2019年政協(xié)關(guān)于加快微小企業(yè)發(fā)展的建議

1、政協(xié)關(guān)于加快微小企業(yè)發(fā)展的建議微小型企業(yè)是提供新增就業(yè)崗位的主要渠道，是創(chuàng)業(yè)家創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)的主要平臺(tái)，是科技創(chuàng)新的一支重要力量。支持微小型企業(yè)健康發(fā)展，對(duì)于克服國(guó)際金融危機(jī)影響、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要戰(zhàn)略意義。近年來(lái)， 國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列政策措施支持小型微型企業(yè)，取得積極成效。今年以來(lái)，省政府下發(fā)文件，采取各種積極有效措施扶持微小企業(yè)發(fā)展，今年 1 10 月， 全省已登記設(shè)立微小企業(yè) 2.2 萬(wàn)余戶。到今為止，貴州省已有8700余戶微小企業(yè)獲財(cái)政補(bǔ)助資金4.8 億余元，1225戶微小企業(yè)獲貸款支持1.67 億元。我市按照?qǐng)?jiān)持走科學(xué)發(fā)展路，加快建設(shè)生態(tài)文明市的總體要求，深入貫徹

2、國(guó)發(fā) 2 號(hào)文件精神和省委、省政府指示，出臺(tái)實(shí)施“3個(gè) 20 萬(wàn)”扶持政策，取得了明顯成效。截止20* 年 9 月，全市共發(fā)展微小企業(yè)4885 戶，完成指標(biāo)數(shù)97.7%， 注冊(cè)資金達(dá)50304萬(wàn)元， 帶動(dòng)就業(yè)24497人。 同時(shí)， 市財(cái)政今年從市級(jí)技改資金中安排了600 萬(wàn)元資金用于建立市級(jí)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，降低了銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)。民進(jìn)市委對(duì)我市微小企業(yè)的發(fā)展極為關(guān)注，為此進(jìn)行了兩個(gè)月的專題調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告如下：一、我市微小企業(yè)發(fā)展基本情況我市出臺(tái)了操作性強(qiáng)的扶持政策，推出“3 個(gè) 20 萬(wàn)元”扶持措施，每年扶持創(chuàng)辦5000 戶微型企業(yè)，培育一批具有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理能力的企業(yè)家隊(duì)伍。

3、“扶微”工作啟動(dòng)后， 全市各部門(mén)高度重視、精心組織，以強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)為核心，以量化目標(biāo)責(zé)任為重點(diǎn)，以落實(shí)目標(biāo)考核為依托，建立健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、 微企辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、工商牽頭推進(jìn)、相關(guān)部門(mén)協(xié)作配合”的工作機(jī)制，形成上下協(xié)調(diào)、左右聯(lián)動(dòng)， 調(diào)動(dòng)一切力量形成幫扶微型企業(yè)發(fā)展的合力。我市微小企業(yè)進(jìn)入健康的發(fā)展軌道，具體表現(xiàn)在：1、 微小企業(yè)信貸投放大幅增加。從 20* 年開(kāi)始，全市銀行機(jī)構(gòu)微小企業(yè)貸款連續(xù)實(shí)現(xiàn)貸款增量超過(guò)上年增量、增速超過(guò)貸款平均增速，微小企業(yè)貸款占全部企業(yè)貸款的比重不斷提高。2、服務(wù)微小企業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量顯著增加。村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司等服務(wù)微小企業(yè)的專業(yè)機(jī)構(gòu)在全市城區(qū)和縣域廣泛設(shè)

4、立，基本實(shí)現(xiàn)了全城覆蓋。3、聯(lián)系服務(wù)微小企業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制基本建立。有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了多項(xiàng)微小企業(yè)融資服務(wù)活動(dòng)，使得金融機(jī)構(gòu)與微小企業(yè)的聯(lián)系面大大增加，金融支持微小企業(yè)發(fā)展進(jìn)一步向常態(tài)化發(fā)展。4、對(duì)微小企業(yè)的引導(dǎo)扶持政策體系初步形成。通過(guò)信貸、資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)、擔(dān)保等全方位支持微小企業(yè)的各類政策更加齊全，力度更大。二、目前我市微小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中主要存在的問(wèn)題1、資金短缺，融資困難仍然是目前我市微小企業(yè)發(fā)展中普遍存在的問(wèn)題。微小企業(yè)由于資本實(shí)力較弱，市場(chǎng)知名度小，融資人才缺乏，因而籌資難度比大企業(yè)大的多，很難得到商業(yè)銀行支持。再加上國(guó)有商業(yè)銀行貸款審批權(quán)限過(guò)于集中，基層缺乏自主決策權(quán)，嚴(yán)格的信貸責(zé)任追究制度

5、與貸款經(jīng)營(yíng)中的客觀風(fēng)險(xiǎn)相悖，制約了信貸人員營(yíng)銷貸款的積極性。另一方面微小企業(yè)自身整體素質(zhì)不高，大多數(shù)微小企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)品利潤(rùn)較低，而且還有相當(dāng)一部分微小企業(yè)財(cái)務(wù)制度不夠健全，從而影響了信貸業(yè)務(wù)的展開(kāi)。2、人才缺乏，管理落后。由于社會(huì)觀念和認(rèn)識(shí)的偏差以及企業(yè)缺乏必要的保障機(jī)制，很多人不把微小企業(yè)看作是真正的就業(yè)，使得微小企業(yè)難以吸收到所需要的人才。3、相當(dāng)一部分微小企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在：一是低水平的重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)重占用了企業(yè)的資金，阻礙了微小企業(yè)的發(fā)展。二是大中企業(yè)與微小企業(yè)之間的組織聯(lián)系相當(dāng)松散，缺乏密切的協(xié)作關(guān)系。三是微小企業(yè)主要集中在種植、養(yǎng)殖、餐飲、服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售等行業(yè)，

