鄭州市交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃

1、交通是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)， 同時也是經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的 重要推動力量， 對社會生產(chǎn)、 現(xiàn)代化建設(shè)以及提高人民生活水平具 有舉足輕重的作用。 “十五”以來，鄭州市公路交通事業(yè)得到了快 速發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總量迅速增長；公路等級、路網(wǎng)密度和 通達(dá)深度不斷提高；公路運(yùn)輸事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)質(zhì)量明顯改善； 行業(yè)管理進(jìn)一步加強(qiáng)， 交通運(yùn)輸市場秩序逐步規(guī)范， 為省會經(jīng)濟(jì)和 社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)?！笆晃濉币?guī)劃是全面建設(shè)小康社會目標(biāo)提出后的第一個五 年規(guī)劃，也是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā) 展的規(guī)劃，對我市交通運(yùn)輸發(fā)展大局意義重大。根據(jù)河南省全面 建設(shè)小康社會規(guī)劃綱要和可持續(xù)發(fā)展的鄭

2、州市公路網(wǎng)規(guī)劃 ， 結(jié)合鄭州市交通行業(yè)的實際情況， 站在長遠(yuǎn)和全局的高度進(jìn)一步審 視和研究我市交通行業(yè)未來的發(fā)展戰(zhàn)略思路， 用新的發(fā)展理念編制 了鄭州市公路交通“十一五”規(guī)劃，作為指導(dǎo)和組織“十一五”時 期鄭州市綜合交通建設(shè)與發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。第一章 總體規(guī)劃與戰(zhàn)略目標(biāo)第一節(jié) 指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六 大和十六屆三中、四中全會以及省、市交通工作會議精神，認(rèn)真落 實科學(xué)發(fā)展觀，把“發(fā)展、改革、質(zhì)量、廉政、安全、穩(wěn)定”作為 “十一五”期間交通工作的主旋律，緊緊圍繞加強(qiáng)交通行政能力， 創(chuàng)新發(fā)展理念，加快交通發(fā)展，深化交通改革，強(qiáng)化行業(yè)管理，促 進(jìn)行業(yè)文明，努力實

3、現(xiàn)我市交通發(fā)展和改革的新突破。第二節(jié) 基本原則輻射根據(jù)交通發(fā)展的預(yù)測，立足于鄭州市的實際情況，充分發(fā)揮鄭 州市在中部崛起的龍頭作用， 為把鄭州建成具有強(qiáng)大發(fā)展力、 力、帶動力、創(chuàng)造力、影響力和凝聚力的現(xiàn)代化大都市和全國區(qū)域 性中心城市，鄭州市交通發(fā)展應(yīng)遵循以下原則：一、樹立全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，正確把握發(fā) 展與環(huán)境、速度與質(zhì)量、增長與效益的關(guān)系；二、因地制宜、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，從實際出發(fā)，充分利用鄭州市 所處的區(qū)位優(yōu)勢，站在“大鄭州” 、“大交通”、“全國公路樞紐”的 地位， 對鄭州交通進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃， 把鄭州交通事業(yè)提高到一個新水 平；三、堅持適度超前、普及與提高并重原則；四、一次規(guī)

4、劃，分布實施；五、堅持系統(tǒng)規(guī)劃、持續(xù)發(fā)展原則；六、堅持“抓兩頭、 保中間” 的建設(shè)方針， 正確處理高速公路、 干線公路、農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)系，建立結(jié)構(gòu)合理，功能完善，相互 協(xié)調(diào)的公路網(wǎng)絡(luò)；七、堅持實施“科教興交”戰(zhàn)略，建立有利于技術(shù)創(chuàng)新的體系 和機(jī)制，加快交通人才培養(yǎng)，依靠科技進(jìn)步，提高工程質(zhì)量，提升 管理水平和服務(wù)水平。第三節(jié) 總體規(guī)劃目標(biāo)繼續(xù)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 使交通建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需 要，公路網(wǎng)由當(dāng)前的弱可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)為基本可持續(xù)發(fā)展；改善公路網(wǎng)現(xiàn)有狀況， 提高路網(wǎng)密度、 技術(shù)等級及整體服務(wù)水平，提高高等級公路所占比重，等級結(jié)構(gòu)配置趨于合理；完善高速公路和農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，提高干線公路等級。

5、到2010 年，鄭州市形成高速公路、干線公路“雙十字”交通快速通 道網(wǎng)絡(luò)。 加快農(nóng)村公路建設(shè)， 實現(xiàn)所有行政村和人口密集的自然村 通油路或水泥路，完善村村通道路網(wǎng)絡(luò)；調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)， 增強(qiáng)道路運(yùn)輸業(yè)競爭能力， 進(jìn)一步提高運(yùn) 輸科技含量和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)， 提高運(yùn)輸客車高檔化比例， 運(yùn)輸貨車專 業(yè)化、自動化和現(xiàn)代化程度提升，完善市場機(jī)制，促進(jìn)運(yùn)輸市場體 系的統(tǒng)一、開放、有序；加快鄭州公路主樞紐場站建設(shè)，力爭在“十一五”期間完 成鄭州公路主樞紐場站建設(shè)，使鄭州成為全國公路交通樞紐中心；繼續(xù)深化養(yǎng)護(hù)體制和道路運(yùn)輸站場管理體制改革， 逐步建 立完善的公路“建、管、養(yǎng)”機(jī)制和市場投資為主、政府投資為輔 的多元化

