江西省南康市農(nóng)村勞動力進城務(wù)工情況調(diào)查研究

1、  江西省南康市農(nóng)村勞動力進城務(wù)工情況調(diào)查研究   一、引  言從八十年代初起，隨著家庭承包經(jīng)營責任制在 農(nóng)村 普遍推行，農(nóng)民在獲得土地經(jīng)營自主權(quán)的同時獲得了在農(nóng)業(yè)勞動之外尋求就業(yè)和收入的權(quán)利，使出去務(wù)工成為可能；另一方面糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量實現(xiàn)了供求平衡、豐年有余，改變了糧、油統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，這樣就能夠滿足進城就業(yè)農(nóng)民食品供給，為農(nóng)村勞動力流動提供了最基本的生活保障。 經(jīng)濟 結(jié)構(gòu)偏差和收入差距的存在，是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的直接動因，與農(nóng)業(yè)相比，二、三產(chǎn)業(yè)比較利益一直是相對更高，同樣付出體力卻可以賺到更多的錢。而沿海地區(qū)先發(fā)型經(jīng)濟增長和城市

2、體制改革對勞動力的需求，直接拉動了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。沿海地區(qū)因為憑借優(yōu)惠的地理優(yōu)勢和政策優(yōu)惠率先實施了外向型的經(jīng)濟戰(zhàn)略，勞動密集型出口加工 工業(yè) 及服務(wù)業(yè)的迅速崛起，成為吸引中、西部地區(qū)勞動力的主要因素。從體制原因 分析 ，我們黨和政府及時調(diào)整農(nóng)村勞動力流動就業(yè)政策是它的體制性原因，國家從最初限制流動到允許流動，從控制盲目流動到實施有序化流動，直到實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，推動城鄉(xiāng)勞動力市場逐步一體化。在種種因素的促動下，隨著農(nóng)村 發(fā)展 空間的不斷“縮小”，農(nóng)村剩余勞動力逐年增加，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)成為必然。近年來，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)對整個我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到了巨大促進作用。一是對經(jīng)濟增長做出

3、了貢獻。在世界經(jīng)濟普遍下滑的情況下，我國國民經(jīng)濟能保持較高速度的增長，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移功不可沒。約有15%左右的經(jīng)濟增長是源自勞動力轉(zhuǎn)移的貢獻。二是使資源配置更為合理。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)改善了勞動力與其他生產(chǎn)要素結(jié)合的比例關(guān)系，促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是緩解了農(nóng)村與城市勞動力資源與城市發(fā)展的矛盾。農(nóng)村勞動力在城市從事的大多數(shù)是臟、累、苦等城市人不愿意從事的工作，既滿足了城市用工需要，支援城市建設(shè)，又緩解了農(nóng)村就業(yè)的壓力，增加了農(nóng)民收入。但是，由于我國經(jīng)濟 社會 迅速發(fā)展和城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡，出現(xiàn)了就業(yè)不充分和勞動力過剩的現(xiàn)象，尤其在廣大農(nóng)村，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化、半機械化發(fā)展步伐的加快，以及新品

4、種、新技術(shù)、新農(nóng)藝的迅速推廣 應(yīng)用 ，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的日臻完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、勞動效率不斷提高，對勞動力的需求逐漸減少，農(nóng)村勞動力尤就業(yè)不充分 問題 日益凸顯，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題亟待解決。從根本上講，其原因是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的供求矛盾。二、我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的供求矛盾（一）農(nóng)村勞動力“數(shù)量大、質(zhì)量低”。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，據(jù)有關(guān)資料顯示，2000年我國農(nóng)村勞動力總量已達47962萬人，約占我國勞動力總量的70%?！熬盼濉逼陂g，我國勞動力共增加了2920萬人，年均增長584萬人。這部分快速增長的農(nóng)村勞動力，遠遠超過了當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，也超過了農(nóng)村現(xiàn)有耕地的承載能力，成為亟待轉(zhuǎn)移的勞動

