河北高職院校高技能人才培養(yǎng)路徑探究

1、河北高職院校高技能人才培養(yǎng)路徑探究摘要文章將依據(jù)河北省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010-2020年)(冀發(fā)【2010 9號)中關(guān)于培養(yǎng)高技能 人才的指導(dǎo)思想和河北省“十二五”規(guī)劃中提出的充分發(fā) 揮環(huán)京津優(yōu)勢，承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略安排，研究河北省 高職院校如何創(chuàng)新高技能人才的培養(yǎng)路徑以更好地承接京 津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問題，以助力河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。關(guān)鍵詞京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；高職院校；高技能人才培養(yǎng)基金項目2012年度河北省人力資源與社會保障廳立 項課題一一“河北高職院校高技能人才培養(yǎng)路徑研究一一 基于承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移視角“研究成果，課題編號： jrs-2012-3059作者簡介王素仙，河北政法職業(yè)學(xué)院講師，

2、研究方 向：經(jīng)濟(jì)學(xué)，河北石家莊，050031；趙展，河北政法職業(yè) 學(xué)院講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)，河北石家莊，050031中圖分類號g71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼a 文章編號1007-7723 (2012) 0810月，國務(wù)院正式批復(fù)的河北沿海地區(qū)發(fā)展 規(guī)劃(國函20111133號)中提出河北沿海地區(qū)是環(huán)渤海 地區(qū)新興增長區(qū)域，京津城市功能拓展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承 接地的戰(zhàn)略定位。這與河北省“十二五”規(guī)劃中提出應(yīng)充分發(fā)揮環(huán)京津優(yōu)勢，承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略安排不謀而合。河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開放承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實 施意見冀政20101151號中也提出積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)移，是

3、深化對外開放、加快建設(shè)開放型河北的戰(zhàn)略舉措， 是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)移為河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊空間，同時也對高技能人 才培養(yǎng)提出新的要求。高技能人才作為河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型 的重要支撐因素，將在此次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下遭遇巨大的壓 力。要順利實現(xiàn)京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的順利承接，必須有充裕的高 技能人才作為支撐，高等職業(yè)教育是培養(yǎng)大批高技能人才的有效途徑之一。而如何選擇構(gòu)建適應(yīng)河北“承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的河北高職人才培養(yǎng)路徑,充分發(fā)揮高職教育為社會為地區(qū)服務(wù)的功能，培養(yǎng)適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高技能人才，確 保河北順利承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是一個亟須解決的課項。一、河北承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的

4、定位分析 根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，一個經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的不同地區(qū)必然位于不同產(chǎn)業(yè)梯度水平。即由于生產(chǎn)要素票賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 與產(chǎn)業(yè)分工的不同，地區(qū)間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平上形 成了一定的階梯狀差距。一產(chǎn)業(yè)在該地區(qū)相對落后或不再具 有比較優(yōu)勢必然會轉(zhuǎn)移到其他與該地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)梯度差的 地區(qū)，成為其他地區(qū)相對先進(jìn)或具有相對比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)， 因此，河北承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間格局演變的必 然結(jié)果。京津冀地區(qū)已成為繼珠三角、長三角之后的中國經(jīng) 濟(jì)增長第三極，河北應(yīng)充分發(fā)揮毗鄰京津的地緣、人緣和長 期合作優(yōu)勢，著力抓好環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈和沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶建 設(shè)，加強(qiáng)與京津在發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)功能、資源要素、基礎(chǔ)設(shè) 施、產(chǎn)

5、業(yè)政策等方面的對接，承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全方位深 化與京津的合作，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為河北省脫貧致富，促進(jìn)經(jīng) 濟(jì)社會和諧發(fā)展的手段，按照“吸納承接、融合提升、重點 突破”的思路，積極主動承接京津戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加 強(qiáng)國內(nèi)外相關(guān)品牌、技術(shù)、人才等資源的有效利用，促進(jìn)自 身發(fā)展，帶動整個河北產(chǎn)業(yè)升級。國務(wù)院批復(fù)的京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃為京津冀產(chǎn)業(yè) 發(fā)展做了明確定位。河北省屬于“經(jīng)濟(jì)大省”，但由于產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)升級緩慢而難以成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。作為京津 冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“低地”，河北的城市化水平和第三產(chǎn)業(yè) 發(fā)展水平都排在三省市的最后一位。京津發(fā)展相對領(lǐng)先，客 觀上造成了資金、人才等均在京津集中度高。要充