6、站場投資模式。第二章 公路運(yùn)輸現(xiàn)狀及綜合評價第一節(jié) 地理位置與自然條件鄭州，位于河南省北部黃河南岸，東臨開封，西靠洛陽，北接新鄉(xiāng)，南連許昌，東南面向黃淮平原，位于東經(jīng)112°2'114°4'、 北緯34° 16'分34°8'之間，區(qū)域東西寬約143公里，南北長約78 公里。鄭州作為中原地區(qū)公路網(wǎng)中心，承東接西，連南貫北， 區(qū)位優(yōu)勢和市場優(yōu)勢得天獨(dú)厚， 是全國重要的交通通信樞紐， 物資 集散中心和能源、 信息等交流和交換的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。 京廣與隴海 鐵路、連霍高速與京珠高速、G107 （京深線）與 G310 （連天線）交匯于

7、此，加之縱橫密布的省道、地方道路、城市出口路以及環(huán)城 快速道路， 構(gòu)成了鄭州四通八達(dá)、 干支交錯的環(huán)線加放射型公路網(wǎng) 的合理布局。鄭州市轄五市（滎陽、新密、新鄭、鞏義、登封）一縣（中牟） 六區(qū)（金水、二七、中原、管城、惠濟(jì)、上街） ，總面積 7446.2 平 方公里，其中建城區(qū)面積 212.4 平方公里，人口 697.7 萬。鄭州是 中原地區(qū)最大的城市， 也是全國非農(nóng)業(yè)人口超過百萬的特大城市之一。鄭州位于伏牛山脈向黃淮平原過度地帶，整個地區(qū)東低西高，屬暖溫帶大陸性氣候，總體氣候特點(diǎn)是春天溫暖，夏天炎熱，秋季涼爽，冬季干冷，四季分明。年平均氣溫 14.3 C，年降雨量 640 毫米，全年無霜期大

8、致 200 天左右，年平均日照時間 2300 小時左第二節(jié) 社會經(jīng)濟(jì)概況一、土地礦產(chǎn)資源鄭州自然資源豐富，已探明礦藏 34 種。其中煤炭儲量達(dá) 50 億 噸，居全省第一位；耐火粘土儲量達(dá) 1.08 億噸，約占全省總儲量 的 50%；鋁土儲量 1 億余噸，占全省總儲量的30%；天然油石礦質(zhì)優(yōu)良，是全國最大的油石基地之一。鄭州盛產(chǎn)小麥、玉米、大豆、 水稻、花生棉花、經(jīng)濟(jì)林果等糧食作物和蘋果、梨、紅棗、柿餅、 葡萄、西瓜、大蒜、金銀花、黃河鯉魚等農(nóng)副土特產(chǎn)品。中牟、新 鄭、滎陽是全國重要的糧食基地縣。二、旅游資源鄭州名勝山水眾多， 文物古跡薈萃， 是全國歷史文化名城和著 名風(fēng)景旅游城市。 作為國務(wù)院

9、公布的國家歷史文化名城， 這里擁有 距今 8000 年的軒轅黃帝故里、 裴李崗文化遺址、 距今 5000 年的大 河村、 秦王寨等多種類型的仰韶文化與龍山文化遺址， 夏都陽城遺 址和商城遺址等。全市有國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位 14 處，省市重點(diǎn) 文物保護(hù)單位 123 處。嵩山風(fēng)景名勝區(qū)、 黃河歷史文化風(fēng)景名勝區(qū)、 浮戲山區(qū)景區(qū)、 杜甫故里等名勝古跡， 均以其獨(dú)有的神采魅力吸引 八方來客。三、國民經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鄭州是一座新興的現(xiàn)代化城市， 建國后經(jīng)過大規(guī)模的建設(shè)， 社 會經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展。 2004年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá) 1375 億元，占全省 經(jīng)濟(jì)總量的 15.6%，全年財政收入 104 億元。鄭州工業(yè)

10、生產(chǎn)已形成 了紡織、機(jī)械、冶金、食品、煤炭和化工等為主體的門類齊全、結(jié) 構(gòu)趨向合理的生產(chǎn)體系。 鄭州是全國最大的鋁工業(yè)基地和棉紡工業(yè) 基地之一。鄭州又是一個新興的商貿(mào)城，近年來，新建和改建了一 大批規(guī)模大、 標(biāo)準(zhǔn)高、 設(shè)施齊全的大中型商場和糧食、 煤炭、 紗布、 中藥材等 22 座全國性和區(qū)域性大型批發(fā)市場、交易中心。第三節(jié)“十五”期間公路交通事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r在市委、 市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下， 在省交通廳的指導(dǎo)和大力支持下，按照鄭州市可持續(xù)發(fā)展、加快城市化進(jìn)程戰(zhàn)略， “十五”時期搶抓機(jī)遇，突出重全市交通行業(yè)緊緊圍繞交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心工作， 點(diǎn)，為省會經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。一、公路網(wǎng)發(fā)展迅速，覆蓋

