代建制的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

1、1/ 4代建制的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)代建制起源：項(xiàng)目代建制最早起源于美國(guó)的建設(shè)經(jīng)理制（CMCM 制）。CMCM 制是業(yè)主委托一 稱(chēng)為建設(shè)經(jīng)理的人來(lái)負(fù)責(zé)整個(gè)工程項(xiàng)目的管理，包括可行性研究、設(shè)計(jì)、采 購(gòu)、施工、竣工試運(yùn)行等工作，但不承包工程費(fèi)用。建設(shè)經(jīng)理作為業(yè)主的代理 人，在業(yè)主委托的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)以業(yè)主名義開(kāi)展工作，如有權(quán)自主選擇設(shè)計(jì)師和 承包商，業(yè)主則對(duì)建設(shè)經(jīng)理的一切行為負(fù)責(zé)。采用 CMCM 制進(jìn)行項(xiàng)目管理，關(guān)鍵 在于選擇建設(shè)經(jīng)理，一般來(lái)說(shuō)，精通管理、商務(wù)、法律、設(shè)計(jì)、施工等知識(shí)和 技能，并具有豐富經(jīng)驗(yàn)和良好信譽(yù)，是一名優(yōu)秀建設(shè)經(jīng)理所必須具備的素質(zhì)。代建制模式： 項(xiàng)目代建制可以根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)采取不同的代建模

2、式，一般項(xiàng)目的代建有 項(xiàng)目管理模式（PMPM 模式）和項(xiàng)目管理承包模式（PMCPMC 模式），以設(shè)計(jì)為龍頭的代建制包括項(xiàng)目管理模式（EPMEPM 模式）和工程總承包模式（EPCEPC 模式）等。我國(guó)代建制推行的背景：長(zhǎng)期以來(lái)，政府投資項(xiàng)目主要是通過(guò)組建臨時(shí)建設(shè)班子進(jìn)行管理，這種 “四 位（投資，建設(shè)，管理，使用）一體 ”的投資管理體制由于在項(xiàng)目管理方式上存 在問(wèn)題，經(jīng)常出項(xiàng)各種管理不善德現(xiàn)象，往往會(huì)造成政府投資效益不能最大 化，項(xiàng)目 “三超”現(xiàn)象比較普遍，腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，同時(shí)，一般在項(xiàng)目建成后 其建設(shè)班子隨即撤銷(xiāo)，在建設(shè)中積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不能轉(zhuǎn)為技術(shù)資源供其他單位 或后續(xù)項(xiàng)目借鑒。為解決政府投

3、資項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，20042004 年 7 7 月，政府印發(fā)了國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定，明確提出 非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目必須加快推行代建制。浙江省也于20052005 年印發(fā)了浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法和浙江省政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制暫行規(guī)定。浙江省政府為了加快政府投資項(xiàng)目代建制的推行，在20042004 年就組織專(zhuān)家進(jìn)行了大量的調(diào)研和論證工作，在此基礎(chǔ)上選擇浙江美術(shù)館工程作為政府投資項(xiàng)目實(shí)施 “代建制”的第一個(gè)項(xiàng)目，同時(shí)也是第一個(gè)政府投資項(xiàng)目資金直撥制 和第一個(gè)跟蹤審計(jì)項(xiàng)目。2/ 4代建制的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)：（一）優(yōu)勢(shì)1項(xiàng)目決策更加科學(xué)深入2項(xiàng)目管理水平和工作效率大幅提高3項(xiàng)目控制得到真正落

4、實(shí)代建制為政府投資項(xiàng)目引入嚴(yán)格的以合同管理為核心的法制建設(shè)機(jī)制，在 滿(mǎn)足項(xiàng)目功能的前提下，項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度要求在使用單位與代建單位 的委托合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)。代建單位將全心全意做好項(xiàng)目控制 工作，使用單位則側(cè)重于監(jiān)督合同的執(zhí)行和代建單位的工作情況，對(duì)項(xiàng)目的實(shí) 施一般不能無(wú)故干涉。4競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮充分作用5有利于遏制腐敗代建制的實(shí)行將打破現(xiàn)行政府投資體制中 投資、建設(shè)、管理、使用 四位一 體的模式，使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。使用單位不再介入項(xiàng)目前期服務(wù)、 建設(shè)施工及材料設(shè)備采購(gòu)等環(huán)節(jié)的招標(biāo)定標(biāo)活動(dòng)，代建單位在透明的環(huán)境下進(jìn) 行招標(biāo)，公開(kāi)、公平、公正地定標(biāo)，這將有利于遏制政府投資

