古代官職,漢朝官吏制度東漢官制

1、古代官職,漢朝官吏制度東漢官制 篇一：東漢官制簡(jiǎn)表 東漢官制簡(jiǎn)表 州 刺史（牧） 縣 縣令（縣令） 鄉(xiāng) 鄉(xiāng)佐 游徼 三老 有秩 亭 亭長(zhǎng) 里 里魁 篇二：漢代官吏選任制度 漢代官吏選任制度 在大規(guī)模農(nóng)民起義之后建立的西漢王朝，最高統(tǒng)治階層注意總結(jié)前人尤其是秦朝用人經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；根據(jù)當(dāng)代政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情形，建立和推行了一套新的選官用人制度。 一、懲秦之弊，信用士人 “士人”、“士子”、“儒（生）”都是古代.的俗稱(chēng)。西漢創(chuàng)建者劉邦，由秦的泗水亭長(zhǎng)起家，曾經(jīng)對(duì)“儒”等有識(shí)之士頗為輕視。史記酈食其傳載“沛公不好儒，諸客冠儒冠來(lái)者，沛公輒解其冠，溲溺其中”。稱(chēng)帝后，著名辨士陸賈勸導(dǎo)他，在馬上打天下，不能在

2、馬上治天下，應(yīng)該依靠武力奪取政權(quán)，而以知識(shí)治理天下國(guó)家，“長(zhǎng)久之術(shù)”在于“文武并用”。劉邦從此開(kāi)始改變對(duì)士人的態(tài)度。在倒秦戰(zhàn)爭(zhēng)中，劉邦又親眼目睹了秦王朝短命而亡的情景。因此，當(dāng)西漢王朝一建立，劉邦便比較重視總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尤其是吸取了秦朝排斥士人參政暴虐而亡的教訓(xùn)，開(kāi)始信用士人。 建國(guó)之初，百?gòu)U待興，百端待舉。原秦博士、投奔劉邦的大儒叔孫通提出建議：制定朝綱國(guó)典、禮儀制度。劉邦采納了，征集原魯國(guó)地區(qū)的儒生30人，研究和制定國(guó)家禮儀，以明君臣、上下的尊卑秩序。劉氏朝廷因之威風(fēng)肅凜，等級(jí)森嚴(yán)。劉邦情不自禁地說(shuō)：“吾今日乃知為皇帝之貴也?！彼昧诵庞檬咳俗饔煤卧?。此后，西漢王朝政府對(duì).是比較信

3、用的。 漢武帝時(shí)，大儒董仲舒提議“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”，被采納后，儒家思想定于一尊，此后長(zhǎng)期成為封建國(guó)家統(tǒng)治人民的指導(dǎo)思想。董仲舒做了一件對(duì)中國(guó)思想、文化發(fā)展很不利的事情。但由于對(duì)漢王朝專(zhuān)制統(tǒng)治益處很大，所以備受重用。從此漢朝君主已經(jīng)不再存在信用士人與否的問(wèn)題，而是要更重用代圣立言的儒士。漢昭帝死后一度掌管朝政的霍光，也曾深有體會(huì)地說(shuō)：“公卿大臣當(dāng)用有經(jīng)術(shù)明于大義者”。于是他以昭帝的名義，令丞相田千秋、御史大夫桑弘羊，召集賢良文學(xué)60余人，舉行“鹽鐵官營(yíng)會(huì)議”，探討和論證鹽鐵專(zhuān)賣(mài)政策。今存鹽鐵論便是當(dāng)時(shí)的記錄。 整個(gè)西漢時(shí)期，.在國(guó)家政治生活中占有重要地位。經(jīng)查中國(guó)歷代名人辭典所列的西漢132

4、個(gè)“名人”中，.占43個(gè)。其中有著名的封建政治家賈誼、晁錯(cuò)、魏相等，有一代名臣張蒼、田蚡、公孫弘、董仲舒、貢禹、主父偃等，有著名文學(xué)家鄒陽(yáng)、楊?lèi)痢|方朔、褚少孫、虞初、主褒等，著名的水利家倪寬、徐伯、召信臣等，理財(cái)專(zhuān)家耿壽昌等以及史學(xué)家司馬談父子、法學(xué)家于定國(guó)、音樂(lè)家李延年等和著名學(xué)者毛亨等等?？梢?jiàn)，與秦朝相比，西漢在吸收和信用士人參政的制度上要開(kāi)明得多，這是一個(gè)歷史的進(jìn)步。正由于此，漢初統(tǒng)治者能制定和推行“輕徭薄賦，與民休息”等國(guó)策，出現(xiàn)“文景之治”的興盛局面。否則，就無(wú)法想象了。 二、發(fā)布求賢詔，實(shí)施察舉制 漢政府不僅注意信用學(xué)問(wèn)高深的士人，還希望把于國(guó)有用的所有士人和其他有一技之長(zhǎng)的人，

