一種提高糧食補(bǔ)貼精準(zhǔn)性及指向性的模式探索

1、    一種提高糧食補(bǔ)貼精準(zhǔn)性及指向性的模式探索    張俊霞劉博摘要：文章通過(guò)分析現(xiàn)行糧食補(bǔ)貼方式存在的問(wèn)題，研究建立一種“互聯(lián)網(wǎng)+為農(nóng)服務(wù)”模式來(lái)提高糧食補(bǔ)貼精準(zhǔn)性及指向性，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+為農(nóng)服務(wù)”平臺(tái)開(kāi)展一系列為農(nóng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全社會(huì)糧食流通數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)準(zhǔn)確采集，摸清糧食生產(chǎn)與市場(chǎng)價(jià)格行情，并通過(guò)案例分析證明該模式可以幫助政府更好地執(zhí)行并完善糧食補(bǔ)貼政策。關(guān)鍵詞：糧食補(bǔ)貼；糧食收購(gòu)；互聯(lián)網(wǎng)+；為農(nóng)服務(wù)；精準(zhǔn)性；糧食生產(chǎn) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a中圖分類(lèi)號(hào)：f326 文章編號(hào)：1009-2374（2017）10-0015-03 doi：10.13535/ki.11

2、-4406/n.2017.10.0081 概述糧食是國(guó)家的命脈，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，也是社會(huì)發(fā)展的重要保障。糧食補(bǔ)貼水平與農(nóng)戶糧食生產(chǎn)收益相關(guān)，直接影響農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)行為。近些年，隨著國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)不斷下降，我國(guó)一直在執(zhí)行的最低收購(gòu)價(jià)政策導(dǎo)致國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格處于全球“高地”，呈現(xiàn)產(chǎn)區(qū)與銷(xiāo)區(qū)、原糧與成品糧、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)外市場(chǎng)糧食價(jià)格“三個(gè)倒掛”的局面。2016年，在國(guó)家深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，發(fā)改委按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的原則對(duì)東北三省一區(qū)玉米收儲(chǔ)制度進(jìn)行改革，將玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制，至此，長(zhǎng)達(dá)九年的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策退出了歷史舞臺(tái)。為了積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食市場(chǎng)

3、化改革，更好地執(zhí)行并完善糧食補(bǔ)貼政策，政府主管部門(mén)就必須準(zhǔn)確掌握農(nóng)民實(shí)際的種植信息以及全社會(huì)糧食收購(gòu)的數(shù)量、質(zhì)量以及價(jià)格信息，理順糧食價(jià)格形成機(jī)制，才能建立健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，提高糧食補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性及指向性，保護(hù)好農(nóng)民種糧的積極性，最終保證糧食從生產(chǎn)到流通環(huán)節(jié)的正常有效銜接。2 現(xiàn)行糧食補(bǔ)貼方式存在的問(wèn)題自2004年以來(lái)，我國(guó)現(xiàn)行的糧食補(bǔ)貼主要實(shí)施方式包括糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼及糧食最低收購(gòu)價(jià)補(bǔ)貼等。從政策實(shí)踐看，對(duì)于提高我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、發(fā)展糧食生產(chǎn)起到了顯著的促進(jìn)作用。但是，隨著國(guó)內(nèi)外政策和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，我國(guó)糧食補(bǔ)貼政策福利存在著減退的

4、趨勢(shì)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升、農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降、資源環(huán)境壓力日益趨緊的新形勢(shì)下，一些補(bǔ)貼政策已經(jīng)難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新挑戰(zhàn)、新要求。第一，如糧食最低收購(gòu)價(jià)等價(jià)格支持政策，作為一種價(jià)格行政干預(yù)，不斷提高糧食最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格，導(dǎo)致我國(guó)糧食產(chǎn)量連年增產(chǎn)，國(guó)有糧食企業(yè)收儲(chǔ)壓力增大，糧食庫(kù)存急劇上升。另外，由于國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)成本居高不下，而國(guó)際糧食價(jià)格近期低迷，國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛明顯，糧食進(jìn)口壓力不斷增大，庫(kù)存糧食銷(xiāo)售受到很大影響，市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的決定性作用不斷弱化，使整個(gè)糧食價(jià)格形成機(jī)制扭曲日益擴(kuò)大。對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼已經(jīng)接近wto微量允許承諾上限，增加補(bǔ)貼也將遇到黃箱“天花板”限制。第二，

