推進產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展三年行動（2021-2023年）策劃方案

1、本文格式為word版，下載可任意編輯推進產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展三年行動（2021-2023年）策劃方案 魏 一、明確園區(qū)進展目標 到2023年，力爭全市園區(qū)技工貿總收入超過2000億元，規(guī)模工業(yè)增加值超過250億元，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占比達70%以上，園區(qū)進展實現(xiàn)"三提升'，即園區(qū)專業(yè)化水平得到提升，每個園區(qū)設立1-2個業(yè)特色明顯、帶動能力顯著的專業(yè)化園區(qū)，全市園區(qū)主、特產業(yè)主營業(yè)務收入占園區(qū)技工貿總收入比重達70%以上；園區(qū)進展質量得到提升，探究建立園區(qū)"畝均論英雄'機制，全市園區(qū)單位面積總產值和稅收產出強度年均提高20%、15%以上，到達80萬元/畝和6.5

2、萬元/畝。單位工業(yè)增加值能耗降低率、主要污染物排放削減率等主要指標到達全省平均水平；園區(qū)排名得到提升，對比省產業(yè)園區(qū)綜合評價體系、省產業(yè)園區(qū)高質量進展嘉獎標準、省畝均效益評價體系等指標標準，爭先創(chuàng)優(yōu)，以創(chuàng)帶建，力爭2-3家園區(qū)躋身全省前50位。 二、激發(fā)園區(qū)內部活力 一強化園區(qū)主責主業(yè)。重新界定園區(qū)職能，推動園區(qū)聚焦產業(yè)進展、科技創(chuàng)新、改革開放、"雙招雙引'、服務企業(yè)等主責主業(yè)。主動穩(wěn)妥剝離社會事務管理職能，除受托管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的園區(qū)外，環(huán)境愛護、安全生產、市場監(jiān)管、治安維穩(wěn)、道路管網(wǎng)、綠化保潔等公共事務由當?shù)卣y(tǒng)一實施或由上一級政府派駐機構承當。 二配強園區(qū)干部隊伍。黨政事

3、業(yè)單位干部因工作需要調入園區(qū)工作的，原有身份不變。鼓舞熟識工業(yè)經(jīng)濟、規(guī)劃建設的專業(yè)人才到園區(qū)工作，暢通園區(qū)工作人員溝通使用和提拔任用渠道，對緊缺的專業(yè)性特殊強的崗位人選，可以按政策規(guī)定通過競爭性方式選配或向社會公開聘請。 三發(fā)揮薪酬激勵作用。允許園區(qū)實行年薪制、協(xié)議工資制等多種安排方式，園區(qū)工作人員年度工資總額不得低于當?shù)赝墑e工作人員工資總額的1.5倍。在此基礎上，實行年終績效獎。年終績效獎與省、市園區(qū)綜合評價結果掛鉤，即按園區(qū)當年在省、市園區(qū)綜合評價中的排名順序分別計15分至1分不等，省、市排名綜合計分后，總分排名1至4位的園區(qū)，人均年終績效獎金可按當?shù)厝司杲K績效獎金平均水平的3倍核定，

4、排名5至9位的園區(qū)按2倍核定。 四樹立爭先創(chuàng)優(yōu)導向。鼓舞園區(qū)提升進位，在全省產業(yè)園區(qū)綜合評價中排名前20位或前進30位的園區(qū)一次性嘉獎50萬元，排名前50位或前進20位的園區(qū)一次性嘉獎20萬元。繼續(xù)開展全市園區(qū)綜合評價，由市產業(yè)園區(qū)建設進展工作領導小組辦公室負責實施，對在全市園區(qū)綜合評價中排名前4位的，分別嘉獎50萬元；排名5-9位的，分別嘉獎20萬元。對連續(xù)三年在全省園區(qū)排名實現(xiàn)進位并在全市園區(qū)綜合評價中排名前三位的園區(qū)主要負責人，注重優(yōu)先提拔使用。未完成目標任務，且連續(xù)2年排名全省后三位或全市最終一位的園區(qū)主要負責人，經(jīng)調查核實，確負有主要領導責任的，準時予以調整。 三、推動專業(yè)園區(qū)建設

