芻議多產(chǎn)權(quán)建筑存在的消防安全隱患及防范措施

1、芻議多產(chǎn)權(quán)建筑存在的消防安全隱患及防范措施 隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，各類(lèi)多產(chǎn)權(quán)建筑單位在大、中型城市中的數(shù)量越來(lái)越多，各產(chǎn)權(quán)單位在資源上爭(zhēng)相搶奪，在管理上互相推諉，造成建筑的消防安全責(zé)任不明、消防安全管理鏈條脫節(jié)，為各類(lèi)消防安全隱患的出現(xiàn)提供了“溫床，由此滋生的消防安全隱患涉及面廣，整改難度大，給各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法工作造成了極大的壓力和前所未有的挑戰(zhàn)。面臨著這一困擾消防工作的難題，筆者結(jié)合江蘇省鹽城市多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全隱患整治的實(shí)際，對(duì)多產(chǎn)權(quán)建筑存在消防安全隱患、隱患形成的原因及防范性的對(duì)策進(jìn)行了總結(jié)，供大家在工作中借鑒參照。一、多產(chǎn)權(quán)建筑及其火災(zāi)隱患產(chǎn)生的主要原因多產(chǎn)權(quán)建筑，顧名思義

2、即建筑產(chǎn)權(quán)多元化，是指有2個(gè)或2個(gè)以上產(chǎn)權(quán)單位共同使用、出租同一幢建筑。它主要是由于在企業(yè)改制、銀行抵押、投資多元、企業(yè)破產(chǎn)等運(yùn)作過(guò)程中，大樓被分層、分段拍賣(mài)或出售，出現(xiàn)了一幢建筑多家產(chǎn)權(quán)單位的問(wèn)題。多產(chǎn)權(quán)建筑之所以出現(xiàn)諸多消防安全隱患，主要根源有三：一是多產(chǎn)權(quán)建筑的多元性、復(fù)雜性與消防安全管理的共同性、單一性之間存在矛盾；二是多產(chǎn)權(quán)建筑權(quán)屬的私有性與消防設(shè)施固有的公益性之間存在矛盾；三是使用性質(zhì)的多變性與消防安全標(biāo)準(zhǔn)的特定性之間存在矛盾。這些矛盾表現(xiàn)到具體實(shí)際就是各類(lèi)消防安全隱患。二、多產(chǎn)權(quán)建筑存在的主要火災(zāi)隱患依據(jù)對(duì)鹽城市區(qū)的太極大廈、城中城等建筑的調(diào)查，多產(chǎn)權(quán)建筑存在的火災(zāi)隱患主要有以下

3、幾個(gè)方面：一是消防設(shè)施不完整。各產(chǎn)權(quán)單位按照各自使用狀況將建筑局部出租、出讓、出售，使用單位按照自己的意愿隨意裝修、隨意間隔，輕者破壞了原有的防火分區(qū)、消防通道，重者造成部分消防管道無(wú)法敷設(shè)，先天性火災(zāi)隱患嚴(yán)重。二是消防安全條件缺乏。多數(shù)產(chǎn)權(quán)單位擅自改變?cè)瓉?lái)建筑的使用功能，增大火災(zāi)的荷載量；公用疏散通道不暢，產(chǎn)權(quán)單位從自身的安全和經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)的需要出發(fā)，將屬于自己產(chǎn)權(quán)建筑內(nèi)的公共疏散通道鎖閉、占用、封堵，從而造成整幢建筑的公共疏散通道不暢。三是經(jīng)營(yíng)性“三合一建筑頻現(xiàn)。多產(chǎn)權(quán)建筑內(nèi)各產(chǎn)權(quán)單位受資金的約束，往往集經(jīng)營(yíng)或生產(chǎn)、存儲(chǔ)、生活、辦公于一起。這樣的“三合一雖然整改的難度小，但反彈的可能性也很大

