國(guó)有林場(chǎng)改革后發(fā)展對(duì)策探討

1、    國(guó)有林場(chǎng)改革后發(fā)展對(duì)策探討    史秀舉 崔艷菊摘要    本溪生態(tài)林總場(chǎng)為本溪及周邊地區(qū)提供了重要的生態(tài)服務(wù)和保障，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展建設(shè)中也發(fā)揮著積極作用。國(guó)有林場(chǎng)改革后，單位性質(zhì)和管理方式發(fā)生了實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，為了更好地發(fā)揮新時(shí)期國(guó)有林場(chǎng)的功能定位和重要作用，本文根據(jù)林場(chǎng)現(xiàn)狀，剖析了現(xiàn)存的有關(guān)問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策，以供林場(chǎng)管理人員參考。關(guān)鍵詞    國(guó)有林場(chǎng);改革;問(wèn)題;發(fā)展對(duì)策;本溪生態(tài)林總場(chǎng)中圖分類(lèi)號(hào)    f326.2       

2、0;文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼    a文章編號(hào)   1007-5739（2020）22-0136-03                                                開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（osid）2015年2月28日，中共中央 國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于印發(fā)國(guó)有林場(chǎng)改革方案和國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)的通知（中發(fā)201

3、56號(hào)），全面啟動(dòng)了國(guó)有林場(chǎng)改革工作1。原本溪礦柱林總場(chǎng)依據(jù)文件精神，結(jié)合自身實(shí)際認(rèn)真研究和貫徹落實(shí)，積極探索了一條國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的新道路。通過(guò)此次改革對(duì)自身的功能進(jìn)行了清晰定位，構(gòu)建了以生態(tài)建設(shè)為導(dǎo)向的國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展新思路，明晰了國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展模式，進(jìn)一步理順了管理體制、盤(pán)活了經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)了林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極保護(hù)和修復(fù)了森林資源，以提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)為主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，增強(qiáng)了國(guó)有林場(chǎng)活力，在生態(tài)事業(yè)建設(shè)中發(fā)揮了國(guó)有林場(chǎng)的積極作用。1    本溪生態(tài)林總場(chǎng)概況1.1    歷史沿革本溪生態(tài)林總場(chǎng)始建于1967年，最初為沈陽(yáng)礦務(wù)局本溪林業(yè)處，下轄9個(gè)林場(chǎng)，主要

4、為礦務(wù)局提供礦坑木，滿足礦石開(kāi)采生產(chǎn)需要，屬沈陽(yáng)礦務(wù)局輔助生產(chǎn)單位，單位性質(zhì)為企業(yè)。1999年沈陽(yáng)礦務(wù)局破產(chǎn)重組后，沈陽(yáng)礦務(wù)局本溪林業(yè)處整體劃歸到本溪市林業(yè)局，更名為本溪礦柱林總場(chǎng)，定性為自收自支性事業(yè)單位，以生產(chǎn)木材為主，木材銷(xiāo)售為其收入主要來(lái)源。自2017年7月，本溪礦柱林總場(chǎng)順利完成了國(guó)有林場(chǎng)改革，本溪礦柱林總場(chǎng)更名為本溪生態(tài)林總場(chǎng)，原有的9個(gè)林場(chǎng)整合重組為7個(gè)，單位性質(zhì)由自收自支性事業(yè)單位轉(zhuǎn)為公益一類(lèi)全額撥款性事業(yè)單位，單位經(jīng)營(yíng)目標(biāo)也由生產(chǎn)木材為主向生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)變。1.2    自然概況本溪生態(tài)林總場(chǎng)橫跨遼寧省4個(gè)地級(jí)市，位于遼寧省東北部，是遼東地區(qū)重要的生態(tài)屏障。林