6、分利用河 北的地理資源優(yōu)勢，發(fā)揮京津兩大增長極的輻射和擴(kuò)散效 應(yīng)，實現(xiàn)河北“中部崛起”。京津冀三省區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位為北京確定為發(fā)揮科研機(jī)構(gòu) 和人才密集的優(yōu)勢，發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)為主，逐步 轉(zhuǎn)移低端制造業(yè)。天津在現(xiàn)有加工制造業(yè)優(yōu)勢與港口優(yōu)勢基 礎(chǔ)上，大力發(fā)展汽車、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。而河北定位為京津髙技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)研 發(fā)轉(zhuǎn)化及加工配套基地。二、承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下河北高職所面臨的高技能 人才開發(fā)問題京津向河北的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對河北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,勢必要求人才結(jié)構(gòu)也要做出相應(yīng)的調(diào)整，而技術(shù)人才尤其是高技能人才將是產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)

7、鍵要素。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定人才需求 結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影人力資源發(fā)展方向與水平。經(jīng)濟(jì)增長的速度、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的速度、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化的速度三者呈相 互影響、相互促進(jìn)的作用。河北承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)與京津的有效對接的戰(zhàn) 略，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合 與經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展的一個動態(tài)過程。在這個過程中，一個 核心問題就是人才問題。人才既包括髙級科研人才，更包括 生產(chǎn)實踐第一線的高技能人才。從世界和我國的經(jīng)驗可以得知產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都 離不開職業(yè)教育的支持，高等職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該是一 個互相推進(jìn)的關(guān)系。2011年，教育部兩次發(fā)文指導(dǎo)高等職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教

8、育改革創(chuàng)新，引領(lǐng)職業(yè)教育科 學(xué)發(fā)展的若干意見中提出，高等職業(yè)教育必須準(zhǔn)確把握定 位和發(fā)展方向，自覺承擔(dān)起服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代產(chǎn) 業(yè)體系建設(shè)的時代責(zé)任，主動適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要； 在關(guān)于支持高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的通 知中指出，高等職業(yè)教育要提高服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn) 變和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的能力，適時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，積極主 動服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為夯實實體經(jīng)濟(jì)提供可持續(xù)發(fā)展的技能人 才。高等職業(yè)院校是培養(yǎng)初中級技能人才的主力軍，積累了 技能型人才培養(yǎng)的豐富經(jīng)驗，對技能型人才的成長和培養(yǎng)規(guī) 律相對比較熟悉，在高技能人才培養(yǎng)中具有必要的基礎(chǔ)性作 用。河北省高等職業(yè)教育起步較晚，普遍存

9、在辦學(xué)條件差、 水平低、師資力量薄弱等問題。在當(dāng)前來看，在培養(yǎng)高技能 人才方面存在以下問題：（一）部分高職院校定位不明確、特色不明顯，發(fā)展程 度不高相對于經(jīng)濟(jì)教育較發(fā)達(dá)的廣東、江蘇、浙江、上海等南方省份，河北的高職教育起步較晚，發(fā)展基礎(chǔ)相對 薄弱，許多院校仍存在定位不明確，學(xué)科中心、學(xué)術(shù)型培養(yǎng) 模式、高等普通教育壓縮餅干型等情形普遍存在，以致在專 業(yè)建設(shè)上、課程設(shè)置上、教學(xué)模式上、師資隊伍建設(shè)上都與 職業(yè)教育要求相差甚遠(yuǎn)。辦學(xué)缺乏特色，發(fā)展趨同，機(jī)制僵 化，培養(yǎng)出來的人才許多是社會不需要的，社會需要的人才 又培養(yǎng)不出來，不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高職院校高技能人才數(shù) 量的要求。（二）高職的專業(yè)建設(shè)與河

10、北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 移的要求不相適應(yīng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實際上也是一個產(chǎn)業(yè)升級過程。產(chǎn)業(yè)升級 必然帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)代 化的標(biāo)志，專業(yè)設(shè)置是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要為前提的。河北省 部分高職院校在專業(yè)構(gòu)建上沒有綜合考慮本省現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)與承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略，與市場需求脫節(jié)，多數(shù)院 校專業(yè)設(shè)置雷同，培養(yǎng)模式無特色，造成部分專業(yè)競爭激烈, 如：專業(yè)設(shè)置上有29所高職院校開設(shè)了計算機(jī)與應(yīng)用相關(guān) 專業(yè)，26所開設(shè)了會計電算化專業(yè)。盲目上專業(yè)，緊跟社 會熱點，缺乏對河北承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的角色定位的認(rèn)識。（三）教學(xué)內(nèi)容與課程設(shè)置不夠合理課程設(shè)置是高等職業(yè)院校實施高技能人才培養(yǎng)模式的

