從WTO《反傾銷協(xié)定》看我國反傾銷司法審查制度(1)

1、從WT反傾銷協(xié)定看我國反傾銷司法審查制度 （1）內(nèi)容摘要本文試圖從四個(gè)角度比較WT反傾銷協(xié)定（以下簡稱AD協(xié)定）的要求和我國的司法審查制度，探討 我國相關(guān)制度的合理性問題，從而考察我國反傾銷司法審查 制度的現(xiàn)狀與不足。同時(shí)，筆者針對(duì)一些問題提出了自己的 看法，以期為我國相關(guān)立法及司法實(shí)踐提供一些有益的參考。關(guān)鍵詞反傾銷，司法審查，WTO一、反傾銷司法審查概況隨著WT反傾銷協(xié)定（以下簡稱AD協(xié)定）正式對(duì)中 國生效，反傾銷案件中的司法審查問題倍受關(guān)注。 總的來說， 司法審查制度是一種通過對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為的審查，取 消不適當(dāng)?shù)男姓Q定，最大限度減少成員方通過爭端解決機(jī) 制解決成員之間的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)

2、易摩擦的制度，它是WTC成員方內(nèi)部實(shí)施AD協(xié)定的重要保障。對(duì)此，AD協(xié)定也做出了強(qiáng) 制性規(guī)定：“為了能夠迅速對(duì)最終裁決和本協(xié)議第11條規(guī)定 的有關(guān)行政復(fù)審決定的行政行為進(jìn)行審查，每個(gè)在國內(nèi)立法 中規(guī)定了反傾銷措施的成員，都應(yīng)當(dāng)設(shè)有司法的、仲裁的或 行政的機(jī)構(gòu)或者程序。該機(jī)構(gòu)或者程序應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于對(duì)有爭議 的裁決或者復(fù)審負(fù)責(zé)的主管機(jī)構(gòu)。 ”我國政府也明確承諾，在反傾銷案件的審理過程中提供上述類型的司法審查制度。 在即將入世時(shí)， 國務(wù)院公布了新 近修改的 中華人民共和國反傾銷條例（以下簡稱反傾 銷條例），該條例第53條規(guī)定：“對(duì)依照本條例第25條作 出的終裁決定不服的，對(duì)依照本條例第四章作出的是否征收

3、 反傾銷稅的決定以及追溯征收、退稅、對(duì)新出口經(jīng)營者征稅 的決定不服的，或者對(duì)依照本條例第五章作出的復(fù)審決定不 服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起 訴訟?！盭X年12月3日最高人民法院發(fā)布了 關(guān)于審理反傾 銷行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定 （以下簡稱反傾銷 規(guī)定），加上已有的中華人民共和國行政訴訟法 （1989年4月4日頒布）最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和 國行政訴訟法若干問題的解釋 （1999年4月4日頒布）， 中華人民共和國民事訴訟法 （1991年4月1日頒布）等， 我國反傾銷司法審查制度已基本形成。二、反傾銷司法審查的范圍AD協(xié)定第13條將司法審查的范圍規(guī)定為“與最終裁

4、決 和屬于第11條規(guī)定范圍的裁決復(fù)審有關(guān)的行政行為” 。該條 規(guī)定了成員的國內(nèi)法中確定的司法審查范圍的最低要求，主 要包括兩類：其一是與最終裁決有關(guān)的行政行為，比如有關(guān) 傾銷的最終認(rèn)定，有關(guān)損害的最終認(rèn)定：其二是AD協(xié)定第11條規(guī)定的復(fù)審行為， 此類復(fù)審是在實(shí)施反傾銷稅之后的一 定時(shí)間內(nèi)，主管機(jī)關(guān)主動(dòng)或者應(yīng)利害關(guān)系方的要求對(duì)是否有 必要繼續(xù)征稅進(jìn)行的再審查。對(duì)于復(fù)審作出的繼續(xù)征稅或者終止征稅的決定，利害關(guān)系方可以請(qǐng)求司法審查。在我國，按反傾銷條例第53條規(guī)定，對(duì)下列決定 可以請(qǐng)求司法審查： （參見孔祥?。?反傾銷司法審查制度之 比較兼談反傾銷司法解釋的理解和適用 ，載法律適用XX年第1-2期。

5、）第一，國務(wù)院主管部門作出的有關(guān)反傾銷終裁決定。按 照現(xiàn)行國家部委設(shè)置，無論是商務(wù)部公平貿(mào)易局對(duì)傾銷及傾 銷幅度作出的終裁決定，還是商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局對(duì)損害 及損害程度的終裁決定，其性質(zhì)均屬于行政終裁決定。第二，國務(wù)院主管部門作出的是否征收反傾銷稅的決定 以及追溯征收、退稅、對(duì)新出口經(jīng)營者征稅的決定。具體包 括以下幾類：（1）是否征收反傾銷稅的決定。國務(wù)院主管部 門終裁決定確定傾銷成立，并由此對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的， 可以征收反傾銷稅。 （2）是否追溯征收的決定。國務(wù)院主管 部門終裁決定確定存在實(shí)際損害，并在此之前已采取臨時(shí)反 傾銷措施的，反傾銷稅可以對(duì)已經(jīng)實(shí)施臨時(shí)反傾銷措施的期間追溯征收。

