關(guān)于做好“三定”工作的意見

1、關(guān)于做好“三定”工作的意見 (討論稿)根據(jù)大慶市人民政府機構(gòu)改革方案(黑編201030號)和大慶市人民政府機構(gòu)改革方案實施意見，市政府機構(gòu)改革已經(jīng)正式啟動。各部門“定職責、定機構(gòu)、定編制”(即“三定”)工作是這次政府機構(gòu)改革的中心環(huán)節(jié)。為確保“三定”工作的順利進行，現(xiàn)提出意見如下：一、實施“三定”的范圍實施“三定”的范圍：政府辦公室、發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化委員會、教育局、科學(xué)技術(shù)局、民族宗教事務(wù)局、公安局、民政局、司法局、財政局、人力資源和社會保障局、國土資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)委員會、水務(wù)局、林業(yè)局、商務(wù)局、文化廣電新聞出版局、衛(wèi)生局、人口和計劃生育委員會、審計局、環(huán)境保

2、護局、統(tǒng)計局、外事僑務(wù)辦公室、法制辦公室、研究室、物價監(jiān)督管理局、畜牧獸醫(yī)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城市管理委員會、體育局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、經(jīng)濟合作促進局、人民防空辦公室、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、旅游局、房產(chǎn)管理局、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展局、食品藥品監(jiān)督管理局。二、制定“三定”規(guī)定的時間安排和程序 (一)4月16日前，各部門提出本部門“三定”規(guī)定草案和說明，職責調(diào)整部分和主要職責部分中涉及到與其他部門協(xié)作或存在職責交叉的，各部門要主動征求相關(guān)部門意見。在此基礎(chǔ)上，就“三定”規(guī)定有關(guān)內(nèi)容與市政府機構(gòu)改革組織實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）辦公室進行溝通。 (二)4月19日至5月21日，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對

3、各部門擬定的“三定”規(guī)定草案進行審核論證，對職責調(diào)整部分、主辦協(xié)辦關(guān)系及各自責任部分征求相關(guān)部門意見(被征求意見的部門要在3個工作日內(nèi)將部門意見反饋領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)。 (三)5月24日至5月28日，各有關(guān)部門意見達成一致，并經(jīng)本部門黨委(黨組)討論通過，主管市領(lǐng)導(dǎo)同意后，將“三定”規(guī)定以正式文件向領(lǐng)導(dǎo)小組呈報(附電子版)。 (四)5月31日至6月11日，“三定”規(guī)定經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，呈報領(lǐng)導(dǎo)小組審定。 三、有關(guān)要求 (一)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府機構(gòu)改革在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由領(lǐng)導(dǎo)小組負責，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責具體工作。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)是提出本部門“三定”規(guī)定草案和實施的第一責任人。各

4、部門在3月22日前將本部門主要領(lǐng)導(dǎo)和具體負責人聯(lián)系電話反饋領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 (二)各部門在制定“三定”規(guī)定過程中，要認真研究有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，對照省對口部門“三定”規(guī)定、市區(qū)事權(quán)調(diào)整意見的相關(guān)內(nèi)容和行政權(quán)力清理結(jié)果梳理本部門職責，原則上要上下對應(yīng)、主要職責和內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責相互照應(yīng)，重點是明確本部門承擔的責任，解決職責交叉和關(guān)系不順問題。對確需多個部門管理的事項，分清主辦和協(xié)辦關(guān)系，明確牽頭部門和各自責任。 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系電話：6373299、6378066、6181205 附：1、xxx局(委、辦)主要職責、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的請示和“三定”規(guī)定格式及有關(guān)要求、說明及附表(1.1-1

5、.5) 2、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)和具體負責人聯(lián)系回執(zhí)單 附件1：關(guān)于呈報xxx局(委、辦)主要職責、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的請示市政府機構(gòu)改革組織實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組： 根據(jù)大慶市人民政府機構(gòu)改革方案實施意見的要求，擬定的xxx局(委、辦)主要職責、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定已經(jīng)黨委(黨組)會議討論通過，現(xiàn)呈請領(lǐng)導(dǎo)小組審批。 (蓋章) 2010年xx月xx日“三定”規(guī)定格式及有關(guān)要求 根據(jù)大慶市人民政府機構(gòu)改革方案(黑編201030號)，設(shè)立市xx局(委、辦)，為主管*工作的市政府工作部門。一、職責調(diào)整這部分內(nèi)容，一是要落實職能轉(zhuǎn)變的各項要求，推進政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開；二是依

