鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院突發(fā)事件應急管理辦法(20210427225001)

1、精品醫(yī)院突發(fā)事件應急管理辦法一、目的為進一步加強和改進突發(fā)事件應急管理工作， 預防和減少突 發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重危害，規(guī) 范突發(fā)事件應對工作， 保證應急情況下醫(yī)院正常的醫(yī)療秩序， 制 定本辦法。二、適用范圍全院各科室、部門。本辦法供各部門、科室在制訂本部門、科 室牽頭負責的應急預案時參考。突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、 事后恢復與重建等對應活動，適用本辦法。三、定義突發(fā)事件：突發(fā)發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需 要采取應急處理措施予以應對的自然災害、 事故災難、 公共衛(wèi)生 事件和社會安全事件。自然災害：包括水旱災害、氣象災害、地震災害、

2、地質災害、 生物災害等。事故災難：包括各類安全生產事故、交通運輸事故、火災、電 氣水事故、公共設施和設備事故、核事故、危險化學品事故、環(huán) 境污染事故和生態(tài)破壞事故等。公共衛(wèi)生事件： 包括重大傳染病疫情、 群體性不明原因疾病、 食品安全和職業(yè)危害、 動物疫情及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。精品社會安全事件： 包括重大刑事案件， 群體性事件、 恐怖襲擊事件、 民族宗教事件、非法侵害事件、涉外突發(fā)事件等。突發(fā)事件的分級：根據突發(fā)事件性質、危害程度、涉及范圍， 突發(fā)事件劃分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）、 和一般（IV）4級。四、標準（一） 突發(fā)事件應急處理原則 突發(fā)事件

3、應急處理遵循預防為主、常備不懈，信息靈敏、反應 及時、以人為本、減少危害，統(tǒng)一領導、分級負責，依法規(guī)范、 措施果斷，依靠科技、提高素質的原則。（二） 應急管理組織體系 統(tǒng)一醫(yī)院應急組織機構， 構建三級網絡體系，建立醫(yī)院應急工作 領導小組，領導小組下設應急辦， 領導小組下設6個專業(yè)工作組， 專業(yè)工作組下設工作小組，主要包括應急決策小組、執(zhí)行小組、 信息小組、宣傳小組。1.應急領導小組 成立以院長為組長、各分管領導為副組長，相關部門、科室負責 人為成員的突發(fā)事件應急領導小組。 領導小組、 辦公室成員及職 責見附件。2.領導小組下設專業(yè)工作組（1）群體性突發(fā)事件工作組（2）安全事故事件工作組（3）突

4、發(fā)公共衛(wèi)生事件工作組（4）網絡與信息安全事件工作組精品（5）后勤保障事件工作組（6）醫(yī)療救治應急工作組 各專業(yè)工作組組織機構及工作職能詳見相關預案（三）預防與應急準備1.建立健全突發(fā)事件應急預案體系 應急辦制定醫(yī)院突發(fā)事件總體應急預案， 組織制定醫(yī)院突發(fā)事件 專項應急預案； 有關部門、 科室根據實際情況制定相關部門應急 預案。應急預案的制定科室、 部門應當根據醫(yī)院災害脆弱性分析 報告及實際需要和情勢變化，適時修訂應急預案。2.建立健全安全管理制度 定期檢查醫(yī)院各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱 患，掌握并及時處理本院存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題， 防止矛盾激化和事態(tài)擴大化。加強危險

5、品、危險區(qū)域的管理，建 立登記制度，落實管理責任，完善安全措施，定期組織檢查、監(jiān) 控。3.應急隊伍的建立 建立綜合性應急隊伍和專業(yè)應急隊伍。 應急隊伍組成垂直和水平 關系明晰，跨度合理，覆蓋應急反應的各個方面，確保應急行動 的協(xié)調和高效，能夠得到后勤系統(tǒng)和醫(yī)學裝備部門的支持。4.應急預案的制定 應急預案應當根據相關法律、法規(guī)，針對突發(fā)事件的性質、特點 和可能造成的社會危害， 具體規(guī)定突發(fā)事件應急管理工作的組織 指揮體系、職責、聯(lián)絡點和、突發(fā)事件的預防與預警機制、處置 程序、應急保障措施、事后恢復等內容。5.應急知識的培訓 應急辦與科技教育部協(xié)同，建立健全突發(fā)事件應急管理培訓制 度， 對負有處置

6、突發(fā)事件職責的各級各類工作人員定期進行培 訓，對全院各級各類人員進行應急處置知識的普及， 培養(yǎng)醫(yī)護人 員的安全意識精品和自救與互救能力。6.應急知識宣傳和演練 應急辦及宣傳科組織開展應急知識的宣傳普及活動。 各科室、 部 門每年至少組織1次系統(tǒng)的防災訓練。 應急辦組織協(xié)調相關方面 開展各類突發(fā)事件的總體預案和專項預案應急演練。 所有防災訓 練和應急演練于開展實施后的3個工作日內報應急辦備案。7.應急物資儲備 加強應急物資儲備。根據本地、本院突發(fā)事件防控形勢和重點， 建利應急基本物資儲備庫， 有應急物資和設備的儲備計劃， 制定 應急物資和設備的管理制度、 審批程序，建立必備物資儲備目錄。 定期檢