5、力。伴隨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強和加速積累作用的同時，也加速了資本技術(shù)構(gòu)成的變革，即減少資本的可變部分來增加它的不變部分，從而減少了對勞動力的相對需求。這就使短期內(nèi)就業(yè)方面的結(jié)構(gòu)性矛盾會更加突出，對勞動者文化素質(zhì)的要求也越來越高?！?000年，農(nóng)村勞動力人口1564歲人口人均受 教育 年限為7.33年，比城市10.20年低2.87年，差距的主要原因在于人口各種文化層次分布的差異，農(nóng)村勞動力人口中具有高中及以上受教育水平的人口比重明顯相對偏低，而具有小學(xué)及以下受教育水平人口比重又相對過高。1564歲農(nóng)村勞動力人口中具有小學(xué)及以下受教育水平的占47.62%，文盲人口占8.74%，分別比城市高出31個百分

6、點和6個百分點；而農(nóng)村勞動力人口中具有高中及以上受教育水平的人口比例只有8.46%，比城市整整低了35個百分點；農(nóng)村勞動力人口中具有大專及以上受教育水平的比例尚不足1個百分點，比城市低13個百分點。1564歲人口中具有各種教育水平的人口比重的城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的比值情況是：具有大專及以上受教育水平的人口比為2091；其中本科及以上受教育水平的人口比為55131；高中受教育水平的人口比為431；初中受教育水平的人口比為0.911.011；小學(xué)受教育水平的人口比為0.370.551”。  可見，我國城鄉(xiāng)之間勞動力受教育水平層次結(jié)構(gòu)存在明顯差異，尤其體現(xiàn)在具有中、高層次受教育水

7、平的人口比重上。我國城市人力資本積累基本上已處于中等和高等教育階段，而農(nóng)村尚處于普及初中和小學(xué)教育階段。因此，從勞動者的自身素質(zhì)和條件看，由于平均受教育年限明顯低于發(fā)達地區(qū)，加上通過市場和社會交往提高自身素質(zhì)的差距，農(nóng)村地區(qū)的勞動力在就業(yè)競爭極為劇烈的今天，明顯處于不利地位。（二）勞動力需求增長速度緩慢。九十年代中期以來，正當農(nóng)村勞動力流動逐漸形成以城市為中心的就業(yè)高潮時，城市自身的就業(yè)形勢卻發(fā)生了一些前所未有的變化：由于中央決定對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，國有 企業(yè) 職工下崗人數(shù)以百萬的工人也成為求業(yè)者，一時間城市就業(yè)壓力驟然增大。城市經(jīng)濟必須同時吸納和消化大量流入的農(nóng)村勞動力就業(yè)及不斷增加的城

8、市下崗工人再就業(yè)。另外，基于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和改善國內(nèi)生產(chǎn)、供給條件，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的需要，國家對“十五小”的關(guān)閉已全面實施；關(guān)閉“十五小”，勢必大幅減少農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)崗位。從1997年起鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)就出現(xiàn)負增長，這種情況在貧困地區(qū)愈益突出。20世紀90年代以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展速度下降，相當部分企業(yè)困難重重，失業(yè)、下崗問題日漸突出。國有經(jīng)濟中就業(yè)人數(shù)出現(xiàn)負增長；政府部門機構(gòu)改革，不僅會使相當一批人面臨下崗、分流或失業(yè)，還會使其對民工的吸納大為減少；私營企業(yè)在貧困地區(qū)的發(fā)展困難重重凡此種種，一方面是經(jīng)濟對就業(yè)的吸納能方有所停滯，另一方面是城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、下崗失業(yè)人員再就業(yè)交織在

9、一起，使農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)愈加困難。勞動力市場上這種供求的空前緊張，迫使各級政府想盡種種辦法，尋找新的經(jīng)濟增長點?！笆濉逼陂g，我國勞動力就業(yè)形勢呈現(xiàn)新的變化：一是農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步推動勞動手段的革新，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)對勞動的需求減少，農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高，表現(xiàn)為勞動的量比它所推動的生產(chǎn)資料的量相對減少，而貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力供給總是處于一個較高的水平，在生產(chǎn)資料增長有限的情況下，新吸納就業(yè)的勞動力相對減少，就業(yè)壓力不斷增大；二是由于經(jīng)濟增長速度下降和吸納勞動力就業(yè)的能力相對下降，加上“十五計劃”經(jīng)濟增長指標的下調(diào)，吸納就業(yè)能力也將下降。綜上所述， 目前 ，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨三個主要矛盾：（1）勞動