6、據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府機構(gòu)改革方案實施意見及市區(qū)事權(quán)調(diào)整的相關(guān)內(nèi)容，對照省對口部門“三定”規(guī)定，對取消、下放、移交、劃入、劃出、加強、增加的職責進行具體明確；三是按照行政權(quán)力清理結(jié)果，明確部門承擔的行政審批(許可)事項條數(shù)及內(nèi)容，并以附表呈報。職責調(diào)整具體表述為：(一)新增行政審批事項xx項，取消行政審批事項xx項。(具體內(nèi)容見附表)。(二)將xx工作交給市場中介組織、事業(yè)單位。(三)將xx部門xx職責劃入xx部門。(四)將xx部門xx職責劃給xx部門。(五)將xx職責交給xx縣(區(qū))政府。(六)加強xx職責。(七)增加xx職責。上述職責調(diào)整要具體，有一項寫一項，是什么寫什么，不進行歸

7、類，沒有的可以不寫。二、主要職責 (一)職責的依據(jù)和來源。一是省對口部門“三定”規(guī)定和市政府機構(gòu)改革方案實施意見對本部門主要職責的界定；二是有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定且需要在“三定”中相銜接的職責事項；三是原“三定”規(guī)定中應(yīng)當繼續(xù)保留的內(nèi)容；四是近年來市編委批復(fù)調(diào)整的職責事項；五是市區(qū)事權(quán)調(diào)整的相關(guān)內(nèi)容和行政權(quán)力清理結(jié)果。部門如果要求增加職責，應(yīng)當提供相應(yīng)的文件依據(jù)，上級交辦的臨時性事項、階段性任務(wù)以及部門的規(guī)章和規(guī)范性文件不作為依據(jù)。 (二)職責的表述。部門主要職責的表述應(yīng)當全面、具體、清晰、準確，明確部門主要職責的主要事項，內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職責要嚴格限定在部門的職責范圍內(nèi)，并且與主要職責相互照應(yīng)

8、。 (三)內(nèi)部管理事項。包括政務(wù)運轉(zhuǎn)、人事、資產(chǎn)管理、黨務(wù)、后勤管理等，原則上不在主要職責部分表述，放到相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職責中明確。 (四)表述順序。按編制規(guī)劃、政策法規(guī)、專項業(yè)務(wù)、科技信息、市政府交辦的其他事項的順序進行表述。 (五)規(guī)范用語1、可用“制定、擬訂、提出建議”等語言進行表述。 部門有權(quán)決定的事項，可用“制定”。 部門草擬但不具有決定權(quán)的事項，可用“擬訂”。 在程序上需要相關(guān)部門共同參與的事項，可用“組織制定”或“組織擬訂” 屬決策過程中必須履行的程序，只有建議權(quán)沒有決定權(quán)的事項，可用“提出建議”。 不用“制訂”、“擬定”、“研究制定”、“研究擬訂”、“提出意見”的用語2、可用“負

9、責、指導(dǎo)、監(jiān)督、監(jiān)督管理”等語言進行表述。 對相關(guān)事項負完全責任的，可用“負責”；為強化責任，在可能的情況下，盡量用“承擔xxx責任”的表述；一般不用“管理”，若用管理必須詳細說明管理的相關(guān)內(nèi)容。 對其他部門(或市政府)的某方面工作進行指導(dǎo)，具體管理工作和直接責任由其他部門(或市政府)承擔的，可用“指導(dǎo)”。 對其他部門和市政府主管部門的某方面工作進行監(jiān)督，不取代其他部門和市政府主管部門具體管理工作的，可用“監(jiān)督”。 部門即實施行業(yè)管理又負責執(zhí)法的，可用“監(jiān)督管理”，并對實施的行業(yè)管理附必要的詳細說明。3、可用“牽頭、會同、參與”等語言進行表述。 牽頭強調(diào)主辦，會同強調(diào)合辦，參與強調(diào)協(xié)辦。對涉及

10、多部門的事項，主辦方在征求其他部門意見后單獨上報或發(fā)布并承擔主要責任，主辦方用“牽頭”，其他方用“參與”；主辦方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其他部門意見后，與其他部門聯(lián)合上報或發(fā)布，部門根據(jù)分工承擔相應(yīng)責任，用“會同”。 4、可用“審批、核準、審核、安排”等語言進行表述。 對申請事項符合規(guī)定條件可以做出是否批準決定的，用“審批”。 對申請事項符合規(guī)定條件即應(yīng)予以批準的，用“核準”。 對申請事項提出處理意見但不具有決定權(quán)的。用 “審核”。 除對財政性資金的分配外，不用“安排”。 不用“審定”、“批準”、“審查”。主要職責具體表述為：(一)貫徹實施xx，承擔xx責任。(二)擬訂xx。(三)承辦市委、市政府交辦的其他事

11、項。 三、內(nèi)設(shè)機構(gòu) 精干和綜合設(shè)置部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)，嚴格控制內(nèi)設(shè)機構(gòu)總數(shù)，著力優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加強重點業(yè)務(wù)科(室)。具體是：(1)調(diào)整變動的部門，有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)先隨職責調(diào)整相應(yīng)劃轉(zhuǎn)，并按照改革要求進行整合，形成有機整體，加快職能和業(yè)務(wù)融合，內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量力爭精簡；(2)機構(gòu)未作調(diào)整的部門，在不增加內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量的前提下，可根據(jù)履行職責的需要，進行調(diào)整和優(yōu)化；(3)內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置要體現(xiàn)改革要求和各方面關(guān)注的重點。 1、內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職責。內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職責是部門主要職責的分解，要嚴格限定在部門職責范圍內(nèi)，不能派生出新的職責。職責表述的字數(shù)100字左右。 2、清理和精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)加掛的牌子。內(nèi)設(shè)機構(gòu)不加掛聯(lián)席會議辦事機構(gòu)