11、范圍、通達(dá)深度不斷增加，技術(shù)等 級不斷提高鄭州是全國公路交通主樞紐城市之一，是河南省及中原地區(qū)公路網(wǎng)的中心。目前，我市的公路建設(shè)狀況，與周邊省會城市相比， 處于領(lǐng)先地位?！笆濉逼陂g，鄭州市公路建設(shè)累計完成投資78.38億元。2001至2005年，分別完成投資 8.3億元、17.21億元、22.92億元、20.82 億元和9.13億元。十五”期間交通注設(shè)投資完成情況鄭州市“十五”期間公路建設(shè)投資一覽表單位：億元、年 類、份別20012002200320042005合計高速公路1.77.05.053.41.1918.34干線公路5.67.7513.9214.520.3542.14農(nóng)村公路1.02

12、.463.952.97.5917.9合計8.317.2122.9220.829.1378.382005年，全市公路通車總里程6338公里（不含村道 1578公里），公路網(wǎng)密度達(dá)到每百平方公里85公里。其中：國省干線1209公里，縣道884公里，鄉(xiāng)道3996公里，專用公路 248公里。國省 干線和鄉(xiāng)道分別比 2004年增加了 91公里和82公里，縣道和專用 公路與2004年持平，一個干支相連，四通八達(dá)，布局合理的公路網(wǎng) 絡(luò)已基本形成，公路等級不斷提升，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化和完善。2001 - 2005年鄭州市公路通車?yán)锍碳懊芏饶攴?0012002200320042005通車?yán)锍蹋ü铮?87057

13、16605761646338路網(wǎng)密度（公里/百平方公里）78.876.881.382.885.1注：2002年由于公路普查，基數(shù)進(jìn)行調(diào)整。“十五”末鄭州市境內(nèi)等級以上公路里程及密度2005年鄭州市公路結(jié)構(gòu)圖（按技術(shù)等級）2005年鄭州市公路結(jié)構(gòu)圖（按行政等級）一級公路74KM三級公路1292KM228KM咼速公路二級公路1630 KM四級公路2753KM360KM鄉(xiāng)道等曇J通車?yán)锍蹋ü铮┟芏龋ü?百平方公里）高速公路3604.8一級公路741.0二級公路163021.9三級公路129217.3四級公路275337.0注：路網(wǎng)密度=通車?yán)锍?鄭州市市域面積（74.462百平方公里）（一）高速

14、公路建設(shè)快速發(fā)展“十五”期間，鄭州市自籌資金修建了我市第一條地方高速公路一鄭州至少林寺高速公路，全長53.619公里，實現(xiàn)了“十五” 提出的縣縣通高速的目標(biāo)，為提升我省及鄭州市在國際上的知名 度，改善投資環(huán)境，帶動豫西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 隨著京珠高速公路、 洛陽少林寺高速公路、 鄭州西南繞城高速公 路的建成通車， 鄭石高速公路、 許昌禹州登封高速公路等項目的 相繼開工建設(shè)， 我市高速公路建設(shè)步伐將進(jìn)一步加快， 高速公路所 占路網(wǎng)比例進(jìn)一步提升。（二）干線公路服務(wù)水平顯著提高 “十五”期間，全市完成新、改建干線公路 533 公里。 G107 輔道建成通車， 為鄭州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其鄭

15、東新區(qū)的開發(fā)建設(shè)奠定 了良好的交通基礎(chǔ)；國道 G220東出口、G310西出口的加寬改造， 徹底改善了我市的出口形象和投資環(huán)境；國道 G107 新鄭境改建、 G207登封境改建、省道 S316鄭州至登封、S237登封鞏義、S223 中牟至新鄭、 S 1 02鄭州至開封尉氏等一批國、省干線公路的改建、 改善，大大提升了我市干線公路的通行能力和服務(wù)水平。（三）農(nóng)村公路等級不斷提高，基本實現(xiàn)“村村通油路” “十五”時期農(nóng)村公路建設(shè)步伐加快，通達(dá)深度、路網(wǎng)等級不 斷提高。完成縣道升二級 285 公里，二級公路所占的比例大幅提升。 2002 年底，鄭州市十二個縣（市）區(qū)基本實現(xiàn)平原區(qū)行政村“村 村通油路”

16、二、場站建設(shè)取得初步成效 按照交通部和省政府批準(zhǔn)的鄭州公路主樞紐站場布局方案， 我 市將組建兩大系統(tǒng)一個中心：客運(yùn)系統(tǒng)、貨運(yùn)系統(tǒng)、鄭州公路主樞 紐信息中心。 隨著鄭州市城市和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 原規(guī)劃中的部分 內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)狀和未來的發(fā)展趨勢。 我市對主樞紐站場布局 方案進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整后的鄭州公路主樞紐站場布局由原先的 11 個增加為 18 個，分別為客運(yùn)系統(tǒng)（ 10 個站）、貨運(yùn)系統(tǒng)（ 7 個站） 兩大系統(tǒng)和一個信息中心（鄭州公路主樞紐信息中心） 。按照鄭州 公路主樞紐站場布局和統(tǒng)一規(guī)劃，新舊兼容、分步實施的原則，先 后建成并投入使用了鄭州汽車客運(yùn)中心站（鄭州汽車客運(yùn)總站） 、 鄭州長途

