環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案

1、附件2XX企業(yè)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(框1總則架)1.1 編制目的建立健全環(huán)境污染事故應(yīng)急機(jī)制，提高企業(yè)應(yīng)對涉及公共危機(jī)的突發(fā) 環(huán)境污染 事故的能力，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)社會 全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國安全生產(chǎn) 法、國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和國家突法環(huán)境事故應(yīng)急 預(yù)案及相 關(guān)的法律、行政法規(guī)，制定本預(yù)案。1.3 事故分級按照突發(fā)環(huán)境污染事故嚴(yán)重性和緊急程度分級。1.4 適用范圍1.5 工作原則企業(yè)在建立突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急系統(tǒng)及其響應(yīng)程序時，應(yīng)本著實事 求是、切實可行的方針，貫徹如下原則：(1 )

2、堅持以人為本，預(yù)防為主。加強(qiáng)對環(huán)境事故危險源的監(jiān)測、監(jiān)控并 實施監(jiān)督管理，建立環(huán)境事故風(fēng)險防范體系，積極預(yù)防、及時控制、消除隱 患，提高突發(fā)性環(huán)境污染事故防范和處理能力，盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境污 染事故的發(fā)生，消除或減輕環(huán)境污染事故造成的中長期影響，最大程度地保障公眾 健康，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。(2)堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類管理，分級響應(yīng)。接受政府環(huán)保部門的指導(dǎo)，使企 業(yè)的突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急系統(tǒng)成為區(qū)域系統(tǒng)的有機(jī)組成部分。加強(qiáng)企業(yè)各部門 之間協(xié)同與合作，提高快速反應(yīng)能力。針對不同污染源所造成的環(huán)境污染的特點， 實行分類管理，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢，使采取的措施與突發(fā)環(huán)境污染事故造成的 危

3、害范圍和社會影響相適應(yīng)。(3)堅持平戰(zhàn)結(jié)合，專兼結(jié)合，充分利用現(xiàn)有資源。積極做好應(yīng)對突發(fā)性環(huán) 境污染事故的思想準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，應(yīng)急 系統(tǒng)做到常備不懈，可為本企業(yè)和其它企業(yè)及社會提供服務(wù)，在應(yīng)急時快速有效。2組織指揮與職責(zé)建立健全企業(yè)突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急組織體系，明確各應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)。(組織機(jī)構(gòu)圖)3預(yù)防和預(yù)警3.1 環(huán)境污染事故源3.1.1 企業(yè)基本信息自然概況；地理位置；氣象及水文資料；周圍居民點、敏感點信息；3.1.2 環(huán)境污染事故源 廠區(qū)平面布置；工藝流程及排污管線(要求標(biāo)明產(chǎn)污環(huán)節(jié)、排污口位置)產(chǎn)品在從原料f產(chǎn)品存儲的生產(chǎn)過程中可能發(fā)生的潛在環(huán)境污

4、染事故源基本情 況，包括事故源的名稱、數(shù)量、位置，可能發(fā)生事故的時空特 點。3.2 預(yù)防工作對企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、銷毀廢棄化學(xué) 品、放射源等事故源進(jìn)行調(diào)查，掌握本企業(yè)潛在事故源環(huán)境優(yōu)先污染物的產(chǎn)生、 種類及分布情況。針對污染物的特點提出相應(yīng)的應(yīng)急措施。建立優(yōu)先污染物的快速監(jiān)測方法，購置優(yōu)先污染物的快速監(jiān)測設(shè)備，建立優(yōu)先 污染物的處置技術(shù)。3.3 預(yù)警及措施按照突發(fā)事故嚴(yán)重性、緊急程度和可能波及的范圍，對突發(fā)性環(huán)境污染事故的預(yù)警進(jìn)行分級。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果， 警可以升級、降級或解除。收集到的有關(guān)信息證明突發(fā)性環(huán)境污染事故即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性 增大時，按照相關(guān)應(yīng)急

5、預(yù)案執(zhí)行。進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，應(yīng)當(dāng)采取的措施：(1 )立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。(2)發(fā)布預(yù)警公告。3 )轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安(4)指令各環(huán)境應(yīng)急救援隊伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，企業(yè)環(huán)境監(jiān)測部門立即開 展應(yīng)急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進(jìn)展情況。(5)針對突發(fā)事故可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場 所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動。(6)調(diào)集環(huán)境應(yīng)急所需物資和設(shè)備，確保應(yīng)急保障工作。4 應(yīng)急響應(yīng)4.1 應(yīng)急響應(yīng)程序4.2 信息報送與處理4.2.1 突發(fā)性環(huán)境污染事故報告時限和程序突發(fā)性環(huán)境污染事故責(zé)任部門和責(zé)任人以及負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的部門發(fā)現(xiàn)突 發(fā)性環(huán)境污染事故后，應(yīng)立即在1

