(dòng)力和前提，必須把政治思想教育 作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，貫穿改革的全過程，確保改革的順利 進(jìn)行。環(huán)衛(wèi)干部職工是改革的主體，他們思想通了，會(huì)成為改 革的動(dòng)力，反z,則是改革的阻力。我們必須堅(jiān)持：一是要經(jīng) 常進(jìn)行改革政策和改革形勢(shì)的教育，深刻剖析我國環(huán)工管理現(xiàn) 狀及存在的弊端，切實(shí)提高大家對(duì)改革重要性和必要性的認(rèn)識(shí); 二是要群策全力，公開透明，把改革方案交給群眾討論，在討 論中，弄清改革之利與不改革之弊，提高大家對(duì)改革迫切性、 口覺性的認(rèn)識(shí);三是要明確機(jī)構(gòu)改革與作業(yè)模式變革的區(qū)別，讓 大家放卜對(duì)改革本能的抗拒心理，對(duì)改革中一時(shí)思想不通的， 要做

36、好耐心細(xì)致的思想工作。u）改革環(huán)衛(wèi)管理體制，完善環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化發(fā)展政策l加強(qiáng)立法工作環(huán)衛(wèi)管理市場(chǎng)化是一種制度創(chuàng)新，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法 制經(jīng)濟(jì)，環(huán)衛(wèi)管理市場(chǎng)化需要外部法律法規(guī)的保障和規(guī)范。但 是目前國內(nèi)很多相關(guān)法律都是空口的，相關(guān)的配套措施嚴(yán)重缺 乏，因此國家或相關(guān)部委應(yīng)該先行立法，通過法律促進(jìn)環(huán)衛(wèi)管 理市場(chǎng)化，為特許合同內(nèi)容、職責(zé)劃分、行政監(jiān)管等提供法律 依據(jù)。一旦法律頒布，就應(yīng)該通過嚴(yán)格的監(jiān)督執(zhí)法來使法律得 到遵守，做到令行禁止，有法必依，違法必究。在環(huán)衛(wèi)管理市 場(chǎng)化進(jìn)程中，法律主要從三個(gè)方面來發(fā)揮作用：為各地出臺(tái)相 關(guān)制度或政策提供依據(jù)，從而更好地制定環(huán)衛(wèi)管理市場(chǎng)化發(fā)展 規(guī)劃，明確環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化

37、發(fā)展道路;為各項(xiàng)具體領(lǐng)域的市場(chǎng)化工作 提供法律依據(jù)；明確獎(jiǎng)懲制度，為強(qiáng)化監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任提供法律 依據(jù)。2建立社會(huì)保障制度國有企業(yè)的改革，得力于政府建立了一套較為完備的社會(huì) 保障制度。事業(yè)單位市場(chǎng)化也必須有一套相應(yīng)社會(huì)保障制度做 支撐，才能打消環(huán)衛(wèi)職工面對(duì)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革的疑慮，確保環(huán) 衛(wèi)管理向市場(chǎng)化平穩(wěn)過渡。在政府這方面的制度尚未建立的情 況下，為了積極、穩(wěn)妥削減“政府干部職工”的比例，一是要 對(duì)新調(diào)入人員實(shí)行勞動(dòng)合同制和臨時(shí)工制；二是釆取經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì) 的方法支持現(xiàn)崗干部職工口尋門路調(diào)離環(huán)衛(wèi)系統(tǒng);三是鼓勵(lì)買 斷工齡，自謀職業(yè)；四是支持中青年干部按公司法的要求組建新 型經(jīng)濟(jì)組織;五是對(duì)接近退休年齡的、

38、辦理內(nèi)退，對(duì)不適應(yīng)現(xiàn)崗 工作的發(fā)放基本生活費(fèi)等一系列措施?？倆,寧可付出必要的 代價(jià)，也要為基層單位的轉(zhuǎn)制創(chuàng)造良好的外部條件。3制定優(yōu)惠政策政府應(yīng)當(dāng)采取增加財(cái)政投入和制定稅收減免政策措施，創(chuàng) 造一個(gè)有誘惑力的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位向企業(yè)化過渡。 一方面可加快環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制進(jìn)程；另一方面也可以吸納 社會(huì)資金，使民間資本進(jìn)入環(huán)衛(wèi)行業(yè)，對(duì)傳統(tǒng)的事業(yè)單位進(jìn)行 嫁接改造。同時(shí)，也可以吸引一批懂經(jīng)營、善管理的經(jīng)濟(jì)人才 進(jìn)入環(huán)衛(wèi)企業(yè)。2013年，我國進(jìn)行稅費(fèi)制度改革，環(huán)衛(wèi)收費(fèi)市 行政事業(yè)收費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)槎悇?wù)收費(fèi)，這對(duì)環(huán)衛(wèi)管理市場(chǎng)化發(fā)展來說 是一大助力。匸）開放環(huán)衛(wèi)管理資源，建立產(chǎn)業(yè)體系要建立行業(yè)整體發(fā)展規(guī)

