旬邑縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案(共12頁(yè))

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上目 錄 旬邑縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案我縣作為全市節(jié)水示范工作的重點(diǎn)區(qū)域之一，為從根本上解決目前全縣水資源緊缺現(xiàn)狀，同時(shí)保證試點(diǎn)工作的開(kāi)展，特制定該實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)資源節(jié)約基本國(guó)策。在水資源合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，以提高水的利用效率和效益為中心，以水資源統(tǒng)一管理體制為保障，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進(jìn)步為根本，轉(zhuǎn)變用水觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，建立總量控制與定額管理相結(jié)合的水資源管理制度和合理的水價(jià)形成機(jī)制，建立健全用水水權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)行用水水權(quán)

2、有償轉(zhuǎn)讓，積極培育公眾參與機(jī)制，提高公眾節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源配置相協(xié)調(diào)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供水資源保障。二、基本原則1、堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。合理配置水資源，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，優(yōu)先保障居民生活用水；創(chuàng)新發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，改變用水觀念，提高用水效率，實(shí)現(xiàn)人與水和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。2、堅(jiān)持制度創(chuàng)新，規(guī)范用水行為。通過(guò)改革體制、健全法制、完善機(jī)制，建立完善的促進(jìn)水資源高效利用的制度，規(guī)范用水行為，實(shí)現(xiàn)水資源的有序開(kāi)發(fā)、有限開(kāi)發(fā)、有償開(kāi)發(fā)和高效利用。3、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，全民共同參與。發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和主導(dǎo)作用，將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)

3、劃，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任并建立績(jī)效考核制度；充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步形成市場(chǎng)引導(dǎo)的節(jié)水機(jī)制；鼓勵(lì)社會(huì)公眾廣泛參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，形成自覺(jué)節(jié)水的良好風(fēng)尚。4、堅(jiān)持節(jié)水減污，促進(jìn)循環(huán)使用。源頭控制與末端控制相結(jié)合，以節(jié)水促減污，以限排促節(jié)水；按照減量化、再利用、資源化的要求，建立全社會(huì)的水資源循環(huán)利用體系，抑制用水過(guò)快增長(zhǎng)，減少?gòu)U污水排放量，提高水資源利用效率，改善水環(huán)境和生態(tài)惡化的狀況。5、堅(jiān)持科技創(chuàng)新，促進(jìn)高效利用。充分發(fā)揮科技的先導(dǎo)作用，用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)改造現(xiàn)有的水資源利用工程設(shè)施；大力推廣節(jié)水新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品和新材料，淘汰落后、低效的用水設(shè)備和技術(shù)，促進(jìn)水資源高效利用。6

4、、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。以流域?yàn)閱卧?，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，實(shí)施用水總量控制和定額管理；加強(qiáng)分類指導(dǎo)，根據(jù)區(qū)域水資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜地采取合理的節(jié)水措施，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。三、建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)(一)建設(shè)范圍和建設(shè)期旬邑縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)范圍為全縣，建設(shè)試點(diǎn)期：2011年2013年三年時(shí)間。（二）建設(shè)目標(biāo)按照逐步建成“制度完備、設(shè)施完善、用水高效、生態(tài)良好、持續(xù)發(fā)展”節(jié)水型社會(huì)科學(xué)發(fā)展的總體要求，到2013年，使節(jié)水型社會(huì)建設(shè)進(jìn)展明顯，水資源利用效率和效益提高顯著。為此我們分別提出了4項(xiàng)約束性和4項(xiàng)預(yù)期性的主要發(fā)展指標(biāo)。到2013年擬定：4項(xiàng)約束性指標(biāo)中的用水總量控制在13

5、億立方米、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.605、單位工業(yè)增加值用水量降至30立方米/萬(wàn)元、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到50%；4項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)中單位GDP用水量降低到86立方米/萬(wàn)元、城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率降到14%、城市污水處理回用率達(dá)到30%、城市節(jié)水器具普及率提高到65%。除此之外，節(jié)水灌溉面積比例達(dá)到55%、農(nóng)田灌溉定額達(dá)到199立方米/畝、林果草灌溉定額達(dá)到117立方米/畝、高校節(jié)灌工程面積比例達(dá)到1.6%、火電外用工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到60%、用水戶裝裱計(jì)量率達(dá)到96%，城鎮(zhèn)生活人均綜合用水量降至145升/天。(三)主要任務(wù)在全縣范圍內(nèi)建立健全四大體系：1、節(jié)水型社會(huì)管理體系。完善促進(jìn)節(jié)約用水的