17、汽車中心站、鄭州汽車貨運(yùn)中心站、鄭州公路港、鄭州公 路主樞紐信息中心等 5 個規(guī)劃站場。目前，客運(yùn)東站、客運(yùn)北站、 客運(yùn)西站、客運(yùn)南站、客運(yùn)西南站正在抓緊進(jìn)行或已完成前期工作， 準(zhǔn)備開工建設(shè)。三、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不斷改善，運(yùn)輸能力不斷增強(qiáng) 鄭州市交通運(yùn)輸行業(yè)經(jīng)過“十五”時期的快速發(fā)展，已初步形 成了集團(tuán)化、規(guī)模化、專業(yè)化的發(fā)展模式，基本形成了較為合理的 交通運(yùn)輸體系。鄭州市公路客貨運(yùn)輸發(fā)展?fàn)顩r年份客運(yùn)量（萬人）旅客周轉(zhuǎn)量 （萬人公里）貨運(yùn)量（萬噸）貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量 （萬噸公里）199064122329984098146746199156382499164362171264119262082694749350

18、289751199364012413959659588342199465932688988261269153199577893209908350308830199683334020259200405546199793794525011021152951619989935479297127925638901999104035224331240660900120001138956318213924701350200112129602041148297160782002139606772961806277766020031439371928819236844376200415870789130207

19、36925605注：數(shù)據(jù)摘自鄭州市統(tǒng)計年鑒目前，我市客運(yùn)線路覆蓋全省通達(dá)全國28個省、市、自治區(qū)的500多個市、縣、鄉(xiāng)，市域內(nèi)90%以上的行政村通達(dá)客車，一個以市區(qū)為中心，縣鄉(xiāng)運(yùn)輸場站為基礎(chǔ)，覆蓋全市，設(shè)施配套，功 能完備的運(yùn)輸場站服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已基本形成，為鄭州市客貨運(yùn)輸行業(yè)提供了有力保障。2005年，鄭州市共擁有各類營運(yùn)車輛37184臺，與“九五”末相比，交通工具擁有量逐年增加，客貨運(yùn)輸車輛檔次不斷提高，更 新率加快。一些小型的運(yùn)輸車輛和拖拉機(jī)等相對落后的運(yùn)輸工具已 被更多的大型化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的客貨運(yùn)輸車輛所替代?！笆濉逼陂g各類交通工具擁有量見下表：卜五”期間運(yùn)輸工具擁有量變化圖汽車I：其

20、它機(jī)動車-拖拉機(jī)整個“十五”期間，交通部門累計完成貨運(yùn)量28791萬噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量 2113161萬噸公里；客運(yùn)量 50166萬人，旅客周轉(zhuǎn)量 2254849萬人公里。四、交通運(yùn)輸業(yè)科技含量明顯提高，基本實現(xiàn)“科技強(qiáng)運(yùn)”目前，我市完善了全市范圍內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)工作，并配置6輛有GPS衛(wèi)星定位裝置的新型多功能交通稽查車，利用先進(jìn)的移動電腦 無線上網(wǎng)技術(shù)及數(shù)碼設(shè)備等取證工具，加強(qiáng)了對運(yùn)輸市場管理取證工作；通過網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了公文上傳下達(dá)、 違章投訴的處理意見回復(fù)、 業(yè)務(wù)咨詢的答復(fù)等工作，并及時傳送到市交通局網(wǎng)站在互聯(lián)網(wǎng)上公 示，提高了工作效率，強(qiáng)化了服務(wù)意識。五、 堅持“科學(xué)養(yǎng)護(hù)、建養(yǎng)并重、強(qiáng)化管理”，路

21、容路貌全面改善為從根本上解決我市公路養(yǎng)護(hù)， 交通部門加大了對養(yǎng)護(hù)工作的資金投入。鄭州市“十五”期間公路養(yǎng)護(hù)資金情況單位：萬元年 等、份 級20012004200320042005 年合計干線公路79734685475792161600042631農(nóng)村公路2813162617354335199412503合計1078663116492135511799455134整個“十五”時期，鄭州市投入公路養(yǎng)護(hù)資金55134萬元，其中干線公路養(yǎng)護(hù)資金 42631萬元，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金 12503萬元。 同時，把公路綠化與公路景觀設(shè)計結(jié)合起來，積極開展公路“亮、 綠、美”工程，使我市路網(wǎng)路容路貌得到了較大改觀

22、。六、交通體制改革取得重大進(jìn)展（一）實行干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革根據(jù)省、市兩級政府干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革的實施意見和省交通廳有關(guān)要求，針對工程養(yǎng)護(hù)相對薄弱的狀況，我市也對干線公路養(yǎng)護(hù)管理模式、機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、資金管理等方面進(jìn)行了改革。2004 年 9 月鄭州市人民政府出臺了 關(guān)于鄭州市干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革 的實施意見 （草案），為進(jìn)一步推動我市干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革提 供了重要依據(jù)。（二）企業(yè)改革成效顯著，適應(yīng)市場能力增強(qiáng) 為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，交通行業(yè)逐步推進(jìn)企業(yè)改 革，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資渠道和投資方式多元化的格局正在形 成，并成為支撐鄭州市交通基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展的重要因素。 2003 年

