集體土地合同范文合集6篇

1、集體土地合同范文合集6篇 集體土地合同 篇1 甲方：乙方：經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商一致，達(dá)成如下合同內(nèi)容：一、承包土地面積 畝。二、承包土地年限：20xx年1月1日起至20xx年12月3日。為期10(拾年)。三、承包費(fèi)交納明細(xì)表：水費(fèi)公攤雜費(fèi)按農(nóng)場規(guī)定計(jì)算由乙方承擔(dān)。注：所上交棉花為長絨棉，按甲方要求的日期賣棉花按當(dāng)日的長絨棉價(jià)格計(jì)算，水費(fèi)及公攤費(fèi)用另有乙方承擔(dān)。四、當(dāng)年上交的棉花數(shù)量，乙方在當(dāng)年的l0月底前交清(如款交不清，立即終止合同)五、乙方應(yīng)在20xx年年底交伍萬元(50000元)押金，從20xx年至20xx年，向甲方每年每畝上交100元的押金。六、甲方每年所征收乙方的水費(fèi)，應(yīng)在農(nóng)場規(guī)定的價(jià)格

2、和期限內(nèi)征收。七、在承包期內(nèi)，甲方不能向乙方征收合同外無關(guān)的費(fèi)用。(農(nóng)場規(guī)定的除外、內(nèi)部路、橋、涵、閘、引渠、排渠的維護(hù)由乙方承擔(dān))八、甲方應(yīng)保證乙方的灌溉用水。(按農(nóng)場用水規(guī)定執(zhí)行)。九、如遇不可抗拒的自然災(zāi)害，應(yīng)按農(nóng)場規(guī)定處理。十、在承包期內(nèi)，甲、乙雙方不得隨意終止合同，如有一方隨意終止合同按當(dāng)年每畝棉花價(jià)格的5倍給予對方賠償。十一、乙方在承包期內(nèi)，所蓋的房子，在承包合同到期后權(quán)屬歸甲方所有。(此合同不許抵押和轉(zhuǎn)讓，否則視為無效)農(nóng)場規(guī)定裝滴灌由乙方承擔(dān)一切費(fèi)用，用電設(shè)施由甲方承擔(dān)十二、乙方必須把每年的地膜清理干凈，并且甲方交給乙方的一切物品在合同到期后乙方必須完整的歸還甲方，如有損壞，乙

3、方按市場價(jià)賠償或給甲方買新的。(如水利設(shè)施及用電設(shè)施、房子，太陽能等)十三、若甲、乙雙方的合同到期后，甲方如繼續(xù)承包，乙方有優(yōu)先承包權(quán)。十四、甲、乙雙方合同期已滿時(shí)，甲方應(yīng)及時(shí)退還本合同第五條中的和預(yù)先預(yù)交的押金給乙方。十五、本合同一式兩份，甲、乙雙方簽定之日起生效。甲方(公章)：_ 乙方(公章)：_法定代表人(簽字)：_ 法定代表人(簽字)：_年_月_日 _年_月_日 集體土地合同 篇2 出租方： (以下簡稱甲方)承租方： (以下簡稱乙方)為充分利用農(nóng)村閑臵土地，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，甲方將集體所有的農(nóng)用耕地租賃給乙方。為了維護(hù)合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國合

4、同法及相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，甲乙雙方本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，雙方協(xié)商一致，簽訂本合同，共同信守。第一條 土地的面積、位臵1甲方出租給乙方的集體建設(shè)用地使用權(quán)的地塊位于（詳見土地使用權(quán)證），面積為平方米(合 畝)，東至 ，西至 ，南至 ，北至，具體宗地位臵與四至范圍如甲、乙雙方簽字確認(rèn)的附圖所示。2甲方根據(jù)本合同出租集體土地使用權(quán)，土地所有權(quán)仍屬集體經(jīng)濟(jì)組織所有。出租宗地的地下資源、埋藏物和其它市政公用設(shè)施均不屬土地使用權(quán)出租范圍。第二條 土地的用途1.本合同項(xiàng)下出租地塊用途為2本合同項(xiàng)下的土地使用權(quán)出租用途以國土部門批準(zhǔn)為準(zhǔn)。在租賃期限內(nèi)，乙方不得擅自改變用途，如需變更用途，須經(jīng)甲方及當(dāng)

5、地建設(shè)規(guī)劃主管部門同意，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商后，向相關(guān)部門申請辦理用途變更手續(xù)。3如乙方需要在該地塊上建造相關(guān)建筑設(shè)施，需經(jīng)甲方同意并報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)。第三條 租賃期限本合同項(xiàng)下的土地使用權(quán)租賃期限為 年，自年月日起至 年 月 日止。第四條 租金及交付方式1本合同項(xiàng)下的土地使用權(quán)的年租金為每平方米元人民幣，年租金總額為元人民幣。乙方應(yīng)于每年月日前向甲方按時(shí)繳納年租金。首次年租金從簽訂本合同之日起的天內(nèi)繳清 。2乙方以下列第 種方式繳納租金：（1）轉(zhuǎn)賬至甲方以下賬戶：開戶行：賬戶名：賬 號(hào):（2）現(xiàn)金交付。雙方約定以此種方式交付租金的，甲方在收到乙方租金后，應(yīng)向乙方出具相應(yīng)的收據(jù)。第五條 土地的轉(zhuǎn)租、抵

6、押乙方依據(jù)本合同租賃方式取得的土地使用權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、分租或抵押。如需轉(zhuǎn)租或分租的，須經(jīng)甲方書面同意。第六條 相關(guān)手續(xù)辦理1在本合同生效之日起 天內(nèi)，甲方應(yīng)向申請辦理租賃土地使用權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取相關(guān)證明文件，需要乙方協(xié)助的，乙方應(yīng)盡力協(xié)助。2合同期滿后 天內(nèi)，乙方應(yīng)配合盡快辦理土地使用權(quán)租賃注銷登記手續(xù)。第七條 地上物的處臵該地上所有農(nóng)作物及秸稈或其他地上附著物均由 在合同生效之日起日內(nèi)自行清除 。第八條 土地上新建建筑的處臵乙方在租賃場地上需要新建，擴(kuò)建或翻建建筑物，須經(jīng)甲方書面同意，并按規(guī)定辦理有關(guān)報(bào)批手續(xù)，雙方應(yīng)于土地租賃期滿后簽訂關(guān)于承租方新建建筑物的處臵協(xié)議。第九條 甲方的權(quán)利