6、法律法規(guī)體系，通過(guò)制度建設(shè)規(guī)范用水行為，開(kāi)展水資源統(tǒng)一管理體制改革試點(diǎn)，完善水資源管理體制，研究提出區(qū)域水資源宏觀分配指標(biāo)和微觀取水定額指標(biāo)，推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)，全面實(shí)行區(qū)域用水總量控制與定額管理。嚴(yán)格取、用、排水的全過(guò)程，按照年初中央1號(hào)文件提出“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度”中確定的“三條紅線”的要求，實(shí)行源頭控制與末端控制相結(jié)合的管理制度。加強(qiáng)計(jì)劃用水、用水計(jì)量與監(jiān)督、水功能區(qū)與退排水的水質(zhì)相互制約等基礎(chǔ)性管理節(jié)水制度。建立健全節(jié)水型社會(huì)管理體系。2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，合理配置水資源，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，建設(shè)與本地區(qū)水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，促

7、進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。嚴(yán)格控制不符合本地區(qū)水資源承載能力的項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)于新上的基本建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格實(shí)行水資源論證制度，把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，要按照保證用水順序、保護(hù)優(yōu)先、有限開(kāi)發(fā)、有序開(kāi)發(fā)的原則，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。3、工程技術(shù)體系。包括水資源配置工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、工業(yè)節(jié)水改造、城市供水管網(wǎng)改造、節(jié)水器具普及、非常規(guī)水源收集、處理和利用、研發(fā)及推廣先進(jìn)適用的節(jié)水技術(shù)等方面的任務(wù)。4、自覺(jué)節(jié)水的社會(huì)行為規(guī)范體系。提出宣傳教育、輿論監(jiān)督、群眾參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)等方面的任務(wù)。 四、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的方向和內(nèi)容（一）重點(diǎn)區(qū)域根據(jù)各地水資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況，將水

8、資源供需矛盾突出或水生態(tài)破壞嚴(yán)重的區(qū)域作為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。1、旬邑縣城區(qū)縣城區(qū)5.5km2，人口2.8萬(wàn)人，人口密度7857人/km2，人均水資源量?jī)H有70m3左右。隨著城區(qū)建設(shè)步伐的加快，將會(huì)隨著人口和生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，向水資源的需求提出新的挑戰(zhàn)。預(yù)計(jì)到2013年需水量是現(xiàn)狀年的1.6倍，缺水率高達(dá)25%。此區(qū)應(yīng)著力加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格控制高用水和高污染項(xiàng)目進(jìn)駐，推廣先進(jìn)節(jié)水工藝、技術(shù)應(yīng)用和設(shè)備更新，使萬(wàn)元增加值用水量比現(xiàn)狀減少35%；改造公共供水管網(wǎng)，提高節(jié)水器具普及率，使生活用水定額降低到145升/人.天；加強(qiáng)水污染防治，提高污水處理率及回用率；聯(lián)合調(diào)度、合理配置地表與地下、本

9、地與外調(diào)及非常規(guī)水，使城區(qū)水資源 達(dá)到供需平衡。2、礦區(qū)全縣煤礦達(dá) 12 個(gè)，是全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，但由于特殊的地理?xiàng)l件，決定了普遍地下水短缺、開(kāi)采困難，地表水相對(duì)較為豐富，但缺少控制性工程，地表水難以利用，屬于資源型和工程型兼有的水資源短缺地區(qū)。在該區(qū)要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，狠抓取水、用水、排水三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的節(jié)水工作。著力做好以下幾個(gè)方面的工作：一是嚴(yán)格取水許可審批制度，調(diào)配好地表水、地下水、非常規(guī)水源的用途，對(duì)一些可用非常規(guī)水源替代的項(xiàng)目和項(xiàng)目環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁批準(zhǔn)常規(guī)水源；二是建立節(jié)水“三同時(shí)”“四到位”制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，大幅度提高水的重復(fù)利用率；三是充分利用礦坑排水，使污水資源化。3