5、都收羅攏來(lái)，用于充實(shí)和更新國(guó)家官吏隊(duì)伍。漢初幾朝皇帝曾多次專(zhuān)發(fā)詔令，在全國(guó)廣為招賢，推行大規(guī)模的選拔人才的察舉制度 公元前196年，劉邦下詔說(shuō)：上古時(shí)代稱(chēng)王稱(chēng)霸有所作為者如周文王、齊桓公等，都是依賴(lài)了賢能之士的幫助?，F(xiàn)在我們漢朝建立不久，需要大批人才幫忙治國(guó)安邦，而且到處都有賢能。大家踴躍地站出來(lái)為我們出力吧。國(guó)家不會(huì)虧待大家的。這個(gè)詔令說(shuō)明劉邦頗有求賢若渴的心理，更說(shuō)明漢初急需人才的情況。 封建專(zhuān)制君主下詔，就是封建國(guó)家法律性制度的頒布。劉邦的求賢詔確定了漢初的基本用人政策。人事制度是用人政策的具體化。漢代大規(guī)模的薦舉人才選拔官吏的察舉制度，就是漢初國(guó)策的產(chǎn)物。 （一）察舉制的概念 “察舉”

6、也叫“薦舉”，“察”就是考察、發(fā)現(xiàn)人才，“舉”是推薦、起用或提拔人才。推薦也叫貢賢，被薦者叫“舉士”。所謂察舉，就是由皇帝下詔公開(kāi)征求人才，由.和地方各級(jí)主管官員將本人發(fā)現(xiàn)或民間公認(rèn)的出眾人才，向各級(jí)政府推薦，經(jīng)過(guò)一定形式的考察后擇優(yōu)錄用、授予官職的整個(gè)過(guò)程。這種選拔國(guó)家官吏的方式，史稱(chēng)察舉制度。 （二）察舉制的實(shí)施及其發(fā)展 求賢詔后，劉邦曾提出具體要求，凡御史大夫、諸侯王、各郡太守等.和地方各級(jí)官員，都必須向政府推薦人才。不能發(fā)現(xiàn)人才、推薦人才者，要追究責(zé)任。推舉的基本對(duì)象，是有一定治國(guó)才能的“賢士 大夫”。這是漢代察舉制的先聲。所以察舉制度最早產(chǎn)生于劉邦在位時(shí)。 漢文帝時(shí)，詔令“舉賢良方正

7、能直言極諫者”， 規(guī)定了察舉的兩個(gè)科目：“賢良方正”和“直言極諫”。這是察舉制度付諸實(shí)施的開(kāi)始。 漢武帝時(shí)代，全面推行察舉制度。.規(guī)定了察舉的期限、人數(shù)、對(duì)象。漢武帝采納董仲舒的建議，“使諸列侯郡守二千石，各擇其吏民賢者、歲貢各二人”；并“令郡國(guó)舉孝、廉各一人”。有的郡國(guó)執(zhí)行不力，郡守、諸侯未薦人才。漢武帝為此規(guī)定，二千石“不舉孝，不奉詔，當(dāng)以不敬論；不舉廉，不勝任也，當(dāng)免”，督促察舉制度的正常實(shí)施。 此后直至東漢時(shí)期，察舉制度便作為一項(xiàng)經(jīng)常性制度長(zhǎng)期推行。 （三）察舉的主要科目 西漢察舉科目繁多，且每次下詔科目的要求不同。較為常用的有孝廉、明經(jīng)、明法、孝悌力田、賢良方正、直言極諫、秀才（東漢