7、義務(wù)1.對土地開發(fā)利用進(jìn)行監(jiān)督，保證土地按照合同約定的用途合理利用；2.按照合同約定收取租金；3.保障乙方自主經(jīng)營，不侵犯乙方的合法權(quán)益；4.在合同履行期內(nèi)，甲方不得重復(fù)將該地塊租賃給其他單位或個(gè)人；5.法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利與義務(wù)。第十條 乙方的權(quán)利義務(wù)1.按照合同約定的用途和期限，有權(quán)依法利用和經(jīng)營所承租的土地；2.享有承租土地上的收益權(quán)；3.享受國家規(guī)定的優(yōu)惠政策以及對公共設(shè)施的使用權(quán)；4.按合同約定按時(shí)交付租金；5.不得用取得承租經(jīng)營權(quán)的土地抵償債務(wù)；6.在承租土地上的經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)遵循國家法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，乙方因經(jīng)營活動(dòng)違法造成不良后果的 ，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；7.法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)

8、利與義務(wù)。第十一條 合同的變更與解除1.本合同一經(jīng)簽訂，即具有法律約束力，任何一方不得隨意變更或者解除，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致簽訂書面協(xié)議方可變更或解除本合同。2.本合同履行中，如因不可抗力致使本合同難以履行時(shí)，本合同可以變更或解除，雙方互不承擔(dān)責(zé)任。3.甲方應(yīng)按合同約定將約定地塊交付給乙方使用，如甲方逾期 日未能將約定地塊交付給乙方使用，則乙方有權(quán)解除本合同。4.乙方應(yīng)當(dāng)按照本合同約定的期限足額支付租金，如乙方逾期 日未支付租金，則甲方有權(quán)解除本合同。5.本合同履行期間，如遇國家建設(shè)征用該土地，本合同自然解除。甲方根據(jù)乙方承租經(jīng)營的年限和開發(fā)利用的實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償，退回乙方未使用時(shí)間段的租金

9、。6.如甲方重復(fù)租賃該地塊或擅自斷電、斷水、斷路，致使乙方無法經(jīng)營時(shí)，乙方有權(quán)解除本合同，甲方除承擔(dān)違約責(zé)任外，還應(yīng)賠償因違約給乙方造成的損失。7.本合同期滿，在相同條件下乙方享有優(yōu)先承租權(quán)，雙方應(yīng)于本合同期滿前簽訂續(xù)租合同。第十二條 違約責(zé)任1.在合同履行期間，任何一方違反本合同的約定，視為違約。除特別約定外，違約方應(yīng)承擔(dān)違約金，并賠償對方因違約而造成的實(shí)際損失。2. 乙方不按時(shí)支付租金的，從逾期之日起，每日按應(yīng)付款額的向甲方交納違約金。超過日不支付租金的，甲方有權(quán)解除合同，收回出租的土地使用權(quán)，并要求乙方賠償因違約造成的損失。3.甲方不能按時(shí)交付約定地塊給乙方使用的，從逾期之日起，每日按租

10、金的 向乙方交納違約金，并賠償因違約造成的損失。超過日不能按時(shí)交付土地給乙方使用的，乙方有權(quán)解除合同，并要求甲方賠償相應(yīng)損失。4.因其中一方的原因變更或解除本合同使另一方遭受損失的，除依法或依約定可免除責(zé)任外，應(yīng)由責(zé)任方負(fù)責(zé)賠償。5.經(jīng)甲方同意轉(zhuǎn)租后，因甲方的原因致使轉(zhuǎn)租合同不能履行，給轉(zhuǎn)租后的承租方造成損失的，甲方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第十三條 其他1.土地租賃期滿，本合同同時(shí)終止履行，對該地塊內(nèi)乙方投資建設(shè)的建筑物、附著物，應(yīng)按雙方簽訂的處臵協(xié)議，在本合同終止之日起的 日內(nèi)處臵完畢 。2.租賃期滿乙方如需繼續(xù)使用該地塊的，須在期滿前日內(nèi)向甲方提交續(xù)租申請，由甲乙雙方重新簽訂土地使用權(quán)租賃合同，

11、向國土資源局申請辦理續(xù)租登記手續(xù)。3.本合同未盡事宜，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策等，雙方可簽訂補(bǔ)充協(xié)議，作為合同附件，附件與本合同具有同等法律效力。4.本合同訂立、效力、解釋、履行及爭議的解決適用中華人民共和國法律法規(guī)。因執(zhí)行本合同發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可向租賃地塊所屬轄區(qū)人民法院起訴。5.本合同經(jīng)雙方法定代表人簽字蓋章，報(bào) 人民政府批準(zhǔn)后生效。6.本合同一式份，甲乙雙方各執(zhí)兩份，一份交國土資源局存檔。甲方(蓋章)： 乙方(蓋章)：代表(簽字)： 代表(簽字)：年 月 日 年 月 日 集體土地合同 篇3 (以下簡稱甲方)(以下簡稱乙方)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、充分合理利用土地，甲、乙雙

12、方本著平等互利，經(jīng)雙方協(xié)商達(dá)成以下條款，共同信守。一、由乙方租賃甲方土地使用權(quán)，所租賃土地四至為：（略）二、租用期限：自xx年xx月xx日起至所租用之土地被國家征用時(shí)為止；租賃期間，未經(jīng)乙方書面同意，甲方不得以任何理由提前終止本合同，否則甲方應(yīng)賠償乙方的一切損失(若實(shí)際損失無法查明的，則損失可以剩余租期按每畝每年不低于萬元賠償)并賠償乙方因此發(fā)生的訴訟費(fèi)、律師費(fèi)等。三、租用期間乙方僅向甲方付租金，甲方不得以任何理由向乙方要一切任何費(fèi)，土地稅由甲方自行負(fù)責(zé)。四、所租賃土地被國家征用時(shí)，所賠償?shù)耐恋刭M(fèi)歸甲方所有，地上建筑物補(bǔ)償?shù)葰w乙方所有。五、乙方應(yīng)當(dāng)在每年的合同簽訂日起10天內(nèi)向甲方交租金，甲方

13、應(yīng)保證和維護(hù)乙方使用該地。六、租金標(biāo)準(zhǔn)：每年每畝租金xx元整；在租賃期間，未經(jīng)乙方同意，甲方不得隨意漲租，若甲方違反規(guī)定隨意漲租，乙方有權(quán)解除合同并要求甲方賠償由此給乙方造成的全部損失(若實(shí)際損失無法查明的，則損失可以剩余租期按每畝每年不低于xx萬元賠償，并賠償乙方因此發(fā)生的訴訟費(fèi)、律師費(fèi)等)；乙方應(yīng)按時(shí)繳納租金，如沒有如期向甲方交納租金，甲方有權(quán)終止合同，不對乙方負(fù)任何責(zé)任。七、若所租賃土地被國家征用，征用當(dāng)年租期超過半年的，租金以1年計(jì)算，租期不足半年的，不算租金；若只是部分土地被征用的，租金按剩余土地實(shí)際面積計(jì)算租金。八、本合同簽訂之日起以前合同自然終止。九、本合同不得涂改。本合同執(zhí)行中