6、下列兩終情況并存的， 可以對(duì)實(shí)施臨時(shí)反傾銷 稅之前90天內(nèi)進(jìn)口的產(chǎn)品追溯征收反傾銷稅，但立案調(diào)查 前進(jìn)口的產(chǎn)品除外：一是傾銷進(jìn)口產(chǎn)品有對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損 害的傾銷歷史，或者該產(chǎn)品的進(jìn)口經(jīng)營者知道或者應(yīng)當(dāng)知道 出口經(jīng)營者實(shí)施傾銷，且傾銷對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)將造成損害的；二 是傾銷進(jìn)口產(chǎn)品在短期內(nèi)大量進(jìn)口，并且可能會(huì)嚴(yán)重破壞即將實(shí)施的反傾銷稅的補(bǔ)救效果的。 （3）是否退稅的決定。國 務(wù)院主管部門終裁決定確定的反傾銷稅，低于已付的或者應(yīng) 付的臨時(shí)反傾銷稅或者為擔(dān)保目的而估計(jì)的金額的，差額部 分應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況予以退還或者重新計(jì)算稅額。終裁決定 確定不征收反傾銷稅，或者終裁決定未確定追溯征收反傾銷 稅的，已征收的

7、臨時(shí)反傾銷稅應(yīng)予以退還。 （4）對(duì)新出口經(jīng) 營者征稅決定。進(jìn)口產(chǎn)品被征收反傾銷稅后，在調(diào)查期間未向中華人民共和國出口該產(chǎn)品的新出口經(jīng)營者，能證明其與 被征收反傾銷稅的出口經(jīng)營者無關(guān)聯(lián)的，可以向商務(wù)部申請(qǐng) 單獨(dú)確定其傾銷幅度。第三，國務(wù)院主管部門對(duì)繼續(xù)征收反傾銷稅或者履行價(jià) 格承諾的必要性作出的復(fù)審決定。從以上反傾銷條例看，有關(guān)反傾銷司法審查的決定 均屬于行政最終決定，對(duì)于不予立案的決定、臨時(shí)反傾銷稅 的決定、否定性的初裁決定、調(diào)查中止或終止的決定以及國 務(wù)院的最終裁決等未列舉在內(nèi)。（參見鄭鐘炎、錢健： WTO協(xié)議對(duì)我國反傾銷案件司法審查制度的影響 ，載當(dāng)代法 學(xué)XX年第4期。）反傾銷規(guī)定第1條

8、也對(duì)人民法院審理 反傾銷行政案件的受案范圍作了規(guī)定： “人民法院依法受理 對(duì)下列反傾銷行政行為提起的行政訴訟： （1）有關(guān)傾銷及傾 銷幅度、損害及損害程度的終裁決定； （2）有關(guān)是否征收反傾銷稅的決定以及追溯征收、退稅、對(duì)新出口經(jīng)營者征稅的 決定；（3）有關(guān)保留、修改或者取消反傾銷稅以及價(jià)格承諾 的復(fù)審決定； （4）依照法律、行政法規(guī)規(guī)定可以起訴的其他 反傾銷行政行為。 ”分析反傾銷規(guī)定第1條可以發(fā)現(xiàn)，第1條第2款第 （1）、（2）、（3）項(xiàng)的規(guī)定是對(duì)反傾銷條例第53條內(nèi)容的重復(fù)，而新增的第4項(xiàng)卻值得推敲，該項(xiàng)采用概括的方式 規(guī)定了屬于人民法院審理反傾銷行政案件的受案范圍的其 他情形，表明能列入人民法院受案范圍的須具備的兩個(gè)條件： 第一，它涉及的是反傾銷的行政行為。也就是我國商務(wù)部公 平貿(mào)易局、產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局作出的具體反傾銷行政行為；第 二，它是依照我國法律、行政法規(guī)可以起訴的反傾銷行政行 為。結(jié)合我國業(yè)已頒布的調(diào)整反傾銷行政案件的法律、行政 法規(guī)分析，這里的依照“法律、行政法規(guī)可以起訴的其他反 傾銷行政行為”應(yīng)是指依照行政訴訟法第2條的規(guī)定， 由反傾銷主管機(jī)關(guān)作出的可以起訴的所有具體行政行為，這 就把原本沒有包含在反傾銷條例第53條中的其他反傾 銷行政行為都包含在人民法院的受案范圍內(nèi)。同時(shí)，根據(jù)我 國行政訴訟法 第14