推動北部新城融入我縣經濟開發(fā)區(qū)一區(qū)多園的建議

1、推動北部新城融入我縣經濟開發(fā)區(qū) 一區(qū)多園的建議一、北部新城發(fā)展歷史（一）北部新城開發(fā)意義重大2008年9月8日，連云港市正式提出新機場規(guī)劃選址工作，2014年7月，中國民用航空局批復確定灌云小伊場址為新機場首選場址。開發(fā)建設北部新城是縣委、縣政府于2017年為更好地承接市區(qū)發(fā)展而作出的重大戰(zhàn)略決策，2018年5月縣委、縣政府出臺了關于加快推進灌云北部新城建設的意見,成立了指揮部，從縣有關職能部門抽調人員，組建“一辦七部”專業(yè)組織機構，縣政協(xié)主席任總指揮，下車鎮(zhèn)黨委書記兼任辦公室主任，具體負責北部新城的開發(fā)建設工作。（二）北部新城規(guī)劃起點較高本著富規(guī)劃的指導思想，指揮部聘請南京大學張鴻雁教授團隊

2、策劃、市政協(xié)黃詠梅副主席為顧問，委托省東圖城鄉(xiāng)規(guī)劃設計公司和市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院聯(lián)合對北部新城進行深度規(guī)劃設計，新城總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃和相關專項規(guī)劃已通過專家評審和公告。（三）北部新城建設進展較好2017年以來，指揮部根據縣委、縣政府確定的打造“港城靚麗南大門、臨空美麗新城區(qū)”總體定位，全面拉開北至車軸河、南至石羊溝、西至鹽河、東至四五河的9.7平方公里新城框架，累計完成投資2.38億，其中基礎設施建設投入1.28億，社會事業(yè)投資0.48億，產業(yè)投資0.62億。一是規(guī)范化推進土地儲備。圍繞新城總體建設規(guī)劃，根據重點工程項目建設需要，積極抓好土地征收、房屋拆遷、農民安置和規(guī)劃區(qū)內建房管制，目前已累

3、計拆遷農房140戶2.1萬平方米，已累計掛牌出讓和已報批土地指標的待批建設用地達3959畝。二是多層面建設市政配套。累計實施基礎設施及社會事業(yè)重點工程項目6項，其中規(guī)劃“五縱七橫”的新城道路框架全面拉開，乾錦大道、隆興大道建成通車，隆盛大道、隆振路、機場路等正在全力推進；日處理3000噸、6公里長管網的新城污水處理廠建成運行；投資6200萬元、3.5萬平米的綜合安置區(qū)石羊里北區(qū)交付使用，規(guī)劃1.9萬平方米的石羊里南區(qū)完成征地和招標并開始建設，投資1.2億的幸福里小區(qū)建成5萬平方米、投資1億元的壹號郡府小區(qū)2.3萬平方米封頂，均對外預售；仲集派出所啟用，仲集法庭封頂，筑之金商務大廈完成土地征收和

4、圖紙設計，新城康養(yǎng)結合醫(yī)院完成“三通一平”與施工圍墻。三是大力度集聚新城產業(yè)。本著“以產促城、以城育產、產城聯(lián)動”的開發(fā)建設思路，規(guī)劃建設了包括工業(yè)集中區(qū)、智能制造園在內的4平方公里產業(yè)園，目前已有旭新建材、創(chuàng)誠科技等6個企業(yè)投產運營，智能制造園先導區(qū)建成標準化廠房2幢1.24萬平方米，5、6、9等3幢2.85萬平方米標準化廠房正在進行基礎施工；鹽河阿爾山內河碼頭正在加快推進，將于年內實現(xiàn)航道暢通。二、北部新城發(fā)展存在問題（一）產業(yè)定位斷層北部新城的產業(yè)園區(qū)初期規(guī)劃招引智能制造項目，規(guī)劃主導產業(yè)為機械加工、高端裝備制造、智能制造類項目；以及電商物流園，規(guī)劃面積1500畝，依托花果山國際機場、高

5、鐵站、高速出入口及海河聯(lián)運優(yōu)勢，打造蘇北、魯南地區(qū)最現(xiàn)代化、智能化的區(qū)域性電商物流中心。產業(yè)基礎是產業(yè)園區(qū)定位的主要方式，目前園區(qū)周邊，主要是我縣區(qū)域內產業(yè)基礎較薄弱，產業(yè)鏈條還沒有形成，園區(qū)的初期規(guī)劃與我縣現(xiàn)有產業(yè)關聯(lián)度小，園區(qū)在產業(yè)定位、產業(yè)布局和招商時并沒有注重產業(yè)之間的聯(lián)系，沒有形成產業(yè)之間的配套關系，產業(yè)定位斷層。（二）發(fā)展后勁欠缺投融資機制不靈活?，F(xiàn)有投融資都是通過筑之金平臺統(tǒng)一運作，但渠道單一、可利用的資源特別是政策資源較少，多元化做大做強投融資盤子制約因素較多。目前園區(qū)內先導區(qū)230畝16棟標準化廠房建設都是通過政府出資建設，企業(yè)租用或購買的形式，這種形式資金周轉慢、對招引企業(yè)