10、力總量供給居高不下與就業(yè)崗位不足之間的矛盾；（2）技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級與農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低之間的矛盾；（3）國有企業(yè)冗員集中排放與勞動力市場缺位之間的矛盾。由此可見，國內(nèi)勞動力出現(xiàn)明顯過?，F(xiàn)象，文化素質(zhì)偏低的農(nóng)村勞動力特別是貧困地區(qū)農(nóng)村不僅僅就業(yè)壓力大，而且就業(yè)難的問題極為突出。同時，由于資金、技術(shù)、信息及社會聯(lián)系面等相對處于劣勢，使得在整個國民經(jīng)濟從粗放向集約轉(zhuǎn)變的條件下，農(nóng)村勞動力的非農(nóng)就業(yè)更是困難重重。長期以來，大量勞動力滯留農(nóng)村，已明顯地成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”之一，成為阻礙農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高， 影響 農(nóng)民增收的一個主要因素?！?1世紀 中國 的問題仍然是農(nóng)民問題，但農(nóng)民問題主要是

11、就業(yè)問題” 。因此，要使廣大農(nóng)民盡快脫貧致富，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)有發(fā)展水平，從根本上改變農(nóng)村現(xiàn)狀，就必須有效地實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。通過對某一勞務(wù)輸出地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況進行調(diào)查和分析，了解當前地方政府部門采取的措施和存在的不足，對于思考如何改善和促進我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)具有重要 參考 意義。三、南康市 農(nóng)村 勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況調(diào)查 分析工業(yè) 化的 理論 和經(jīng)驗表明，工業(yè)化的過程就是農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城市工業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程。在戰(zhàn)后興起的 發(fā)展 經(jīng)濟 學(xué)中，最早采用數(shù)學(xué)模型的 方法 對這種城鄉(xiāng)人口流動行為進行 研究 的是，劉易斯的“勞動無限供給條件下的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變模型”，該模型

12、提出了“農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移資本積累工業(yè)部門擴張二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變”的機制。但由于若干理論假設(shè)的不合理，以及政策結(jié)論的重工輕農(nóng)傾向，其理論已漸為人們所冷落。而上世紀70年代問世的拖達羅模型對發(fā)展 中國 家城鄉(xiāng)人口流動的解釋受到了經(jīng)濟學(xué)界的普遍贊同。拖達羅指出，農(nóng)民是否遷往城市取決于他們對城鄉(xiāng)收入差別的預(yù)期。這種預(yù)期的城鄉(xiāng)收入差別取決于城鄉(xiāng)實際收入差別和進城后找到工作的可能性（即就業(yè)概率）之大小。當城鄉(xiāng)實際收入差別不變時，就業(yè)概率越大，城鄉(xiāng)預(yù)期收入差別也越大，對農(nóng)民進城的吸引力越大，城鄉(xiāng)人口遷移規(guī)模也越大。伴隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革，我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力開始了大規(guī)模轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移主要經(jīng)歷了二個階段。開始時以

13、“離土不離鄉(xiāng)”的就地轉(zhuǎn)移為主。這一時期，本地區(qū)的城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè) 對勞動力的需求基本上由本地區(qū)勞動力的供給來滿足，而跨地區(qū)的勞動力流動尚未出現(xiàn)。1992年以后，開始出現(xiàn)跨地區(qū)的農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，并進而形成所謂的“民工潮”。這種跨地區(qū)的勞動力流動，主要是源于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。東部沿海地區(qū)經(jīng)過改革開放的迅速發(fā)展，勞動力供給無法滿足城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力的需求。此外，東部沿海地區(qū)市場體系的建立，也使企業(yè)用人方式日益遵循市場經(jīng)濟 規(guī)律 的要求；包括外資、合資以及私營、民營企業(yè)在內(nèi)的各種非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，也加速了勞動用工機制的市場化進程。由此，妨礙地區(qū)間勞動力轉(zhuǎn)移的障礙也逐步被清

