政府采購基礎(chǔ)知識培訓(xùn)(最終稿)

1、基礎(chǔ)知識部分政府采購培訓(xùn)之CONTENT目錄一、什么是政府采購二、實施政府采購的意義和作用三、政府采購一般規(guī)定四、政府采購的方式及流程學(xué)習(xí)目標(biāo)1、掌握政府采購的定義3、熟悉政府采購的主要規(guī)定2、了解政府采購的制度的發(fā)展和演變4、了解實行政府采購的意義5、掌握政府采購的基本程序單擊此處添加文字1一、什么是政府采購二、實施政府采購的意義和作用三、政府采購一般規(guī)定四、政府采購的方式及流程 1 什么是政府采購第一章 第一節(jié) 政府采購的定義中華人民共和國政府采購法中定義:政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中

2、采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。 所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。用等。 所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。 所所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。的新建、改建、擴

3、建、裝修、拆除、修繕等。本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。政府采購對象。 2 什么是政府采購第一章 第一節(jié) 政府采購的定義政府采購協(xié)議政府采購協(xié)議（GPA）是世界貿(mào)易組織（）是世界貿(mào)易組織（WTO）的一項諸邊協(xié)議，目標(biāo)是促）的一項諸邊協(xié)議，目標(biāo)是促進(jìn)成員方開放政府采購市場，擴大國際貿(mào)易。進(jìn)成員方開放政府采購市場，擴大國際貿(mào)易。GPA由由WTO成員自愿簽署，目前有成員自愿簽署，目前有美國、歐盟等美國、歐盟等14個參加方，共個參加方，共41個國家和地區(qū)簽署了協(xié)議。個國家和地區(qū)簽署了協(xié)議。政府采購為成員國的中央政府、次中央政府政府采購為成員

4、國的中央政府、次中央政府租售、購買貨物、服務(wù)、工程及公共設(shè)施的租售、購買貨物、服務(wù)、工程及公共設(shè)施的購買營造。購買營造。WTO WTO 政府采購協(xié)議政府采購協(xié)議中定義為：中定義為：政府采購協(xié)議政府采購協(xié)議的基本目標(biāo)之一為通過政的基本目標(biāo)之一為通過政府采購中的競爭機制，增強透明度和客觀性，府采購中的競爭機制，增強透明度和客觀性，促進(jìn)政府采購的經(jīng)濟性和高效率。促進(jìn)政府采購的經(jīng)濟性和高效率。 3 什么是政府采購第一章 第二節(jié) 政府采購的由來1、政府采購制度最早形成于政府采購制度最早形成于18世紀(jì)的西方自世紀(jì)的西方自由資本主義國家由資本主義國家美國早在美國早在1761年就頒布了年就頒布了聯(lián)邦采購法聯(lián)邦

5、采購法。英國政府在英國政府在1782年設(shè)立了文具工用局，專門年設(shè)立了文具工用局，專門負(fù)責(zé)對政府部門所需辦公用品的采購工作，負(fù)責(zé)對政府部門所需辦公用品的采購工作，與此同時開始對政府采購的管理進(jìn)行立法。與此同時開始對政府采購的管理進(jìn)行立法。政府機構(gòu)開始就政府采購問題進(jìn)行制度建設(shè)政府機構(gòu)開始就政府采購問題進(jìn)行制度建設(shè)和機構(gòu)建設(shè)，標(biāo)志著政府采購制度的初步形和機構(gòu)建設(shè)，標(biāo)志著政府采購制度的初步形成。成。隨著貿(mào)易自由化呼聲越來越強烈，一些工業(yè)化國家亟待為本國產(chǎn)品開拓海外市場，政府采隨著貿(mào)易自由化呼聲越來越強烈，一些工業(yè)化國家亟待為本國產(chǎn)品開拓海外市場，政府采購應(yīng)運而生。一些歐美國家提出應(yīng)將政府采購納入國際

6、協(xié)議，于是購應(yīng)運而生。一些歐美國家提出應(yīng)將政府采購納入國際協(xié)議，于是1979年就出現(xiàn)了一個年就出現(xiàn)了一個政府采購守則政府采購守則，但其性質(zhì)是非強制性的，由各締約國在自愿的基礎(chǔ)上簽署，通過相互，但其性質(zhì)是非強制性的，由各締約國在自愿的基礎(chǔ)上簽署，通過相互談判確定政府采購開放的程度。談判確定政府采購開放的程度。1981年年守則守則開始生效。開始生效。1988年形成了世貿(mào)組織年形成了世貿(mào)組織(WTO)的的政府采購協(xié)議政府采購協(xié)議(GPA) ,于于1996年年1月月1日生效。日生效。 4 什么是政府采購第一章 第三節(jié) 我國的政府采購1、中華人民共和國政府采購法發(fā)布實施前，各地區(qū)政府采購嘗試11995年

7、，上海市財政局和市衛(wèi)生局聯(lián)年，上海市財政局和市衛(wèi)生局聯(lián)合下發(fā)了合下發(fā)了“關(guān)于市級衛(wèi)生醫(yī)療單位加關(guān)于市級衛(wèi)生醫(yī)療單位加強財政專項修購經(jīng)費管理的若干規(guī)強財政專項修購經(jīng)費管理的若干規(guī)定定”，對已批準(zhǔn)立項的項目，預(yù)計價，對已批準(zhǔn)立項的項目，預(yù)計價格在格在500萬元以上的修購項目萬元以上的修購項目,要實行要實行公開招標(biāo)采購；公開招標(biāo)采購；500萬元以下的項目萬元以下的項目可實行非招標(biāo)采購形式，用詢價采購可實行非招標(biāo)采購形式，用詢價采購形式的，供貨方不能少于形式的，供貨方不能少于3家；家；100萬萬元以上的項目，政府也要參與立項、元以上的項目，政府也要參與立項、價款支付、驗收使用、效益評估等管價款支付、驗