39、劃，以更加開放的姿態(tài)推進(jìn)環(huán)屮.市 場(chǎng)化運(yùn)作，將更多的投資主體、更多樣化的經(jīng)營方式引進(jìn)來， 將更過的環(huán)衛(wèi)管理資源投向市場(chǎng)，讓市場(chǎng)投資不僅僅集中在垃 圾焚燒發(fā)電廠和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，更多地投放到 清掃保潔、垃圾清運(yùn)、垃圾處理方面。同時(shí)，環(huán)衛(wèi)管理部門要 繼續(xù)發(fā)揮集中管理的優(yōu)勢(shì)，促使各環(huán)節(jié)加強(qiáng)溝通交流，建立垃 圾清掃保潔一一垃圾清運(yùn)一一垃圾處理一一資源回收利用產(chǎn)業(yè) 鏈條，形成環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)體系，最終實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)效益。四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升科技水平人才、技術(shù)、資金是環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)心劑。沒有 高素質(zhì)人才，沒有合適的技術(shù)，環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展就固步口封，環(huán) 衛(wèi)管理市場(chǎng)化就無從談起。歐洲的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化

40、運(yùn)作已經(jīng)比較成 熟，而我國剛剛起步，一方面應(yīng)該大力引進(jìn)高端管理人才開展 全面系統(tǒng)的研究工作，提出符合實(shí)際的環(huán)衛(wèi)管理市場(chǎng)化發(fā)展思 路，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；另一方面應(yīng)該大力引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才， 提升環(huán)衛(wèi)事業(yè)科學(xué)化與機(jī)械化水平。環(huán)衛(wèi)管理市場(chǎng)化應(yīng)注意的問題0）環(huán)衛(wèi)管理市場(chǎng)化改革要符合地方環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展實(shí)際從目前環(huán)衛(wèi)管理改革的實(shí)踐來看，不改革不行，搞一刀切 和一個(gè)模式也行不通，環(huán)衛(wèi)管理市場(chǎng)化改革必須因地制宜，選 擇適合本區(qū)域特點(diǎn)的模式。從宏觀角度來說，中國應(yīng)根據(jù)我國 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度與環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化發(fā)展現(xiàn)狀，制定適 合中國發(fā)展的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化發(fā)展道路，為省市提供理論指導(dǎo)和思 路借鑒。從微觀角度來說，各地應(yīng)根

41、據(jù)國家政策、改革的指導(dǎo) 思想、原則和目標(biāo)，從口身的實(shí)際出發(fā)，選擇適合木地環(huán)衛(wèi)事 業(yè)發(fā)展的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作模式，允許實(shí)驗(yàn)，允許有快有慢，有 先有后。條件好的、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市可快一點(diǎn)，條件不成熟的 可慢一點(diǎn)，確保改革平穩(wěn)進(jìn)行，保證改革見成效。德國在垃圾 分類劃分中的做法就很值得我們借鑒，德國將垃圾分類做到了 極致，每個(gè)城市都有自己的垃圾分類劃分，甚至，同一個(gè)城市 的不同小區(qū)對(duì)垃圾分類的規(guī)定都不盡相同，但他們的目的都是 通過經(jīng)濟(jì)杠桿，讓民眾積極參與，使垃圾變廢為寶。u ）環(huán)-|j管理市場(chǎng)化改革要循序漸進(jìn)考慮到我國環(huán)衛(wèi)部門的傳統(tǒng)因素及現(xiàn)實(shí)阻力，環(huán)衛(wèi)管理市 場(chǎng)化改革應(yīng)該循序漸進(jìn)，有目標(biāo)、有步驟、有過程、有

42、結(jié)果， 實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。一方面，要逐步推進(jìn)制度改革，為環(huán)衛(wèi)部門內(nèi) 部企業(yè)化運(yùn)作并逐步實(shí)現(xiàn)真正市場(chǎng)化運(yùn)作創(chuàng)造條件。要著眼于 公正、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的干部制度改革，基層干部一律實(shí)行 競(jìng)爭(zhēng)上崗；要著眼于用工制度改革，大力推行勞動(dòng)合同制;要著 眼于工資隨效益變化的分配制度改革，對(duì)職工原工資實(shí)行檔案 管理，實(shí)行按勞分配，兼顧公平的崗位工資;要著眼于事業(yè)單位 企業(yè)化管理的改革，大力推進(jìn)操作工種的模擬企業(yè)化運(yùn)作和口 收自支單位的公司化進(jìn)程。另一方面，對(duì)環(huán)衛(wèi)部門內(nèi)部管理要 由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)干部職工的自主經(jīng)營的能力。 要擴(kuò)大干部管理權(quán)與口主權(quán);在部門內(nèi)部要按業(yè)務(wù)量核撥經(jīng)費(fèi)， 超支不補(bǔ)，節(jié)余留用；要鼓