14、除，從而使跨地區(qū)勞動力流動得以實現(xiàn)。當前，我國勞動力跨地區(qū)的轉(zhuǎn)移主要表現(xiàn)為中、西部地區(qū)勞動力向東部沿海發(fā)達地區(qū)和南部經(jīng)濟特區(qū)轉(zhuǎn)移，其中尤其以中部地區(qū)向東部地區(qū)的轉(zhuǎn)移為主。這一現(xiàn)象，一方面可以看作發(fā)達地區(qū)對臨近地區(qū)的經(jīng)濟輻射和帶動作用；另一方面，也可以從拖達羅的遷移成本理論得到解釋。那就是，由于遷移距離的遠近直接 影響 到遷移成本的大小，顯然，鄰近地區(qū)勞動力遷移的成本較低，故得以優(yōu)先轉(zhuǎn)移。本文選取的實證研究地區(qū)南康市位于中國江西省南部，該市與閩粵等省接壤，從古至今都與多個沿海省市保持著密切的勞務(wù)和商務(wù)交往。解放前就有不少人去廣東打肩擔，解放后農(nóng)村集體化時期就有一定數(shù)量的勞力在農(nóng)閑時到廣東、福建務(wù)

15、工(當?shù)厮追Q“搞副業(yè)”)，改革開放以后，已發(fā)展到“十萬民工闖廣東”。因此，選取這樣一個與沿海發(fā)達省份相鄰、有“打工”傳統(tǒng)的地區(qū)作為調(diào)查研究對象，具有較強代表性和實證研究價值。筆者于2005年寒假期間對南康市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況進行了深入了解，并于2005年2月16日在江西省南康市唐江汽車站對在候車大廳的100名外出務(wù)工人員進行了抽樣問卷調(diào)查。南康市總約80萬人口，其中勞動力達45萬人。一方面，南康市總耕地面積不到60萬畝，人均只有0.71畝，所以，依靠種植傳統(tǒng)農(nóng)作物作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的思路必然不可行。另一方面，市內(nèi)、省內(nèi)吸納農(nóng)村勞動力的能力極其有限，2001年，南康市在“鄉(xiāng)外市內(nèi)”務(wù)工人員僅0

16、.69萬人，在“市外省內(nèi)”務(wù)工人員也只有1.01萬人?？梢?，農(nóng)村勞動力的供求矛盾在南康市尤為明顯。因此，從重視“打工經(jīng)濟”，到思考如何把“勞務(wù)輸出”做大做強，變農(nóng)民工的亂投亂靠為政府有序的指導(dǎo)，一直是南康市有關(guān)部門研究和工作的重點。經(jīng)過多年的探索和實踐，南康市在勞務(wù)輸出方面進行了大量有效的嘗試，取得了較好的效果。有關(guān)統(tǒng)計顯示，南康市“九五”期間外出務(wù)工人員比“八五”增加了11.5萬人，增長159.7%，寄帶回現(xiàn)金人均增加751元，增長202%?！?001年在外務(wù)工人員18.74萬人，占總?cè)丝诘?3.38%，占勞動力的41.55%，僅2001年寄回或帶回現(xiàn)金約4.59億元”。 （一）南

17、康市有關(guān)部門在促進農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)方面的措施。1、加強對農(nóng)民外出務(wù)工人員的學(xué)歷 教育 和技能培訓(xùn)工作。 目前 ，南康市擁有各類職業(yè)技校和 社會 培訓(xùn)機構(gòu)60多所，其中國家級重點職業(yè)高中1所。另外，全市各中學(xué)每年有大量初、高中應(yīng)屆畢業(yè)生。在外出務(wù)工的18.74萬人中，有15萬是熟練或半熟練技術(shù)工人。也即，外出從事勞務(wù)的，一般具有相對高一點的文化素質(zhì)或有一技之長。抽樣調(diào)查顯示，在外出打工的農(nóng)村勞動力中，大專文化的占2.0%，中專文化的占7.0%，高中文化的占14.0%，初中文化的占59.0%，小學(xué)文化的占17.0%，文盲或半文盲約占1.0%（該調(diào)查對象采用的是當場詢問調(diào)查）。這部分數(shù)據(jù)與白

