臨海市生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展

1、關于臨海市生產(chǎn)性服務業(yè)的調(diào)查與思考臨海市發(fā)改局課題組加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，是推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)，是提高城市和區(qū)域競爭力的有效途徑，是貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求。我市當前正處于經(jīng)濟發(fā)展從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的關鍵時期，加快生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，有助于推進制造業(yè)升級換代，加速臺州北部服務業(yè)中心形成，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。一、我市生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的基本情況（一）發(fā)展現(xiàn)狀1、增加值穩(wěn)占服務業(yè)“半壁江山”,內(nèi)部行業(yè)結構不斷優(yōu)化。2007年，我市生產(chǎn)性服務業(yè)增加值42.73億元，占全部服務業(yè)增加值的50.1%。2003-2007年，全市生產(chǎn)性服務業(yè)增加值名義年增長17%，比服務業(yè)

2、名義平均增速低1.3個百分點，呈平穩(wěn)增長態(tài)勢。年度服務業(yè)增加值(億元)生產(chǎn)性服務業(yè)增加值(億元)占服務業(yè)比200785.3142.7350.1%200671.9836.9351.3%200562.2732.3552.0%200453.826.5449.3%200343.622.852.3%名義年均增速18.30%17%在生產(chǎn)性服務業(yè)中：金融、科技研發(fā)等附加值、技術含量較高的行業(yè)增長較快，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)占比呈下降態(tài)勢。2003-2007年金融業(yè)年均增長21.6%，比生產(chǎn)性服務業(yè)平均增速高4.6個百分點；科學研究、技術服務和地質(zhì)勘查業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，租賃和商務服務等三個行業(yè)增速超

3、過服務業(yè)平均增速，分別高35.8、0.8和5.2個百分點；交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增長最慢，比服務業(yè)平均增速低7.1個百分點，占生產(chǎn)性服務業(yè)比重從2003年的30.1%下降到2007年的23.4%。臨海市生產(chǎn)性服務業(yè)各行業(yè)基本情況統(tǒng)計表 單位：億元年度交通倉儲郵政業(yè)占比批發(fā)和零售業(yè)占比金融業(yè)占比信息服務業(yè)占比商務服務占比科研占比20079.9923.4%15.7536.9%7.8418.3%4.7611.1%2.485.8%1.914.5%20069.525.7%13.2235.8%6.3717.2%4.3711.8%2.165.8%1.313.5%20059.0628.0%11.1834.6%

4、5.3816.6%3.9712.3%1.564.8%1.23.7%20048.0130.2%9.636.2%4.0315.2%3.0511.5%1.45.3%0.451.7%20036.8630.1%8.1935.9%3.5815.7%2.7111.9%1.114.9%0.351.5%名義年增速9.9%17.8%21.6%15.1%22.3%52.8%2、自身發(fā)展不足，供給水平偏低。生產(chǎn)性服務業(yè)是臨海產(chǎn)業(yè)結構中的一條短腿，與經(jīng)濟發(fā)展實際需求差距較大。一是企業(yè)規(guī)模普遍偏小，突出表現(xiàn)在現(xiàn)代物流、中介服務業(yè)和市場建設上，如我市擁有運輸車輛8800多輛，以個體經(jīng)營為主，沒有一家企業(yè)達到物流AAA企業(yè)規(guī)

5、模；我市的會計師事務所也因規(guī)模太小沒有審計上市公司的資格，高端業(yè)務無法開展。二是服務質(zhì)量差，據(jù)對部分制造企業(yè)的問卷調(diào)查，企業(yè)對生產(chǎn)性服務的滿意程度不高，除物流服務外，其他生產(chǎn)性服務業(yè)，選擇滿意的比例都不到20%。三是新興行業(yè)發(fā)展緩慢，為企業(yè)發(fā)展提供規(guī)劃決策服務的咨詢評估、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略策劃、市場調(diào)查等服務機構幾乎為空白；法律、會計服務和行業(yè)協(xié)會發(fā)展不能適應工業(yè)企業(yè)參與國際國內(nèi)市場競爭的需要。四是基礎設施建設不到位，商務樓宇、物流站場、批發(fā)市場等基礎設施還很落后。3、優(yōu)勢未能凸現(xiàn)，資源浪費嚴重。我市是臺州的陸路交通樞紐，交通便捷，塊狀工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)也頗有優(yōu)勢，按照一般規(guī)律，生產(chǎn)性服務業(yè)需求較大，但