8、收使用、效益評估等管理過程。由此，拉開了我國政府采購理過程。由此，拉開了我國政府采購的序幕。的序幕。首先是上海市首先是上海市 5 什么是政府采購第一章 第三節(jié) 我國的政府采購1、中華人民共和國政府采購法發(fā)布實施前， 各地區(qū)政府采購嘗試21997年，為了探索支出改革的新路，河北省財政廳年，為了探索支出改革的新路，河北省財政廳、山東淄博市財政局等一些地區(qū)都對車輛進(jìn)行統(tǒng)一保、山東淄博市財政局等一些地區(qū)都對車輛進(jìn)行統(tǒng)一保險，定點維修；深圳市財政局公開招標(biāo)購買汽車，購險，定點維修；深圳市財政局公開招標(biāo)購買汽車，購買辦公用品。買辦公用品。1998年，更多的省、市采用政府采購方式進(jìn)行購買年，更多的省、市采用

9、政府采購方式進(jìn)行購買。如北京公安醫(yī)院和北京急救中心公開招標(biāo)購買醫(yī)療。如北京公安醫(yī)院和北京急救中心公開招標(biāo)購買醫(yī)療設(shè)備和急救車；北京市財政局還與市衛(wèi)生局聯(lián)合對市設(shè)備和急救車；北京市財政局還與市衛(wèi)生局聯(lián)合對市重點醫(yī)療科研項目進(jìn)行公開招標(biāo)。重點醫(yī)療科研項目進(jìn)行公開招標(biāo)。 1998年，深圳市率先制定了我國政府采購的第一個年，深圳市率先制定了我國政府采購的第一個地方性法規(guī)地方性法規(guī)深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例。還有其他地區(qū)還有其他地區(qū) 6 什么是政府采購第一章 第三節(jié) 我國的政府采購2、國家層面的政府采購政策制定11999年年4月月17日，財政部正式印發(fā)日，財政部正式印發(fā)政府采購管理

10、暫政府采購管理暫行辦法行辦法,是我國政府第一部關(guān)于政府采購方面的規(guī)是我國政府第一部關(guān)于政府采購方面的規(guī)章。章。2002年年6月月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過了第二十八次會議通過了中華人民共和國政府采購法中華人民共和國政府采購法，并于，并于2003年年1月月1日施行，共計日施行，共計9章章88條內(nèi)容。條內(nèi)容。2004年年8月月11日財政部發(fā)布日財政部發(fā)布18號令，通告了號令，通告了政府采政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，共計，共計5章章32條內(nèi)條內(nèi)容，自容，自2004年年9月月11日起施行。日起施行。 它

11、是對它是對 中華人民中華人民共和國政府采購法共和國政府采購法的補充。的補充。 7 什么是政府采購第一章 第三節(jié) 我國的政府采購2、國家層面的政府采購政策制定22013年年12月月9日，財政部發(fā)布第日，財政部發(fā)布第74號令，通告了號令，通告了政府采購政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法非招標(biāo)采購方式管理辦法，共計，共計7章章62條內(nèi)容，自條內(nèi)容，自2014年年2月月1日施行。它對非招標(biāo)采購方式（指競爭性談判、單一來日施行。它對非招標(biāo)采購方式（指競爭性談判、單一來源采購和詢價采購）適用的情形以及操作流程作出了詳細(xì)的源采購和詢價采購）適用的情形以及操作流程作出了詳細(xì)的規(guī)定，是對規(guī)定，是對中華人民共和國政府

12、采購法中華人民共和國政府采購法又一次補充。又一次補充。2014年年12月月31日，財政部發(fā)布了財庫日，財政部發(fā)布了財庫2014214號文件號文件，通告了，通告了政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法。首次創(chuàng)新性提出了競爭性磋商采購方式。首次創(chuàng)新性提出了競爭性磋商采購方式。2014年年12月月31日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過會議，審議通過中華人民共和國政府采購法實施條例中華人民共和國政府采購法實施條例。條例條例對政府采購法的規(guī)定作了進(jìn)一步細(xì)化。并已于對政府采購法的規(guī)定作了進(jìn)一步細(xì)化。并已于1月月3

13、0日發(fā)布國務(wù)院令第日發(fā)布國務(wù)院令第658號，自號，自3月月1日起施行。日起施行。 2二、實施政府采購的意義和作用一、什么是政府采購三、政府采購一般規(guī)定四、政府采購的方式及流程 8 實施政府采購的意義和作用第二章 第一節(jié) 實施政府采購的意義政府采購的影響力很大，因為，政府作為購買者政府采購的影響力很大，因為，政府作為購買者，無疑是國內(nèi)最大的購買，無疑是國內(nèi)最大的購買者。者。一般情況下一般情況下, ,政府采購金額占一個國家國內(nèi)生產(chǎn)總值政府采購金額占一個國家國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDPGDP）的）的10%10%以上，因此以上，因此它對社會經(jīng)濟影響很大它對社會經(jīng)濟影響很大。納稅是每個公民向自己的國家應(yīng)盡的義務(wù)