18、南生、何宇鵬的在農(nóng)村勞動力外出與回流：一般特征描述的抽樣調(diào)查結(jié)果基本吻合，見下表。 表1.1白南生、何宇鵬的抽樣調(diào)查統(tǒng)計表農(nóng)村勞動力文化程度 調(diào)查數(shù)據(jù)說明，南康市通過完善教育體系特別是職業(yè)技能教育，在提高本地區(qū)農(nóng)村外出務(wù)工人員的整體素質(zhì)方面成效明顯，為農(nóng)村勞動力的大量輸出創(chuàng)造了條件。2、注重對農(nóng)民外出務(wù)工人員的引導(dǎo)工作。盡管目前南康市農(nóng)民外出主要是靠“血緣、人緣、地緣”關(guān)系，家庭成員帶領(lǐng)，親朋好友介紹，本地外出人員的示范，以及自行外出闖世界等方式。但是有關(guān)部門組織農(nóng)村勞動力輸出的比重正逐步加大，由政府指導(dǎo)成立的農(nóng)民合作團體組織的外出務(wù)工隊伍更是已初具規(guī)模。調(diào)查顯示，45.0

19、%的外出務(wù)工人員接受過有關(guān)部門的組織和引導(dǎo)，31.0%的外出務(wù)工人員希望得到有關(guān)引導(dǎo)和幫助，尤其新近幾年畢業(yè)的青年大多數(shù)是有組織地外出務(wù)工。3、增強本地對農(nóng)村剩余勞動力的消化能力。南康市一直致力于大力發(fā)展本市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)來吸收和消化一部分農(nóng)村剩余勞動力。目前，南康市已形成服裝、家具、礦產(chǎn)品、食品、化工、 電子 六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。新設(shè)立的南康工業(yè)園區(qū)總規(guī)劃達10000畝，園內(nèi)分布家具特色工業(yè)區(qū)、服裝針織鞋帽加工區(qū)、電子工業(yè)高 科技 產(chǎn)業(yè)區(qū)和化工產(chǎn)業(yè)區(qū)。太窩、鏡壩、唐江、龍華四個家具生產(chǎn)基地已動工興建。園區(qū)已開發(fā)面積3500畝，入園企業(yè)128家，投產(chǎn)78家，總投資3.5億元人民幣。南康市服裝加工企業(yè)已有

20、近500家，從業(yè)人員4萬多人；家具加工及配套企業(yè)500多家，其中家具配套生產(chǎn)企業(yè)200多家，從業(yè)人員近3萬人。實踐證明，南康市依靠自身工業(yè)發(fā)展來逐步解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè) 問題 取得了顯著效果，且發(fā)展勢頭良好。（二）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)對南康市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用和影響。目前，大量農(nóng)村勞力外出打工已成為當今南康市農(nóng)村的 時代 特點和農(nóng)村效益增長的亮點，“在加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)，啟動消費市場，拉動內(nèi)需，增加農(nóng)民收入，促進財政增收等方面都發(fā)揮著不可替代的作用”。 1、從事勞務(wù)是農(nóng)民增收的一個重要途徑。近幾年，農(nóng)業(yè)效益下降，農(nóng)業(yè)收入滑坡，農(nóng)民純收入之所以有所增加，主要得益于勞務(wù)收入的增長。由于受

21、歷史 和 自然 條件等因素的影響，南康市經(jīng)濟一度比較落后。1985年，全縣（1995年撤縣設(shè)市）農(nóng)民人均純收入不到300元，至2001年末人均純收入達1661.50元，這些變化很大程度上來源于從80年代開始的勞務(wù)輸出帶來的“打工經(jīng)濟”拉動農(nóng)民純收入的提高。2、外出從事勞務(wù)是緩解當前農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)壓力的重要方式。2001年南康市出省打工人員達17.04萬人，占全市總?cè)丝诘?1.3%，占勞動力的37.87%，全市農(nóng)村強壯而有文化知識的勞動力幾乎都在沿海發(fā)達城市打工。3、有利于發(fā)揮城市的“擴張效應(yīng)”，拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)民外出打工擴大了視野，增長了見識，學(xué)到了技術(shù)，積累了資金，熟悉了市場，轉(zhuǎn)變了