5、五優(yōu)化產業(yè)功能分區(qū)。根據(jù)"因地制宜、差異競爭、特色進展'的要求，引導園區(qū)融入全市產業(yè)布局，構建中部核心產業(yè)區(qū)、北部特色產業(yè)區(qū)、西部協(xié)作產業(yè)區(qū)和南部健康產業(yè)區(qū)等四大產業(yè)功能片區(qū)。中部核心產業(yè)區(qū)以懷化高新區(qū)、懷化經(jīng)開區(qū)、鶴城工業(yè)集中區(qū)、中方工業(yè)集中區(qū)、洪江高新區(qū)、芷江工業(yè)集中區(qū)為主體，重點進展新材料、現(xiàn)代商貿物流、醫(yī)藥健康、電子信息、裝配式建筑等產業(yè)；北部特色產業(yè)區(qū)以沅陵工業(yè)集中區(qū)、辰溪工業(yè)集中區(qū)、溆浦工業(yè)集中區(qū)、麻陽工業(yè)集中區(qū)為主體，重點進展電子信息、新材料、農產品精深加工等特色產業(yè)；西部協(xié)作產業(yè)區(qū)以新晃工業(yè)集中區(qū)為主體，圍繞醫(yī)藥健康、現(xiàn)代商貿物流、綠色食品精深加工、新能源等領

6、域，打造承接產業(yè)轉移區(qū)域協(xié)作示范區(qū)；南部健康產業(yè)區(qū)以會同工業(yè)集中區(qū)、靖州工業(yè)集中區(qū)、通道工業(yè)集中區(qū)為主體，重點進展醫(yī)藥健康和綠色食品精深加工產業(yè)。 六聚焦主特產業(yè)進展。突出園區(qū)主導和特色產業(yè)，精準聚焦園區(qū)當前乃至今后5至10年內的進展?jié)摿c。構建"產業(yè)園區(qū)主特產業(yè)龍頭企業(yè)'產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，依托園區(qū)培育主特產業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)吸引集聚相關聯(lián)企業(yè)，形成區(qū)域分工有序、互相協(xié)作、前后配套、鏈接緊密、各具特色的產業(yè)集聚進展格局。 七加快推動優(yōu)勢產業(yè)鏈。引導園區(qū)對接電子信息、綠色食品、中醫(yī)藥、新材料化工、裝配式建筑、橋隧工程裝備制造及配套等 6個工業(yè)新興優(yōu)勢產業(yè)鏈，對比全市工業(yè)新興優(yōu)勢產業(yè)鏈

7、的全景圖、現(xiàn)狀圖，明確產業(yè)鏈進展目標、思路、任務、政策，參加延鏈、強鏈、補鏈關鍵環(huán)節(jié)。在電子信息產業(yè)鏈中，重點參加電子元器件及材料制造、光電子應用、智能終端研發(fā)制造、軟件及信息服務業(yè)等環(huán)節(jié)，力爭到2023年全鏈條實現(xiàn)產值200億元以上。在中醫(yī)藥產業(yè)鏈中，重點參加現(xiàn)代中藥制造、植物提取物、醫(yī)藥健康服務、醫(yī)藥保健品生產配套及服務等環(huán)節(jié)，力爭到2023年全鏈條實現(xiàn)工業(yè)產值50億元以上。在新材料化工產業(yè)鏈中，重點參加化工新材料、生物基新材料、金屬新材料、礦物功能材料的研發(fā)制造等環(huán)節(jié)，力爭到2023年全鏈條實現(xiàn)工業(yè)產值80億元以上。在綠色食品產業(yè)鏈中，重點參加糧油精深加工、畜禽內類加工業(yè)、果蔬加工業(yè)、飲