5、場(chǎng)主要經(jīng)營(yíng)面積位于本溪市境內(nèi)，占80%以上，屬于中溫帶溫潤(rùn)氣候區(qū)，平均氣溫6.17.8 ，最熱的7月平均氣溫為24.3 ;最冷的1月平均氣溫為-14.3 。雨量較充足，年平均降水量8001 000 mm。境內(nèi)土壤以棕色森林土為主，土壤厚度2550 cm，土質(zhì)肥沃，植物種類(lèi)繁多，適宜多種動(dòng)植物生長(zhǎng)繁殖。1.3    森林資源狀況7個(gè)林場(chǎng)林地經(jīng)營(yíng)總面積18 076.23 hm2，其中有林地面積15 415.89 hm2，疏林地面積229.46 hm2，灌木林地0.94 hm2（全部為特灌林），未成林地862.14 hm2（全部為造林未成林地），苗圃地15.28 hm2，無(wú)立木林

6、地1 238.94 hm2，宜林地290.36 hm2，輔助性生產(chǎn)用地23.22 hm2。在經(jīng)營(yíng)總面積中，按森林類(lèi)別劃分，公益林面積為4 974.98 hm2，占林地總面積的27.52%;商品林面積13 101.25 hm2，占林地總面積的72.48%。按權(quán)屬劃分，國(guó)有林3 124.16 hm2，占18%;國(guó)合林14 952.07 hm2，占82%。林分總面積15 399.99 hm2，總蓄積1 332 182 m3。按照起源劃分，人工林面積13 330.86 hm2，天然林面積2 069.13 hm2;按齡組劃分，幼齡林4 229.14 hm2、蓄積126 132 m3，中齡林3 336.9

7、2 hm2、蓄積369 583 m3，近熟林1 954.83 hm2、蓄積量1 954.83 m3，成熟林面積5 058.11 hm2、蓄積567 127 m3，過(guò)熟林820.99 hm2、蓄積72 093 m3。優(yōu)勢(shì)樹(shù)種天然林以柞樹(shù)、胡桃楸、水曲柳為主，人工林以落葉松、紅松、樟子松和刺槐為主。1.4    人員狀況國(guó)有林場(chǎng)改革初期，職工總數(shù)489人，其中在職職工318人;改革后核定在職全額事業(yè)編制294人，多于核定的編制數(shù)，在林場(chǎng)內(nèi)部實(shí)行事業(yè)編制到場(chǎng)不到人，逐步過(guò)渡到實(shí)名制的辦法，過(guò)渡期間人員只出不進(jìn)。2019年初事業(yè)單位改革后，各林場(chǎng)被列為市林業(yè)發(fā)展中心下屬的分支機(jī)構(gòu)，

8、為二級(jí)獨(dú)立法人單位。原有林場(chǎng)人員結(jié)構(gòu)失衡，此次事業(yè)單位改革對(duì)人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，充實(shí)了基層林場(chǎng)的人員力量，建立了合理的人力資源結(jié)構(gòu)。2    改革定位和發(fā)展方向2.1    改革定位本溪生態(tài)林總場(chǎng)在國(guó)有林場(chǎng)改革中，緊緊圍繞保護(hù)生態(tài)、保障民生兩大目標(biāo)，牢固樹(shù)立和實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行國(guó)有林場(chǎng)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)，積極推動(dòng)林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林資源獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主。創(chuàng)新森林資源的管理方式和監(jiān)管體制，完善職工就業(yè)和社會(huì)保障體制，妥善解決歷史遺留問(wèn)題，有效化解債務(wù)，建立符合社會(huì)主

9、義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)和后備森林資源培育中的重要作用，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展2-3。2.2    發(fā)展方向2.2.1    堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先。本溪生態(tài)林總場(chǎng)開(kāi)始由過(guò)去以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變，以維護(hù)和提高森林資源生態(tài)功能作為經(jīng)營(yíng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)行最嚴(yán)格的國(guó)有林場(chǎng)林地和林木資源管理制度，確保森林資源不受破壞、生態(tài)效益得到充分發(fā)揮，堅(jiān)守生態(tài)紅線，發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)的積極作用。2.2.2    堅(jiān)持激發(fā)活力、積極作為。國(guó)有林場(chǎng)改革后，所有職工的工資正式納入市級(jí)財(cái)政預(yù)