5、項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中 的腐敗事件發(fā)生。6政府對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管更加規(guī)范有力代建制將增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)各方的責(zé)任意識(shí)。通過(guò)職責(zé)分工，項(xiàng)目建設(shè)各方之 間產(chǎn)生互相監(jiān)督工作的關(guān)系。特別是使用單位，在提出項(xiàng)目功能和建設(shè)要求 后，其主要工作就是對(duì)代建單位的監(jiān)督，有利于自覺(jué)規(guī)范投資管理行為。（二）劣勢(shì)代建制有利于控制投資，能夠確保工程質(zhì)量，因此得到大部分地區(qū)的認(rèn) 可，發(fā)展很快。但代建制在我國(guó)還處于摸索、起步階段，還未形成較為完整的實(shí)施辦法， 有很多問(wèn)題需要明確和解決。3/ 4 代建單位性質(zhì)和委托方式尚需明確。代建單位性質(zhì)的確定將直接影響代 建制整體規(guī)范制定，不同的定性下，代建制具備運(yùn)行模式和相關(guān)控制機(jī)制都會(huì) 有所不同，涉及的

6、代建單位進(jìn)入項(xiàng)目的時(shí)間、進(jìn)入方式、委托授權(quán)內(nèi)容、代建 取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面都會(huì)有所差距，此外，選擇哪一類(lèi)機(jī)構(gòu)更適合代建工程， 看法不同，爭(zhēng)議也較大；代建制管理取費(fèi)無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，給推行代建制帶來(lái)了服 務(wù)競(jìng)爭(zhēng)上的無(wú)序。3代建制的相關(guān)配套政策措施尚不完善，缺乏對(duì)代建工程的嚴(yán)肅考核，監(jiān) 管制度不夠嚴(yán)格、規(guī)范；代建保險(xiǎn)制度還沒(méi)有完全建立，如果按照代建合同， 代建單位要承擔(dān)突破投資的賠付責(zé)任，但若賠付金額過(guò)大，代理單位可能無(wú)法 承受，需要有相應(yīng)的保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移賠付風(fēng)險(xiǎn)。這方面在我國(guó)還很少探索，缺乏 可操作的指導(dǎo)性文件。4代建單位也是贏利單位，其成本就是代建管理人員工作成本，為節(jié)約成 本，代建管理人員數(shù)量，質(zhì)量，

7、能力往往與合同要求相差甚遠(yuǎn)。5代建單位下屬還有監(jiān)理單位，工程出現(xiàn)問(wèn)題，代建單位往往會(huì)成功推脫 規(guī)避，難以追究責(zé)任。代建制總結(jié)：從代建制起源，我國(guó)代建制推行背景，代建制的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，可以看出我 們國(guó)家代建制的實(shí)施主要出于政府工程管理考慮，其優(yōu)勢(shì)較符合政府部門(mén)建設(shè) 管理要求，政府實(shí)行代建制的主要目的 1 1，杜絕建設(shè)資金挪用。 2 2，杜絕腐敗。3 3，提供政府工程項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理。4 4，杜絕三超現(xiàn)象。 5 5，減少工程管理工作量。 6 6，規(guī)避不必要的責(zé)任。 7 7， 政府只做決策和指標(biāo)性合同管理。代建制適用于不具備自行管理?xiàng)l件的行政事 業(yè)單位的建設(shè)項(xiàng)目以及非經(jīng)營(yíng)性政府財(cái)政性投資項(xiàng)目。其目的是將建設(shè)單位與 使用單位分離、決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離，實(shí)質(zhì)是通過(guò)建設(shè)工程的專(zhuān)業(yè)化管理，提供政府投資建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和政府投資效益。結(jié)合我們目前浙江省代 建制實(shí)施情況，個(gè)人認(rèn)為：代建市場(chǎng)上基本上都是公建項(xiàng)目代建，商業(yè)代建較少，很少有經(jīng)驗(yàn)借鑒。假如我們選擇實(shí)行代建制度， 1 1，對(duì)我們來(lái)說(shuō)不是首創(chuàng)，但在行業(yè)內(nèi)也算領(lǐng) 先，所以必須找出一條適合自身發(fā)展的項(xiàng)目代建管理制度及要求。2 2，按照目前代建項(xiàng)目的慣例，我們工程管理現(xiàn)場(chǎng)還是要配備相應(yīng)自己的工程管理人員，但 人員會(huì)4/ 4減少。 3 3，項(xiàng)目管理資金投入會(huì)相對(duì)增加。 4 4，對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目而言，建