4、，這就給消防安全整治工作帶來(lái)了難度。四是消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)制度不落實(shí)。各類(lèi)多產(chǎn)權(quán)建筑在投入使用之初的消防設(shè)施基本上都是按照國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行設(shè)置的，但由于沒(méi)有一個(gè)專業(yè)的消防管理隊(duì)伍、維護(hù)保養(yǎng)的資金難以落實(shí)等原因，火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)噴水滅火等固定設(shè)施處于無(wú)人管理、無(wú)人維護(hù)保養(yǎng)的狀態(tài)，維護(hù)保養(yǎng)的制度難以落到實(shí)處。三、多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全隱患的防范措施多產(chǎn)權(quán)建筑的管理打破了傳統(tǒng)單一主體獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、使用管理的模式，消防安全工作的開(kāi)展更是要涉及到多方的協(xié)調(diào)合作，筆者緊扣矛盾的主要方面，從政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)管、單位責(zé)任、經(jīng)費(fèi)保證等四個(gè)方面著手，分析研究多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全隱患的整治措施和長(zhǎng)效機(jī)制，總結(jié)出“12

5、34式防范對(duì)策。一制定完善“一項(xiàng)規(guī)定，從源頭上強(qiáng)化多產(chǎn)權(quán)建筑安全監(jiān)管的法律依據(jù)和制度保證各級(jí)地方政府應(yīng)按照中華人民共和國(guó)消防法、物權(quán)法的規(guī)定，切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)消防安全工作開(kāi)展的職責(zé)，催促協(xié)調(diào)公安、建設(shè)、規(guī)劃、房管、消防等職能部門(mén)以及相關(guān)街道辦事處，專題對(duì)涉及多產(chǎn)權(quán)建筑安全監(jiān)管的地方性法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行研究分析，制定完善本地區(qū)的多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全管理規(guī)定，最大限度地預(yù)防多產(chǎn)權(quán)建筑火災(zāi)事故的發(fā)生，保證本地區(qū)多產(chǎn)權(quán)建筑消防管理規(guī)范化。 二保證“兩個(gè)專項(xiàng)，充實(shí)多產(chǎn)權(quán)建筑消防設(shè)施維護(hù)管理的經(jīng)費(fèi)一方面，物權(quán)法可保證多產(chǎn)權(quán)建筑消防設(shè)施維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。物權(quán)法第6章規(guī)定：“建筑物專有部分以外的部分及建筑區(qū)劃內(nèi)

6、的公共場(chǎng)所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房屬業(yè)主共有，業(yè)主對(duì)共有部分享有權(quán)利，承當(dāng)義務(wù)，不得以放棄權(quán)利不履行義務(wù)；業(yè)主共同決定籌集和使用建筑物及其附屬設(shè)施的修理資金；第8章規(guī)定“共有人按照約定管理共有物，承當(dāng)管理費(fèi)用；沒(méi)有約定或約定不明確的，按照份額負(fù)擔(dān)管理費(fèi)用。上述規(guī)定明確了業(yè)主承當(dāng)公共消防設(shè)施的管理及維護(hù)義務(wù)，籌集和承當(dāng)修理資金，多產(chǎn)權(quán)建筑管理組織或物管可按此規(guī)定，落實(shí)消防設(shè)施維護(hù)管理費(fèi)用。另一方面多產(chǎn)權(quán)建筑管理組織或物管要建立專用帳戶，該帳戶的資金專用于本建筑日常消防設(shè)施和消防安全管理的維護(hù)保養(yǎng)，從而真正解決多產(chǎn)權(quán)建筑消防設(shè)施正常運(yùn)行的后顧之憂。三采用“三項(xiàng)措施，強(qiáng)化消防安全監(jiān)管力度一是嚴(yán)格源頭

7、控制。對(duì)多產(chǎn)權(quán)建筑內(nèi)的新、改、擴(kuò)建的工程、建筑內(nèi)部裝修工程、使用用途變更的工程，在進(jìn)行項(xiàng)目論證、現(xiàn)場(chǎng)勘察時(shí)，安監(jiān)、規(guī)劃、建設(shè)、消防等部門(mén)要嚴(yán)把工程項(xiàng)目選址關(guān)；在項(xiàng)目審核時(shí)，消防部門(mén)要嚴(yán)格按照國(guó)家消防法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程項(xiàng)目的防火制定進(jìn)行審核，增加對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的檢查頻次，保證消防設(shè)施嚴(yán)格按消防審核看法保質(zhì)保量地施工；在項(xiàng)目報(bào)驗(yàn)、申領(lǐng)各類(lèi)許可執(zhí)照時(shí)，工商、文化、衛(wèi)生、旅游等主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)把消防安全關(guān)，對(duì)未經(jīng)消防驗(yàn)收合格的工程項(xiàng)目，不得辦理有關(guān)證照。通過(guò)以上的措施，從源頭上減少多產(chǎn)權(quán)建筑“先天性消防安全隱患出現(xiàn)的可能性。二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度，狠抓隱患整改。各行業(yè)主管部門(mén)和公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)多產(chǎn)權(quán)