11、 載體，是學(xué)校教學(xué)工作主動、靈活地適應(yīng)社會需求的關(guān)鍵 環(huán)節(jié)。河北省部分高職院校在課程設(shè)置上還沒有脫離普通高 等院校的課程設(shè)置的模式，教材選用和教學(xué)內(nèi)容基本上是普 通高等院校的壓縮和翻版，沒有按照培養(yǎng)職業(yè)人的要求形成 適合自己要求的課程體系、教材體系和教學(xué)內(nèi)容。（四）校企合作與工學(xué)結(jié)合的培養(yǎng)模式仍需進(jìn)一步推進(jìn)在我們調(diào)查的所有髙職院校，無一例外地都與企業(yè)進(jìn)行了或多或少、或深或淺的合作，但是開展?fàn)顩r不樂觀。表現(xiàn) 為高職院校熱情很高，企業(yè)反應(yīng)冷淡，積極性不高。此外， 政府對校企合作缺乏有效的激勵政策。校企合作多表現(xiàn)為學(xué) 校和企業(yè)之間的自發(fā)行為，主要靠教師個人關(guān)系和信譽(yù)來建 立與維系，難以形成穩(wěn)定長效的

12、合作機(jī)制。（五）雙師型教師短缺高職教育承擔(dān)著為社會開發(fā)勞動力資源，向社會輸送高 技能人才的重任，高技能人才培養(yǎng)的目標(biāo)迫切需要加強(qiáng)'雙 師型”教師隊伍建設(shè)。由于高校教師崗位的特殊性，各所學(xué) 校對新招聘教師都有學(xué)歷上的嚴(yán)格要求，導(dǎo)致了從“校門” 到“校門”的教師占了很大的比例，而從相關(guān)的行業(yè)或企業(yè) 一線調(diào)入的教師卻很少，滿足不了實踐教學(xué)的需要。三、承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移視角下河北高職院校高技能人才 培養(yǎng)的對策及路徑選擇國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要中明確提出把 職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育 規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)。高技能人才的培養(yǎng)是建設(shè)京津產(chǎn)業(yè)承接地的必

13、然要求。 要實現(xiàn)河北承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略定位，必須有大批全面 的高技能人才隊伍作支撐。河北省應(yīng)探索適應(yīng)京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 的高技能人才培養(yǎng)路徑，更好地推進(jìn)京津冀一體化進(jìn)程，使 本省經(jīng)濟(jì)更上一個臺階。在打造京津產(chǎn)業(yè)承接地的過程中， 必須始終把高技能人才培養(yǎng)放在重要位置，努力為河北的經(jīng) 濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力保障。在此情況下，基于河北京津產(chǎn)業(yè)承接地的定位所必須進(jìn) 行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，高職教育的任務(wù)愈加明晰。為更好 地服務(wù)京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，河北高職院校應(yīng)探索服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的 人才培養(yǎng)路徑。具體為：（一）按照河北承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的定位中對產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，對該省高職院校進(jìn)行專業(yè)設(shè)置

14、、 調(diào)整河北京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的定位與社會的快速發(fā)展對 河北高職院校在高技能人才培養(yǎng)上提出新要求。國務(wù)院批復(fù) 的京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃把河北定位為京津高技術(shù)產(chǎn)業(yè) 和先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工配套基地。河北省人民政府 關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開放承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實施意見冀政 20101151號中就提出支持職業(yè)院校面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，新 增和調(diào)整相關(guān)專業(yè)，定向培養(yǎng)中高級技工和熟練工人。高職 教育必須根據(jù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求， 建立專業(yè)設(shè)置動態(tài)機(jī)制，對企業(yè)用工需求進(jìn)行前瞻性調(diào)研， 聽取企業(yè)對專業(yè)設(shè)置的建議，有針對性地開設(shè)相應(yīng)專業(yè)，優(yōu) 化專業(yè)結(jié)構(gòu)。具體來說針對河北承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，河北高職 教育