14、如有發(fā)生糾紛，雙方應(yīng)本著互諒互讓協(xié)商解決。十、本合同一式貳份，甲、乙雙方各執(zhí)一份。本合同未盡事宜，一律按國家經(jīng)濟(jì)合同法的規(guī)定，經(jīng)雙方協(xié)商作出補(bǔ)充規(guī)定，并與本合同既有同等法律效力。甲方：乙方：簽訂日期：年月 集體土地合同 篇4 甲方(出租方)：_公司乙方(承租方)：_有限責(zé)任公司根據(jù)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見精神，商務(wù)部提出在全國農(nóng)村實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，目標(biāo)是構(gòu)建順暢的農(nóng)村現(xiàn)代商品流通網(wǎng)絡(luò)，把現(xiàn)代商品流通理念引入農(nóng)村，切實(shí)解決農(nóng)民消費(fèi)“不安全”、“不方便”、“不實(shí)惠”的問題。這項(xiàng)工程，已成為國家“十一五”發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要措施之一。乙方是“萬村千鄉(xiāng)市場工程”

15、實(shí)施企業(yè)，計(jì)劃在_鎮(zhèn)開辦_,服務(wù)于當(dāng)?shù)厝罕?，需要租賃甲方所屬_公司院內(nèi)空閑地,經(jīng)雙方協(xié)商,達(dá)成以下合同條款，共同遵守。一、租賃標(biāo)的物：1、甲方向乙方出租用于開辦鄉(xiāng)級直營超市的場地面積大約_平方米。同時(shí)提供院內(nèi)庫房_棟_間，不作為租賃標(biāo)的物，無償由乙方使用_年。2、進(jìn)院大門及通道、水井、廁所雙方共用，維修費(fèi)和衛(wèi)生費(fèi)，雙方共同承擔(dān)。二、期限及日期：1、租賃期限_年：2、其中有一棟庫房_間，因現(xiàn)在占用，于_年十月底交付乙方使用，每延期一月，租賃期無償順延一個(gè)月，依次類推。3、合同期滿后，乙方如繼續(xù)經(jīng)營，應(yīng)提前3個(gè)月告知甲方，甲方應(yīng)準(zhǔn)于續(xù)租，費(fèi)用可調(diào)整。三、用途：乙方自行投資，在該地方建設(shè)一座直營超市

16、，且具有經(jīng)營權(quán)和房產(chǎn)處置權(quán)。四、租賃費(fèi)及付費(fèi)方式：1、前_年每年租賃費(fèi)為_萬_仟_佰元，后_年每年租賃費(fèi)為_萬_仟元。2、前_年的租賃費(fèi)_萬元整,分兩次付清：合同簽訂后付_萬元，施工放線時(shí)付清余款。3、合同滿_年后，乙方再次付給甲方后_年的租賃費(fèi)_萬元整。五、幾項(xiàng)具體事宜：1、甲方給乙方提供用電、用水的方便，乙方按實(shí)際抄表數(shù)付費(fèi)，價(jià)格按國家規(guī)定執(zhí)行。2、合同期限滿后，乙方若不能繼續(xù)經(jīng)營所建超市，根據(jù)年折舊率5%計(jì)算_年后的殘值協(xié)商處理給甲方。3、甲方所提供的_間庫房，同時(shí)無條件歸還甲方。_年內(nèi)，庫房如需維修，由乙方承擔(dān)，不能維修和繼續(xù)使用時(shí)，可提前歸還甲方。4、甲方應(yīng)給乙方提供方便，協(xié)調(diào)外圍關(guān)

17、系，確保乙方正常建筑施工和經(jīng)營。因建筑施工引起的政府職能部門和當(dāng)?shù)卮褰M收費(fèi)，由甲方承擔(dān)。相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)由甲方負(fù)責(zé)辦理.5、乙方在經(jīng)營過程中應(yīng)遵守所在地的鄉(xiāng)規(guī)民約，積極維護(hù)安全、穩(wěn)定。六、法律責(zé)任：1、本協(xié)議不因雙方負(fù)責(zé)人的變更、不因企業(yè)改制而變更或終止及解除。2、本協(xié)議一式四份，雙方各執(zhí)一份，主管部門一份，乙方法律顧問一份。3、若因甲方原因造成合同無法繼續(xù)履行，則應(yīng)賠償乙方所有損失，包括建房費(fèi)用_萬_仟元。4、經(jīng)雙方單位蓋章、法定代表人簽字生效，即具有法律效力。任何一方違約，支付對方違約金_萬元。甲方：_公司(蓋章)代表(簽字)：_乙方：_有限責(zé)任公司(蓋章)代表(簽字)：_乙方法律顧問(簽字)

18、：_主管部門監(jiān)證(蓋章)：_簽訂日期：_ 集體土地合同 篇5 第一條 合同雙方當(dāng)事人1、 出租方： (以下簡稱甲方)2、 承租方： (以下簡稱乙方)法定代表人：第二條 法規(guī)依據(jù)根據(jù)中華人民共和國農(nóng)村土地承包法、中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法等法律法規(guī)及政策規(guī)定，為充分合理開發(fā)利用土地資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，建設(shè)新農(nóng)村，甲、乙雙方本著平等自愿、互惠互利的原則，就土地租賃事項(xiàng)訂立本合同。第三條 流轉(zhuǎn)位置、面積、土地用途及流轉(zhuǎn)期限1、流轉(zhuǎn)位置、范圍、面積：甲方同意將在 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村 組承包經(jīng)營的土地 畝的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給乙方經(jīng)營(其中：耕地 畝，林地(山地) 畝、水面 畝)。具體面積和范圍以