8、避光武帝劉秀諱改為茂才）、賢良文學(xué)等科目。 所謂孝廉，即能盡孝悌、正直廉潔。秀才即優(yōu)秀、出眾的人才。賢良方正即有才有德、為人正直。文學(xué)即通曉文理、詞章。明經(jīng)即明于經(jīng)典如易經(jīng)禮記春秋等。明法即通曉法律。 兩漢政府幾乎年年察舉孝廉、茂才兩科。因此孝廉、茂才兩科稱(chēng)為“常科”。此外的一般科目則多由皇帝的特別詔令才能舉行，算是“特科”。 （四）察舉名額的分配 察舉制度正常推行后，漢.政府對(duì)各地區(qū)的察舉名額作了規(guī)定和限制。一般情況是：有人口20萬(wàn)以上的郡國(guó)每年舉一人；不足20萬(wàn)人的郡國(guó)兩年舉一人；不足10萬(wàn)人地區(qū)三年舉一人。邊郡和少數(shù)民族地區(qū)名額放寬：每10萬(wàn)人口年舉一人，不足10萬(wàn)人口地區(qū)兩年舉一人，不

9、足5萬(wàn)人口地區(qū)三年舉一人。朝中公卿大夫一般每人每年舉一至兩人。 （五）對(duì)察舉者的要求 為保征舉士的質(zhì)量，漢政府還對(duì)察舉者提出了嚴(yán)格要求。.規(guī)定，薦舉人要對(duì)被薦舉人的行為、能力負(fù)責(zé)，不得以私情請(qǐng)托。如被薦舉人有問(wèn)題，薦舉人連坐。因“選舉不實(shí)”而連坐免官者，事例不少。不按期如數(shù)薦舉的官員也要被革職或受其它處分。 為防止和糾正薦舉者循私舞弊行為，東漢順帝時(shí)還下詔規(guī)定：“禁侍中、尚書(shū)、中丞子弟不得為吏察孝廉”。即明令侍中、尚書(shū)、御史中丞的子弟，不得作為察舉孝廉的對(duì)象。因?yàn)檫@些子弟的父輩，活動(dòng)于皇帝的身邊，權(quán)勢(shì)太重，所以必須回避。 （六）任用舉士的程序 兩漢察舉的對(duì)象可以具體到兩類(lèi)人：一是在職官吏中的賢

10、能之士；二是秀民士紳。任用舉士的程序大抵為三種情況：直接提拔任新職，免舊職；先試用，后任職；經(jīng)過(guò)口試（策試的一種）然后授職。主要是第一和第三種。 在職吏員被察舉者，一般是直接任命新職。比如王吉因“明經(jīng)”而由郡吏舉為郎官；張敞經(jīng)“孝廉”由本鄉(xiāng)的“有秩”升補(bǔ)太守等等。對(duì)于被舉的鄉(xiāng)紳秀民，多進(jìn)行口試后擇優(yōu)授職。當(dāng)時(shí)口試是策試的一種。策試又稱(chēng)對(duì)策。答對(duì)清楚、思路敏捷者，往往授職為諫官。漢章帝時(shí)魯丕等“對(duì)策者百有余人”，其中魯丕“唯在高第”，故“除為議郎”。漢武帝時(shí)詔舉“方正直言之士”，王立、陳咸即經(jīng)對(duì)策“拜為光祿大夫、給事中”。對(duì)策成績(jī)差者，任為一般官吏。只有孝廉科被察舉后，往往任縣令或王國(guó)的相、縣丞

11、等職。因此自察舉制興起，漢代地方郡以下官吏由孝廉出身者為多。 （七）察舉制的得失 作為兩漢主要選任方式的察舉制度，在推行以后，是收到了很大的.效果的。它為封建國(guó)家源源不斷地輸送了大批官吏。據(jù)查漢書(shū)，立傳者中有25人是由察舉孝廉入仕的；后漢書(shū)中有傳可查的孝廉出身者達(dá)132人。這些人后來(lái)都是頗有政績(jī)的高級(jí)官員，否則難以入傳。沒(méi)有入傳的中下層官吏，數(shù)量就更大。加之還有其他科目的舉士，總數(shù)就更為可觀(guān)了。這樣可以說(shuō)，漢政府大量搜羅人才以充實(shí)國(guó)家統(tǒng)治力量的目標(biāo)，由于察舉制的廣泛推行而基本上得以實(shí)現(xiàn)了。 綜觀(guān)漢代察舉制度的推行狀況，有很多經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。主要體現(xiàn)在：第一，封建集權(quán)國(guó)家根據(jù)需要，在全國(guó)范圍內(nèi)公開(kāi)