14、，反過來，納稅是每個公民向自己的國家應(yīng)盡的義務(wù)，反過來，作為納稅人，同樣有權(quán)力監(jiān)督政府如何使用這些錢作為納稅人，同樣有權(quán)力監(jiān)督政府如何使用這些錢。實施政府采購的意義可以實施政府采購的意義可以理解為政府受納稅人的委托，理解為政府受納稅人的委托，代表納稅人采購公共代表納稅人采購公共產(chǎn)品。產(chǎn)品。通過政府采購這種方式，通過政府采購這種方式，納稅人可以全面了解到政府想做什么，在做什么，做納稅人可以全面了解到政府想做什么，在做什么，做得怎樣；反之，通過這種方式，政府要盡量做到廉潔、得怎樣；反之，通過這種方式，政府要盡量做到廉潔、透明、高效行政，透明、高效行政，取信于民。取信于民。 9 實施政府采購的意義和

15、作用第二章 第二節(jié) 實施政府采購的作用加強支出管理，提高資金使用效益支持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于貫徹國家的宏觀經(jīng)濟政策，加強國家的宏觀調(diào)控政府采購的作用：穩(wěn)定價格促進(jìn)國際貿(mào)易 10 實施政府采購的意義和作用第二章 第二節(jié) 實施政府采購的作用加強支出管理，提高資金使用效益通過建立政府采購制度，將政府采購資金的使用商業(yè)化，即通過公開競爭，降低采購成本，獲得價廉物美的商品。經(jīng)驗表明，通過競爭采購，采購資金的節(jié)約幅度通常在10%以上，這自然有助于實現(xiàn)少花錢多辦事的原則和目標(biāo)。 一一 11 實施政府采購的意義和作用第二章 第二節(jié) 實施政府采購的作用有利于貫徹國家的宏觀經(jīng)濟政策，加強國家的宏觀調(diào)控政府通過調(diào)節(jié)采

16、購的總規(guī)模，來控制國民經(jīng)濟的運行狀況。政府還可以通過調(diào)整采購結(jié)構(gòu)，達(dá)到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。 二二 12 實施政府采購的意義和作用第二章 第二節(jié) 實施政府采購的作用支持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展針對世界采購領(lǐng)域里的保護(hù)性采購政策,我國政府采購法做出了回應(yīng),這集中體現(xiàn)于條文中的第十條。政府采購法第十條的規(guī)定如下:“政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。根據(jù)這條規(guī)定,我們可以認(rèn)為我國現(xiàn)階段的政府采購是保護(hù)性的。 三 13 實施政府采購的意義和作用第二章 第二節(jié) 實施政府采購的作用穩(wěn)定價格根據(jù)國際慣例，可以利用政府采購穩(wěn)定物價，這一點，主要指的是糧食價格和原材料價格，政府通過對儲備物資的采購和吞吐，調(diào)節(jié)物價水平。在

17、糧食方面，政府按保護(hù)價從農(nóng)民手中收購糧食，同時規(guī)定市場售價的最高價，如果出現(xiàn)投機，政府可以動用儲備糧，平抑市場價格。 四 14 實施政府采購的意義和作用第二章 第二節(jié) 實施政府采購的作用促進(jìn)國際貿(mào)易政府通過加入國際性或區(qū)域經(jīng)濟組織政府采購協(xié)議，使國內(nèi)企業(yè)以比較優(yōu)惠的條件進(jìn)口原材料，同時也為國內(nèi)企業(yè)開辟新的市場，讓國內(nèi)企業(yè)到國外政府采購市場上爭取合同，增加出口，促進(jìn)國際貿(mào)易。 五3二、實施政府采購的意義和作用一、什么是政府采購三、政府采購一般規(guī)定四、政府采購的方式及流程 15 政府采購一般規(guī)定第三章 第一節(jié) 政府采購的適用范圍及基本特征1、適用范圍：從采購主體上看：、適用范圍：從采購主體上看：包

18、括各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和社包括各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體組織；從資金來源上看會團(tuán)體組織；從資金來源上看 ：包：包括所有納入預(yù)算管理的資金；括所有納入預(yù)算管理的資金；從采購對象看：包括貨物、工程、從采購對象看：包括貨物、工程、服務(wù)三大類。服務(wù)三大類。具體的采購范圍由各級政府制定集具體的采購范圍由各級政府制定集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定。目前德目前德清縣政府采購清縣政府采購 按湖政辦發(fā)按湖政辦發(fā)2014115號文件號文件湖州市湖州市2015年度市級政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)年度市級政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。執(zhí)行。2、基本特征：采購主體的特定、基本特征：采購主體的

19、特定性、資金來源的公共性、采購對性、資金來源的公共性、采購對象的廣泛性、采購方式的法定性象的廣泛性、采購方式的法定性。 16 政府采購一般規(guī)定第三章 第二節(jié) 政府采購基本原則公開透明原則是指有關(guān)采購的法律、是指有關(guān)采購的法律、政策、程序和采購活動政策、程序和采購活動對社會公開，所有相關(guān)對社會公開，所有相關(guān)信息都必須公之于眾。信息都必須公之于眾。公正原則公正原則主要指采購人公正原則主要指采購人、采購代理機構(gòu)相對于、采購代理機構(gòu)相對于多個供應(yīng)商而言，監(jiān)管多個供應(yīng)商而言，監(jiān)管部門相對于多個當(dāng)事人部門相對于多個當(dāng)事人而言，應(yīng)站在中立、公而言，應(yīng)站在中立、公允、超然的立場上，不允、超然的立場上，不偏不倚