23、，整合三家交通運(yùn)輸骨干企業(yè)，實現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，成立了我省最大 的道路運(yùn)輸企業(yè)鄭州交通運(yùn)輸集團(tuán)公司， 旨在將我市運(yùn)輸市場做 大做強(qiáng)； 2003 年底，著眼于打造一流水平的集團(tuán)化經(jīng)營的路橋企 業(yè)，鄭州市公路工程公司、 鄭州公路勘察設(shè)計院等多家單位聯(lián)合組 建實力雄厚的鄭州路橋建設(shè)投資集團(tuán)有限公司。 通過改革， 企業(yè)的 經(jīng)營意識加強(qiáng)，市場競爭機(jī)制日趨完善，經(jīng)營明顯改善，企業(yè)效益 和服務(wù)質(zhì)量明顯提高。（三）統(tǒng)一交通規(guī)費(fèi)征收管理，規(guī)范規(guī)費(fèi)征收工作按照省政府 關(guān)于交通規(guī)費(fèi)征收管理改革的意見 （豫政 2004 69 號）以及省交通廳的部署，我市交通系統(tǒng)積極推進(jìn)交通規(guī)費(fèi)征 收管理的改革工作， 成立鄭州市交通規(guī)費(fèi)征稽

24、處， 負(fù)責(zé)全市規(guī)費(fèi)征 收工作。交通規(guī)費(fèi)的統(tǒng)一征收，改變了以往較為混亂的局面，避免了混征、漏征、多頭征和以罰代征現(xiàn)象，同時在各縣（市） 、區(qū)也 成立了交通規(guī)費(fèi)征稽所，調(diào)動各縣（市）征管工作積極性。第四節(jié) 存在問題經(jīng)過“十五”期間的快速發(fā)展，我市公路交通運(yùn)輸業(yè)雖然取得 了巨大的成就，但仍存在一些問題亟待解決。一、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重緊缺雖然我市交通基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)過多年發(fā)展， 已有較大改觀， 但由于 省交通廳統(tǒng)貸統(tǒng)還資金政策改變， 致使許多項目無法按期完成， 公 路建設(shè)資金難以落實， 部分已安排的項目由于沿線政府配套資金不 到位而無法完成。二、干線公路網(wǎng)過于飽和，等級不合理，服務(wù)水平不高 目前我市干

25、線路網(wǎng)技術(shù)等級指標(biāo)平均為 1.72 ，密度僅為每百平方公里 11.8 公里，公路總量仍顯不足，技術(shù)等級偏低，與鄭州 的省會地位和中原交通樞紐地位不適應(yīng)。 同時， 干線公路網(wǎng)的飽和 度為 1.865 ，國道上擁擠現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致車輛通行不暢，事故率升 高。部分干線公路亟待改建或升級。三、農(nóng)村公路建設(shè)仍需加強(qiáng)目前，由于建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村公路技術(shù)等級偏低， 通達(dá)深度不夠， 不能滿足提高農(nóng)民生活質(zhì)量和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的 需要。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大型運(yùn)輸車輛迅速增長，農(nóng)村公 路整體路況大幅下降， 加之養(yǎng)護(hù)力量薄弱， 相當(dāng)一部分農(nóng)村公路需 要改建（改善）和大修。四、公路運(yùn)輸業(yè)整體服務(wù)水平有待提

26、高 一是所轄縣（市）交通運(yùn)輸能力較低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。 “十五” 期間加強(qiáng)了對各縣（市）場站建設(shè)的投入，仍未從根本上解決農(nóng)民 出行難、乘車難、運(yùn)貨難的問題。二是公路運(yùn)輸體系仍需完善。特 種運(yùn)輸、 專業(yè)化運(yùn)輸仍顯落后， 信息管理手段以及管理水平上仍有 所欠缺。 三是道路運(yùn)輸市場秩序整頓與規(guī)范中依然存在死角， 市場 上“黑車”、“野車”仍然存在，稽查水平亟待提高以適應(yīng)新的市場 形勢。五、公路主樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后鄭州市現(xiàn)有場站多為過渡性， 設(shè)施陳舊， 規(guī)模小，布局不合理。 原規(guī)劃的客運(yùn)、 貨運(yùn)場站也因資金及鄭州市規(guī)劃的調(diào)整， 只有個別 場站建成投入使用，不能滿足日益膨脹的客貨運(yùn)輸需求。第三章一五”時

27、期建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)重 點(diǎn) 第一節(jié) 公路交通發(fā)展面臨形勢一、抓住振興中部機(jī)遇，翻開交通建設(shè)新篇 中部崛起看中原，中原崛起看鄭州。黨中央、國務(wù)院提出的振 興中部的決策給交通事業(yè)帶來了千載難逢的機(jī)遇： 有利于進(jìn)一步加 快我國公路、 水路交通行業(yè)市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)步伐， 促進(jìn)管理觀 念的轉(zhuǎn)變和行業(yè)管理體制的完善； 有利于促進(jìn)交通行業(yè)的法制化建 設(shè)；有利于改善交通行業(yè)的投資環(huán)境，更好地引進(jìn)外資；有利于促 進(jìn)交通企業(yè)提高競爭力； 有利于為我國交通運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)造良好的市 場競爭環(huán)境。為更好落實省委、 省政府提出的穩(wěn)步推進(jìn)城市化進(jìn)程、 完善基 礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、提高文化品位，把鄭州建設(shè)成為“中部崛 起龍頭城市