6、小時內(nèi)向所在地縣級以上人民政府報告，同時 向上一級相關(guān)專業(yè)主管部門報告，并立即組織進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。緊急情況下，可以越 級上報。4.2.2 突發(fā)性環(huán)境污染事故報告方式與內(nèi)容突發(fā)性環(huán)境污染事故的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。初報 從發(fā)現(xiàn)事件后立即上報；續(xù)報在查清有關(guān)基本情況后隨時上報；處理結(jié)果報告在事 件處理完畢后立即上報。初報可用電話直接報告，主要內(nèi)容包括：環(huán)境事故的類型、發(fā)生時間、 地點、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨 向等初步情況。續(xù)報可通過網(wǎng)絡(luò)或書面報告，在初報的基礎(chǔ)上報告有關(guān)確切數(shù) 據(jù)，事件 發(fā)生的原因、過程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。

7、處理結(jié)果報告采用書面報告，處理結(jié)果報告在初報和續(xù)報的基礎(chǔ) 上，報 告處理事件的措施、過程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會影 響、處理后的遺 留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容。4.3 指揮和協(xié)調(diào)4.3.1 指揮和協(xié)調(diào)機(jī)制根據(jù)需要，企業(yè)成立環(huán)境應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)性環(huán)境污染 事故的應(yīng)對工作。環(huán)境應(yīng)急指揮部根據(jù)突發(fā)性環(huán)境污染事故的情況通知有關(guān)部門及其應(yīng)急 機(jī)構(gòu)、救援隊伍和事故所在地人民政府應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。各應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到事故 信息通報后，應(yīng)立即派出有關(guān)人員和隊伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場，在現(xiàn)場救援指揮部統(tǒng)一指 揮下，按照各自的預(yù)案和處置規(guī)程，相互協(xié)同，密切配合，共同實施環(huán)境應(yīng)急和 緊急處置行

8、動?，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立前，各應(yīng)急救援專業(yè)隊伍必須在當(dāng)?shù)卣?和事發(fā)單位的協(xié)調(diào)指揮下堅決、迅速地實施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全 力控制事件態(tài)勢，嚴(yán)防二次污染和次生、衍生事件發(fā)生。應(yīng)急狀態(tài)時，專家組組織有關(guān)專家迅速對事件信息進(jìn)行分析、評估，提 出應(yīng)急處置方案和建議，供指揮部領(lǐng)導(dǎo)決策參考。根據(jù)事件進(jìn)展情況和形勢動態(tài)， 提出相應(yīng)的對策和意見；對突發(fā)性環(huán)境污染事故的危害范圍、發(fā)展趨勢作出科學(xué)預(yù) 測，為環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的決策和指揮提供科學(xué)依據(jù)；參與污染程度、危害范圍、 事件等級的判定，對污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護(hù)措施的決 策提供技術(shù)依據(jù)；指導(dǎo)各應(yīng)急分隊進(jìn)行應(yīng)急處理與處置；指

9、導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急工作的評價，進(jìn)行事件的中長期環(huán)境影響評估。發(fā)生環(huán)境事故的有關(guān)部門要及時、主動向環(huán)境應(yīng)急指揮部提供應(yīng)急救 援有關(guān)的 基礎(chǔ)資料4.3.2 指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容環(huán)境應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括：(1)提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求；(2)派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的應(yīng)急指揮 工作；(3)協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應(yīng)急力量實施應(yīng)急支援行動；(4)協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作； (5)協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護(hù)區(qū)域；(6)根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果，確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾返回時間；(7)及時向當(dāng)?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T報告應(yīng)急行動的進(jìn)展情況。4.4 應(yīng)急監(jiān)測企業(yè)環(huán)境監(jiān)測部門第一時間對