20、、平等對待、一偏不倚、平等對待、一視同仁，不因其身份不視同仁，不因其身份不同而施行差別對待。同而施行差別對待。誠實信用原則誠實信用原則約束的是誠實信用原則約束的是政府采購活動中的各方政府采購活動中的各方當(dāng)事人，一方面，要求當(dāng)事人，一方面，要求采購主體提供信息要真采購主體提供信息要真實；另一方面，也要求實；另一方面，也要求供應(yīng)商在提供物品、服供應(yīng)商在提供物品、服務(wù)時達(dá)到投標(biāo)時作出的務(wù)時達(dá)到投標(biāo)時作出的承諾，樹立相應(yīng)的責(zé)任承諾，樹立相應(yīng)的責(zé)任意識。意識。公平競爭原則公平競爭原則可以進(jìn)一公平競爭原則可以進(jìn)一步劃分為競爭性原則和步劃分為競爭性原則和公平性原則。公平性原則。 17 政府采購一般規(guī)定第三章

21、 第三節(jié) 政府采購組織形式我國政府我國政府采購實行集中采購和分散采購相采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合的組織形式結(jié)合的組織形式集中采購：是指采購人將列入集中采購目錄的項目委托集中采集中采購：是指采購人將列入集中采購目錄的項目委托集中采購機構(gòu)代理采購或者進(jìn)行部門集中采購的行為。采購人采購納購機構(gòu)代理采購或者進(jìn)行部門集中采購的行為。采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)代理入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購。采購。分散采購：是指采購人將采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的未列入集中采購分散采購：是指采購人將采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的未列入集中采購目錄的項目自行采購或者委托采購

22、代理機構(gòu)代理采購的行為。目錄的項目自行采購或者委托采購代理機構(gòu)代理采購的行為。政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的制定，屬于中央預(yù)算的，由國務(wù)院確定并政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的制定，屬于中央預(yù)算的，由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的，由省級人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確公布；屬于地方預(yù)算的，由省級人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。分散采購項目采購人可以委托采購代理機構(gòu)采購，定并公布。分散采購項目采購人可以委托采購代理機構(gòu)采購，也可以委托集采機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。也可以委托集采機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。 18 政府采購一般規(guī)定第三章 第四節(jié) 政府采購的類型政府采購的類型，一般包含以下幾種：部門集中采購部門集中采購一

23、般集中采購一般集中采購分散委托采購分散委托采購單位自行采購單位自行采購分散自行采購分散自行采購 19 政府采購一般規(guī)定第三章 第四節(jié) 政府采購的類型一般集中采購一般集中采購， 是指采購人將列入集中采購目錄（非部門集中部分）的項目委托集中采購機構(gòu)（政府采購中心）代理采購的行為。（包含協(xié)議供貨和定點采購） 一 20 政府采購一般規(guī)定第三章 第四節(jié) 政府采購的類型部門集中采購部門集中采購， 是指采購人將列入集中采購目錄（部門集中部分）的項目進(jìn)行部門集中采購的行為。縣里面主要是醫(yī)療器械采購，具體由縣衛(wèi)生局下屬縣醫(yī)療器械采購分中心進(jìn)行采購。 二 21 政府采購一般規(guī)定第三章 第四節(jié) 政府采購的類型分散委

24、托采購分散委托采購， 是指采購人將限額標(biāo)準(zhǔn)以上的未列入集中采購目錄的項目委托采購代理機構(gòu)代理采購的行為。 三 22 政府采購一般規(guī)定第三章 第四節(jié) 政府采購的類型分散自行采購分散自行采購， 是指采購人將限額標(biāo)準(zhǔn)以上的未列入集中采購目錄的項目自行組織并嚴(yán)格按照政府采購法及條例等有關(guān)規(guī)定實施采購的行為。 四 23 政府采購一般規(guī)定第三章 第四節(jié) 政府采購的類型單位自行采購單位自行采購， 是指采購人將集中采購目錄內(nèi)（非協(xié)議供貨項目）采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的或者集中采購目錄以外的分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項目自行按照單位內(nèi)部的有關(guān)采購管理辦法或者參照政府采購法及條例有關(guān)規(guī)定組織實施采購的行為。 五 24 政府采

25、購一般規(guī)定第三章 第五節(jié) 政府采購的政策目標(biāo)政府采購法第九條規(guī)定：政府采購法第九條規(guī)定：政府采購應(yīng)當(dāng)有政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標(biāo)，助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。政府采購法第十條規(guī)定：政府采購法第十條規(guī)定：政府采購應(yīng)當(dāng)采政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。購本國貨物、工程和服務(wù)。在實施條例中第六條又進(jìn)一步強調(diào)：在實施條例中第六條又進(jìn)一步強調(diào)：國務(wù)國務(wù)院財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)院財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策，會同國務(wù)

26、院有關(guān)部門制定政府采展政策，會同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購政策，通過制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地實現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。目標(biāo)。 25 政府采購一般規(guī)定第三章 第六節(jié) 政府采購當(dāng)事人 政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)。擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商和采

27、購代理機構(gòu)。1、采購人是指依法進(jìn)行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位和、采購人是指依法進(jìn)行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。團(tuán)體組織。2、供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或服務(wù)的法人、其、供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或服務(wù)的法人、其他組織或自然人。他組織或自然人。3、采購代理機構(gòu)包括集中采購機構(gòu)和集中采購機構(gòu)以外的、采購代理機構(gòu)包括集中采購機構(gòu)和集中采購機構(gòu)以外的采購代理機構(gòu)。采購代理機構(gòu)。供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備以下條件：供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備以下條件： 1、具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；、具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；2、具有良好的商業(yè)、具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度

28、；信譽和健全的財務(wù)會計制度；3、具有履行合同所必需的、具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；4、有依法繳納稅收和社會保障資、有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；金的良好記錄；5、參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營、參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；活動中沒有重大違法記錄；6、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。他條件。 26 政府采購一般規(guī)定第三章 第七節(jié) 政府采購的救濟制度質(zhì)疑行政復(fù)議投訴定義：政府采購的救濟制度，是指供應(yīng)商在參加政府采購活動過程中，認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵害，依法進(jìn)行質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議或行政訴訟的一項制度 。行政