28、”的目標(biāo)，更應(yīng)當(dāng)突出鄭州的地理與交通優(yōu)勢，擴(kuò)張城 市交通框架， 加強(qiáng)中原城市群高速公路網(wǎng)和快速通道建設(shè)， 形成現(xiàn) 代立體化交通樞紐。二、承東啟西，協(xié)助西部大開發(fā) 2000年初，黨中央做出了“實施西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略決策。加 快中西部地區(qū)發(fā)展，將使河南的輻射范圍逐步向中西部地區(qū)延伸， 在加快推進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中， 鄭州也具有特殊的戰(zhàn)略意 義。鄭州是全國重要的交通信息樞紐， 在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)程 中，發(fā)揮著重要的橋梁和紐帶作用。 鄭州交通的發(fā)展對于充分發(fā)揮 我省的區(qū)位、市場、自然資源豐富的優(yōu)勢，吸引東部產(chǎn)業(yè)技術(shù)、資 金、人才，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級等，都發(fā)揮著重要 的促進(jìn)和帶動

29、作用。三、實施中心城市帶動戰(zhàn)略 實施中心城市帶動戰(zhàn)略， 首要任務(wù)就是加快以鄭州為中心的中 原城市群建設(shè)， 構(gòu)筑中原城市群經(jīng)濟(jì)隆起帶， 形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 合力和聯(lián)動效應(yīng)， 強(qiáng)化城市群的集聚功能和規(guī)模優(yōu)勢。 實施中心城 市帶動戰(zhàn)略，必然要重點(diǎn)建設(shè)大鄭州，增強(qiáng)其帶動作用。要以建設(shè) 國家區(qū)域性中心城市為目標(biāo)， 擴(kuò)大城市規(guī)模， 增強(qiáng)、完善城市功能， 加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整， 進(jìn)一步提高其在國內(nèi)外的知名度和全省 的首位度， 使其成為中原城市群經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展的龍頭， 帶動全省 經(jīng)濟(jì)發(fā)展。憑借得天獨(dú)厚的地理位置及交通便利，鄭州提出發(fā)展“通道經(jīng) 濟(jì)”，以運(yùn)輸、倉儲、批發(fā)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)， 擦亮

30、鄭州獨(dú)特亮點(diǎn)。 鄭州現(xiàn)代物流中心發(fā)展規(guī)劃綱要 （ 2006年 -2020 年）中提出了“將鄭州建成中部地區(qū)現(xiàn)代物流中心”的戰(zhàn)略 構(gòu)想，要構(gòu)建以鄭州為中心、中原城市群為重點(diǎn)的現(xiàn)代物流“核心 圈”必須以發(fā)達(dá)的公路交通、現(xiàn)代化的場站設(shè)施作依托。四、城市化進(jìn)程逐步加快，城市框架急劇拉大 鄭州市是一座新興的現(xiàn)代化城市， 國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成 績，從城市發(fā)展的規(guī)律看， 鄭州市城市化進(jìn)程步入了加速發(fā)展時期。 為達(dá)到實現(xiàn)拉大城市框架， 調(diào)整優(yōu)化城市空間布局的總體目標(biāo)， 我 市的公路交通事業(yè)應(yīng)當(dāng)加快發(fā)展， 全面提升公路服務(wù)水平， 建立結(jié) 構(gòu)合理，功能完善，相互協(xié)調(diào)的公路網(wǎng)絡(luò)。同時，大力發(fā)展運(yùn)輸業(yè) 與場站建設(shè)

31、，為加快鄭州市城市化進(jìn)程提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施保障。第二節(jié) 建設(shè)目標(biāo)交通人立足現(xiàn)實，放眼未來，站在“大鄭州” 、“大交通”的地 位，緊緊圍繞建設(shè)全國公路交通樞紐中心的目標(biāo)， 提出了可持續(xù)發(fā) 展的鄭州市公路網(wǎng)規(guī)劃，把鄭州交通事業(yè)提高到一個新水平。一、公路建設(shè)目標(biāo)預(yù)計到“十一五” 末，我市公路網(wǎng)通車總里程達(dá)到 6673公里（不 含村道 3307公里），其中高速公路及國、省干線公路 1474公里，縣 道 1716公里，鄉(xiāng)道 3289公里，專用道路 194公里。公路網(wǎng)密度達(dá)到 每百平方公里 90公里，高速公路密度每百平方公里 7公里。“十一五” 期間新增里程 336公里，新改建國、省道干線公路里程 577

32、公里，實 現(xiàn)國、省道全部達(dá)到二級公路以上標(biāo)準(zhǔn)；新建、改建農(nóng)村公路 5000 公里，到 2010年，農(nóng)村公路通車總里程達(dá)到 8488公里，實現(xiàn)全部行 政村通油路； “十一五”期間改建的縣道全部達(dá)到二級公路標(biāo)準(zhǔn)， 改建的鄉(xiāng)道全部達(dá)到三級以上公路標(biāo)準(zhǔn)，部分達(dá)到二級公路標(biāo)準(zhǔn)； 努力實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村道聯(lián)網(wǎng)成片，基本滿足廣大農(nóng)民生產(chǎn)、生活對 公路基礎(chǔ)設(shè)施的需求。二、公路運(yùn)輸目標(biāo) 繼續(xù)調(diào)整運(yùn)輸、運(yùn)力結(jié)構(gòu)，提高客運(yùn)車輛檔次，中高檔車輛達(dá)到 40，高速客運(yùn)、旅游客運(yùn)車輛比例達(dá)到 30以上，農(nóng)村客車 70 達(dá)到中檔以上規(guī)格；箱式貨車更新率達(dá)到90%。到 2010年，力爭交通部門完成客運(yùn)量 13000萬人，旅客周轉(zhuǎn)量