7、查，適時更換，保持應急狀態(tài)。建立應急物資信息庫，與 有關供應商建立聯(lián)系，遇突發(fā)事件能及時采購救援物資。8.應急通訊保障體系建立健全總體預案應急通訊保障體系， 建立移動通信和對講機和 網絡三聯(lián)遺尿通信系統(tǒng)，確保突發(fā)事件應對工作的通信暢通。（四）監(jiān)測與預警1.建立健全應急報告制度 應急辦制定突發(fā)事件應急報告規(guī)范， 建立重大、緊急突發(fā)事件信 息報告系統(tǒng)。 通過多種途徑收集突發(fā)事件信息。 應急辦指定1名 同志為兼職信息報告員， 并及時匯總分析突發(fā)事件隱患和預警信 息，報送分管領導， 認為可能發(fā)生重大火災特別重大突發(fā)事件的， 應當立即報送領導小組研究。負責突發(fā)事件信息收集、 儲存、分析、報送。 報送、報

8、告信息時， 應當做到及時、客觀、真是，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。2.建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度 應急辦根據醫(yī)院災害脆弱性分析報告中，精品風險相關危險值高的 前5項事件進行重點監(jiān)測，建立健全基礎信息數據庫，明確監(jiān) 測點，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行檢查，各科室、部門是突發(fā) 事件的監(jiān)測單元，每名職工都有報告突發(fā)公共事件的義務。3.建立健全突發(fā)事件預警制度可以預警的自費災害、 事故災害和公共衛(wèi)生事件的預警級別， 按 照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、 發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度分 為一級、二級、三級、四級。分別用紅色、橙色、黃色、藍色標 識，一級為最高。發(fā)布三級、四級預警，宣布進入預警期后，根據預警級別和 即

9、將發(fā)生的突發(fā)事件的特點、可能造成的危害，采取下列措施：（1）加強值守（2）指定負有特定職責的人員及時收集、報告有個信息，加 強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測和報告工作。（3） 安排應急救援隊伍進入待命狀態(tài)， 動員后備人員做好參 加應急救援和處置工作的準備。（4）組織有關部門和專家，對突發(fā)事件信息進行評估，預測 突發(fā)事件可能的大小、 影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件 的級別。（5）調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和 避險場所，并確保其處于良好狀態(tài)，隨時可以投入正常使用。（6）加強對重點部位和重要設備的安全保衛(wèi)， 維護社會治安 秩序。（7）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水

10、、供電、 供氣等設施安全和正常運行。（8）轉移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥 善安置，精品轉移重要財產物資。（9）必要時啟動應急預案。（10）其他可以采取的有效措施。 發(fā)布一級、二級警報，宣布進入預警期后，根據預警級別和即將 發(fā)生的突發(fā)事件的特點，可能造成的危害，采取下列措施：（1）責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀 態(tài)，丙動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備。（2）調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施 和避險場所，并確保其處于良好狀態(tài)，隨時可以投入正常使用。（3）加強對重點部位和重要設備的安全保衛(wèi)，維護社會治 安秩序。（4）采取必要措施，確保交通、

11、通信、供水、排水、供電、 供氣等設施安全和正常運行。（5）轉移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以 妥善安置，轉移重要財產物資。（6）其他可以采取的有效措施。發(fā)布突發(fā)事件警報的應急領導小組， 根據事態(tài)的發(fā)展， 按照 有關規(guī)定適時調整預警級別并重新發(fā)布。 有事實證明不可能發(fā)生 火災危險已經解除的， 發(fā)布警報的應急領導小組應當立即宣布解 除警報，終止預警期，并解除已經采取的相關措施。五） 應急處置與救援1.按照分類處置，分級管理的原則，實行突發(fā)事件應急處理領導 “一崗雙責制”和牽頭負責制度。精品2.應急處置措施。突發(fā)事件發(fā)生后， 履行統(tǒng)一領導職責的應急領導小組， 可以采取 下列一項或多項應急

12、處置措施：（1）災害自救：組織營救和救治受傷人員，疏散、撤離病人， 妥善安置受到威脅的人員；迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，采 取控制措施； 搶修被破壞的設備設施； 向受到危害的人員提供避 險場所和生活必需品。（2）援助施救：參與營救和救治受傷害人員；組織應急后備隊 伍，參與互救工作。（3）必要時采取控制措施，防止發(fā)生自然災害、事故災難、公 共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者引發(fā)社會安全事件。 履行統(tǒng)一領導職責的應急領導小組必要時， 請求上級政府提供人 力、物力、財力或技術支援。（六） 事后恢復與重建1.突發(fā)事件應急處置工作結束后，履行統(tǒng)一領導職責的應 急領導小組應當立即組織對突發(fā)事件造成的損失進行評估， 需要 恢復重建的，制定恢復重建計劃，并向上一級人民政府報告。2.應急辦應當組織相關部門及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經過 和原因，總結突發(fā)事件應急處置工作的經驗和教訓， 制定改進措 施，并向應急領導小組提出報告，根據具體情況，對應急預案進 行適時修訂。（七）做好資料收集和宣傳報道。及時收集突發(fā)事件應急處置現(xiàn)場、 領導活動、 先進典型人物事 件、各應急專項組織及重點部位工作情況的圖文、聲像資料，采 編工作信息簡報，積極協(xié)調新聞部門做好正面宣傳報道。精品（八）加強與各級黨委、政府的溝通，積極爭取黨委、政府 對突發(fā)事件應急處置的人員、物資、經費