10、算，從根本上維護(hù)了國(guó)有林場(chǎng)干部職工的合法權(quán)益。本溪生態(tài)林總場(chǎng)堅(jiān)持以人為本，切實(shí)解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步理順管理體制和經(jīng)營(yíng)模式，在森林資源的保護(hù)和建設(shè)中走出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好、人民幸福和諧的道路4。2.2.3    堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)施策。各林場(chǎng)立足本市“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)建設(shè)實(shí)際，重點(diǎn)推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，減負(fù)增效。以“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”為方向，探索國(guó)有林場(chǎng)轉(zhuǎn)型后的經(jīng)營(yíng)道路，積極推動(dòng)“樹(shù)不倒錢(qián)不少”的經(jīng)營(yíng)策略，探索森林旅游、森林康養(yǎng)和生態(tài)無(wú)公害產(chǎn)品的發(fā)展，樹(shù)立新的經(jīng)營(yíng)發(fā)展思路。2.2.

11、4    堅(jiān)持效能精簡(jiǎn)、管理創(chuàng)新。明確本溪生態(tài)林總場(chǎng)的公益型生態(tài)功能定位，建立了人員精簡(jiǎn)高效、森林管護(hù)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、資源監(jiān)管分級(jí)實(shí)施、社會(huì)保障體系健全的國(guó)有林場(chǎng)管理新體制。落實(shí)了林場(chǎng)法人的自主權(quán)，推行場(chǎng)長(zhǎng)責(zé)任制建設(shè)。林業(yè)行政主管部門(mén)減少對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的微觀管理和直接管理，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施。建立健全森林資源監(jiān)管、資產(chǎn)管理、人事管理、勞資管理、財(cái)務(wù)管理等制度。建立事業(yè)單位聘用制人員管理機(jī)制，實(shí)行事業(yè)單位績(jī)效管理，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。3    存在的問(wèn)題3.1    森林資源消耗嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)不合理國(guó)有林場(chǎng)改革前，本溪礦柱

12、林總場(chǎng)為自收自支性事業(yè)單位，職工開(kāi)支和經(jīng)費(fèi)支出主要來(lái)源于木材收入，單位人員數(shù)量多，經(jīng)費(fèi)支出數(shù)額大，為了解決資金問(wèn)題，單位加大了對(duì)木材的采伐，整個(gè)林場(chǎng)也經(jīng)歷了一段加速消耗森林資源的階段，為維持生計(jì)和發(fā)展，落葉松一直以工藝成熟齡為準(zhǔn)，采伐與現(xiàn)有資源狀況不協(xié)調(diào)，造成現(xiàn)有森林資源結(jié)構(gòu)失衡，可采優(yōu)良資源越來(lái)越少，現(xiàn)存成熟林資源多為退化森林，成過(guò)熟林面積比重小，林木質(zhì)量不佳5。3.2    經(jīng)營(yíng)面積萎縮嚴(yán)重在現(xiàn)有資源中，國(guó)有林面積占18%，國(guó)合林占82%，整體森林資源以國(guó)合林為主。近年來(lái)，越來(lái)越多的合作林達(dá)到主伐齡，國(guó)合林采伐后，林場(chǎng)在與村方對(duì)采伐地塊繼續(xù)合作商談過(guò)程中，往往無(wú)法達(dá)成繼