8、建筑內(nèi)單位和場(chǎng)所的抽樣監(jiān)督檢查的力度，不定期，重點(diǎn)檢查其用火、用電是否違章；安全出口、疏散通道是否暢通；疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明是否完好有效；消防設(shè)施、器材是否完整好用；消防控制中心值班人員是否在位、持證上崗。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)催促整改，做到隱患不消除不放過(guò)，從而將各類(lèi)隱患發(fā)現(xiàn)、消除在萌芽狀態(tài)。三是建立協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制。在整治多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全隱患過(guò)程中，消防、建設(shè)、房管、規(guī)劃等部門(mén)應(yīng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)進(jìn)行分工，消防部門(mén)負(fù)責(zé)查隱患，提出整改方案；建設(shè)、房管部門(mén)負(fù)責(zé)成立多產(chǎn)權(quán)建筑管理組織，管理整幢建筑；規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)違章搭建建筑的拆掉。在落實(shí)長(zhǎng)效管理時(shí)，消防部門(mén)可要求多產(chǎn)權(quán)建筑管理組織每

9、月反饋消防安全狀況，各行業(yè)主管部門(mén)也應(yīng)主動(dòng)強(qiáng)化與其的聯(lián)系溝通，任何職能部門(mén)自隱患消除后再發(fā)現(xiàn)隱患反彈的，應(yīng)及時(shí)向相關(guān)部門(mén)反饋信息，多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，以保證多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全隱患整治的效果。四強(qiáng)化“四個(gè)統(tǒng)一，全面提升自身防控火災(zāi)的能力一是建立統(tǒng)一消防安全組織。多產(chǎn)權(quán)建筑必須成立由各方成員參加的消防安全委員會(huì)，對(duì)整幢建筑實(shí)施統(tǒng)一管理，層層落實(shí)消防安全責(zé)任制，明確消防控制室的值班人員、安全巡查人員，明確各自的消防安全職責(zé)和義務(wù)，特別是在產(chǎn)權(quán)變更或使用性質(zhì)發(fā)生改變之前，必須告知消防安全委員會(huì)，因使用用途變更而增設(shè)消防設(shè)施、或裝修原因造成消防設(shè)施損壞的修理等費(fèi)用，由變更單位負(fù)責(zé)，形成消防安全網(wǎng)狀管理。二是

10、制定統(tǒng)一的防火公約。多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全委員會(huì)應(yīng)依據(jù)公安部機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定的要求，按照“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)在崗、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)出事、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，針對(duì)多產(chǎn)權(quán)建筑存在的動(dòng)態(tài)管理方面的消防安全隱患，建立和完善相應(yīng)的防火公約，以保證整幢建筑不出現(xiàn)如“三合一、通道鎖閉等人為的消防安全隱患。三是委托有維保能力的單位統(tǒng)一管理。通過(guò)各產(chǎn)權(quán)單位協(xié)商達(dá)到共識(shí)，簽訂共管協(xié)議，招標(biāo)聘請(qǐng)有維保能力的單位對(duì)建筑的消防設(shè)施和器材進(jìn)行專業(yè)化的維護(hù)、保養(yǎng)，從而可有效減少公共消防設(shè)施的檢修率，避免出現(xiàn)公共消防設(shè)施有問(wèn)題后無(wú)人能懂、無(wú)人會(huì)修的現(xiàn)象。四是定期開(kāi)展消防安全常識(shí)培訓(xùn)和滅火演習(xí)活動(dòng)。消防安全委員會(huì)應(yīng)定期組織產(chǎn)權(quán)單位的職工進(jìn)行消防安全