29、訴訟 27 政府采購一般規(guī)定第三章第七節(jié) 政府采購的救濟制度一一 供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。采購人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。采購人委托代理機構(gòu)采購的，供應(yīng)商可以向采購代理機構(gòu)提出詢問或者質(zhì)疑。省財政廳于2012年7月制定了浙江省政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法（浙財采監(jiān)【2012】18號）對于質(zhì)疑的相關(guān)事宜做出了進(jìn)一步詳細(xì)的規(guī)定。質(zhì)疑 28 政府采購一般規(guī)定第三章第七節(jié) 政府采購的救濟制度二二 質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人

30、、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。供應(yīng)商投訴的事項不得超出已質(zhì)疑事項的范圍。政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過三十日。財政部于2004年8月制定了政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法（財政部令20號）對于投訴處理又做出了進(jìn)一步詳細(xì)的規(guī)定。投訴 29 政府采購一般規(guī)定第三章第七節(jié) 政府采購的救濟制度三三 投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服

31、或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復(fù)議。行政復(fù)議申請人應(yīng)自知道行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益之日起60日內(nèi)申請行政復(fù)議。行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。行政復(fù)議一般由原行政機關(guān)的上級機關(guān)受理，特殊情況下，由本級行政機關(guān)受理。主要依據(jù)中華人民共和中華人民共和國行政復(fù)議法國行政復(fù)議法自1999年10月1日起施行，中中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例華人民共和國行政復(fù)議法實施條例自2007年8月1日起施行。行政復(fù)議 30 政府采購一般規(guī)定第三章第七節(jié) 政府采購的救濟制度四四 投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期

32、未作處理的，也可以依法向人民法院提起行政訴訟。如為先提起行政復(fù)議，對復(fù)議結(jié)果不服的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出。人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起三個月內(nèi)作出第一審判決。當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀之日起兩個月內(nèi)作出終審判決。中華人民共和國行政訴訟法 1990年10月1日起施行。全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改中華人民共和國行政訴訟

33、法的決定修正，自2015年5月1日起施行。行政訴訟4二、實施政府采購的意義和作用一、什么是政府采購三、政府采購一般規(guī)定四、政府采購的方式及流程 31 政府采購的方式及流程第四章 第一節(jié) 采購方式的種類相關(guān)規(guī)定相關(guān)規(guī)定政府采購法第二十六條規(guī)定，政府采購采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價和國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。 公開招標(biāo)公開招標(biāo) 邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)競爭性談判競爭性談判競爭性磋商競爭性磋商 詢價詢價 單一來源談判單一來源談判 協(xié)議供貨和定點采購協(xié)議供貨和定點采購 32 政府采購的方式及流程第四章 第二節(jié) 公開招標(biāo)方式公開

34、招標(biāo)的一般規(guī)定一公開招標(biāo)的一般規(guī)定一一、定義：采購人按照法定程序，通過發(fā)布招標(biāo)公告的方式，邀一、定義：采購人按照法定程序，通過發(fā)布招標(biāo)公告的方式，邀請所有潛在的不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)，采購人通過某種事先請所有潛在的不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)，采購人通過某種事先確定的標(biāo)準(zhǔn)從所有投標(biāo)中擇優(yōu)評選出中標(biāo)供應(yīng)商，并與之簽訂確定的標(biāo)準(zhǔn)從所有投標(biāo)中擇優(yōu)評選出中標(biāo)供應(yīng)商，并與之簽訂政府采購合同的一種采購方式。政府采購合同的一種采購方式。（采用（采用綜合評分法）綜合評分法）二、適用情形：采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采購公開招標(biāo)方式二、適用情形：采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采購公開招標(biāo)方式的，的，其具體其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，由

35、國務(wù)院、省、自治區(qū)、直轄市人民政數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院、省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)管部門的批準(zhǔn)。當(dāng)獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)管部門的批準(zhǔn)。三、采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物、工程或服務(wù)三、采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物、工程或服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購?；麨榱慊蛘咭云渌魏畏绞揭?guī)避公開招標(biāo)采購。方式一 33 政府采購的方式及流程第四章 第二節(jié) 公開招標(biāo)方式公開招標(biāo)的一般規(guī)定二公開招標(biāo)的一般規(guī)定二 1、

36、公告要求：、公告要求：招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不少于二十日招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不少于二十日。 2、招標(biāo)文件提供期限：自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起不得少于、招標(biāo)文件提供期限：自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起不得少于5個工作日。個工作日。 3、對供應(yīng)商詢問答復(fù)時間：、對供應(yīng)商詢問答復(fù)時間：3個工作日內(nèi)。（條例第個工作日內(nèi)。（條例第52條）條） 4、招標(biāo)文件澄清或者修改時間：如可能影響投標(biāo)文件編制的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間至、招標(biāo)文件澄清或者修改時間：如可能影響投標(biāo)文件編制的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間至少少15日前以書面形式通知。不足日前以書面形式通知。不足15日的

37、，應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截至?xí)r間日的，應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截至?xí)r間 5、專家人數(shù)：一般為、專家人數(shù)：一般為5人以上單數(shù)人以上單數(shù) ，其中技術(shù)、經(jīng)濟方面專家不少于總數(shù)三分之二。，其中技術(shù)、經(jīng)濟方面專家不少于總數(shù)三分之二。 6、質(zhì)疑有效時間：可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面、質(zhì)疑有效時間：可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。形式向采購人提出質(zhì)疑。 7、質(zhì)疑回復(fù)時間：在收到供應(yīng)商書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)。、質(zhì)疑回復(fù)時間：在收到供應(yīng)商書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)。 8、投訴有效時間：在質(zhì)疑答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)。、投訴有效時間：在質(zhì)疑答