8、料制造業(yè)、精制茶加工業(yè)、飼料加工業(yè)等環(huán)節(jié)，力爭到2023年全鏈條實現(xiàn)工業(yè)產值180億元以上。在裝配式建筑產業(yè)鏈中，配套布局裝配式結構系統(tǒng)、裝修系統(tǒng)等，力爭到2023年形成集裝配式建設技術研發(fā)和住宅部品部件生產、施工、展示、集散、經(jīng)營、服務為一體的產業(yè)體系。在橋隧工程裝備制造及配套產業(yè)鏈中，重點進展工程機械制造及養(yǎng)護、零部件生產及維護等產業(yè)，力爭到2023年全鏈條實現(xiàn)總產值到達100億元以上。 八強化專業(yè)園區(qū)考核。設立"專業(yè)化園區(qū)建設嘉獎資金'，對主特產業(yè)進展成效好、帶動能力強、專業(yè)化程度高的園區(qū)予以嘉獎。依據(jù)年度專業(yè)化園區(qū)考核結果，設一、二、三等獎，其中一等獎設1名，獎金25

9、0萬元；二等獎設2名，每名獎金150萬元；三等獎設3名，每名獎金50萬元。指導園區(qū)對標創(chuàng)建特色示范園區(qū)，對獲批省級及以上新型工業(yè)化產業(yè)示范基地、先進制造業(yè)產業(yè)集群以及特色園區(qū)的，實施1：1配套嘉獎市級財政和受益財政各承當50%。 四、提升園區(qū)承載能力 九完善基礎設施配套。加大對園區(qū)基礎設施建設支持力度，在推動園區(qū)"七通一平即道路通、給水通、排污通、電力通、網(wǎng)絡通、燃氣通、公共交通通和場地平整'的基礎上，力爭到2023年全市園區(qū)實現(xiàn)"七通一平'標準化建設。大力規(guī)劃完善園區(qū)到高速公路、鐵路站點、機場等交通節(jié)點的快速通道，改善園區(qū)周邊交通配套條件。在園區(qū)內優(yōu)先推動

10、5g網(wǎng)絡建設和應用，在條件成熟的園區(qū)開展"5g+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)'應用示范建設。 十推動產城融合進展。推動園區(qū)與城市公共設施無縫對接，將園區(qū)及周邊區(qū)域生活、醫(yī)療、教育等公共服務設施納入國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌布局，各縣市區(qū)在建設用地支配方面給予保障。鼓舞各縣市區(qū)在園區(qū)或周邊地區(qū)規(guī)劃建設"六個一'工程，即建設一所幼兒園、一所中小學、一家醫(yī)療衛(wèi)生機構、一個生活娛樂區(qū)、一片公共綠地以及開通一條到中心城區(qū)的公共交通線路，提升園區(qū)配套水平。 十一推動園區(qū)綠色進展。落實省生態(tài)環(huán)境廳等5部門聯(lián)合下發(fā)的關于進一步規(guī)范和加強產業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理的通知，從規(guī)范園區(qū)環(huán)境準入管理，加強園區(qū)環(huán)境基

11、礎設施建設，加強園區(qū)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管能力建設，完善環(huán)境風險防控措施，加強園區(qū)環(huán)境綜合整治和強化園區(qū)環(huán)境管理保障措施等方面，進一步規(guī)范和加強園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理。園區(qū)管理機構應基于"三線一單'管控要求，結合國家和地方產業(yè)政策，嚴格環(huán)境準入。園區(qū)應以"雨污分流、清污分流、中水回用'為原則設置給排水系統(tǒng)的，根據(jù)水污染防治行動打算等相關要求，建設污水集中處理設施并安裝自動在線監(jiān)控裝置。企業(yè)廢水應分類收集、分質處理，到達國家、地方規(guī)定的間接排放標準以及集中污水處理設施進水水質要求后，方可接入園區(qū)集中污水處理設施。園區(qū)廢水排入城鎮(zhèn)污水處理設施的，應對廢水進行預處理到達城鎮(zhèn)污水