22、農(nóng)民的思維方式和生活方式。南康市王貴才憑著多年在外打工的經(jīng)驗、資金積累以及市場情況，1999年回鄉(xiāng)開辦了一磚瓦廠，吸納一百多農(nóng)民，年產(chǎn)值在400多萬元，每年為地方財政提供幾十萬元稅收。像王貴才這樣的人和事，在南康市和其他地區(qū)還有一大批?！敖魇∪f安縣近幾年興辦的60多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，年產(chǎn)值達2500多萬元，多數(shù)是靠農(nóng)民工回鄉(xiāng)辦起來的”。  這些典型充分說明，一些農(nóng)民在經(jīng)過幾年的打工生活后，積累了一定的資金、技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗，他們回鄉(xiāng)辦企業(yè)，帶動了一方農(nóng)村脫貧致富，用當?shù)氐脑拋碚f就是：“出動一人，脫貧一戶；外出一片，帶富一方?！?、勞務(wù)輸出在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。農(nóng)民外

23、出務(wù)工人數(shù)不斷增多，在一些相對貧困、經(jīng)濟落后的地區(qū)形成了時代特征的“打工潮”，成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的一大亮點。一些與勞務(wù)輸出有關(guān)的中介和服務(wù)業(yè)應(yīng)運而生或不斷壯大。2001年南康市 交通 運輸業(yè)開通長途班線二十多條，南康市可直達廣州、深圳、福州、廈門等大中城市，累計運送打工人員38.5萬多人次，比以前增加了幾十倍?？梢?，“勞務(wù)經(jīng)濟”的擴張，給區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的生機和活力。（三）南康市農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)存在的問題。1、從當前農(nóng)民工進城務(wù)工存在的問題來看。南康市外出勞務(wù)隊伍發(fā)展到今天這種局，打工者付出了巨大的代價。抽樣調(diào)查顯示，42%的外出務(wù)工人員認為盲目外出，工作難找；16%的人認為有限的

24、打工收入經(jīng)常不能按時足額兌現(xiàn)；13%的人認為自己在打工過程中遇到待遇不公，受歧視的情況；14%的人認為外地治安狀況不好，外出打工不安全；15%的人認為計劃生育環(huán)孕檢次數(shù)多，且返回當?shù)赜嬌块T檢查，小孩在城市受教育遭歧視。還有工廠勞動、生活條件差，長期與有毒物品接觸，工廠根本不重視加強勞動保護，身體健康無保障等等。這些問題的存在都程度不同地制約著勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展，甚至對勞務(wù)者人身安全帶來危害。這充分說明當前無論是政府對農(nóng)民工的重視程度還是保護和管理，都存在較多不足。另外，調(diào)查了解到，目前南康市對農(nóng)村進城務(wù)工的引導(dǎo)和分流也僅僅停留在對“進城的地域進行組織和引導(dǎo)”的階段。2、從農(nóng)村的長遠發(fā)展來看?！霸?/p>

25、農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)致富面臨著市場有限性和資源有限性的雙重約束下，部分頭腦靈活、敢于冒險的農(nóng)民率先離開了農(nóng)村，進入城市或其他地區(qū)尋求就業(yè)機會，是順理成章的事。”  的確，就目前我們國家的狀況，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)是必然的。但我們應(yīng)該認識到，出去的是“頭腦靈活、敢于冒險”的農(nóng)村人，前面的調(diào)查也得出了“外出勞動力是農(nóng)村勞動力中文化素質(zhì)相對較高的部分”這一結(jié)論。農(nóng)村人才的流失，造成了農(nóng)業(yè)科技含量偏低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟勞動力結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村經(jīng)濟效益不高。而且民工流動的規(guī)模仍然在擴大，這幾年來每年都有4%、5%、6%的速度在增加?！霸摮鰜淼亩家呀?jīng)出來了，在農(nóng)村中剩下3861部隊，很難奢望剩下的這