6、這些現(xiàn)實或潛在優(yōu)勢，我們沒有充分發(fā)揮。（二）制約因素1、企業(yè)服務外包程度不高、生產(chǎn)性服務有效需求不足。多數(shù)工業(yè)企業(yè)，在原料采購、生產(chǎn)制造加工、產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡上自成體系，“大而全”、“小而全”，大量本應通過外包方式完成的服務活動在企業(yè)內(nèi)部消化完成，限制了生產(chǎn)性服務業(yè)市場需求的有效拓展，致使制造業(yè)成本很高，效益降低。如很多的企業(yè)擁有自己的運輸隊伍，有自己的原材物料儲備倉庫等。 2、土地、人才和資金等要素制約。生產(chǎn)性服務業(yè)用地大都屬于商業(yè)用地，取得項目用地格外困難，且用地價格也相對較高。專業(yè)人才短缺，特別是領軍型、管理型、復合型高級人才極為缺乏。比如會計事務所行業(yè)一般會計過剩，而注冊會計師稀

7、缺。融資難問題比較突出，生產(chǎn)性服務企業(yè)以無形服務為主，缺少可供抵押的固定資產(chǎn)，較難獲得銀行貸款，而且中小企業(yè)信用擔保機構主要面向工業(yè)企業(yè)，生產(chǎn)性服務企業(yè)受益較少。3、稅收政策不合理。所得稅優(yōu)惠主要面向應用高新技術的工業(yè)企業(yè)，對高科技服務企業(yè)缺少鼓勵措施；營業(yè)稅計稅方法對服務業(yè)存在重復征稅，導致分工越細，稅負越重，阻礙了服務外包的發(fā)展。4、外部市場擠壓。隨著交通條件的改善，杭州、寧波甚至上海等中心城市生產(chǎn)性服務業(yè)逐漸向中小城市覆蓋，極大制約了本地生產(chǎn)性服務業(yè)尤其是高智力密集型服務業(yè)的發(fā)展，如我市的集裝箱運輸業(yè)務基本上被寧波壟斷；周邊先發(fā)地區(qū)擠壓，如路橋日益形成的批發(fā)市場群和物流市場也吸引了周邊地

8、區(qū)很大的市場份額。二、我市生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展思路和重點（一）發(fā)展思路“十一五”后期及今后一段時期內(nèi)，生產(chǎn)性服務業(yè)增加值增速高于生產(chǎn)總值增速，到 2012年，全市生產(chǎn)性服務業(yè)增加值力爭在 2007年的基礎上翻一番；從生產(chǎn)性服務業(yè)供給與需求兩方面入手，堅持生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展，突出七大重點領域，打造生產(chǎn)性服務業(yè)支撐平臺，初步建成與新型工業(yè)化相適應的生產(chǎn)性服務業(yè)體系。（二）發(fā)展重點1、突出重點，培育生產(chǎn)性服務業(yè)需求市場制造業(yè)是生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的基礎和支撐，為生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造需求空間，從世界范圍來看，每1元制造業(yè)增加值，相應有1元以上的生產(chǎn)性服務業(yè)為其提供配套服務。我市2007年工業(yè)增加值

9、110億元，據(jù)推算應有110億元的生產(chǎn)性服務業(yè)需求市場，但2007年全市實際實現(xiàn)生產(chǎn)性服務業(yè)增加值43億元。究其原因，一部分被外縣市生產(chǎn)性服務業(yè)瓜分，一部分在生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部自我消化掉。我市工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)除醫(yī)藥化工行業(yè)外，休閑用品、船舶、建材、汽車都是大進大出的行業(yè)，物流需求量很大，據(jù)調(diào)查，永強集團年集裝箱運輸量在1.2萬標箱以上，臨亞集團集裝箱運輸量近1萬標箱，2008年全市集裝箱運輸量預計在100萬標箱，這些物流業(yè)務基本上被外地企業(yè)壟斷。我市生產(chǎn)性服務業(yè)要以服務業(yè)全市制造業(yè)為立足點，為其提供社會化、專業(yè)化的生產(chǎn)性服務。培育生產(chǎn)性服務業(yè)需求市場，一是要加快制造業(yè)的發(fā)展，使其產(chǎn)生大量的服務需求；二積