5、還有一些直接補(bǔ)貼措施由于政府部門(mén)糧食數(shù)據(jù)采集手段不健全，許多地方是按照土地面積進(jìn)行補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼方式的優(yōu)勢(shì)在于簡(jiǎn)潔、便于操作，執(zhí)行起來(lái)比較方便。然而該政策并未考慮實(shí)際的糧食產(chǎn)量、糧食價(jià)格、土地質(zhì)量及耕地是否種植糧食、撂荒等情況，不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的戶主照樣領(lǐng)取種糧直補(bǔ)，部分土地已變?yōu)楦咚俟?、鐵路、公園、工廠，國(guó)家依舊在發(fā)放補(bǔ)貼。形成的商品糧數(shù)量多少、品質(zhì)高低和補(bǔ)貼不掛鉤，缺乏“誰(shuí)種補(bǔ)誰(shuí)”、“多種多補(bǔ)”的導(dǎo)向機(jī)制，糧食補(bǔ)貼精準(zhǔn)性不高，效能趨于弱化，使真正種糧的農(nóng)民并未獲得補(bǔ)助，這在一定程度上挫傷了種糧農(nóng)民的積極性，國(guó)家的惠民政策未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。第三，我國(guó)的各類(lèi)糧食補(bǔ)貼在政策目標(biāo)上有根本區(qū)別，

6、內(nèi)在的作用機(jī)理也有很大差異，要堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)而將其合并為綜合性的糧食目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，需要有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。實(shí)施目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度，首先要測(cè)量出我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，用這些數(shù)據(jù)來(lái)支持目標(biāo)價(jià)格的計(jì)算，然后才能根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)來(lái)確定補(bǔ)貼的額度。由于涉及的行政部門(mén)信息難以全面共享，沒(méi)有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分析入口，無(wú)法科學(xué)合理地制定目標(biāo)價(jià)格，導(dǎo)致補(bǔ)貼效應(yīng)差。第四，種糧補(bǔ)貼資金的管理體制、機(jī)制不健全，政府無(wú)法準(zhǔn)確掌握農(nóng)民實(shí)際的種植信息，導(dǎo)致補(bǔ)貼政策執(zhí)行所需行政成本較高，中央財(cái)政每年拿出上千億元的補(bǔ)貼資金發(fā)放到種糧農(nóng)戶手中工作量巨大。一方面，核實(shí)難度較大，補(bǔ)貼從中央到地方再

7、發(fā)放到農(nóng)民手中所需人力、物力巨大；另一方面，通過(guò)農(nóng)民存折發(fā)放補(bǔ)貼資金仍然存在一定的漏洞和風(fēng)險(xiǎn)，比如出現(xiàn)冒領(lǐng)等腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民自身利益。3 “互聯(lián)網(wǎng)+為農(nóng)服務(wù)”新模式探索通過(guò)前面的分析可知，準(zhǔn)確掌握糧情是保障國(guó)家糧食安全的基本條件，也是改善和加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等宏觀調(diào)控，更好的執(zhí)行并完善糧食補(bǔ)貼政策，推進(jìn)糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要條件。因此，本文研究一種“互聯(lián)網(wǎng)+為農(nóng)服務(wù)”模式，如圖1所示。該模式以“互聯(lián)網(wǎng)+為農(nóng)服務(wù)”平臺(tái)為支撐，以種糧農(nóng)戶為核心，以“農(nóng)戶結(jié)算卡”為紐帶，以農(nóng)村金融服務(wù)為驅(qū)動(dòng)，提供一系列專(zhuān)業(yè)化的為農(nóng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)糧食從生產(chǎn)到流通環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確信息采集，幫助政府部門(mén)完善