12、地、大規(guī)模地舉薦賢能，選拔官吏，且收到了積極的效果。這在中國(guó)歷代是第一次成功的嘗試。第二，在察舉制度實(shí)施過(guò)程中，明文規(guī)定有關(guān)保障措施，防止?fàn)I私請(qǐng)托，貶黜“謬舉”官員等等， 這對(duì)于察舉制度的正常實(shí)施是必要的。第三，對(duì)薦舉的對(duì)象采取對(duì)策的辦法加以，從中選優(yōu)錄用，以利人盡其才，才盡其用。這表明封建國(guó)家選官用人、開(kāi)發(fā)智慧的水平有了提高。策試雖是口試，但已是我國(guó)古代制度的最初形態(tài)。先推薦后考試，兩者緊密結(jié)合，對(duì)于提高舉士的素質(zhì)具有重要意義。第四，察舉的名額按區(qū)域大小人口多少不等的原則分配、限定；對(duì)邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族聚居地適當(dāng)放寬、予以照顧等措施，都是成功的做法。第五，特別注重被舉者的思想品德，孝廉要求為子盡

13、孝為官清廉，賢良方正要求為人正直，都符合.準(zhǔn)則。 但兩漢的察舉制度也有缺陷。比如：一，察舉的眾多科目中除孝廉常舉行外，舉辦無(wú)確定時(shí)間，員額無(wú)規(guī)定數(shù)目。封建君主往往因天地災(zāi)異、重大變故時(shí)擅意舉行，使國(guó)家難以有效地按計(jì)劃實(shí)施。二，察舉標(biāo)準(zhǔn)不具體、不統(tǒng)一，要求不同，難以為察舉者所把握；多憑主觀(guān)意向推舉人才，難免失于偏頗，而且易于為營(yíng)私請(qǐng)托者所利用。三，無(wú)論何種制度，推行既久而不加改革，勢(shì)必出現(xiàn)弊端。察舉制度施行三百多年，其中雖有小修小補(bǔ)，卻未經(jīng)必要的革新，漏洞越來(lái)越大。在西漢時(shí)期尚算光明，到了東漢便陰暗日增，末期更不可收拾。豪強(qiáng)大族開(kāi)始把持朝政，弄虛作假。漢靈帝、獻(xiàn)帝時(shí)，民謠四起，人們奔走相告：國(guó)家

14、“舉秀才不知書(shū)，察孝廉父別居，寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞”。到了如此腐敗的地步，察舉制終于成了高官貴戚舞弄權(quán)勢(shì)的工具。 三、征辟制度 征辟也是兩漢政府選任官吏的方式之一。所謂征辟，分為“征”和“辟”兩種形式?！罢鳌笔浅ⅲɑ实郏┫铝钪该髡?上有聲望的士人，直接任為.官員；被征者叫做“征士”或“征君”?！氨佟笔?和地方的高級(jí)長(zhǎng)官征聘名人，任用為本署僚屬，故又稱(chēng)“辟除”。征辟是兩漢信用.名流賢達(dá)的基本方式。 皇帝征士，不僅是選拔合己之意的名士做高級(jí)侍從，還往往借以表示朝廷敬重老者與賢達(dá)，以端正.風(fēng)氣。東漢人陳忠就認(rèn)為“皇帝臨政之初，宜征聘賢才，以宣助風(fēng)化”。征士的特點(diǎn)在于征聘，尊重被征士人的

15、意愿，可以應(yīng)聘，也可以不就。應(yīng)聘以后，任實(shí)際官職的不多，往往以此作為抬高身價(jià)的階梯。到東漢后期，漸成為君主求賢的一種裝飾舉動(dòng)。 辟除法選拔面較寬。.和地方的高級(jí)長(zhǎng)官了解某名士后，即可指名辟用，被辟除者大有人在。所以自辟僚屬者中，丞相權(quán)力最大。漢武帝時(shí)，丞相田蚡辟除用人之權(quán)，競(jìng)“薦人或起家至二千石，權(quán)移至上”，漢武帝很惱火，說(shuō)，我也想任命一些，加劇了皇權(quán)與相權(quán)的斗爭(zhēng)。辟除方式的利弊在于：.給予各級(jí)主管官員選官用人的特權(quán)，使他們可以自主選擇較適意的僚屬。這有利于各級(jí)機(jī)構(gòu)、部門(mén)長(zhǎng)官對(duì)僚屬的知人善任，協(xié)調(diào)主從關(guān)系，發(fā)揮所屬官吏的積極性。最大的弊病在于，長(zhǎng)官自辟僚屬，容易形成小山頭或小集團(tuán)，使少數(shù)權(quán)臣個(gè)