19、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證載明面積為準(zhǔn);如經(jīng)甲、乙雙方實(shí)地測繪，實(shí)地測繪與承包經(jīng)營權(quán)證載明面積不符，則以實(shí)地測繪面積為準(zhǔn)。2、流轉(zhuǎn)用途：3、流轉(zhuǎn)期限：第四條 土地流轉(zhuǎn)方式 價(jià)款一、土地流轉(zhuǎn)方式：租賃。二、土地流轉(zhuǎn)價(jià)款：經(jīng)雙方協(xié)商，采取以下第- 種價(jià)款計(jì)算方式執(zhí)行。價(jià)款計(jì)算方式1：合同簽訂后第一年，按每畝 元/年的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，之后每 年遞增一次，遞增率為 %。價(jià)款計(jì)算方式2：按每年每畝 公斤 (某種實(shí)物)的標(biāo)準(zhǔn)折合人民幣計(jì)算，其價(jià)格以當(dāng)年國家掛牌收購價(jià)計(jì)算，如無國家掛牌價(jià)，則按當(dāng)年當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)折算。三、土地流轉(zhuǎn)租金支付方式及支付時(shí)間為：土地流轉(zhuǎn)租金支付采用人民幣直接支付或折合人民幣支付的方式，由甲方委托代

20、理人收取并分配租金，支付時(shí)間經(jīng)過甲乙雙方商定為 。四、出租土地的交付時(shí)間及要求：甲方在簽訂合同并收取第一年土地租金之日起 日內(nèi)，將流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)交乙方使用。乙方在流轉(zhuǎn)土地合同到期之日后 日內(nèi)，將流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)無償移交給甲方。第五條 雙方權(quán)利和義務(wù)1、甲方權(quán)利和義務(wù)：(1)有權(quán)監(jiān)督乙方按規(guī)劃合理利用土地，制止乙方違反合同約定使用土地的行為;(2)甲方享有按時(shí)向乙方收取土地租金的權(quán)利;(3)尊重乙方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉乙方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng);(4)若該土地在流轉(zhuǎn)期間被依法征用、占有的，甲方有權(quán)依法獲得相應(yīng)的土地使用補(bǔ)償;(5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利和義務(wù)。2、乙方權(quán)利和

21、義務(wù)：(1)依法享有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、產(chǎn)品處置權(quán)和收益權(quán);(2)依法保護(hù)和合理利用土地，不得改變土地的約定用途，不得損壞農(nóng)田水利設(shè)施，不得給土地地力造成永久性損害。保證在合同期屆滿后，土地仍能正常使用;(3)按期向甲方支付約定的土地租金和相關(guān)款項(xiàng);(4)土地流轉(zhuǎn)期間，乙方如將土地再流轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人，需經(jīng)甲方同意，并另簽流轉(zhuǎn)合同;(5)合同期滿后，乙方應(yīng)及時(shí)辦理交接手續(xù)。乙方如需繼續(xù)流轉(zhuǎn)，合同到期前六個(gè)月，應(yīng)及時(shí)向甲方協(xié)商繼續(xù)流轉(zhuǎn)事項(xiàng),并重新簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。合同期滿，乙方投資的固定資產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施除取得合法的產(chǎn)權(quán)手續(xù)外，應(yīng)按來修去丟的原則，無償歸甲方所有，若甲方不需要這些設(shè)施，乙方在三個(gè)月內(nèi)清

22、理完畢;如乙方繼續(xù)流轉(zhuǎn)，在與國家政策不相抵觸的前提下，同等條件，乙方享有優(yōu)先流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán);(6)乙方生產(chǎn)經(jīng)營必須符合環(huán)保相關(guān)規(guī)定;(7)若該土地在流轉(zhuǎn)期間被依法征用、占有的，其征收范圍內(nèi)的附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸附著物及青苗所有者所有;(8)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利和義務(wù)。第六條 合同的變更和解除本合同以非法定原因不得解除為原則。但有下列情況之一者，本合同可以變更或解除：1、經(jīng)當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，又不損害國家、集體和個(gè)人利益的;2、訂立合同所依據(jù)的國家政策發(fā)生重大調(diào)整和變化的;3、一方違約，使合同無法履行的;4、乙方喪失經(jīng)營能力使合同不能履行的;5、因不可抗力(重大自然災(zāi)害、國家征收土地等)使合

23、同無法履行的;6、甲方個(gè)人非法干預(yù)乙方生產(chǎn)經(jīng)營，或以其他形式使用或占用流轉(zhuǎn)給乙方土地的，乙方有權(quán)追究甲方個(gè)人責(zé)任;第七條 違約責(zé)任1、甲、乙雙方必須共同遵守本合同條款。任何一方違約，違約方必須承擔(dān)賠償相對方損失的責(zé)任;2、甲、乙雙方簽訂正式合同后，因甲方原因，乙方未能如期進(jìn)場，造成土地閑置、荒蕪達(dá)3個(gè)月，乙方有權(quán)終止合同;因乙方原因，逾期3個(gè)月未進(jìn)場的，甲方可以終止合同并有權(quán)要求乙方承擔(dān)未及時(shí)繳納租金的違約責(zé)任;3、乙方擅自改變土地用途造成永久性損害的，甲方有權(quán)終止合同，并要求乙方賠償損失;4、合同期內(nèi)，乙方不按時(shí)交納土地租金超過兩個(gè)月的，甲方有權(quán)單方終止合同;5、由于第三方(農(nóng)民)原因，致使

24、乙方不能正常生產(chǎn)經(jīng)營的，乙方經(jīng)兩次請求甲方出面制止，仍無法消除影響的，乙方有權(quán)退出。第八條 其 他1、合同爭議解決的方式。本合同在履行過程中發(fā)生的爭議，由雙方當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，也可以請求當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等調(diào)解解決。調(diào)解協(xié)調(diào)不成的,可以向土地所在地的人民法院起訴。2、在流轉(zhuǎn)期內(nèi)，如遇國家政策性征收流轉(zhuǎn)范圍內(nèi)的土地，被征收部分的合同自行解除，雙方互不追究違約責(zé)任;3、在同等條件下，流出土地的農(nóng)民具有勞動(dòng)能力的給予優(yōu)先安排就業(yè);4、本合同不得因雙方人事變動(dòng)和單位名稱變更而影響合同效力;5、本合同未盡事宜，須經(jīng)雙方協(xié)商，做出書面補(bǔ)充規(guī)定。補(bǔ)充規(guī)定與本合同具有同等法律效力;6、

25、本合同一式三份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府土地承包合同管理機(jī)構(gòu)一份。7、本合同自簽訂之日起開始生效。甲 方： 乙 方：簽訂時(shí)間： 集體土地合同 篇6 內(nèi)容提要最高人民法院關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋雖然解決了目前商品房買賣合同糾紛中的許多問題，但其自身適用范圍的限制，并不能解決由在集體土地上所建商品房買賣合同而引發(fā)的一系列問題，導(dǎo)致實(shí)踐中的無序。無效論者從合同違反土地管理法的規(guī)定和合同標(biāo)的履行不能出發(fā)，否定此類合同的效力；有效論者則從法解釋學(xué)和取締規(guī)范與效力規(guī)范的區(qū)別出發(fā)，認(rèn)定合同效力?；诖祟悊栴}的復(fù)雜，筆者從社會(huì)整體的角度出發(fā)，利用利益衡量的基本觀點(diǎn)，指出有效