10、突發(fā)性環(huán)境污染事故進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急監(jiān) 測，掌握第 一手監(jiān)測資料，并配合地方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測工作。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，綜合分析突發(fā)性環(huán)境污染事故污染變化趨勢，并通 過專家 咨詢和討論的方式，預(yù)測并報告突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)展情況和污染物的變化 情況，作為突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急決策的依據(jù)。4.5 信息發(fā)布突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生后，要及時發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，正確引導(dǎo)社會輿論。4.6 安全防護(hù)4.6.1 應(yīng)急人員的安全防護(hù)現(xiàn)場處置人員應(yīng)根據(jù)環(huán)境事故的特點，配備相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取 安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急人員出入事發(fā)現(xiàn)場程序。4.6.2 受災(zāi)群眾的安全防護(hù)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)

11、工作，主要工作內(nèi)容如下：(1 )根據(jù)突發(fā)性環(huán)境污染事故的性質(zhì)、特點，告知群眾應(yīng)采取的安全防 護(hù)措施；(2)根據(jù)事發(fā)時當(dāng)?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等，確定群眾疏散 的方式，指定有關(guān)部門組織群眾安全疏散撤離；(3)在事發(fā)地安全邊界以外，設(shè)立緊急避難場所。4.7 應(yīng)急終止4.7.1 應(yīng)急終止的條件符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件：(1 )事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除；(2)污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)； (3)事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能；(4)事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要；(5)采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害，并使事件可能引 起的中

12、長期影響趨于合理且盡量低的水平。4.7.2 應(yīng)急終止的程序(1 )現(xiàn)場救援指揮部確認(rèn)終止時機(jī)，或事件責(zé)任單位提出，經(jīng)現(xiàn)場救援 指揮部批準(zhǔn)；(2)現(xiàn)場救援指揮部向所屬各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍下達(dá)應(yīng)急終止 命令；(3)應(yīng)急狀態(tài)終止后，應(yīng)根據(jù)有關(guān)指示和實際情況，繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測 和評價工作。4.7.3 應(yīng)急終止后的行動突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急處理工作結(jié)束后，應(yīng)組織相關(guān)部門認(rèn)真總結(jié)、分 析、吸取事故教訓(xùn)，及時進(jìn)行整改；組織各專業(yè)組對應(yīng)急計劃和實施程序的有效性、應(yīng)急裝備的可行性、應(yīng)急 人員的素質(zhì)和反應(yīng)速度等作出評價，并提出對應(yīng)急預(yù)案的修改意見。參加應(yīng)急行動的部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急隊伍維護(hù)、保養(yǎng) 應(yīng)急儀器設(shè)備

13、，使之始終保持良好的技術(shù)狀態(tài)。5應(yīng)急保障5.1 資金保障裝備保障5.25.3 通信保障企業(yè)要建立和完善環(huán)境安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)急處置系統(tǒng)和環(huán)境安全科學(xué)預(yù)警系統(tǒng)。配備必要的有線、無線通信器材，確保本預(yù)案啟動 時各應(yīng)急部門之間 的聯(lián)絡(luò)暢通。5.4 人力資源保障企業(yè)要建立突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急救援隊伍，培訓(xùn)一支常備不懈，熟悉環(huán)境 應(yīng)急知識，充分掌握各類突發(fā)性環(huán)境污染事故處置措施的預(yù)備應(yīng)急力量；保證在 突發(fā)事故發(fā)生后，能迅速參與并完成搶救、排險、消毒、監(jiān)測等現(xiàn)場處置工作。5.5 技術(shù)保障建立環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)，組建專家組，確保在啟動預(yù)警前、事件發(fā)生后 相關(guān)環(huán)境專家能迅速到位，為指揮決策提供服務(wù)。5.

14、6 宣傳、培訓(xùn)與演練5.6.1 應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科普宣傳教育工作，普及環(huán)境污染事件預(yù)防常識，增強(qiáng)職工的防范意識和相關(guān)心理準(zhǔn)備，提高公眾的防范能力。5.6.2 加強(qiáng)環(huán)境事故專業(yè)技術(shù)人員日常培訓(xùn)和事故源工作人員 的培訓(xùn)和管理，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的環(huán)境應(yīng)急處置、檢驗、監(jiān)測等專門人才。5.6.3 定期組織環(huán)境應(yīng)急實戰(zhàn)演練，提高防范和處置突發(fā)性環(huán)境污染事故的技能，增強(qiáng)實戰(zhàn)能力。5.7 應(yīng)急能力評價為保障環(huán)境應(yīng)急體系始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，并實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，對各 級環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況、制度和工作程序的建立與執(zhí)行情況、隊伍的建設(shè)和 人員培訓(xùn)與考核情況、應(yīng)急裝備和經(jīng)費(fèi)管理與使用情況等，在環(huán)境應(yīng)急能力評價體 系中