6、 國(guó)家重點(diǎn)扶持從事的加工制造、科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、軟件開(kāi)發(fā)、民族手工藝品加工和特色食品生產(chǎn)等行業(yè)在我市還處于起步階段。4、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，擾亂市場(chǎng)的秩序。微小企業(yè)在一定范圍內(nèi)存在著低水平過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。同類企業(yè)之間為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)競(jìng)相壓價(jià)；企業(yè)為了在保持低價(jià)位的情況下獲得利潤(rùn)，偷工減料、降低產(chǎn)品質(zhì)量、甚至生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的情況時(shí)有發(fā)生，售后服務(wù)水平難以保障，一定程度上擾亂了社會(huì)市場(chǎng)秩序，同時(shí)導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)度，微小企業(yè)自身也較為被動(dòng)，經(jīng)營(yíng)難度加大。5、環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄。微小企業(yè)由于點(diǎn)多而面廣，管理困難。加之設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，微小企業(yè)負(fù)責(zé)人環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，導(dǎo)致治理“三廢”的力度投入少， 措施不力，導(dǎo)致微

7、小企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境相對(duì)較差。6、稅收優(yōu)惠政策落實(shí)困難。一是微小企業(yè)對(duì)稅收優(yōu)惠政策了解不夠， 不提出或超時(shí)提出優(yōu)惠政策申請(qǐng)的情況時(shí)有發(fā)生。二是部分微小企業(yè)由于產(chǎn)品具有季節(jié)性特點(diǎn)，建賬及稅收申報(bào)困難。三是稅務(wù)部門(mén)對(duì)微小企業(yè)稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策的宣傳力度不夠。三、建議：1、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，形成合力。建議進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)，特別是市微企辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)能力，完善工作機(jī)制，加大考核力度，形成全市支持微小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展合力。2、整合政策資源，加大政策扶持，為微小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。 我市應(yīng)逐步建立財(cái)政稅收政策扶持體系、為微小企業(yè)創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，盡快建立和完善微小企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系，

8、采取強(qiáng)有力的措施，充分利用各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持政策和金融支持政策，盡可能地創(chuàng)造條件、最大限度地整合資金，為成長(zhǎng)性好、科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動(dòng)就業(yè)多的微小企業(yè)提供有力支持3、改革產(chǎn)權(quán)制度，建立科學(xué)的組織形式。以產(chǎn)權(quán)制度改革為先導(dǎo)，轉(zhuǎn)換微小企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。對(duì)于那些長(zhǎng)期虧損、 扭虧無(wú)望、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的微小企業(yè)，應(yīng)依法實(shí)行破產(chǎn)。4、勇于創(chuàng)新，提高技術(shù)水平。微小企業(yè)只有通過(guò)創(chuàng)新，對(duì)各種資源進(jìn)行綜合利用與整合，提高有限資源利用效率，滿足和創(chuàng)造市場(chǎng)的需要，才能培育自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，得到持續(xù)發(fā)展。微小企業(yè)應(yīng)盡快確定適合自身特點(diǎn)的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，并盡快使創(chuàng)新成果商品化，在實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略中，

9、要把自立創(chuàng)新、模仿創(chuàng)新和合作創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)。通過(guò)自立創(chuàng)新，研究開(kāi)發(fā)具有自身特色的新產(chǎn)品，使微小企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占具優(yōu)勢(shì)，獲得更多的超額利潤(rùn)。5、加強(qiáng)微小企業(yè)管理，提高微小企業(yè)人員素質(zhì)。微小企業(yè)在管理上要轉(zhuǎn)變觀念，拋棄那種經(jīng)驗(yàn)式、粗放式、家庭式、專斷式的隨意管理理念，建立健全企業(yè)內(nèi)部的科學(xué)管理制度，并輔之以科學(xué)的管理手段。同時(shí)還應(yīng)重視人本管理。發(fā)揮企業(yè)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加大對(duì)企業(yè)職工的專業(yè)培訓(xùn)，提高企業(yè)人員服務(wù)水平，提高企業(yè)人員素質(zhì)。6、拓寬融資渠道，克服融資瓶頸。一方面市級(jí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，消除微小企業(yè)融資問(wèn)題上的體制和政策障礙。另一方面，要建立健全微小企業(yè)間接融資體系，提供更多的金融服務(wù)。要建立為微小企業(yè)融資提供擔(dān)保的基金和機(jī)構(gòu)，采取多種形式擴(kuò)大微小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資的資金渠道，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。7、應(yīng)免征微小企業(yè)稅收。當(dāng)前，我市財(cái)政稅收主要靠大中型企業(yè)， 微小企業(yè)雖然數(shù)量眾多，但其稅收在財(cái)政總收入中占的比并不大，征收成本卻很高。同時(shí)， 免除微小企業(yè)稅收對(duì)市財(cái)稅收入的影響并不大，但對(duì)減輕微小企業(yè)每個(gè)個(gè)體的負(fù)擔(dān)卻相當(dāng)大。8、加大宣傳力度，為微小企業(yè)發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。加大相關(guān)政策，特別是加大政府對(duì)微小企業(yè)扶持相關(guān)政策的宣傳力度；鼓勵(lì)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦微小企業(yè)，鼓勵(lì)支持有