43、勵(lì)環(huán)衛(wèi)部門內(nèi)部面向社會(huì)，擴(kuò)大有償 服務(wù)范圍，開辟新的作業(yè)市場(chǎng)。以此培養(yǎng)內(nèi)部干部職工自我管 理、自主經(jīng)營的能力。經(jīng)過一段時(shí)間的過渡，再采取承包經(jīng)營 的方式，使z成為面向社會(huì)，具有獨(dú)立法人資格的法人單位， 進(jìn)而成為自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我約束，自我發(fā)展，自我參 與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。u）環(huán)衛(wèi)管理市場(chǎng)化要解決好環(huán)衛(wèi)工人遺留問題環(huán)衛(wèi)管理市場(chǎng)化運(yùn)作必然要面臨現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)工人的去向問 題，要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，必須解決環(huán)衛(wèi)工人的遺留問題。清退現(xiàn) 有環(huán)衛(wèi)工人，解除勞動(dòng)關(guān)系，全部推向市場(chǎng)化運(yùn)作公司，并進(jìn) 行一次性勞動(dòng)補(bǔ)償。由于在職及離職環(huán)衛(wèi)工人年齡普遍偏大， 多數(shù)超過入保限定年齡，建議不再為其補(bǔ)交社會(huì)保險(xiǎn)，按照相 關(guān)規(guī)

44、定，只給予現(xiàn)有在職及一年內(nèi)離職人員一次性勞動(dòng)補(bǔ)償， 與環(huán)衛(wèi)部門解除勞動(dòng)關(guān)系，由市場(chǎng)化運(yùn)作公司全面接收，并與 其簽訂用工合同，進(jìn)行使用和管理。四）環(huán)衛(wèi)管理市場(chǎng)化改革不宜全部推向市場(chǎng)一方面，為確保環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化工作的順利推進(jìn)，維護(hù)干部職 工隊(duì)伍穩(wěn)定和各項(xiàng)環(huán)衛(wèi)工作的持續(xù)性，環(huán)衛(wèi)部門現(xiàn)有人員編制 不宜變動(dòng)，且不再新進(jìn)編制人員，待工作運(yùn)行一段時(shí)間后，正 確核定編制。另一方面，根據(jù)目前環(huán)衛(wèi)體制改革的實(shí)踐，環(huán)衛(wèi)資源配置 也要發(fā)揮市場(chǎng)和計(jì)劃兩種手段。市場(chǎng)配置資源離不開監(jiān)管，特 別是在目前社會(huì)誠信體制缺失的情況k,以為市場(chǎng)化就不需要 監(jiān)管，或者可以削弱政府監(jiān)管的認(rèn)識(shí)是片面的。環(huán)衛(wèi)行業(yè)有些 工種，在目前監(jiān)管難到位，或

45、者監(jiān)管成本太高的情況下不宜推 向市場(chǎng)，而應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)行政府專營，有些環(huán)衛(wèi)資源政府管比企 業(yè)管更符合公共利益和安全，就應(yīng)當(dāng)市政府直接管理。當(dāng)然， 必須把政府專營的領(lǐng)域限制在關(guān)系到民眾切身利益的重大公共 項(xiàng)目上，如對(duì)死禽畜的衛(wèi)生處理，它直接關(guān)系到環(huán)境的治理和 群眾的身體健康，一旦推向市場(chǎng)，如果監(jiān)管不到位，就會(huì)給社 會(huì)帶來嚴(yán)重后果。因此，在公益事業(yè)發(fā)展問題上，不能簡(jiǎn)單看 市場(chǎng)能不能干，而是要看誰來干更能保證公益事業(yè)健康發(fā)展， 更能實(shí)現(xiàn)公眾基本利益。五）環(huán)衛(wèi)管理市場(chǎng)化改革應(yīng)加大資金投入資金是環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革的強(qiáng)心劑，是環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作模式 持續(xù)發(fā)展的源泉。環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革是為了更好地提高環(huán)衛(wèi)工作 效率，提升公