15、實行自上而下的監(jiān)督、檢查和考核工作機(jī)制。6后期處置組織實施環(huán)境恢復(fù)計劃7附貝I7.1 名詞術(shù)語定義環(huán)境事故：是指由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會活動與行為， 以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受 到危害，社會經(jīng)濟(jì)與人民群眾財產(chǎn)受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)性事件。突發(fā)性環(huán)境污染事故：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、 重大財產(chǎn)損失和對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損 害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事故。環(huán)境應(yīng)急：針對可能或已發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境污染事故需要立即采 取某些超出正常工作程序的行動，以避免事件發(fā)生或減輕事件

16、后果的狀態(tài)，也稱為 緊急狀態(tài)；同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。泄漏處理：泄漏處理是指對危險化學(xué)品、危險廢物、放射性物質(zhì)、 有毒氣體等污染源因事件發(fā)生泄漏時的所采取的應(yīng)急處置措施。泄漏處理要及 時、得當(dāng)，避免重大事件的發(fā)生。泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏物處置兩部 分。應(yīng)急監(jiān)測：環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而 進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測。包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。應(yīng)急演習(xí)：為檢驗應(yīng)急計劃的有效性、應(yīng)急準(zhǔn)備的完善性、應(yīng)急響應(yīng)能 力的適應(yīng)性和應(yīng)急人員的協(xié)同性而進(jìn)行的一種模擬應(yīng)急響應(yīng)的實踐活動，根據(jù)所涉 及的內(nèi)容和范圍的不同，可分為單項演習(xí)（演練）、綜合演習(xí)和指揮中心、現(xiàn)場應(yīng) 急組

17、織聯(lián)合進(jìn)行的聯(lián)合演習(xí)。7.2 預(yù)案管理與更新隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源 發(fā)生變化，或者應(yīng)急過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題和出現(xiàn)新的情況，應(yīng)及時修訂完善預(yù) 案。7.3 地方溝通與協(xié)作建立與地方環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，組織參與地方救援活動，開展與相關(guān) 的交流與合作。7.4 獎勵與責(zé)任追究7.4.1 獎勵在突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急救援工作中，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給 予獎勵。7.4.2 責(zé)任追究在突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急工作中，按照有關(guān)法律和規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任 人員視情節(jié)和危害后果，追究相應(yīng)的責(zé)任。7.5 預(yù)案實施時間序號項目主要內(nèi)容及要求1.總則1.3事故分級按生命和財產(chǎn)損失、環(huán)境污染事故

18、嚴(yán)重性和緊急程度進(jìn)行分級1.4適用范圍應(yīng)急計劃區(qū)：危險目標(biāo)（裝置區(qū)、貯罐區(qū)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)）2組織機(jī)構(gòu)與職 責(zé)工廠、地區(qū)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、人員；組織機(jī)構(gòu)圖3預(yù) 防和預(yù) 警3.1環(huán)境污染事 故源企業(yè)基本信息：自然概況、地理位置、氣象及水文資料、環(huán)境 保護(hù)目標(biāo)（居民點、敏感點）；廠區(qū)平面布置圖、工藝流程及排污管線（標(biāo)明產(chǎn)污環(huán)節(jié)、排污 口位置）；（3）潛在事故源的名稱、物量、位置，口 1酢妗牛事故的肺空特占32預(yù)防（1）潛在事故源環(huán)境優(yōu)先污染物的產(chǎn)生、木中類和分布以及相應(yīng)的應(yīng) 急處理措施優(yōu)先污染物的快速監(jiān)測方法和處置技術(shù)。公眾對毒物應(yīng)急劑量控制規(guī)定，醫(yī)療救護(hù)與公眾健康3.3預(yù)警及措施規(guī)定預(yù)案級別及分級響應(yīng)條件；規(guī)定應(yīng)急狀態(tài)下的報警、通訊聯(lián)絡(luò)方式。4應(yīng)急響應(yīng)4.1應(yīng)急響應(yīng)程 序應(yīng)急響應(yīng)程序方框圖4.3指揮與協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應(yīng)急組實施應(yīng)急支援工作；界定事故現(xiàn)場、鄰近區(qū)域、控制防火區(qū)域，控制和清除污