26、些老弱婦孺能夠為我國農(nóng)村的長遠發(fā)展做出什么，也不該奢望”。農(nóng)民工進城是誰也不能回避的現(xiàn)實，在過去，在現(xiàn)在，都引起了社會各方面的重視，在未來，我們還應(yīng)該關(guān)注這一群體的狀況和他們的城市化過程。從農(nóng)村人到城市人是大多農(nóng)民一直的夢想，這夢想必將在他們城市化的過程慢慢得到實現(xiàn)，但隨著這些人能通過努力進入城市，農(nóng)村失去了發(fā)展的最根本動力。通過對南康市的實證調(diào)查和分析，可以了解到：經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的政府有關(guān)部門正積極做好“勞務(wù)輸出”工作，采取了許多有效措施，“打工經(jīng)濟”已為這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的作用。但是，也存在諸如農(nóng)民工進城務(wù)工的外部環(huán)境不好，農(nóng)民工大量進城造成農(nóng)村人才流失不利于農(nóng)村長遠發(fā)展等問題。

27、因此，要使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能夠良性地發(fā)展下去，政府有關(guān)部門就必須針對這些問題也有所作為。四、對促進和改善 農(nóng)村 勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的幾點建議長期以來，黨和政府十分重視農(nóng)村勞動力就業(yè) 問題 ，在鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè) 發(fā)展 、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)、引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動等方面，制定并實行了一系列政策措施，當前，共有2億多農(nóng)村勞動力通過多種途徑實現(xiàn)了非農(nóng)就業(yè)，為農(nóng)業(yè)和國民 經(jīng)濟 的迅速發(fā)展做出了重要貢獻。各級政府的有關(guān)舉措給我們 研究 解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題提供了寶貴經(jīng)驗。社會 各界必須正確認識農(nóng)民工大量涌入城市務(wù)工這一經(jīng)濟現(xiàn)象，肯定農(nóng)村勞動力進城務(wù)工對城市經(jīng)濟建設(shè)的推動和對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。

28、筆者認為，要促進我國構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不是非要徹底改變現(xiàn)有的戶籍制度，更多的是應(yīng)該是改善一系列軟環(huán)境從而實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就業(yè)的良性循環(huán)，讓農(nóng)民百姓感覺不到戶口限制，但仍保留他們的農(nóng)民身份，這樣既有利于社會的穩(wěn)定，更是留住農(nóng)村人才，實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的根本前提。因此，筆者提出，要重視和做好農(nóng)民工勞務(wù)輸出工作，努力改善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的社會環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵外出務(wù)工人員“回流創(chuàng)業(yè)”。（一）做好勞務(wù)輸出的支持和服務(wù)工作。1、加強農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)信息指導(dǎo)。勞動、就業(yè)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要為農(nóng)民進城務(wù)工免費提供就業(yè)信息，幫助聯(lián)系用工單位。在輸出地人員較為集中的地區(qū)設(shè)立外出勞務(wù)人員服務(wù)中

29、心，為務(wù)工人員介紹就業(yè)、排憂解難，及時反饋勞務(wù)動態(tài)、用工信息，使之成為勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的橋梁和紐帶。2、加強農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民生產(chǎn)技能水平。勞動者找到工作的機會和報酬一般取決于勞動者的技能水平。由此可見，提高外出務(wù)工人員找到工作的可能、增加他們的收益水平的關(guān)鍵就是提高勞動者的生產(chǎn)技能。各級政府必須制訂切實可行的農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃，經(jīng)常性地開展實用生產(chǎn)技能培訓(xùn)，使每位農(nóng)民都能根據(jù)自身的特點，掌握一定的實用技術(shù)，提高農(nóng)民生存和發(fā)展能力。3、完善勞務(wù)服務(wù)體系，增強服務(wù)功能。服務(wù)的效果取決于服務(wù)的體系和功能。各級政府部門必須盡快完善勞動服務(wù)體，增加服務(wù)功能，建立體系完備、功能齊全的勞務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。在輸出地