33、 570000萬人公里；完成 貨運(yùn)量 7000萬噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量 550000萬噸公里。三、場站建設(shè)目標(biāo) 加快公路主樞紐場站建設(shè)步伐，進(jìn)一步完善公路主樞紐的功 能，使鄭州建設(shè)成為區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。力爭在“十一五”期間 完成鄭州市公路主樞紐場站建設(shè)，兩大系統(tǒng)、一個中心組建完成。 同時要完成鄭州高速客運(yùn)站建設(shè)和鄭州中心城區(qū)汽車站搬遷工作。此外，還將加大對各縣（市）場站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站建設(shè)的投入，實現(xiàn) “路通、車通、站成” ，新建縣級客貨場站 6個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站 67個， 每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個車站， 通公路的村都要通班車， 提高農(nóng)村客運(yùn) 水平，改善農(nóng)民出行問題，實現(xiàn)市域內(nèi)100%行政村通客車， 80%行政村

34、通班車的目標(biāo)。四、交通體制改革目標(biāo)（一）投資體制改革目標(biāo) 繼續(xù)深化經(jīng)營性公路投資融資體制改革， 拓寬公路建設(shè)的投融 資渠道，大力吸引社會資金投入規(guī)劃的多條高速公路及客貨運(yùn)場站 建設(shè)，解決建設(shè)資金的后顧之憂，形成以市場投資為主體，輔以政 府投資的新模式， 緩解政府貸款壓力， 實現(xiàn)交通建設(shè)項目投資主體 多元化。（二）養(yǎng)護(hù)體制改革目標(biāo)要打破行業(yè)壟斷， 引入競爭機(jī)制。 大中修養(yǎng)護(hù)及小修保養(yǎng)全部 實行公開招標(biāo)，逐步推向市場，并實行養(yǎng)護(hù)市場準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)和 完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制。按照“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)” 的原則，逐步建立縣、鄉(xiāng)、村道分級養(yǎng)護(hù)體制。（三）道路運(yùn)輸場站管理體制改革目標(biāo) 要繼續(xù)推進(jìn)場

35、站管理體制的改革，建立統(tǒng)籌規(guī)劃、行業(yè)管理、 市場運(yùn)作、 站運(yùn)分離的道路場站投資建設(shè)及經(jīng)營管理體制， 通過市 場手段盤活現(xiàn)有交通設(shè)施存量資產(chǎn)， 降低債務(wù)負(fù)擔(dān)。 道路運(yùn)輸場站 作為社會公共資源， 屬于特許經(jīng)營行業(yè)， 其經(jīng)營管理必須體現(xiàn)公平 原則。運(yùn)輸場站企業(yè)必須是自主經(jīng)營、獨(dú)立核算的法人。運(yùn)輸經(jīng)營 者不得參與場站經(jīng)營， 場站經(jīng)營者也不得從事運(yùn)輸行業(yè)。 屬于國有 運(yùn)輸企業(yè)管理經(jīng)營的場站， 通過今后幾年的管理體制改革， 實現(xiàn)產(chǎn) 權(quán)分離，站運(yùn)分離的經(jīng)營模式。第三節(jié) 建設(shè)重點(diǎn)一、公路建設(shè)（一）高速公路 做好鄭州黃河公路四橋（原黃河公路三橋） 、開封新鄭機(jī)場 高速公路、登封鞏義高速公路、鄭州石人山高速公路、

36、登封 汝州高速公路的建設(shè)工作， 形成四通八達(dá)的高速公路網(wǎng)， 全面提高 高速公路的網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，完善服務(wù)功能。1、鄭州黃河公路四橋：橋位位于京廣鐵路上游約 3公里處，路 線全長 26.075 公里，鄭州境 13.5 公里，橋長 6689米，項目估算總投 資26.75 億元，鄭州境估算投資約 16.78 億元。2、開封新鄭國際機(jī)場高速公路：起自中牟縣蒜王村附近， 與開封至新鄭機(jī)場公路開封段相接， 止于京珠高速公路與鄭州西南 繞城高速公路交匯處， 路線全長 30.7 公里。項目估算總投資 10.43 億元。3、登封鞏義高速公路：起于登封市東北唐莊西南側(cè)，接許 昌至登封高速公路， 并通過登封東樞

37、紐互通式立交和鄭少洛高速公 路相連，終點(diǎn)接焦作黃河公路大橋及連霍高速公路， 路線全長 42.33 公里，其中登封境 11.21 公里，鞏義境 31.12 公里。項目估算總投 資 22.16 億元。4、鄭州至石人山高速公路：路線起于鄭州市西南荊寨西南，終于平頂山市魯山縣上湯鄉(xiāng)東南的國道G 311上。路線全長182.22 公里，其中鄭州段 38.33 公里，平頂山段 100.44 公里，許昌段 43.45 公里。項目估算總投資 71.9 億元，鄭州段估算投資 15億元。5、登封至汝州高速公路：北起鄭少洛高速，止于平臨高速。 路線全長 41.172 公里。其中，鄭州 （登封）境內(nèi) 14.625 公里