38、復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)。 9、投訴處理期限：應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個工作日內(nèi)作出處理決定。、投訴處理期限：應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個工作日內(nèi)作出處理決定。 10、投標(biāo)保證金退還時間：應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起、投標(biāo)保證金退還時間：應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)個工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，自合同簽訂之日起商的投標(biāo)保證金，自合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。個工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。方式一 34 政府采購的方式及流程第四章 第二節(jié) 公開招標(biāo)方式公開招標(biāo)的流程公開招標(biāo)的流程方式一發(fā)布采購公告及采購文件項目開標(biāo)組織評審，綜合評分，推薦中標(biāo)候選

39、人確 認(rèn) 中 標(biāo)（成交）結(jié)果發(fā)布預(yù)中標(biāo)（成交）公告發(fā)中標(biāo)通知書簽訂合同并備案（公示）財局申報審批（預(yù)算資金確認(rèn)）采購人提出采購申報報公管辦審批（采購方式等）與采購代理機構(gòu)簽委托協(xié)議并立項合同（發(fā)票）等鑒定驗收 35 政府采購的方式及流程第四章 第三節(jié) 邀請招標(biāo)方式邀請招標(biāo)的一般規(guī)定邀請招標(biāo)的一般規(guī)定一、定義：采購人根據(jù)供應(yīng)商的資信和業(yè)績，隨機選擇三家以上符一、定義：采購人根據(jù)供應(yīng)商的資信和業(yè)績，隨機選擇三家以上符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，由被邀請的供應(yīng)合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，由被邀請的供應(yīng)商投標(biāo)競爭，從中選定中標(biāo)者的采購方式。商投標(biāo)競爭，從中選定中標(biāo)者的采購方

40、式。二、適用情況：二、適用情況： 1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；2.采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。三、主要程序：三、主要程序：1.招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于七個工作日。資格預(yù)審公告的期限不得少于七個工作日。2.投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期

41、結(jié)束之日起三個工作日前，按公告要求提交資格證明預(yù)審公告期結(jié)束之日起三個工作日前，按公告要求提交資格證明文件。文件。3.招標(biāo)采購單位從評審合格投標(biāo)人中通過隨機方式選擇三招標(biāo)采購單位從評審合格投標(biāo)人中通過隨機方式選擇三家以上的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。家以上的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。方式二 36 政府采購的方式及流程第四章 第四節(jié) 競爭性談判方式競爭性談判的一般規(guī)定一競爭性談判的一般規(guī)定一一、定義一、定義：談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜：談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報價，采購人進(jìn)行談

42、判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。(采用最低采用最低評標(biāo)價評標(biāo)價法法)二、適用情形：二、適用情形：1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；未能成立的；2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；的；3.非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時間非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時間不能滿足用

43、戶緊急需要的不能滿足用戶緊急需要的；4.因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的; 5. “依法制依法制定的集中采購目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)定的集中采購目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)”或或“依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開招標(biāo)依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)” （74號令第三條）。號令第三條）。方式三 37 政府采購的方式及

44、流程第四章 第四節(jié) 競爭性談判方式競爭性談判的一般規(guī)定二競爭性談判的一般規(guī)定二 1、發(fā)出時間：從談判、發(fā)出時間：從談判文件發(fā)出之日起至文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商供應(yīng)商提交提交首次響應(yīng)首次響應(yīng)文件截止之日止文件截止之日止，不得少于，不得少于3個工作日個工作日。（74號令第號令第29條）條） 2、發(fā)售期限：自開始之日起不得少于、發(fā)售期限：自開始之日起不得少于5個工作日個工作日。（。（浙財采監(jiān)字浙財采監(jiān)字20072號號） 3、供應(yīng)商選?。嚎梢酝ㄟ^發(fā)布公告、從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中、供應(yīng)商選取：可以通過發(fā)布公告、從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦方式邀請不

45、少于隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦方式邀請不少于3家符合相應(yīng)資家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與。格條件的供應(yīng)商參與。 4、談判文件澄清或者修改時間：如可能影響響應(yīng)文件編制的，應(yīng)當(dāng)在提交首、談判文件澄清或者修改時間：如可能影響響應(yīng)文件編制的，應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止時間次響應(yīng)文件截止時間3個工作日前以書面形式通知。不足個工作日前以書面形式通知。不足3個工作日的，應(yīng)當(dāng)個工作日的，應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件的截至?xí)r間。順延提交首次響應(yīng)文件的截至?xí)r間。 5、專家人數(shù)：一般為、專家人數(shù)：一般為3人以上單數(shù)，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須由人以上單數(shù)，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須由5人以人以上單數(shù)組

46、成，其中一人可以為采購人代表。上單數(shù)組成，其中一人可以為采購人代表。 6、質(zhì)疑、投訴、投標(biāo)保證金退還的相應(yīng)時間與公開招標(biāo)規(guī)定相同。、質(zhì)疑、投訴、投標(biāo)保證金退還的相應(yīng)時間與公開招標(biāo)規(guī)定相同。方式三 38 政府采購的方式及流程第四章 第四節(jié) 競爭性談判方式競爭性談判的流程競爭性談判的流程方式三發(fā)布談判公告或邀請函及談判文件項目開標(biāo)，與供應(yīng)商進(jìn)行談判組織評審，推薦中標(biāo)候選人確 認(rèn) 中 標(biāo)（成交）結(jié)果發(fā)布預(yù)中標(biāo)（成交）公告發(fā)中標(biāo)通知書簽訂合同并備案（公示）財局申報審批（預(yù)算資金確認(rèn)）采購人提出采購申報報公管辦審批（采購方式等）與采購代理機構(gòu)簽委托協(xié)議并立項合同（發(fā)票）等鑒定驗收 39 政府采購的方式及