30、，各級政府必須建立集公安、就業(yè)介紹、計劃生育、民政、 金融 為一體的辦證機構(gòu)，以及提供計劃生育孕檢等項目服務(wù)工作，使每位外出打工人員，只要來到辦證機構(gòu)就能辦完全部手續(xù)。（二）改善農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的社會環(huán)境。1、改善生產(chǎn)者勞動環(huán)境，合理安排勞動強度。有的企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，不顧工人身心健康，強迫工人在惡劣環(huán)境中長期從事有毒或強輻射的工作，使打工者患上了職業(yè)病，甚至有的喪失勞動能力。有的企業(yè)不顧企業(yè)生產(chǎn)能力，一味追求高額利潤，強迫工人連續(xù)幾天，甚至十幾天晝夜加班加點，不給工人增加任何報酬等等。因此，各級勞動管理部門必須加強勞動監(jiān)管，杜絕強迫工人晝夜工作現(xiàn)象發(fā)生，督促企業(yè)改善勞動條件，減少勞動強度、

31、難度。2、敦促用人單位全面實行勞動合同制，切實維護勞動者的合法權(quán)益。勞動合同是雇用方與被雇用方權(quán)利義務(wù)的 法律 文書，也是規(guī)范勞務(wù)市場的重要途徑。各級勞動管理部門必須加強勞動合同的管理，杜絕不平等、不公正的勞動合同的產(chǎn)生，全面實行勞動合同見證制度，勞動合同必須由當?shù)貏趧庸芾聿块T見證才能產(chǎn)生法律效果。3、建立勞動工資監(jiān)測機制，保證按時足額發(fā)放勞動者工資。各級勞動管理部門必須建立勞動工資監(jiān)測制度，用人單位必須定期向勞動部門報送有工人簽收的勞動工資報表，對無故拖欠工人工資的單位實行一定的經(jīng)濟制裁和行政處罰。4、進一步完善社會保障機制，徹底解決農(nóng)村外出務(wù)工人員老有所養(yǎng)的問題。外出務(wù)工人員在外打工期間9

32、0%以上都沒有參加社會勞動、醫(yī)療保險。主要原因是企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，不愿為工人繳交勞動保險。各級政府在強化勞動管理的同時，要進一步加強社會保險管理，強制企業(yè)按規(guī)定及時足額繳交社會勞動保險金和醫(yī)療保險金。社會勞動保險部門必須健全與勞務(wù)人員流動性相適應(yīng)的社會勞動保險機制，發(fā)放社會勞動保險手冊，使務(wù)工人員一看就知道自己繳交和單位繳交了多少勞動保險金，達到國家規(guī)定的退休年齡后每月能得到多少退休養(yǎng)老金，使務(wù)工者憑著社會勞動保險手冊在全國各地都能領(lǐng)到退休養(yǎng)老金。（三）鼓勵和引導(dǎo)外出務(wù)工人員“回流創(chuàng)業(yè)”。1、出臺促進扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。由于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在資金、技術(shù)、信息、經(jīng)驗等方面的的優(yōu)勢，在當?shù)卣?/p>

33、支持和保護下，成功率會較高。支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)重點就是支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨的困難很多，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)面臨市場、資金、質(zhì)量安全、環(huán)境保護等多種因素的制約。我們要適應(yīng)新的形勢，加強政策引導(dǎo)，采取更有針對性的措施，千方百計促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中提高，在提高中發(fā)展。支持農(nóng)村多種經(jīng)濟成分共同參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，還應(yīng)在稅收、信貸等方面予以積極扶持。2、合理搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。根據(jù)拖達羅的有關(guān) 理論 ，較高的城市失業(yè)率和較低的就業(yè)機會創(chuàng)造率無疑會對農(nóng)民進城就業(yè)產(chǎn)生負面 影響 ，但隨著農(nóng)民進城逗留時間的延長，找到工作的可能性也會增大。因此，即使城市失業(yè)率相當嚴重，農(nóng)民仍不斷涌入城市。為此，拖達羅指出，與其大力發(fā)展城市 現(xiàn)代 制造業(yè)等部門，進一步拉大城鄉(xiāng)經(jīng)濟差別，不如轉(zhuǎn)而重視發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，通過縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差別，減緩城鄉(xiāng)人口流動。“解