46、共服務(wù)水平，尤其隨著城市的發(fā)展和市民對(duì)環(huán)境 要求的提高，要確保環(huán)衛(wèi)事業(yè)改革的健康發(fā)展和市容環(huán)境衛(wèi)生 水平的提高，必須加大環(huán)衛(wèi)資金的投入。如果離開環(huán)衛(wèi)事業(yè)的 性質(zhì)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，只是簡(jiǎn)單地考慮減人、縮編和緩解財(cái)政 壓力，勢(shì)必導(dǎo)致公益事業(yè)單位服務(wù)能力、服務(wù)范用、服務(wù)質(zhì)量 的下降和萎縮。目前很多推行環(huán)工市場(chǎng)化運(yùn)作的城市依然面臨 招工難、機(jī)械設(shè)備落后、環(huán)境質(zhì)量下降等難題，主要原因就是 后續(xù)資金注入不足。q）環(huán)j市場(chǎng)化改革應(yīng)完善市場(chǎng)監(jiān)管體系1建立完善各項(xiàng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度通過建立和完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)的政府采購制度、市場(chǎng)作業(yè) 任務(wù)的招標(biāo)制度、資本進(jìn)入的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、行業(yè)內(nèi)的中介制 度等，面向社會(huì)的招投標(biāo)組織采購，

47、逐步形成公開、公平、公 正的市場(chǎng)環(huán)境。環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化后，政府應(yīng)作為發(fā)包方，支付承包 費(fèi)用，制定明確的、量化的、可操作的考核標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)管責(zé)任由 政府委托給專業(yè)部門，可以是事業(yè)單位，也可以是專業(yè)企業(yè)。 按照政府提出的考核標(biāo)準(zhǔn)及承包合同的約定對(duì)中標(biāo)企業(yè)的作業(yè) 質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控、評(píng)價(jià)。同時(shí)政府應(yīng)把社會(huì)評(píng)價(jià)及中標(biāo)企業(yè)的信 譽(yù)記錄列入屮標(biāo)企業(yè)的考核結(jié)果，對(duì)企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。根據(jù) 評(píng)價(jià)結(jié)果及承包合同的約定支付合理的費(fèi)用，并決定合同是否 繼續(xù)履行，或合同到期后是否優(yōu)先選取其續(xù)約。美國帕薩蒂娜 市的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化為我們提供了很好的借鑒經(jīng)驗(yàn)，其環(huán)衛(wèi)作業(yè)承 包給一家公司，市市政府公共事務(wù)管理部的街道維護(hù)和固體廢 棄物一體化管理分

48、部負(fù)責(zé)管理。這家環(huán)衛(wèi)企業(yè)不僅要完成垃圾 清運(yùn)、街道保潔任務(wù)，還負(fù)責(zé)策劃、組織市民環(huán)境意識(shí)宣傳活 動(dòng)，并協(xié)助警察局做治安工作。該企業(yè)的工作得到了市民的首 肯，深得政府、市民和警察局的信賴。因此其承包期一再延長。2完善政府對(duì)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管制度制定市級(jí)統(tǒng)一的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)范，以及 道路清掃保潔、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施保潔與管理、垃圾收運(yùn)等環(huán)衛(wèi)作 業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)定額，形成市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系, 推動(dòng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)規(guī)范、有序的運(yùn)行。3建立環(huán)境衛(wèi)生社會(huì)管理體系要全力推進(jìn)生活垃圾收費(fèi)政策出臺(tái)，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 制定征收生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。通過適當(dāng)提高道路清掃保潔外 包單價(jià)，調(diào)動(dòng)清潔企業(yè)積

49、極性，促使其調(diào)整環(huán)衛(wèi)清潔企業(yè)積極 性，促使其調(diào)整環(huán)衛(wèi)清掃保潔作業(yè)時(shí)間，將間歇式保潔改為連 續(xù)性保潔。要深入開展“門前三包”工作，賦予“包工生、包 容貌、包監(jiān)督”的新內(nèi)涵，強(qiáng)化沿街門店的環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任意識(shí)。 要進(jìn)一步加強(qiáng)城中村環(huán)境衛(wèi)生管理。4完善環(huán)衛(wèi)管理制度體系以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、符合行政許可規(guī)范和提高環(huán)境衛(wèi)生 質(zhì)量為準(zhǔn)則，以完善環(huán)境衛(wèi)生行政管理、社會(huì)管理、市場(chǎng)管理、 應(yīng)急管理四大體系為目標(biāo)，構(gòu)建適應(yīng)實(shí)際情況的環(huán):h管理法制 體系，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)長效管理。5堅(jiān)持屬地管理原則要堅(jiān)持屬地管理原則，層層簽訂市容環(huán)衛(wèi)管理責(zé)任書。各 級(jí)政府、各有關(guān)部門要按照責(zé)任書內(nèi)容制定考評(píng)及獎(jiǎng)懲辦法， 層層組織考評(píng)，一級(jí)考評(píng)一級(jí)