26、論更能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需要，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的處理對策，以期能對這一難題的解決起到促進(jìn)作用。關(guān)鍵詞商品房買賣合同，集體土地，合同效力，利益衡量隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國社會(huì)整體發(fā)展，物質(zhì)水平有了很大的提高，人民生活漸趨富足，文化日益昌明，原本與尋常百姓毫不相干的買房置地也成了現(xiàn)今十分普通的一件事情。但既然有買有賣，其間就難免產(chǎn)生糾紛，為了處理日益涌現(xiàn)的商品房買賣糾紛，20xx年4月28日最高人民法院公布了關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋（以下簡稱解釋）.這一司法解釋的出臺(tái)，對于人民法院處理此類案件起到了十分積極的促進(jìn)作用，得到了社會(huì)各界的普遍歡迎。但是，通過近一年來的實(shí)踐，這

27、一司法解釋也暴露出自身的一些不足，尤其是從司法解釋序言中所體現(xiàn)的立法意旨看，該司法解釋主要是針對城市規(guī)劃區(qū)國有土地范圍內(nèi)的商品房買賣合同進(jìn)行規(guī)定的，并未把占國土很大比例的農(nóng)村集體土地上發(fā)生的商品房買賣行為納入調(diào)整范圍，不能不說是一種“立法”上的缺失。對于在農(nóng)村集體土地上所建商品房買賣合同的效力及處理，目前司法實(shí)務(wù)界及理論界都尚無定論，但實(shí)踐中由此而引發(fā)的糾紛卻日益增加，亟待解決。本文中，筆者試就此問題發(fā)表一下個(gè)人見解，希望能夠?qū)θ嗣穹ㄔ旱乃痉▽?shí)踐起到參考作用。一、我國的土地制度與商品房種類根據(jù)我國憲法的規(guī)定，“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集

28、體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。”因此，在社會(huì)主義的中國，從所有制上講，土地可以分為兩類，即國有土地和農(nóng)村集體土地。這種土地歸屬上的公有制是與我國的社會(huì)主義制度緊密聯(lián)系在一起的。研究我國的土地問題及附著于土地之上的房屋問題，就不能不以此為最根本的出發(fā)點(diǎn)，所以，商品房也就可以區(qū)分為建筑于國有土地上的商品房和建筑于集體土地上的商品房兩大類。二、農(nóng)村集體土地上所建商品房的問題所在商品者，依高級漢語大詞典之解釋，意為“為交換而生產(chǎn)的物品。泛指市場上買賣的物品”。據(jù)此并參考解釋第1條的規(guī)定，本文要討論的商品房就是指出賣人（僅指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）尚未建成或者已經(jīng)竣工的用于向社會(huì)銷售并移轉(zhuǎn)房屋

29、所有權(quán)于買受人、買受人支付價(jià)款的房屋。究其根本，商品房與其他房屋的最大區(qū)別就在于它是作為一種商品用于交換，商品房在所有權(quán)的讓渡過程中實(shí)現(xiàn)其交換價(jià)值。但是，法學(xué)不同于經(jīng)濟(jì)學(xué)，其著眼點(diǎn)在于所有權(quán)的移轉(zhuǎn)及移轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題。比較研究國有土地上的商品房與集體土地上的商品房，就是要比較二者在所有權(quán)移轉(zhuǎn)方面的差別。通觀世界各國，在房屋與土地的關(guān)系上，普遍采取“房地一體主義”，即房屋的所有權(quán)與其所附著的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)同時(shí)移轉(zhuǎn)，只有這樣才能保證房屋的所有權(quán)人在房屋使用過程中不會(huì)因房屋所附著的土地歸屬于其他人而引致紛爭。我國城市房地產(chǎn)管理法第31條也規(guī)定：“房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押時(shí)，房屋的所有權(quán)和房屋占用范

30、圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)讓、抵押?！痹谖覈?jīng)過出讓的國有土地其土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓是不存在障礙的，但是，1998年8月土地管理法修改時(shí)將“允許城鎮(zhèn)非農(nóng)戶口居民建住宅使用集體土地”的規(guī)定加以刪除，并在第63條中明確規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”，造成“集體建設(shè)用地必須轉(zhuǎn)為國有以后才能進(jìn)入二級市場流轉(zhuǎn)”的狀況，從而在立法意旨上，城市及外村、外鄉(xiāng)居民已被禁止成為集體土地上住宅的合法所有權(quán)人。在農(nóng)村集體土地上所建商品房買賣合同也就由于違反法律禁止性規(guī)定而成為一種病

31、態(tài)的契約，從而直接影響到買賣合同的效力問題。但是，在當(dāng)前相當(dāng)一部分地區(qū)出現(xiàn)了利用尚未收歸國有的集體土地開發(fā)商品房、規(guī)模建設(shè)新型人口聚集區(qū)的活動(dòng)，較為時(shí)興的說法叫作“舊村改造”。雖然在這一過程中出現(xiàn)了一些糾紛，但是，從深層次上看，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)有其必然原因。隨著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，土地的承載、養(yǎng)育等傳統(tǒng)功能逐步萎縮，而財(cái)富儲(chǔ)存功能、產(chǎn)業(yè)空間聚集功能、土地增值等新興功能不斷加強(qiáng)，集體土地經(jīng)歷了從生存手段到保障手段再到增值手段的演變，此其一。其二，隨著開放型經(jīng)濟(jì)與城市建設(shè)的深入發(fā)展，大量外來資金與人口涌入，使村鎮(zhèn)集體土地的價(jià)值迅速提升，城市近郊非農(nóng)用地的收益率明顯高于農(nóng)用地。其三，國家

32、征用集體土地是按產(chǎn)值補(bǔ)償，而當(dāng)前土地市場價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出該標(biāo)準(zhǔn)，用地者到國家嚴(yán)格控制的土地一級市場受讓土地成本過高。在土地補(bǔ)償水平與用地成本比較利益的巨大反差下，農(nóng)村集體建設(shè)用地不可避免地自行流轉(zhuǎn)。其四，我國土地管理制度改革后，土地使用權(quán)在土地權(quán)力體系中的地位日益突出，隨著城市化程度的提高和“舊村改造”的推進(jìn)，相當(dāng)一部分村成為實(shí)體化的經(jīng)濟(jì)組織，在經(jīng)濟(jì)利益最大化的驅(qū)動(dòng)下，自然將手中所掌握并能實(shí)際加以運(yùn)用的土地使用權(quán)作為資產(chǎn)來進(jìn)行“土地經(jīng)營”?？梢哉f，在一定意義上，在農(nóng)村集體土地上所建商品房買賣合同的出現(xiàn)就成為不可避免的現(xiàn)象。除此以外，在中小城市出現(xiàn)的“舊村改造”也并不與國家開發(fā)小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略相背離。無