47、流程第四章 第五節(jié) 競爭性磋商方式競爭性磋商的一般規(guī)定一競爭性磋商的一般規(guī)定一一、定義：采購人、政府采購代理機構(gòu)通過組建競爭性磋商小組（以下簡稱磋商一、定義：采購人、政府采購代理機構(gòu)通過組建競爭性磋商小組（以下簡稱磋商小組）與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按小組）與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式。供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式。 （采用綜合評分法）（采用綜合評分

48、法）二、適用情形：二、適用情形：1、政府購買服務(wù)項目；、政府購買服務(wù)項目；2、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；細(xì)規(guī)格或者具體要求的；3、因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；4、市場競爭不充分的、市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；5、按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實施、按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目條例

49、必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目。三、符合以上適用情形的，但是達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購項目，三、符合以上適用情形的，但是達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購項目，擬采用競爭性磋商采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，報經(jīng)主管預(yù)算擬采用競爭性磋商采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，單位同意后， 向采購監(jiān)管部門申請批準(zhǔn)。向采購監(jiān)管部門申請批準(zhǔn)。方式四 40 政府采購的方式及流程第四章 第五節(jié) 競爭性磋商方式競爭性磋商的一般規(guī)定二競爭性磋商的一般規(guī)定二 1、發(fā)出時間：從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截至之日止、發(fā)出時間：從磋商文件發(fā)出

50、之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截至之日止不得少于不得少于10天。（財庫天。（財庫2014214號文件第號文件第10條）條） 2、發(fā)售期限：自開始之日起不得少于、發(fā)售期限：自開始之日起不得少于5個工作日。個工作日。 3、談判文件澄清或者修改時間：如可能影響響應(yīng)文件編制的，應(yīng)當(dāng)在提交首、談判文件澄清或者修改時間：如可能影響響應(yīng)文件編制的，應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止時間至少次響應(yīng)文件截止時間至少5日前以書面形式通知。不足日前以書面形式通知。不足5日的，應(yīng)當(dāng)順延提交日的，應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件的截至?xí)r間。首次響應(yīng)文件的截至?xí)r間。 4、專家人數(shù)：一般為、專家人數(shù)：一般為3人以上單數(shù)，其中評審專家人數(shù)不

51、得少于磋商小組成人以上單數(shù)，其中評審專家人數(shù)不得少于磋商小組成員總數(shù)的員總數(shù)的2/3。 5、質(zhì)疑、投訴、投標(biāo)保證金退還的相應(yīng)時間與公開招標(biāo)規(guī)定相同。、質(zhì)疑、投訴、投標(biāo)保證金退還的相應(yīng)時間與公開招標(biāo)規(guī)定相同。方式四 41 政府采購的方式及流程第四章 第五節(jié) 競爭性磋商方式競爭性磋商的流程競爭性磋商的流程方式四發(fā)布公告或邀請函及磋商文件項目開標(biāo)，與供應(yīng)商進(jìn)行磋商組織評審綜合評分，推薦中標(biāo)候選人確 認(rèn) 中 標(biāo)（成交）結(jié)果發(fā)布預(yù)中標(biāo)（成交）公告發(fā)中標(biāo)通知書簽訂合同并備案（公示）財局申報審批（預(yù)算資金確認(rèn)）采購人提出采購申報報公管辦審批（采購方式等）與采購代理機構(gòu)簽委托協(xié)議并立項合同（發(fā)票）等鑒定驗收

52、42 政府采購的方式及流程第四章 第六節(jié) 詢價采購方式詢價采購的詢價采購的一般規(guī)定一一般規(guī)定一一、定義一、定義：詢價小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購貨物詢價通知書，要求供：詢價小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購貨物詢價通知書，要求供應(yīng)商一次報出不得更改的價格，采購人從詢價小組提出的成交候選人中確定成應(yīng)商一次報出不得更改的價格，采購人從詢價小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。交供應(yīng)商的采購方式。 （采用最低評標(biāo)價法）（采用最低評標(biāo)價法）二、適用情形：二、適用情形：1、采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度、采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采

53、購項目；小的政府采購項目；2、“依法制定的集中采購目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開招標(biāo)依法制定的集中采購目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物貨物”或或“依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物貨物” （74號令第三條）。號令第三條）。方式五 43 政府采購的方式及流程第四章 第六節(jié) 詢價采購方式詢價采購的詢價采購的一般規(guī)定二一般規(guī)定二1、發(fā)出時間：、發(fā)出時間：從從詢詢價通知書價通知書發(fā)出發(fā)出之日起至之日起至供應(yīng)商供應(yīng)商提交提交響應(yīng)響應(yīng)文件截止之日止，不文件截止之日止，不得少于得少于3

54、個工作日個工作日。（74號令號令第第45條條） 2、發(fā)售期限：自開始之日起不得少于、發(fā)售期限：自開始之日起不得少于5個工作日。（浙財采監(jiān)字個工作日。（浙財采監(jiān)字20072號）號） 3、供應(yīng)商選?。嚎梢酝ㄟ^發(fā)布公告、從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中、供應(yīng)商選?。嚎梢酝ㄟ^發(fā)布公告、從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦方式邀請不少于隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦方式邀請不少于3家符合相應(yīng)資家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與。格條件的供應(yīng)商參與。 4、詢價通知書澄清、詢價通知書澄清或者修改時間：如可能影響響應(yīng)文件編制的，應(yīng)當(dāng)在或者修改時間：如可能影響響應(yīng)文