12、處理設施接管要求；含有超標的有毒有害物質，不符合國家或省規(guī)定的水污染排放標準的園區(qū)廢水，不得排入城鎮(zhèn)污水處理設施。規(guī)范設置園區(qū)集中污水處理設施排污口，原則上一個園區(qū)只設置一個排污口。引導金屬外表處理、印染、化工等產業(yè)鏈配套企業(yè)進入專業(yè)園區(qū)，進行集中治理。推行園區(qū)環(huán)境第三方治理，建立園區(qū)環(huán)境誠信檔案，對獲評國家級、省級"綠色園區(qū)'稱號的園區(qū)分別給予40萬元、20萬元的嘉獎市級財政和受益財政各承當50%。 十二搭建公共服務平臺。打造園區(qū)融資平臺、孵化平臺、信息平臺、研發(fā)平臺，營造園區(qū)資金互補、項目互培、信息互通、成果互享的公共服務氣氛。建立融資平臺，爭取將懷化高新區(qū)、懷化經(jīng)開區(qū)投

13、融資公司打造成市級產業(yè)進展融資平臺，注入優(yōu)資資產，增添融資能力，拓寬融資渠道。主動引導爭取各類銀行、保險、擔保和小額貸款公司在園區(qū)設立分支機構，為園區(qū)企業(yè)進展提供良好的金融環(huán)境。建立孵化平臺，依托園區(qū)已經(jīng)建成的標準廠房，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化器，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供鏈條式服務。根據(jù)最優(yōu)惠的政策，建立完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，引導鼓舞各類人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，關心"初生'企業(yè)成長。建立信息平臺，由園區(qū)牽頭、政府部門支持、入園企業(yè)參加，建立園區(qū)信息共享平臺，對園區(qū)運行、產業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)、進展特點等準時提供分析與預警。加強平臺與行業(yè)協(xié)會、產業(yè)集群推動機構等相關組織的溝通對接，主動為園區(qū)企業(yè)提供全方位

14、、多層次、寬領域的信息服務。建立研發(fā)平臺。圍繞園區(qū)主特產業(yè)，推動園區(qū)科技創(chuàng)新平臺建設，形成集討論開發(fā)、成果轉化和公共服務于一體的研發(fā)平臺體系。支持符合條件的企業(yè)或平臺申報設立工程技術討論中心、企業(yè)研發(fā)中心、企業(yè)技術中心、工業(yè)設計中心、重點試驗室等技術創(chuàng)新平臺。對圍繞主特產業(yè)建設的檢測公共試驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心等給予適當獎補。 五、強化園區(qū)要素保障 十三發(fā)揮人才作用。對熟識園區(qū)主特產業(yè)的專業(yè)人才要打破身份限制，支持國有企業(yè)、高等院校、事業(yè)單位、黨政機關、園區(qū)之間優(yōu)秀高層次及急需緊缺人才的互相流淌，為園區(qū)專業(yè)化人才提供干事創(chuàng)業(yè)的平臺。建立"懷化市產業(yè)園區(qū)急需緊缺人才庫'，并對庫內

15、人員實施動態(tài)管理。園區(qū)引進的庫內人員，根據(jù)五溪人才行動打算規(guī)定，享受相應政策待遇。 十四加強金融支持。加大資本引導力度，在項目正式洽談期間即邀請金融機構參加，發(fā)揮社會資本對企業(yè)投資的牽引作用。優(yōu)先推舉園區(qū)基礎設施建設和高新技術項目，主動爭取國家政策性銀行優(yōu)惠貸款支持。引入社會資本參加設立市級園區(qū)進展基金，通過參股、合資、定向增發(fā)等方式加大對園區(qū)重大項目的支持力度。對帶動能力強、產業(yè)鏈條長的重大項目，在不違背國家政策法規(guī)的狀況下，可實行特別政策，一事一議、特事特辦。 十五強化土地保障。主動盤活批而未供、供而未用、低效利用的存量土地，建立低效工業(yè)用地退出機制，實施"騰籠換鳥'，促進工業(yè)用地循環(huán)高效利用。園