8、糧食價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)糧食補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性、指向性，將補(bǔ)貼真正落實(shí)到種糧農(nóng)民身上，更好地推進(jìn)糧食市場(chǎng)化改革。圖1 “互聯(lián)網(wǎng)+為農(nóng)服務(wù)”模式示意圖第一，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+為農(nóng)服務(wù)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全社會(huì)糧食流通數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)準(zhǔn)確采集，摸清糧食生產(chǎn)與市場(chǎng)價(jià)格行情，為國(guó)家糧食補(bǔ)貼政策從按土地面積直補(bǔ)過(guò)渡到按實(shí)際銷(xiāo)售數(shù)量補(bǔ)貼的調(diào)整提供可靠依據(jù)。其手段是通過(guò)與銀行合作為種糧農(nóng)民以戶為單位發(fā)放一張“農(nóng)戶結(jié)算卡”，鼓勵(lì)農(nóng)民持卡售糧；為有資質(zhì)的糧食經(jīng)紀(jì)人發(fā)放專(zhuān)用手持機(jī)，為每個(gè)糧食收購(gòu)企業(yè)安裝一套“糧食收儲(chǔ)管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)糧食收購(gòu)數(shù)據(jù)采集、出入庫(kù)及倉(cāng)儲(chǔ)保管等業(yè)務(wù)的一體化管理。政府主管部門(mén)通過(guò)平臺(tái)，監(jiān)控每日的

9、交易狀況，分析質(zhì)量、數(shù)量、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等一系列數(shù)據(jù)，建立形成糧食生產(chǎn)的消費(fèi)導(dǎo)向、市場(chǎng)引領(lǐng)機(jī)制。同時(shí)完善現(xiàn)行補(bǔ)貼措施，建立“誰(shuí)種補(bǔ)誰(shuí)”以及“多種多補(bǔ)、不種不補(bǔ)”機(jī)制，提高種糧農(nóng)民積極性。 第二，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+為農(nóng)服務(wù)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量及收購(gòu)資金的有效監(jiān)管，健全糧食補(bǔ)貼資金的管理體制、機(jī)制，降低政府的行政管理成本。平臺(tái)與“糧食收儲(chǔ)管理系統(tǒng)”對(duì)接，實(shí)現(xiàn)對(duì)糧庫(kù)的遠(yuǎn)程、準(zhǔn)確監(jiān)控，并記錄糧食出入庫(kù)及倉(cāng)儲(chǔ)保管情況，通過(guò)準(zhǔn)確掌握糧食收購(gòu)企業(yè)的收糧情況、倉(cāng)儲(chǔ)保管情況及收購(gòu)貸款的使用情況，提高國(guó)家對(duì)儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量及收購(gòu)資金的監(jiān)管水平，提高銀行的貸后監(jiān)管能力。通過(guò)“農(nóng)戶結(jié)算卡”的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)資金在平臺(tái)上

10、的非現(xiàn)金流轉(zhuǎn)，保證收購(gòu)資金的封閉運(yùn)行，同時(shí)依托“農(nóng)戶結(jié)算卡”為農(nóng)戶精準(zhǔn)安全的發(fā)放糧食補(bǔ)貼資金。第三，“互聯(lián)網(wǎng)+為農(nóng)服務(wù)”平臺(tái)為農(nóng)民提供完善的金融服務(wù)方案，同時(shí)為貸款農(nóng)民提供安全可靠的定向消費(fèi)服務(wù)渠道。通過(guò)對(duì)糧食生產(chǎn)過(guò)程的消費(fèi)數(shù)據(jù)分析，增強(qiáng)糧食補(bǔ)貼政策的針對(duì)性和有效性，如圖2所示。平臺(tái)提供并分析種糧農(nóng)民的基本信息及其歷年的糧食交易數(shù)據(jù)，幫助銀行對(duì)農(nóng)民進(jìn)行整體信用評(píng)估，健全農(nóng)村征信體系、降低放貸風(fēng)險(xiǎn)，解決種糧農(nóng)民貸款難、放款慢、貸款貴的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民規(guī)?；a(chǎn)；平臺(tái)在線下成立生產(chǎn)服務(wù)中心，通過(guò)與農(nóng)資等各類(lèi)經(jīng)銷(xiāo)商簽約，為在平臺(tái)上進(jìn)行貸款的農(nóng)民提供定向消費(fèi)服務(wù)，貸款農(nóng)戶通過(guò)生產(chǎn)服務(wù)中心享受統(tǒng)一的、專(zhuān)業(yè)