10、、七水、胡家灌區(qū)我縣的七水、胡家灌區(qū)的灌溉面積2.5萬(wàn)畝，約占全縣有效灌溉面積的90%。灌區(qū)主要采取大力發(fā)展灌區(qū)田間渠道防滲和低壓管道輸水工程的措施，因地制宜發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程，提高灌區(qū)農(nóng)民節(jié)水意識(shí)等措施實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水。（二）重點(diǎn)領(lǐng)域及重點(diǎn)工程1、農(nóng)業(yè)節(jié)水及重點(diǎn)工程以提高灌溉水利用效率為核心，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化水資源配置，加快高效輸配水工程等農(nóng)業(yè)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)七水、胡家灌區(qū)灌區(qū)實(shí)行節(jié)水改造，對(duì)井灌區(qū)進(jìn)行低壓管灌、噴灌、微灌等田間配套改造；同時(shí)開(kāi)展集雨補(bǔ)灌、坡耕地整治、保墑固土的旱作物補(bǔ)水節(jié)灌；加快農(nóng)村集中供水工程建設(shè)和計(jì)量收費(fèi)的農(nóng)村生活節(jié)水措施的實(shí)施。重點(diǎn)實(shí)施灌區(qū)節(jié)水

11、改造、節(jié)水灌溉示范、雨水集蓄與旱作節(jié)灌、農(nóng)村集中供水工程建設(shè)4類工程。2、工業(yè)節(jié)水及重點(diǎn)工程在工業(yè)行業(yè)節(jié)水上，要通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低單位產(chǎn)值的用水量、提高用水效益，通過(guò)改造工藝和設(shè)備、增加重復(fù)用水量，提高用水效率。加大工業(yè)布局的調(diào)整力度，對(duì)新建、擴(kuò)建的高用水項(xiàng)目要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)禁高耗水、重污染項(xiàng)目落戶，嚴(yán)格取水許可審批制度；關(guān)停并轉(zhuǎn)正在運(yùn)行的規(guī)模小、耗水高、污染大的企業(yè)，火電行業(yè)關(guān)小上大，關(guān)停傳統(tǒng)造紙行業(yè)等。加大對(duì)現(xiàn)有行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，重點(diǎn)抓好火力發(fā)電、原煤開(kāi)采、食品等高用水行業(yè)的節(jié)水改造，淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。重點(diǎn)實(shí)施火電、原煤開(kāi)采、食品行業(yè)的3類節(jié)水改造工程。3、城鎮(zhèn)

12、生活節(jié)水及重點(diǎn)工程 城鎮(zhèn)生活節(jié)水：一是加快改造縣城供水管網(wǎng)， 2011年完成40%的改造任務(wù)；二是推動(dòng)公共建筑、小區(qū)和住宅區(qū)節(jié)水設(shè)施配套建設(shè)，促進(jìn)相應(yīng)再生水循環(huán)利用；三是推廣節(jié)水器具，使其在新建住宅的普及率達(dá)到100%，現(xiàn)有住宅的普及率達(dá)到60%以上。重點(diǎn)實(shí)施城區(qū)供水管網(wǎng)改造、節(jié)水器具標(biāo)準(zhǔn)化及應(yīng)用2類工程。4、非常規(guī)水利用及重點(diǎn)工程在科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用地表水、地下水的同時(shí)，開(kāi)發(fā)利用再生水、礦井水、微咸水、雨水等非常規(guī)水源。重點(diǎn)實(shí)施再生水、礦井水、雨水利用、水質(zhì)安全關(guān)鍵技術(shù)示范4類工程。5、水資源管理能力建設(shè)及重點(diǎn)工程水資源管理能力建設(shè)主要是水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)和執(zhí)法監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)實(shí)施類水資源管