33、論從我國作為發(fā)展中國家走城市化、現(xiàn)代化道路的發(fā)展途徑上看，抑或從我國拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的需求上看，小城鎮(zhèn)開發(fā)都是我國必將長期堅(jiān)持并不斷發(fā)展的一項(xiàng)重要國策，而不是應(yīng)付現(xiàn)狀、一時(shí)之興的臨時(shí)過渡措施。與其相對照，“集體建設(shè)用地不得直接進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)”的規(guī)定，僅源于原國家土地局上世紀(jì)九十年代初期推行的“轉(zhuǎn)權(quán)讓利”政策，其實(shí)質(zhì)仍擺脫不了政府利用管理者職權(quán)剝奪集體土地所有者、與民爭利的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代色彩。農(nóng)民集體所有的土地只有被征為國有后才能進(jìn)入市場，其收益只能由國家得到，這一傳統(tǒng)做法明顯是忽視農(nóng)民集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的表現(xiàn)，與我國正在推行的財(cái)產(chǎn)權(quán)體系改革相背離。集體土地所有權(quán)作為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，其所有人必然要求

34、能正常地使用、支配和處分土地，以取得合理的土地收益。三、病態(tài)契約與無效合同討論在集體土地上所建商品房買賣合同的效力問題之前，有必要首先對病態(tài)契約和無效合同的概念作出說明。何謂病態(tài)契約？各國法對契約的成立和生效均規(guī)定了一系列要件，違反法律強(qiáng)行性規(guī)定的契約即為病態(tài)契約。例如，根據(jù)意大利民法典第13251352條的規(guī)定，契約生效的要件包括：當(dāng)事人的合意；契約原因合法；契約的標(biāo)的可能、合法并確定或可確定；契約的形式應(yīng)符合法定或約定。如果將符合這些要件的契約定義為健康契約，那么違反這些法定要件的契約則為病態(tài)契約。根據(jù)我國合同法第52條、54條的規(guī)定，契約的病因主要有：惡意串通，損害國家、集體或者第三人利

35、益；以合法形式掩蓋非法目的；損害社會(huì)公共利益；違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)行性規(guī)定；因重大誤解訂立的合同；在訂立合同時(shí)顯失公平的；一方以欺詐、脅迫的手段或乘人之危，使對方在違背真實(shí)意思的情況下訂立的合同。因契約違反法律所規(guī)定的要件的不同，可以確定契約病態(tài)的嚴(yán)重性。一種是僅與當(dāng)事人利益有關(guān)的要件的違反，如意思瑕疵等；另一種是對于與社會(huì)利益相關(guān)的要件的違反，如違反法律的強(qiáng)行性規(guī)定或共序良俗等。前者因涉及當(dāng)事人雙方利益，故病態(tài)并不十分嚴(yán)重而尚可救治，各國法一般規(guī)定其為相對無效的契約，即將契約是否生效的決定權(quán)交給當(dāng)事人本人；后者因涉及社會(huì)利益，故為病態(tài)嚴(yán)重的契約，當(dāng)事人無權(quán)決定其命運(yùn)，各國法一般規(guī)定其為絕對

36、無效。雖然違反與社會(huì)利益相關(guān)的要件是確認(rèn)絕對無效的契約的衡量標(biāo)準(zhǔn)，但這種表述仍失之抽象。筆者以為，根據(jù)我國的實(shí)際情況，違反與社會(huì)利益相關(guān)的有效要件主要有兩個(gè)方面，即：違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，損害社會(huì)公共利益，或者稱之為違背公共秩序與善良風(fēng)俗。對于第一方面，王利明教授在關(guān)于無效合同確認(rèn)的若干問題一文中提出了依據(jù)違法性確認(rèn)合同無效的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：必須違反了全國人大及其常委會(huì)制定的法律和國務(wù)院制定的行政法規(guī)，才能直接導(dǎo)致合同無效；必須是違反了法律和行政法規(guī)的強(qiáng)行性規(guī)定；必須是違反了強(qiáng)行性規(guī)定中的效力性規(guī)定。對于第二個(gè)方面，可以簡稱為違背公序良俗。所謂善良風(fēng)俗，一般是指社會(huì)對某種行為所持的一般道德

37、標(biāo)準(zhǔn)與習(xí)慣。公共秩序與善良風(fēng)俗不同，它反映和保護(hù)國家和社會(huì)的根本利益，表現(xiàn)了國家對社會(huì)生活的積極干預(yù)，其淵源大多來自公法，如憲法、行政法等；也有些規(guī)定來自私法。凡是違背上述條件的合同，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為絕對無效的合同。四、在農(nóng)村集體土地上所建商品房買賣合同的效力通說認(rèn)為，由于房地產(chǎn)管理法的規(guī)定，商品房買賣必然導(dǎo)致房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)讓，而土地管理法中又規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”、“集體建設(shè)用地必須轉(zhuǎn)為國有以后才能進(jìn)入二級市場流轉(zhuǎn)”，因此，在農(nóng)村集體土地上所建商品房買賣合同就成為一種違反法律的強(qiáng)行性規(guī)定的無效合同。但是，筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)實(shí)在是有

38、重新探討的必要。（一）合同無效論的依據(jù)在農(nóng)村集體土地上所建商品房買賣合同無效觀點(diǎn)的依據(jù)概括起來主要有以下兩點(diǎn)：1、此類合同違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定。由于房地產(chǎn)管理法明確規(guī)定房屋所有權(quán)和房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)讓，因此要實(shí)現(xiàn)此類合同的目的，就必須使在集體土地上所建房屋的所有權(quán)與集體土地的土地使用權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)讓，但是在土地管理法里卻明確規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”，因此，在農(nóng)村集體土地上所建商品房買賣合同違反了法律（此處是指土地管理法）的強(qiáng)制性規(guī)定。根據(jù)合同法第52條的規(guī)定，違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定的合同無效，由此就可以得出此類合同無效的結(jié)論。2、由于合同標(biāo)