6、限制性較大，模式單一，發(fā)展后勁欠缺。（三）組織體制不專業(yè)指揮部下設的“一辦七部”工作人員都是從縣直相關單位和下車鎮(zhèn)臨時抽調，而且大多數是兼職，名義上由指揮部辦公室負責管理考核，但實際上提拔推薦、職級晉升和績效獎金分配等都在原單位，不利于加強管理，更不利于調動工作人員積極性。新城的重點工程項目實施、組織協(xié)調督查、日常工作管理等由指揮部辦公室負責，實際上是由下車鎮(zhèn)具體承擔。由于新城建設涉及諸多縣級部門，僅依靠下車鎮(zhèn)黨委政府組織協(xié)調難度大、阻力多、效率低。三、融入一區(qū)多園的整合建議國務院辦公廳關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見（國辦發(fā)20177號）明確指出，鼓勵以國家級開發(fā)區(qū)和發(fā)展水平高的省級開

7、發(fā)區(qū)為主體，整合區(qū)位相鄰、相近的開發(fā)區(qū)，對小而散的各類開發(fā)區(qū)進行清理、整合、撤銷，建立統(tǒng)一的管理機構、實行統(tǒng)一管理。并明確要“逐步理順開發(fā)區(qū)與代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的關系”。省委關于促進全省開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實施意見（蘇發(fā)201719號）也明確提出，鼓勵以國家級開發(fā)區(qū)或發(fā)展水平高的省級開發(fā)區(qū)為主體，整合或托管區(qū)位相鄰、產業(yè)相近的開發(fā)區(qū)，優(yōu)先對“低、小、散、弱”的各類園區(qū)進行清理、整合、撤銷。（一）科學規(guī)劃布局整合工作對新城來說有利于爭取上級政策支持，新城作為開發(fā)區(qū)的一園，可以享受到省級開發(fā)區(qū)的相關政策待遇；同時有利于化解縣開發(fā)區(qū)、縣城建設和侍莊街道爭地的矛盾，擴大開發(fā)區(qū)的空間腹地、迅速做大做強開發(fā)

8、區(qū)。在規(guī)劃布局上，應綜合考慮我縣發(fā)展總體布局、產業(yè)定位，對新城應合理確定四至邊界、主導產業(yè)等，弱化“城”的概念轉而重點突出工業(yè)產業(yè)發(fā)展，原來產業(yè)定位為高端智能制造、現(xiàn)代物流，這與新城實際發(fā)展不完全對稱；同時還應考慮新城的土地存量、交通區(qū)位、安全環(huán)保等條件，新城緊鄰通榆河，江蘇省通榆河水污染防治條例指出通榆河沿岸一公里范圍為一級保護區(qū)，新城的重新規(guī)劃中應對此重點考量。（二）創(chuàng)新管理機制初步考慮主要有兩種模式可以探索：一種是“區(qū)鎮(zhèn)分設”，把北部新城從下車鎮(zhèn)完全剝離出來，新城規(guī)劃范圍內涉及到的仲集、林莊等幾個村委托開發(fā)區(qū)代管，由開發(fā)區(qū)全面負責新城開發(fā)建設中的工程項目實施、經濟事務和黨組織建設以及所有

9、社會事務，下車鎮(zhèn)黨委、政府做好服務保障工作。另一種是撤銷現(xiàn)有指揮部及“一辦七部”，成立新城建設管理辦公室，開發(fā)區(qū)和下車鎮(zhèn)分工協(xié)作，開發(fā)區(qū)管轄范圍涵蓋鎮(zhèn)（街道），但不是徹底的“區(qū)鎮(zhèn)合一”，而是強調分工協(xié)作，讓“專業(yè)的人做專業(yè)的事”。開發(fā)區(qū)管委會負責規(guī)劃建設、招商引資等事務，下車鎮(zhèn)負責民政、拆遷、維穩(wěn)等社會事務和企業(yè)服務工作。下車鎮(zhèn)的人員編制和經費由所在縣政府下?lián)?，委托開發(fā)區(qū)進行分配，逐步理順劃清經濟事務和社會事務的邊界，形成園區(qū)和鎮(zhèn)街的科學分工、良性互動。再比如：托管代管模式上，可以把新城作為開發(fā)區(qū)的“分園”，所有經濟事務和人員由開發(fā)區(qū)托管代管，社會服務等由開發(fā)區(qū)向下車鎮(zhèn)購買。涉及招商、外資、投資、工業(yè)銷售收入、財稅等指標，在縣級層面考核時，開發(fā)區(qū)、下車鎮(zhèn)都可以計入，統(tǒng)計上報時統(tǒng)一核減。（三）嚴格評價考核堅持“畝均論英雄”導向，結合經濟開發(fā)區(qū)考核，以及工業(yè)企業(yè)畝產效益綜合評價體系，開展工業(yè)園區(qū)綜合評價工作，科學設置工