13、續(xù)合作協(xié)議。主要是分成比例及資金投入方面無(wú)法談攏，其次是林農(nóng)的自主經(jīng)營(yíng)意愿不斷增強(qiáng)，導(dǎo)致林地采一塊少一快，每年森林面積都在持續(xù)下降。3.3    經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念陳舊國(guó)有林場(chǎng)改革后，國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)緩沖期，現(xiàn)今的發(fā)展方向已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，但總體欠比較緩慢，大多還是采用傳統(tǒng)的森林經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)森林經(jīng)營(yíng)的新思想、新理念尚未付諸實(shí)踐，工作仍以常規(guī)的生產(chǎn)為主，對(duì)周期性的森林經(jīng)營(yíng)理念和多種發(fā)展模式探索不足，導(dǎo)致林場(chǎng)生產(chǎn)活力不足，與改革的功能定位還有一定差距。4    對(duì)策4.1    加強(qiáng)森林資源監(jiān)管，增強(qiáng)護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)就現(xiàn)今森林經(jīng)營(yíng)而言，保護(hù)已經(jīng)

14、是森林資源管理的重中之重，經(jīng)營(yíng)好森林資源，重在保護(hù)好森林資源，應(yīng)該建立起現(xiàn)代化的森林資源管護(hù)隊(duì)伍。一是引入智能森林巡護(hù)系統(tǒng)，將所有地塊按責(zé)任分區(qū)落實(shí)到人頭，制定巡護(hù)路線，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和上報(bào)違法違規(guī)破壞森林資源的行為;二是加強(qiáng)管護(hù)能力建設(shè)，構(gòu)建衛(wèi)星遙感監(jiān)控、無(wú)人機(jī)巡查等，及時(shí)掌控森林資源的動(dòng)態(tài)變化。4.2    堅(jiān)持集約經(jīng)營(yíng)國(guó)有林場(chǎng)作為森林資源經(jīng)營(yíng)管理的主力軍，在近年的管理和開(kāi)發(fā)利用中都發(fā)揮著積極作用，應(yīng)該更好地發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，依靠政策、人力資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)。一是通過(guò)對(duì)換，將零散地塊對(duì)換到相對(duì)集中的區(qū)域，方便管理和經(jīng)營(yíng);二是通過(guò)置換，將現(xiàn)有人工林同村集體置換為天然林，按價(jià)值

15、進(jìn)行兌換，將進(jìn)一步增加森林面積，逐步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)區(qū)域和范圍，可更好地發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)的生態(tài)作用。4.3    樹(shù)立和踐行新的森林經(jīng)營(yíng)理念國(guó)有林場(chǎng)依據(jù)最新定位，應(yīng)該在現(xiàn)有森林類(lèi)別劃分的基礎(chǔ)上，踐行新的森林經(jīng)營(yíng)理念，將更多的森林由商品林調(diào)整為公益林。在嚴(yán)格保育的公益林和集約經(jīng)營(yíng)的商品林前提下，多功能經(jīng)營(yíng)的兼用林劃分中，加大對(duì)以生態(tài)服務(wù)為主導(dǎo)比例的劃分，嚴(yán)格控制林地流失，強(qiáng)化撫育經(jīng)營(yíng)，突出增強(qiáng)生態(tài)功能，兼顧林產(chǎn)品生產(chǎn)功能6。5    結(jié)語(yǔ)在此次國(guó)有林場(chǎng)改革中，本溪生態(tài)林總場(chǎng)取得的成績(jī)有目共睹，通過(guò)改善生態(tài)和保障民生兩大目標(biāo)的制定和實(shí)施，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)未來(lái)的發(fā)展前景也抱著積極的樂(lè)觀態(tài)度。在未來(lái)發(fā)展中還有一些重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題需要解決。本溪生態(tài)林總場(chǎng)應(yīng)積極探索，不斷完善體制機(jī)制建設(shè)，積極推進(jìn)近自然森林經(jīng)營(yíng)，提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)服務(wù)和產(chǎn)品，推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、現(xiàn)代化的跨越式發(fā)展。6    參考文獻(xiàn)1 冷燕.國(guó)有林場(chǎng)改革形勢(shì)下森林經(jīng)營(yíng)面臨的機(jī)遇與制約因素j.現(xiàn)代園藝，2017（15）：167-168.2 孫國(guó)慶，孫國(guó)龍，王磊.運(yùn)用近