16、人勢(shì)力膨脹，助長(zhǎng).的不安定因素。 四、鼓勵(lì)上書(shū)言事，從中選拔人才 “上書(shū)言事”，是指.上一些有見(jiàn)識(shí)的士人向當(dāng)朝皇帝或.政府上書(shū)，對(duì)于國(guó)策提出建議，以表明自己的正確見(jiàn)解。由此途徑，往往表現(xiàn)出上書(shū)者德才水平比一般人高出一籌，故類(lèi)似于“以文自薦”的方式。朝廷通過(guò)這種渠道發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，任用為官員。這也是漢代政府選拔官吏的一種重要方式。 以言自薦，最早從戰(zhàn)國(guó)時(shí)期趙國(guó)平原君的養(yǎng)士毛遂開(kāi)始。在封建專(zhuān)制.里，能以書(shū)自薦，非一般士人所為。沒(méi)有“治國(guó)平天下”的氣概與責(zé)任感和眼光、智慧，便難有這種舉動(dòng)；即使有也未必能打動(dòng)最高君主和.大臣的心靈。從這個(gè)角度看，漢代君臣以此法選拔優(yōu)秀士人，是頗有創(chuàng)見(jiàn)的。 漢武帝時(shí)，齊人

17、主父偃精于“長(zhǎng)短縱橫之術(shù)”，但懷才不遇，四處流浪。窮困潦倒中竟然“上書(shū)闕下”。他早上入奏，“暮召入見(jiàn)”。因他在給漢武帝的上書(shū)中，“所言九事，其八事為律令，一事諫伐匈奴”，都正中漢武帝下懷。因此漢武帝很快召見(jiàn)并示意相見(jiàn)恨晚。于是立即拜主父偃為郎中，“一歲中四遷偃”，一年內(nèi)主父偃被提升了四級(jí)。后來(lái)主父偃成為西漢著名的封建政治家。這個(gè)時(shí)期，趙人徐樂(lè)、齊人嚴(yán)安各言一事，也被拜為郎中。 漢武帝以后歷朝，也都鼓勵(lì)上書(shū)言事，從中選拔優(yōu)秀人才，充實(shí).機(jī)構(gòu)。但其實(shí)施情況不如漢武帝時(shí)。因?yàn)榉饨ɑ实壑粮邿o(wú)上，能接受士人的上書(shū)，聽(tīng)取他們議論得失、治亂與興衰之理，是很難的，并非所有封建君主都能真正做到。 五、博士弟子

18、優(yōu)先錄用 漢代在漢武帝以后，有了國(guó)立高等學(xué)府太學(xué)，大批地正規(guī)地培養(yǎng)國(guó)家的后備官吏，訓(xùn)練在職官吏。太 學(xué)的博士弟子成為國(guó)家官吏的又一重要來(lái)源。 漢代太學(xué)的學(xué)官（教師）稱(chēng)為博士，學(xué)生稱(chēng)為博士弟子。博士弟子中有在職的中下層官吏，也有選自各地的優(yōu)秀青年。他們?cè)谛＞ㄒ凰嚕匆唤?jīng)，一部儒家經(jīng)典），經(jīng)策試合格即授以官職。優(yōu)異者授與較高，一般者較低，低劣者免除資格。西漢人倪寬就是從太學(xué)入仕的。他家里很窮，上學(xué)之余為人耕作以補(bǔ)“資用”，“帶經(jīng)而鋤，休息輒讀誦”。在田間勞動(dòng)還背著書(shū)，稍有空閑就讀。經(jīng)過(guò)刻苦學(xué)習(xí)，對(duì)策過(guò)關(guān)，做了掌故官。后來(lái)他升上了.的御史大夫。這類(lèi)事例很多。 漢武帝以后，地方郡級(jí)官學(xué)興起，雖規(guī)模不大，但也培養(yǎng)了不少人才，充實(shí)到當(dāng)?shù)乜たh的官吏隊(duì)伍中。 六、任子制度 漢代政府除以上諸種選拔官吏的制度外，還有一種任子方式。所謂任子，就是任用高級(jí)官吏的子弟為郎做官。這是世襲制在漢代的反映。 漢政府曾經(jīng)規(guī)定：“吏二千石以上，視事滿(mǎn)三年，得任同產(chǎn)若子一人為郎，不以德選”。就是說(shuō)凡是二千石級(jí)以上的官吏，只要任滿(mǎn)三年，就可以有一子弟直接做官，而不必考查德行。漢代二千石以上官吏，是地方太守以上的高級(jí)官吏。因此按漢政府的規(guī)定，郡守以上的.