12、和市政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)辦事機構(gòu)牌子。 3、內(nèi)設(shè)機構(gòu)排序。原則上與主要職責的順序相對應(yīng)。 內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置原則、名稱和規(guī)格按實施意見執(zhí)行。 內(nèi)設(shè)機構(gòu)具體表述為： 根據(jù)上述職責，xx部門設(shè)xx個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，機構(gòu)規(guī)格均為正科級。需要設(shè)置辦公室、人事科等綜合機構(gòu)，其職責可按以下模式界定，并根據(jù)本部門實際加以調(diào)整。辦公室：負責機關(guān)文電、信息、安全保衛(wèi)、保密、信訪工作；負責機關(guān)財務(wù)報賬、審計、資產(chǎn)管理工作；負責機關(guān)日常工作的協(xié)調(diào)和督查；負責本部門的政府法制工作，辦理由本部門受理的行政復(fù)議和行政訴訟案件；承擔政務(wù)公開、新聞發(fā)布工作。人事科：負責機關(guān)、直屬機構(gòu)和所屬單位的機構(gòu)編制、人事管理和干部管理工作。負責機關(guān)、直

13、屬機構(gòu)和所屬單位的出國人員政審工作。 黨委辦公室：按黨章規(guī)定設(shè)置，負責機關(guān)、直屬機構(gòu)和所屬單位的黨群工作。 不符合設(shè)置上述綜合機構(gòu)條件的部門，可將相關(guān)職責配置到其他科(室)中。四、人員編制和職數(shù)機構(gòu)和職責均未調(diào)整的部門，可按原編制數(shù)和科級職數(shù)申報；機構(gòu)和職責調(diào)整的部門，可根據(jù)調(diào)整情況對編制和科級職數(shù)進行相應(yīng)調(diào)整；合并部門的編制和科級職數(shù)由合并部門提出初步意見。處級職數(shù)按照市委組織部批準文件執(zhí)行。人員編制和職數(shù)具體表述為：xx局(委、辦)行政編制xx名(含軍轉(zhuǎn)干部編制xx名)，工勤人員編制xx名。處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：局長(或主任)1職，副局長(或副主任)xx職?？萍夘I(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：科長xx職，副科長xx職。

14、調(diào)研員xx職，副調(diào)研員xx職。主任科員xx職，副主任科員xx職。五、其他事項這部分內(nèi)容主要是“三定”前幾部分難以涵蓋但需要專門說明的事項，具體包括以下幾個方面：1、需要專門明確的職責分工事項。重點是明確部門之間相互配合、銜接的運行機制和工作程序，并要明確牽頭的部門，分清主次責任，相關(guān)部門“三定”中的表述要一致。 2、部門所屬事業(yè)單位。分兩種情況，一是由于部門變動或有關(guān)職能調(diào)整，涉及部門所屬事業(yè)單位隸屬關(guān)系發(fā)生變化，或需要整合的事業(yè)單位，在“三定”中一并加以明確。二是不涉及隸屬關(guān)系變動的事業(yè)單位，在“三定”中均表述為“所屬事業(yè)單位的設(shè)置，職責和編制事宜另行規(guī)定?！?3、其他需要專門明確的事項 六

15、、附則 統(tǒng)一表述為“本規(guī)定由市機構(gòu)編制委員會辦公室負責解釋，其調(diào)整由市機構(gòu)編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理?！标P(guān)于“三定”規(guī)定有關(guān)問題的說明 一、關(guān)于職責調(diào)整 對調(diào)整的職責要逐條加以說明。 (一)該項職責的沿革情況。即該項職責原來在哪個部門。 (二)職責調(diào)整的依據(jù)。即依據(jù)xx部門“三定”規(guī)定或xx文件，依據(jù)的文件對該項職責的歸屬是如何表述的。 (三)職責調(diào)整的理由。如是本部門自行決定調(diào)整的，要說明調(diào)整的理由。二、關(guān)于主要職責對有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定且需要在“三定”中相銜接的職責事項，原“三定”規(guī)定中應(yīng)當繼續(xù)保留的內(nèi)容，近年來市編委批復(fù)調(diào)整的職責事項，以及部門要求增加的職責，均要提供相應(yīng)法律、法規(guī)規(guī)章和文件原文(或復(fù)印件)，并對有關(guān)內(nèi)容進行摘錄說明。 三、關(guān)于內(nèi)設(shè)機構(gòu) 省對應(yīng)部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；本部門原內(nèi)設(shè)機構(gòu)