38、，平頂 山境長 26.547 公里。 項目估算總投資 21.5 億元，鄭州境估算投資 8.04 億元。（二）干線公路開工建設(shè)鄭州西繞城公路，形成 90 公里四環(huán)快速通道；做好 鄭州黃河公鐵大橋、 鄭州開封快速通道、 航海東路中牟的建設(shè) 協(xié)調(diào)、鄭州黃河五橋的規(guī)劃論證工作。同時，重點(diǎn)安排中原城市群 城際通道建設(shè)，盡快組織實施完成國道 G107鄭州境、國道G310鄭 州境一級公路新改建工程；加快省道 S323 新鄭新密登封段、 省道 S314 鄭州境、省道 S232 滎陽新密等省級公路的升級改造。 中原城市群各城市間除高速公路連接外，基本實現(xiàn)一級公路連接。（三）農(nóng)村公路 根據(jù)目前我市農(nóng)村公路網(wǎng)的現(xiàn)狀

39、， “十一五”期間首先要完成 縣道升二級改建工程， 然后本著 “干支相連、 先通后暢， 先行政村、 后自然村”的基本原則，進(jìn)行鄉(xiāng)道、村道的新建和改建，尤其是路 網(wǎng)聯(lián)通線路、 資源開發(fā)線路以及解決山區(qū)出行困難的線路， 形成以 縣道為主干、 鄉(xiāng)村公路為基礎(chǔ)的布局合理、 具有較高服務(wù)水平的農(nóng) 村公路網(wǎng)絡(luò)，使整個農(nóng)村公路網(wǎng)水平得到改善。二、公路運(yùn)輸鼓勵和支持發(fā)展箱式、冷藏等專用運(yùn)輸車輛及大噸位、多功能 運(yùn)輸車輛，引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)運(yùn)輸、特種運(yùn)輸；按照現(xiàn)代化物流發(fā)展的 需要，充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過改進(jìn)運(yùn)輸生產(chǎn)組織，完善運(yùn)輸 網(wǎng)絡(luò)，提高組織化程度；公路交通運(yùn)營管理的智能化、信息化向發(fā) 達(dá)國家水平靠攏，交通事

40、故明顯減少，交通運(yùn)輸效率提高；伴隨我 市高速公路的飛速發(fā)展， 形成以高速公路為依托的省際間、 中心城 市間快速直達(dá)公路運(yùn)輸系統(tǒng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)； 加快農(nóng)村客貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的 建設(shè)；加強(qiáng)市場監(jiān)管，保證公路運(yùn)輸市場的規(guī)范、有序。三、場站建設(shè)“十一五”期間，除加快公路主樞紐場站體系建設(shè)外，重點(diǎn)投 資5億元完成高速客運(yùn)站的建設(shè)，積極推動高速客運(yùn)業(yè)和物流業(yè)發(fā) 展，形成以高速公路為依托的省際間、 中心城市間快速直達(dá)公路運(yùn) 輸系統(tǒng)。 擬建的鄭州高速客運(yùn)樞紐站為中心輻射型樞紐站，選址位于金水路與G107i道交叉西南角處，與擬建的高速鐵路客運(yùn)站站址 相鄰。規(guī)劃站址已納入鄭州東區(qū)規(guī)劃，占地 300-500 畝，擬按一級 站

41、建設(shè)，設(shè)計平均日旅客發(fā)送量 10萬/ 人次。高速客運(yùn)站的建設(shè)將 為發(fā)展我市高速客運(yùn)業(yè)和物流業(yè)奠定良好的基礎(chǔ)。四、“十一五”期間交通基本建設(shè)投資“十一五” 期間 , 與鄭州市相關(guān)的公路新建、 改建和改善及場 站等交通基礎(chǔ)設(shè)施項目估算總投資約 358億元，其中鄭州境內(nèi)投資 197億元（公路建設(shè)投資 186億元，場站建設(shè)投資 11 億元）。具體投 資見下表：鄭州市“一五”期間公路基礎(chǔ)設(shè)施投資匯總表單位：億元合計公路建設(shè)場站建設(shè)合計高速 公路干線 公路農(nóng)村 公路合計主樞紐場站縣鄉(xiāng) 場站項目總投資358347172162131110.20.8鄭州境投資1971868390131110.20.8第四章 政策建議與相關(guān)措施第一節(jié) 建議省、市采取的措施一、繼續(xù)將交通運(yùn)輸作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)堅持把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在首要位置， 在今后相當(dāng)長的時期 內(nèi)優(yōu)先發(fā)展。二、加大省、市各級財政對交通建設(shè)的投入 交通是提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，與百姓生活息息相 關(guān)，投資規(guī)模大，建設(shè)周期長，影響范圍廣。建議政府出臺相應(yīng)政 策，由財政列出專項資金，擴(kuò)大對交通行業(yè)的投入。三、采用相應(yīng)扶持、 優(yōu)惠政策