39、的不能而無效。除合法要件外，契約的標(biāo)的可能、確定或可確定是合同生效的必備要件之一。所謂標(biāo)的可能，是指合同所規(guī)定的債權(quán)人的權(quán)利或債務(wù)人的義務(wù)在客觀上有成為現(xiàn)實(shí)的可能性。如果標(biāo)的無法實(shí)現(xiàn)，則不發(fā)生法律上的效力。當(dāng)事人簽訂的在集體土地上所建商品房的買賣合同，其標(biāo)的是買受人交付價(jià)金、出賣人移轉(zhuǎn)房屋所有權(quán)。但在現(xiàn)實(shí)生活中，由于房產(chǎn)管理部門只辦理城市國有土地上所建房屋的權(quán)屬證書，因此，在集體土地上所建的商品房無法按照約定進(jìn)行所有權(quán)的移轉(zhuǎn)，因?yàn)橐勒瘴餀?quán)的公示公信原則，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的移轉(zhuǎn)必須以法定登記機(jī)關(guān)的物權(quán)移轉(zhuǎn)登記為要件，不經(jīng)登記變更物權(quán)歸屬始終不發(fā)生變化，也就是說這類合同的標(biāo)的在客觀上沒有實(shí)現(xiàn)的可能性。這

40、是一種債務(wù)人即使愿意履行也不履行的狀態(tài)?；谶@一原因，也可以確定此類合同無效。（二）合同有效論的依據(jù)與上述觀點(diǎn)相對應(yīng)，合同有效觀點(diǎn)的依據(jù)概括起來主要有以下兩點(diǎn)：1、雖然土地管理法中規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”，但是，我國憲法第10條第4款后段明確規(guī)定：“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”，這里雖然要求“依照法律的規(guī)定”進(jìn)行移轉(zhuǎn)，但依照法律解釋學(xué)的體系解釋方法，根據(jù)該條的上下文意來判斷，這里所稱的法律應(yīng)當(dāng)是對轉(zhuǎn)讓的程序進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整的法律，而不包括實(shí)體上的限制。因?yàn)樵摋l從體系上分為四款，第1款規(guī)定了國有土地，第2款規(guī)定了集體所有土地，第3款規(guī)定了土地征

41、用，第4款對土地轉(zhuǎn)讓作出了規(guī)定。這就是說，在整個(gè)這一條上，立法者是對國有土地和集體所有土地作出了明確的區(qū)分，逐款加以規(guī)定，在此種情形下，不作區(qū)分地提及土地使用權(quán)，當(dāng)然是包括國有土地使用權(quán)與集體所有土地使用權(quán)這個(gè)整體的，這是憲法條文中的應(yīng)有之義。所以，土地管理法的規(guī)定是與憲法的立法宗旨相背離的，而基于“上位法優(yōu)于下位法”的基本原則和立法法第78條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)是可以轉(zhuǎn)讓的。2、暫且不慮及上述對憲法和土地管理法的學(xué)理解釋，單從因?yàn)檫`反法律的強(qiáng)行性規(guī)定而使合同無效的角度分析，在農(nóng)村集體土地上所建商品房買賣合同的效力也值得探討。違反法律和行政法規(guī)而使合同無效，其前提是合同違

42、反的是法律和行政法規(guī)中的強(qiáng)行性規(guī)定。法律規(guī)范可以區(qū)分為任意法規(guī)和強(qiáng)行法規(guī)，而強(qiáng)行法規(guī)又可以區(qū)分為強(qiáng)制規(guī)定和禁止規(guī)定二種。強(qiáng)制規(guī)定，指命令當(dāng)事人應(yīng)為一定行為的法律規(guī)定。禁止規(guī)定，指命令當(dāng)事人不得為一定行為的法律規(guī)定。但是，如果再進(jìn)一步細(xì)分，禁止規(guī)定又可以再分為取締規(guī)定和效力規(guī)定。前者僅系取締違反之行為，對違反者加以制裁，以禁遏其行為，并不否認(rèn)其行為之私法上效力。后者系明確規(guī)定違反禁止性規(guī)定將導(dǎo)致合同無效或不成立的'法律規(guī)定。由此可知，由于違反法律和行政法規(guī)而使合同無效，必須是違反了強(qiáng)行性規(guī)定中的效力性規(guī)定。但是，細(xì)觀土地管理法的規(guī)定，第63條不僅有除外條款，而且也僅是規(guī)定“農(nóng)民集體所有的

43、土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”，屬于典型的僅取締違反之行為、對違反者加以制裁、以禁遏其行為的規(guī)定，并未否認(rèn)其行為之私法上效力，應(yīng)當(dāng)定性為取締性規(guī)定，根據(jù)王利明教授“無效一般只限于違反效力性規(guī)范的合同”的觀點(diǎn)推論，在農(nóng)村集體土地上所建商品房買賣合同也并不必然無效，只是屬于行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法取締的范圍而已，但此種結(jié)果并不必然及于私法。（三）筆者的觀點(diǎn)筆者認(rèn)為，對在農(nóng)村集體土地上所建商品房買賣合同效力進(jìn)行界定，必須放在一個(gè)更高的、全局的視野上進(jìn)行審視，不能單就某一部法律為判斷，“法規(guī)則只有參照它們所服務(wù)的目的始能被理解”，確定一項(xiàng)法律規(guī)則的存在是否合理，必須首先探究其目的何在，只有

44、在此基礎(chǔ)上，才能對兩種針鋒相對的觀點(diǎn)作出取舍。土地管理法規(guī)定集體土地的使用權(quán)在原則上不允許出讓、轉(zhuǎn)讓，其意圖可以從該法第一章總則的規(guī)定得到說明。該法第1條規(guī)定：“為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法?！蓖瑫r(shí)，該法第4條規(guī)定：“國家實(shí)行土地用途管制制度。國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)。”根據(jù)這些規(guī)定，我們可以較為清楚的認(rèn)識(shí)到，土地管理法不允許集體土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓，其目的主要是保護(hù)農(nóng)用

45、地（耕地）總量，防止農(nóng)用地（耕地）不斷減少而影響糧食安全和國計(jì)民生。應(yīng)該說，這種立法意圖是十分正確的，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是以農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定為基礎(chǔ)的，只有農(nóng)業(yè)穩(wěn)定，才會(huì)有工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，社會(huì)也才能保持穩(wěn)定。但是，假如商品房的開發(fā)是在現(xiàn)有建設(shè)用地上進(jìn)行的，對農(nóng)用地并不構(gòu)成影響，那么，就不應(yīng)當(dāng)也沒有依據(jù)一概加以否定。法律的主要作用之一就是調(diào)整及調(diào)和種種相互沖突的利益，無論是個(gè)人利益還是社會(huì)利益。法律的正式淵源并不能夠覆蓋司法活動(dòng)的全部領(lǐng)域，總是有某種領(lǐng)域要依靠法官的自由裁量來決定，在這種領(lǐng)域中，法官必須發(fā)揮其創(chuàng)造精神和能動(dòng)性。法官應(yīng)當(dāng)努力在符合社會(huì)一般目的的范圍內(nèi)最大可能地滿足當(dāng)事人的意