11、的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)（包括種子及農(nóng)資配送服務(wù)、農(nóng)機(jī)租賃服務(wù)以及無(wú)人機(jī)植保服務(wù)等），降低生產(chǎn)成本、同時(shí)提高各類(lèi)服務(wù)商的資金周轉(zhuǎn)率、回款率、降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；根據(jù)平臺(tái)的消費(fèi)記錄，捋順當(dāng)季農(nóng)民的生產(chǎn)成本構(gòu)成，并以此為依據(jù)補(bǔ)貼重點(diǎn)產(chǎn)品、重要地區(qū)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的重點(diǎn)矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題。圖2 “互聯(lián)網(wǎng)+為農(nóng)服務(wù)”平臺(tái)功能4 案例分析為了驗(yàn)證“互聯(lián)網(wǎng)+為農(nóng)服務(wù)”模式的有效性，采取分塊試點(diǎn)、逐步擴(kuò)展的研發(fā)策略。先期對(duì)依托“互聯(lián)網(wǎng)+為農(nóng)服務(wù)”平臺(tái)準(zhǔn)確采集全社會(huì)的糧食流通信息進(jìn)行了驗(yàn)證，項(xiàng)目在江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)奔牛鎮(zhèn)進(jìn)行示范應(yīng)用，取得預(yù)期成果。為了全面分析試點(diǎn)實(shí)施效果，為“互聯(lián)網(wǎng)+為農(nóng)服務(wù)”平臺(tái)擴(kuò)大應(yīng)用提供

12、基礎(chǔ)資料，組織實(shí)施了農(nóng)戶專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查工作。調(diào)查對(duì)象覆蓋奔牛全鎮(zhèn)14個(gè)村的7838戶農(nóng)戶，通過(guò)采用入戶走訪和問(wèn)卷調(diào)查的方式，摸清了農(nóng)戶糧食生產(chǎn)、糧食出售、農(nóng)戶售糧需求和糧食收購(gòu)市場(chǎng)基本情況，并建立了對(duì)農(nóng)戶回訪的信息通道。通過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析：本次試點(diǎn)通過(guò)“農(nóng)戶結(jié)算卡”直接補(bǔ)貼到戶，引入價(jià)外補(bǔ)貼機(jī)制，調(diào)動(dòng)了種糧農(nóng)戶參與積極性，取得了按售糧數(shù)量補(bǔ)貼的實(shí)踐成果，為糧食行政管理和糧食宏觀調(diào)控提供了實(shí)時(shí)、真實(shí)、有效的信息保障，并以此作為數(shù)據(jù)支撐，提出我國(guó)糧食直接補(bǔ)貼政策由“面積”直補(bǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)量”直補(bǔ)的必然趨勢(shì)。常州市財(cái)政部門(mén)的糧食數(shù)據(jù)顯示，奔牛鎮(zhèn)小麥種植總面積為25985.77畝（享受補(bǔ)貼的面積），按照小麥直補(bǔ)