55、件編制的，應(yīng)當(dāng)在提交提交響應(yīng)響應(yīng)文件截止時間文件截止時間3個工作日前以書面形式通知。不足個工作日前以書面形式通知。不足3個工作日的，應(yīng)當(dāng)順個工作日的，應(yīng)當(dāng)順延延提交響應(yīng)提交響應(yīng)文件的截至?xí)r間。文件的截至?xí)r間。 5、專家人數(shù)：一般為、專家人數(shù)：一般為3人以上單數(shù)，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須由人以上單數(shù)，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須由5人以人以上單數(shù)組成，其中一人可以為采購人代表。上單數(shù)組成，其中一人可以為采購人代表。 6、質(zhì)疑、投訴、投標(biāo)保證金退還的相應(yīng)時間與公開招標(biāo)規(guī)定相同。、質(zhì)疑、投訴、投標(biāo)保證金退還的相應(yīng)時間與公開招標(biāo)規(guī)定相同。方式五 44 政府采購的方式及流程第四章 第六節(jié) 詢價采購方

56、式詢價采購的詢價采購的流程流程方式五發(fā)布公告或邀請函及詢價通知書項目開標(biāo)組織評審，推薦成交候選人確 認(rèn) 中 標(biāo)（成交）結(jié)果發(fā)布預(yù)中標(biāo)（成交）公告發(fā)中標(biāo)通知書簽訂合同并備案（公示）財局申報審批（預(yù)算資金確認(rèn)）采購人提出采購申報報公管辦審批（采購方式等）與采購代理機構(gòu)簽委托協(xié)議并立項合同（發(fā)票）等鑒定驗收 45 政府采購的方式及流程第四章 第七節(jié) 單一來源談判方式單一來源談判的單一來源談判的一般規(guī)定一一般規(guī)定一一、定義一、定義：采購人從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式。：采購人從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式。二、一般的適用二、一般的適用情形：情形：1、只能從唯一供應(yīng)

57、商處采購；、只能從唯一供應(yīng)商處采購；2、發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況、發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；不能從其他供應(yīng)商處采購的；3、必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要、必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處采購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處采購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。的。三、如為政府購買服務(wù)項目，適用情形如下：三、如為政府購買服務(wù)項目，適用情形如下：1、若更換承接主體，將導(dǎo)致在現(xiàn)有的經(jīng)、若更換承接主體，將導(dǎo)致在現(xiàn)有的經(jīng)濟和技術(shù)條件下，無法保證與原有項目的一致性或者服務(wù)配套要求，且會導(dǎo)

58、致服務(wù)濟和技術(shù)條件下，無法保證與原有項目的一致性或者服務(wù)配套要求，且會導(dǎo)致服務(wù)成本大幅增加或原有投資損失的；成本大幅增加或原有投資損失的；2、之前已由縣級以上人民政府或授權(quán)的行政主、之前已由縣級以上人民政府或授權(quán)的行政主管部門按規(guī)定與相關(guān)合作伙伴簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，按協(xié)議約定必須向相關(guān)政府合作管部門按規(guī)定與相關(guān)合作伙伴簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，按協(xié)議約定必須向相關(guān)政府合作伙伴或特定主體采購服務(wù)的；伙伴或特定主體采購服務(wù)的；3、在事業(yè)單位分類改革過程中，事業(yè)單位原先承擔(dān)、在事業(yè)單位分類改革過程中，事業(yè)單位原先承擔(dān)的服務(wù)項目，按照政策規(guī)定，在改革過渡期內(nèi)需要由其繼續(xù)承擔(dān)服務(wù)的；的服務(wù)項目，按照政策規(guī)定，在改

59、革過渡期內(nèi)需要由其繼續(xù)承擔(dān)服務(wù)的；4、省級、省級以上（含省級）政府部門或單位在最近以上（含省級）政府部門或單位在最近1年內(nèi)通過公開競爭方式產(chǎn)生的同類項目政年內(nèi)通過公開競爭方式產(chǎn)生的同類項目政府采購結(jié)果，本系統(tǒng)內(nèi)下級政府部門或單位需要直接采用的；府采購結(jié)果，本系統(tǒng)內(nèi)下級政府部門或單位需要直接采用的；5、為實施縣級以上、為實施縣級以上人民政府為促進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展需要決定的公共政策目標(biāo)，需要實施單一來源采購的人民政府為促進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展需要決定的公共政策目標(biāo)，需要實施單一來源采購的服務(wù)項目。服務(wù)項目。 方式六 46 政府采購的方式及流程第四章 第七節(jié) 單一來源談判方式單一來源談判的單一來源談判的一般規(guī)定

60、二一般規(guī)定二1、公示時間：如果是屬于、公示時間：如果是屬于“只能只能從唯一供應(yīng)商處從唯一供應(yīng)商處采購采購”的情形的，且達(dá)到公開的情形的，且達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項目，擬采用單一來源采購方式的，在批準(zhǔn)之前，應(yīng)招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項目，擬采用單一來源采購方式的，在批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)在省級以上財政部門指定媒體上公示，公示期不得少于當(dāng)在省級以上財政部門指定媒體上公示，公示期不得少于5個工作日。（個工作日。（74號號令令第第38條）條）2、公示內(nèi)容：、公示內(nèi)容：1)、采購人，采購項目名稱和內(nèi)容；、采購人，采購項目名稱和內(nèi)容；2)、擬采購的貨物或者服務(wù)、擬采購的貨物或者服務(wù)的說明；的說明；3)、采用單一