46、愿。實(shí)現(xiàn)這個(gè)任務(wù)的方法應(yīng)當(dāng)是“認(rèn)識(shí)所涉及的利益、評價(jià)這些利益各自的份量、在正義的天枰上對它們進(jìn)行衡量，以便根據(jù)某種社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)去確保其間最為重要的利益的優(yōu)先地位，最終達(dá)到最為可欲的平衡”。讓我們首先來看一下確認(rèn)在集體土地上所建商品房買賣合同無效能夠帶來的利益。這一點(diǎn)其實(shí)在前面也已經(jīng)基本提及了，最根本的就是為了貫徹落實(shí)土地用途的嚴(yán)格管制制度，國家可以控制土地用途，保護(hù)耕地，穩(wěn)定國計(jì)民生。當(dāng)然，除此以外，由于土地管理法已經(jīng)著有明文，所以對這一制度不便輕易改動(dòng)，這就是另一個(gè)好處，即維護(hù)法律秩序的穩(wěn)定性。與此對應(yīng)的，如果確認(rèn)在集體土地上所建商品房買賣合同有效又能夠帶來哪些利益呢？從目前的情況看，在集體土地

47、上進(jìn)行商品房開發(fā)，雖然主要目的是用于銷售，但是，在此基礎(chǔ)上，村民的居住條件則是首先得到了改善，在村民改善自身居住條件后的房屋才被用于市場銷售，也正是這種銷售帶來的巨大收入才保證了村民在現(xiàn)階段有能力進(jìn)行居住條件的普遍改善?？梢哉f，改善村民的居住條件、增加農(nóng)民收入是確認(rèn)合同有效的第一點(diǎn)好處。第二個(gè)好處，確認(rèn)此類合同可以利用新增的居住空間改善城市中低收入人群的居住條件。國家雖然正在大力發(fā)展城市低收入人群的“廉租住房”制度，但是，單一的渠道難以在短時(shí)間內(nèi)解決全部問題，多頭并舉更能加快進(jìn)程。第三，也是很實(shí)際的一個(gè)問題是，由于行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法乏力，在集體土地上進(jìn)行的商品房開發(fā)已經(jīng)在全國各地廣泛出現(xiàn)，成為一種

48、普遍的社會(huì)問題。如何處理這類商品房的買房者與賣房者的利益，就成為一個(gè)直接關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定的政治問題。確認(rèn)合同無效，必然導(dǎo)致退房退款，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已將所收房款用于房屋開發(fā)或者其他支出，不可能退還出如此巨大的一筆款項(xiàng)，買房者關(guān)心的更是有房住，如此一來買者與賣者都將遭受巨大損失。那么，國家如果調(diào)整法律、確認(rèn)此類合同有效又會(huì)失去什么呢？國家要求集體土地必須征用后由使用者支付出讓金才能用于商品房建設(shè)，這一前提是國家要向集體經(jīng)濟(jì)組織支付征地補(bǔ)償費(fèi)，如果補(bǔ)償費(fèi)高于出讓金，則國家就會(huì)遭受損失，如此一來國家就要“賠錢”；如果補(bǔ)償費(fèi)低于出讓金，則意味著國家從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織處也就是農(nóng)民處獲得了額外的利益，農(nóng)民就

49、遭受了“盤剝”。也就是說，補(bǔ)償費(fèi)無論是高是低，都缺乏合理的依據(jù)。而如果確認(rèn)合同有效，開發(fā)商品房使用集體土地而支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，就不會(huì)有“賠錢”或是“盤剝”的出現(xiàn)，國家只要加強(qiáng)對土地用途的監(jiān)管就可以了。目前實(shí)踐中出現(xiàn)的障礙主要是無法為在集體土地上建設(shè)的商品房辦理權(quán)屬證書，而這完全是由于國家法律政策造成，對國家而言輕而易舉毫無損失，對房屋的買賣者則是利益巨大。這也就是為什么此類合同在國家法律上存在障礙，而實(shí)踐中有大量出現(xiàn)的根本原因。從法律演變的歷史原因看，國家之所以調(diào)整土地管理法，禁止集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，主要是為了有力遏止1992年之后出現(xiàn)的開發(fā)區(qū)熱、房地產(chǎn)熱對新興土地市場的過度沖擊，改變耕

50、地大量閑置、用地結(jié)構(gòu)失衡的惡性局面。但是，“社會(huì)現(xiàn)象日新月異，立法者有非萬能，茍發(fā)生立法當(dāng)時(shí)所未料及之事件，自須衡量現(xiàn)行環(huán)境及價(jià)值判斷之各種變化，以探求立法者于今日立法時(shí)，所可能表示之意思，始能掌握法律的一般妥當(dāng)性”。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)實(shí)的需要，都要求國家調(diào)整立法政策，對需求作出合理的反映?！疤?、月亮和星星今天看上去一如幾千年以前；玫瑰仍像在伊甸園里那樣開放；但法律從來是另一回事。婚姻、家庭、國家、財(cái)產(chǎn)經(jīng)歷了最多種多樣的形態(tài)。”如果一味地因循守舊固守現(xiàn)有法律不變，實(shí)在不是明智之舉。最后還有一個(gè)因素，但并非是最不重要的，就是如果確認(rèn)合同無效，其邏輯的必然結(jié)果是退房退款，而事實(shí)上的失控已使數(shù)量眾多的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民個(gè)人、城市居民卷入到此類合同中來，退房退款必將極大影響他們的切身利益，極易造成社會(huì)的不穩(wěn)定。在這種情況下，與其硬性取締，不如調(diào)整政策而疏導(dǎo)之，畢竟國家的政策要以絕大多數(shù)人的利益為歸依。綜上，基于對上述兩種觀點(diǎn)的利益衡量，筆者認(rèn)為，確認(rèn)在集體土地上所建商品房買賣合同有效的觀點(diǎn)在現(xiàn)階段更為可取。五、對在農(nóng)村集體土地上所建商品房買賣合同的處理基于對上述分析，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)可以采取一種更加靈活務(wù)實(shí)的策略來對