13、政策10元/畝計(jì)算（不包含農(nóng)資、種子補(bǔ)貼的價(jià)格），國(guó)家需要補(bǔ)貼的總金額為259857.7元。本項(xiàng)目試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)實(shí)際種植小麥19433畝，相當(dāng)于國(guó)家多補(bǔ)貼了6萬(wàn)多元。奔牛鎮(zhèn)當(dāng)年實(shí)際出售小麥總量為4130噸，如果按銷(xiāo)售數(shù)量補(bǔ)貼方式計(jì)算，保持國(guó)家259857.7元的補(bǔ)貼金額不變，每公斤小麥可以補(bǔ)貼6分錢(qián)。以祁家村李家塘組的王洪萬(wàn)農(nóng)戶為例，該農(nóng)戶小麥種植面積為3.79畝，出售小麥1137公斤。按土地面積直補(bǔ)方式可以得到37.9元補(bǔ)貼款，按實(shí)際銷(xiāo)售數(shù)量補(bǔ)貼方式可以得到68.22元補(bǔ)貼款，比較兩種補(bǔ)貼差別，明顯地看出按實(shí)際銷(xiāo)售數(shù)量的補(bǔ)貼方式農(nóng)民所得到的實(shí)惠遠(yuǎn)大于按土地面積進(jìn)行補(bǔ)貼，可以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的種糧積

14、極性。通過(guò)本次示范，充分驗(yàn)證了通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+為農(nóng)服務(wù)”平臺(tái)采集全社會(huì)的糧食流通信息的真實(shí)可靠性，為下一步與銀行合作開(kāi)展金融服務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。5 結(jié)語(yǔ)第一，通過(guò)探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+為農(nóng)服務(wù)”新模式，能夠?yàn)檎峁┯行У募夹g(shù)手段增強(qiáng)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，提高農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策效能。確保財(cái)政部門(mén)更加精準(zhǔn)地實(shí)施糧食補(bǔ)貼政策，極大地發(fā)揮財(cái)政資金效應(yīng)，破解直補(bǔ)面臨的難題；第二，通過(guò)探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+為農(nóng)服務(wù)”新模式，可以準(zhǔn)確采集糧食生產(chǎn)及收購(gòu)環(huán)節(jié)的流通大數(shù)據(jù)，幫助政府構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化采集、網(wǎng)絡(luò)化傳輸、標(biāo)準(zhǔn)化處理和可視化運(yùn)用，提高數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)

15、確性、及時(shí)性和關(guān)聯(lián)性；第三，通過(guò)建立“互聯(lián)網(wǎng)+為農(nóng)服務(wù)”模式，幫助政府摸索出一套可行的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的商業(yè)模式，將“互聯(lián)網(wǎng)+為農(nóng)服務(wù)”平臺(tái)做成一款可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)品；第四，通過(guò)建立“互聯(lián)網(wǎng)+為農(nóng)服務(wù)”模式，幫助政府推進(jìn)糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全完善相關(guān)糧食補(bǔ)貼政策，保障農(nóng)民種糧合理收益，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。參考文獻(xiàn)1 吳連翠，蔡紅輝.糧食補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)戶種植行為影響的實(shí)證分析j.技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2010，（6）.2 董鵬.糧食供給側(cè)改革之思路j.黑龍江糧食，2016，（4）.3 王梅，支俏.玉米收儲(chǔ)新政出臺(tái)后的市場(chǎng)趨勢(shì)j.中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)，2016，（6）.4 辛翔飛，張怡，王濟(jì)民.中國(guó)產(chǎn)糧大縣的利益補(bǔ)償基于糧食生產(chǎn)和縣域財(cái)政收入的視角j.技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2016，（1）.5 李恕洲，何剛余，保華.供給側(cè)改革背景下糧食最低收購(gòu)價(jià)對(duì)我國(guó)小麥播種面積的刺激效應(yīng)j.價(jià)格月刊，2017，（2）.6 周洲，石奇.市場(chǎng)扭曲、目標(biāo)多重與“三量齊增”關(guān)于我國(guó)糧食價(jià)格政策改革的理論思考j.