13、理信息系統(tǒng)、節(jié)水執(zhí)法監(jiān)督能力2類工程。6、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范工程全面開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。到2013年建成節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范點(diǎn)11處，其中示范城鎮(zhèn)（社區(qū)）2個(gè)、示范灌區(qū)1個(gè)、示范企業(yè)4個(gè)、示范校園1個(gè)、示范小區(qū)2個(gè)、示范宣傳教育基地1處。以上重點(diǎn)領(lǐng)域里的重點(diǎn)工程項(xiàng)目共計(jì)15類，投資共計(jì)60F31200萬(wàn)元，項(xiàng)目實(shí)施后，每年可節(jié)水500萬(wàn)立方米。（三）節(jié)水型社會(huì)制度建設(shè)1、完善水資源統(tǒng)一管理體制；2、加強(qiáng)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；3、健全用水落實(shí)總量控制和定額管理相結(jié)合的用水制度；4、嚴(yán)格執(zhí)行取水許可和水資源有償使用制度；5、開(kāi)展定期及日常節(jié)水宣傳活動(dòng)；6、建立節(jié)水工作檢測(cè)和統(tǒng)

14、計(jì)制度7、建立健全節(jié)水減排制度；8、推進(jìn)節(jié)水指標(biāo)體系和科技創(chuàng)新建設(shè)制度；9、建立健全績(jī)效考核制度等。五、保障措施為全面完成全縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)期任務(wù)，我們將從以下六個(gè)方面著手，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。一是政府負(fù)責(zé)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作要納入政府議事日程?？h鎮(zhèn)兩級(jí)成立由政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，政府主管領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的節(jié)水型建設(shè)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，形成一套上下左右工作渠道順暢、專人負(fù)責(zé)和專人主管的工作格局，明確相關(guān)成員單位的職責(zé)，落實(shí)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，確保試點(diǎn)建設(shè)成功。二是擴(kuò)大投融資渠道，建立投融資長(zhǎng)效機(jī)制。要根據(jù)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)公益性強(qiáng)的特點(diǎn)，擴(kuò)大投資規(guī)模，

15、逐步提高政府預(yù)算內(nèi)節(jié)水投資比重，使節(jié)水型社會(huì)建設(shè)投入與財(cái)政收入呈同步增長(zhǎng)趨勢(shì)；開(kāi)辟財(cái)政專項(xiàng)資金渠道，大幅度增加政府對(duì)節(jié)水示范工程的投資規(guī)模和補(bǔ)助強(qiáng)度?？h級(jí)政府要把工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，保證該項(xiàng)建設(shè)有穩(wěn)定運(yùn)行的投入；要爭(zhēng)取上級(jí)主管部門的投資或補(bǔ)助；通過(guò)政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、投資商入股等渠道建立節(jié)水投入多元化的體系；建立節(jié)水資金投入制度。三是認(rèn)真組織規(guī)劃實(shí)施，建立完善監(jiān)督考核體系。對(duì)規(guī)劃中制度和工程建設(shè)制定分階段實(shí)施方案，明確各項(xiàng)工作的責(zé)任主體、負(fù)責(zé)人、實(shí)施進(jìn)度，制定相關(guān)的實(shí)施方案和管理辦法，確定各階段建設(shè)目標(biāo)和獎(jiǎng)懲辦法，分階段對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核評(píng)估，保障規(guī)劃的落實(shí)。建立節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工

16、作目標(biāo)責(zé)任制、考核制和問(wèn)責(zé)制，強(qiáng)化責(zé)任的落實(shí)和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，對(duì)政府和用水戶同時(shí)進(jìn)行監(jiān)督考核。逐級(jí)分解規(guī)劃目標(biāo)和關(guān)鍵控制性指標(biāo)，確定年度完成目標(biāo)和指標(biāo)，把關(guān)鍵控制性指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“硬約束”，納入地方年度政績(jī)考核體系，出臺(tái)相應(yīng)的考核和問(wèn)責(zé)辦法或細(xì)則。四是實(shí)行嚴(yán)格的節(jié)水準(zhǔn)入制度。在強(qiáng)制淘汰高耗水工藝、技術(shù)和設(shè)備的基礎(chǔ)上，對(duì)取用水項(xiàng)目節(jié)水工藝、技術(shù)、用水水平、排污量等方面進(jìn)行節(jié)水減排配套論證，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省級(jí)政府提出的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁不符合標(biāo)準(zhǔn)的用水器具產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省級(jí)政府提出的鼓勵(lì)節(jié)水型產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)的稅收、財(cái)政等方面的政策。五是廣泛利用各種渠道，加大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)宣傳力度。利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過(guò)多種渠道和方式大力宣傳節(jié)約用水的緊迫性和重要性，普及節(jié)約用