10、極探索制造業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離，提高制造業(yè)服務外包程度，要加大宣傳，在制造業(yè)中普及服務業(yè)是“第三利潤源”的觀念，要引導制造業(yè)從初級的服務外包開始，逐漸過渡到高級的供應鏈外包，改變制造業(yè)“大而全”、“小而全”的觀念；第三，加強政策引導，為推進二三產(chǎn)業(yè)分離創(chuàng)造條件；第四，服務業(yè)全球化正在蓬勃興起，成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新熱點，據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議測算，今后一段時期，國際服務外包每年將保持30-40%增長，到2010年全球服務外包市場規(guī)?？蛇_2萬億美元，中國、印度等發(fā)展中國家是國際服務外包轉(zhuǎn)移重點國家，我市利用自身優(yōu)勢，如能抓住機遇，對做大服務業(yè)需求市場將產(chǎn)生重大作用。2、加快生產(chǎn)性服務業(yè)供給主體培育，為制造業(yè)升

11、級轉(zhuǎn)型提供支持現(xiàn)代物流業(yè)。我市物流業(yè)總體上處于起步階段，具有很大發(fā)展?jié)摿?。依?jù)臨海市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要著力構建以大型物流園區(qū)為核心、綜合性物流中心和專業(yè)性物流配送中心為節(jié)點的物流網(wǎng)絡體系；整合現(xiàn)有企業(yè)、站場、港口等資源，培育或引進1-2家實力突出的龍頭企業(yè)，大力發(fā)展第三方物流，帶動其他物流企業(yè)做大做強；依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和專業(yè)市場積極發(fā)展鋼材、集裝箱等專業(yè)物流；加快啟動臨海綜合物流園區(qū)建設，做實臨海港區(qū)港口物流的前期工作，加大東大物流中心招商引資力度。金融業(yè)。健全金融組織體系，大力引進金融機構在我市設立分支機構，全力支持地方金融機構發(fā)展，鼓勵地方金融機構引進戰(zhàn)略投資者；加強金融服務創(chuàng)新，引導發(fā)展

12、中小企業(yè)投資公司、信用擔保公司、小額貸款公司等，為中小企業(yè)融資服務；支持發(fā)展資本市場，推動企業(yè)上市融資。商貿(mào)流通業(yè)。屬于生產(chǎn)性服務業(yè)范疇的主要指批發(fā)業(yè)，應抓住時機加大專業(yè)市場的改造提升力度，加快浙東生產(chǎn)資料市場、浙江國際眼鏡城、糧油批發(fā)市場建設，進一步發(fā)揮市場輻射功能及對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用；大力發(fā)展電子商務、物流配送等新型交易業(yè)態(tài)，用無形市場的信息流，帶動有形市場的商流、物流、資金流的集聚。培訓服務業(yè)。我市培訓服務業(yè)基礎較好，要充分發(fā)揮現(xiàn)有中等職業(yè)學校的優(yōu)勢，加快杜橋職技校建設，根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)特性和市場需求，大力培養(yǎng)技能型人才；探索由企業(yè)、高校和政府共同投入的生產(chǎn)性服務業(yè)人才實訓基地建設；加大職

13、業(yè)教育和培訓力度，提高生產(chǎn)性服務業(yè)從業(yè)人員的技能素質(zhì)?？萍挤諛I(yè)?？萍挤諛I(yè)是提高創(chuàng)新能力的關鍵，要大力扶持與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的科技服務體系建設，積極培育科技研發(fā)主體，推動高等院校、科研院所與企業(yè)合作，做大做強一批國家級、省級技術中心和研究中心；積極發(fā)展科技中介組織，完善公共科技信息平臺和協(xié)作網(wǎng)絡建設。我市的休閑用品行業(yè)，企業(yè)眾多，研發(fā)能力不一，應鼓勵將單個企業(yè)的研發(fā)機構整合于一體，利用資本紐帶，通過市場搭建專業(yè)的高端技術研發(fā)中心，從而提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的整體水平，提高產(chǎn)品的競爭力；支持吉利汽車研究院、江蘇科技大學浙江船舶研究院發(fā)展，提高我市汽車、船舶研發(fā)、設計水平；積極尋求合作，引進醫(yī)化科研機構