15、要加快發(fā)展與農(nóng)業(yè)、裝備制造、電子信息、石油化工、 機(jī)電一體化、新材料、新能源開發(fā)、旅游、文化、商貿(mào)物流、 金融保險、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)，更好地實現(xiàn)承接產(chǎn) 業(yè)的發(fā)展，從而帶動河北自身的發(fā)展。（二）改革人才培養(yǎng)模式，承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由政府與高職院校共同構(gòu)建河北典型企業(yè)人才需求的 預(yù)測機(jī)制，以服務(wù)京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移確定人才培養(yǎng)目標(biāo)，構(gòu)建體 現(xiàn)區(qū)域特色專業(yè)群，建立典型工作崗位的崗位標(biāo)準(zhǔn)，以工學(xué) 交替為主要載體的培養(yǎng)學(xué)生實踐能力。1. 在理論上，以波蘭尼的“緘默知識”理論為指導(dǎo)， 突出在高技能人才培養(yǎng)中重視學(xué)生實踐技能的訓(xùn)練，進(jìn)行工 學(xué)結(jié)合，建構(gòu)“231”模式。其中2是兩個面向，面向行業(yè)、 企業(yè)一線培養(yǎng)

16、高素質(zhì)高技能人才，3是三個切合，最后實現(xiàn) 一個能力職業(yè)能力的強(qiáng)化。2. 加大高技能人才培養(yǎng)投入，重點提高經(jīng)費使用效率。 要加大財政經(jīng)費在技工學(xué)校、實訓(xùn)基地、培訓(xùn)基地上的投入, 不僅要注重硬件建設(shè)，也要注意師資、課程等軟件建設(shè)，不 斷提高經(jīng)費使用效率，增加技師、高級技師的培養(yǎng)力度。3. 進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)置河北高職院校課程體系，強(qiáng)化高職 院校與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，為承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打好基礎(chǔ)。4. 進(jìn)一步加強(qiáng)“雙師型”師資隊伍建設(shè)，這是培養(yǎng)高 技能人才的保證。一方面鼓勵老師走出去，高職院?？梢酝?過讓自有教師在校內(nèi)實訓(xùn)基地做一些項目，鍛煉他們的實踐 能力，項目成果也可以直接為教學(xué)和社會服務(wù)?；蛘咛峁l 件和

17、機(jī)會讓專業(yè)教師去企業(yè)兼職，以更好了解市場所需、行 業(yè)所需，才能從更高層次，更廣視野進(jìn)行教學(xué)。（三）構(gòu)建“政企?！比铰?lián)動的區(qū)域特色機(jī)制高技能人才的培養(yǎng)是一個系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、 職業(yè)教育機(jī)構(gòu)共同參與，只有這三方面進(jìn)行有效溝通，才能 共同營造一個有利于高技能人才成長的環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會的 發(fā)展提供長久動力。根據(jù)新公共管理主張中“小政府、大作 用”的主張，強(qiáng)調(diào)政府與學(xué)校聯(lián)動、政府與企業(yè)聯(lián)動、企業(yè) 與學(xué)校聯(lián)動推進(jìn)高職院校人才培養(yǎng)。校政企各有分工，全面 推進(jìn)河北髙職院校高技能人才培養(yǎng)工作。 職業(yè)教育培 養(yǎng)面向基層的實用型人才，要求所培養(yǎng)的學(xué)生具有直接適應(yīng) 某一職業(yè)崗位的知識、能力、素質(zhì)。學(xué)院和企業(yè)

18、開展合作, 使教學(xué)和生產(chǎn)密切結(jié)合，能夠促進(jìn)校企雙方在合作的過程中 實現(xiàn)雙贏。從企業(yè)的角度說，企業(yè)應(yīng)樹立長遠(yuǎn)的眼光，把高 技能人才培養(yǎng)當(dāng)作一項系統(tǒng)工程，通過校企合作，培養(yǎng)、選 拔符合企業(yè)需要的高素質(zhì)人才，實現(xiàn)校企共贏，承擔(dān)起更多 的社會責(zé)任，建立合作長效機(jī)制，在為社會培養(yǎng)高技能人才 上貢獻(xiàn)自己的一己之力，這從長遠(yuǎn)來看也是利人利己的。學(xué)校也應(yīng)培養(yǎng)自己的核心競爭力，提高為企業(yè)服務(wù)的能力，為企業(yè)打造高技能人才，為企業(yè)樹立良好的社會形象， 為企業(yè)提供更多的技術(shù)支持和人員培訓(xùn)，提髙自身在校企合作中的地位，獲得更大的話語權(quán)和核心競爭力。建立更適應(yīng) 企業(yè)用人需要的校企聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，提高培養(yǎng)效率，為企業(yè) 培養(yǎng)能夠更快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的高技能人才在雙方的合作中 企業(yè)與學(xué)院應(yīng)明確雙方合作中的責(zé)任和義務(wù)，政府在其中應(yīng) 積極協(xié)調(diào)，積極