14、。中介服務業(yè)。我市中介服務業(yè)普遍存在規(guī)模偏小、專業(yè)化程度低等問題，必須分類指導加快發(fā)展。對會計、稅務、資產(chǎn)評估等經(jīng)濟簽證類服務以規(guī)范提升為主，注重培育知名服務品牌，提升服務質(zhì)量。對創(chuàng)意設計、管理咨詢、品牌營銷等服務業(yè)加大政策扶持力度，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，培育更多的市場主體。加大中介服務業(yè)引進力度，積極吸引知名的會計、法律、咨詢、評估等中介企業(yè)入駐。信息服務業(yè)。信息服務業(yè)主要包括網(wǎng)絡傳輸服務、計算機與軟件服務以及數(shù)字內(nèi)容服務等，是實現(xiàn)新型工業(yè)化重要支撐。鼓勵藝術品設計、動漫、網(wǎng)絡游戲等數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進基于IT技術的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極促進信息化與工業(yè)化互動發(fā)展，以信息化推動新型工業(yè)化，驅(qū)動產(chǎn)

15、業(yè)結構調(diào)整，提高各種物質(zhì)和能量資源的利用效率，提高企業(yè)在市場經(jīng)濟中的競爭力。三、加快我市生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的建議針對我市生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，要學習和借鑒發(fā)達地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的經(jīng)驗，努力完善生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，不斷加大政策扶持力度，提高對外對內(nèi)開放水平，推動生產(chǎn)性服務業(yè)又好又快發(fā)展。（一）加強引導積極引導企業(yè)的采購、銷售、信息服務、物流服務、后勤服務、人力資源管理、會計、培訓服務等非核心業(yè)務實行服務外包，鼓勵制造業(yè)企業(yè)主輔分離，推動研發(fā)設計、現(xiàn)代物流等重點生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展；積極鼓勵外資和民間資本向生產(chǎn)性服務業(yè)轉(zhuǎn)移，重點引進高知識含量、搞技術密集度和高附加值的生產(chǎn)性服務業(yè)項

16、目；加強資源整合，組建服務業(yè)大集團和企業(yè)，爭創(chuàng)服務業(yè)大品牌，帶動服務業(yè)整體發(fā)展。 （二）完善政策財政方面，服務業(yè)發(fā)展引導資金向生產(chǎn)性服務領域傾斜，對生產(chǎn)性服務業(yè)重點項目加大貼息或補助力度。用地方面，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的前提下，對生產(chǎn)性服務業(yè)項目建設用地優(yōu)先安排，在用地價格上給予優(yōu)惠。融資方面，引導和鼓勵金融機構在控制風險的前提下，加快開發(fā)適應生產(chǎn)性服務業(yè)需要的金融產(chǎn)品，鼓勵創(chuàng)業(yè)風險投資機構和信用擔保機構對發(fā)展前景看好的中小型甚至微型生產(chǎn)性服務企業(yè)開展業(yè)務。對重點產(chǎn)業(yè)、集聚區(qū)建設以及制造業(yè)服務外包分離等關鍵領域，研究制定相關促進政策。（三）緊盯項目項目是推進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的重要支撐，建設一批以科技創(chuàng)新、現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟、商務商貿(mào)、創(chuàng)意設計等為內(nèi)容的重點項目，通過這些項目的實施，增強發(fā)展后勁。要牢牢抓住目標企業(yè)、目標項目，下足功夫全力推進，抓好進度與成效，總部大廈、物流園區(qū)、港口、批發(fā)市場、商務樓宇等重點基礎項目要加大促建力度；同時要篩選一批對我市生產(chǎn)性服務業(yè)有重大影響的項目，加大招商和引進力度，借力發(fā)展。（四）營造氛圍各級各有關部門切實加強對發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)工作的領導，密切配合，齊抓共管。市服務業(yè)發(fā)展工作領導小組要適時重點研究和及時協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問題，督促檢查，狠抓落