江西各地市發(fā)展低碳城市評價與對策研究

1、    江西各地市發(fā)展低碳城市評價與對策研究    董安平摘要低碳城市是發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要組成部分。與發(fā)展低碳城市有關(guān)的核心因素包括經(jīng)濟增長、人口數(shù)量、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、消費方式。通過經(jīng)濟社會發(fā)展水平、能源使用效率以及低碳城市建設(shè)方面的核心因素比較分析，可知：南昌在建設(shè)低碳城市方面處于第一階梯，贛州、吉安、撫州、上饒?zhí)幱诘诙A梯，九江、宜春處于第三階梯，景德鎮(zhèn)、鷹潭、新余、萍鄉(xiāng)處于第四階梯。為推動江西各地市低碳城市建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟綠色健康發(fā)展，江西省發(fā)展低碳城市的政策建議是：發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；發(fā)展清潔能源，改善能源結(jié)構(gòu)；強化政策支持，

2、完善體制機制；倡導低碳理念，形成低碳生活。關(guān)鍵詞低碳城市；江西各地市；政策建議隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步驟的加快，我國城市發(fā)展迅猛。在短短30年時間里有超過5億多的國人從農(nóng)村遷往城市，2015年我國城鎮(zhèn)化率達到56.1%。不可否認，城市作為產(chǎn)業(yè)的主要聚集地，對拉動經(jīng)濟增長起到了中流砥柱的作用。但是，大量的能源消耗使城市顯然已成為溫室氣體排放的主要陣地，對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞。發(fā)展低碳城市成為當下各城市發(fā)展的新出路。目前，部分發(fā)達國家在低碳城市方面進行了實踐，取得了良好的效果，形成了各具特色的低碳城市發(fā)展模式。例如倫敦、東京、伯明翰、哥本哈根等城市。我國某些發(fā)達城市也朝著低碳城市方向前

3、進，例如上海、蘇州、保定等。然而，低碳城市完全是個新興的事物，缺乏統(tǒng)一的實踐模式。江西作為我國欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟水平還有很大的發(fā)展空間，省內(nèi)各個城市的資源稟賦、工業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展程度都不相同，因此江西11個地級城市必須結(jié)合自身特點探索低碳發(fā)展的路徑，以此順利實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。一、低碳城市內(nèi)涵（一）低碳城市的概念城市是經(jīng)濟發(fā)展的支撐平臺，但也是碳排放最集中的區(qū)域。發(fā)展低碳經(jīng)濟最有成效部位是要推行城市地區(qū)的節(jié)能減排，達到城市生產(chǎn)消費的良性循環(huán)。e.dijkgraaf（2004）認為低碳城市要從城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)抓起，實現(xiàn)交通、建筑、住所和消費等領(lǐng)域的節(jié)能減排。johnton det.al（2005）認為發(fā)

4、展低碳城市關(guān)鍵是要有技術(shù)創(chuàng)新，英國利用技術(shù)優(yōu)勢發(fā)展低碳城市是完全可能的。crawfordj（2008）指出低碳城市包含兩個方面：一是低碳生產(chǎn)；二是低碳消費，低碳生產(chǎn)是一種循環(huán)可持續(xù)的生產(chǎn)，低碳消費是一種綠色節(jié)能的消費。付允（2008）提出低碳城市就是要在有限的城市空間內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟，應(yīng)用先進技術(shù)，改變城市生產(chǎn)生活方式，盡可能地減少污染物的排放，形成一個集節(jié)約、生態(tài)、環(huán)保、健康為一體的經(jīng)濟運行體系。劉志林、戴亦欣（2009）認為低碳城市是在維持居民生活水平逐漸提高的基礎(chǔ)上，通過經(jīng)濟生產(chǎn)方式、消費方式與生活方式的改變，達到有利于減少溫室氣體碳排放的城市經(jīng)濟社會發(fā)展模式。根據(jù)上述學者對低碳城市的概述

5、，筆者得出發(fā)展低碳城市應(yīng)符合以下兩點：一是要促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，保障人民的幸福生活指數(shù)不減反增；二是最小程度地維持溫室氣體排放在一個低水平。前者是建設(shè)低碳城市的基礎(chǔ)，后者是目標，只有當兩個標準同時達到時才能稱作低碳城市。（二）低碳城市的核心因素分析如何發(fā)展低碳城市、怎樣達到城市減排目標，關(guān)鍵是要從碳減排的源頭人手，逐一分析影響碳排放的各個因素。當下通常用kaya恒等式分析碳排放因素，其表達式為：其中，co2為碳排放總量，gdp為居民財富，pop為總?cè)丝?，e代表能源消耗總量，因此，碳排放可分解為單位能源碳排放強度、能耗強度、居民人均財富和總?cè)丝?。能源碳排放強度的大小與能源結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新有關(guān)，能

6、耗強度則與經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、消費方式有關(guān)，那么，我們就可以得出與低碳城市有關(guān)的核心因素為：經(jīng)濟增長、人口數(shù)量、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、消費方式。1.經(jīng)濟增長。在社會發(fā)展階段，任何時期都要保持一定水平的經(jīng)濟增長，才能維護社會安定，提高百姓幸福生活指數(shù)。但是，這一過程需要消耗大量的要素資源，尤其是能源的需求最為巨大。在所有的碳排放影響因素當中，經(jīng)濟增長占得權(quán)數(shù)最大，兩者是正相關(guān)關(guān)系。2.人口數(shù)量。城市人口數(shù)量的增加毫無疑問會引起碳排放的增多。原因在于隨著城鎮(zhèn)化的推進，城市對人力資源的需求進一步上升，越來越多的農(nóng)民進軍城市工作生活，推動城市更進一步的大規(guī)模建設(shè)以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，

7、導致各項資源需求、能源需求進一步上升，進而增加碳的排放。3.能源結(jié)構(gòu)。溫室氣體是由于能源消耗的產(chǎn)生，尤其是不可再生能源的燃燒。迄今能源消費的主要對象依然是化石能源，而近乎零排放的可再生能源消費占比微小。通過改變能源消費方式，增加清潔能源的消費比例，減少化石能源的消耗，碳排放就可大大減少。4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重是表明地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的高低。在三大產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)以工業(yè)為主，能源需求最大，碳排放最多；第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)分別以農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，能源需求較少。因此，第二產(chǎn)業(yè)比重的變化直接影響到該地區(qū)碳排放的升降情況。這就要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰過剩產(chǎn)能，降低第二產(chǎn)業(yè)比重，提高低排放的服務(wù)業(yè)產(chǎn)值。5.

8、科技創(chuàng)新。技術(shù)水平的科技創(chuàng)新是提高能源使用效率的核心，是搶占低碳發(fā)展制高點的有力武器。各個國家都在強化低碳技術(shù)研發(fā)，如：清潔能源技術(shù)、碳捕捉、碳存儲技術(shù)。低碳技術(shù)水平越高，同樣的能源投入排放的碳就越少，或者同樣的碳排放能源投入就越少。6.消費方式。我國生產(chǎn)方式長期以來都是能源高消耗、低效率，污染排放十分巨大，城市居民生活浪費型、奢侈型消費也十分突出，導致城市碳排放增加。建設(shè)低碳城市要求改變傳統(tǒng)的消費方式，提倡節(jié)約型、環(huán)保型、效益型消費，在生產(chǎn)生活當中自覺做到理性消費和綠色消費。二、江西各地市低碳城市建設(shè)現(xiàn)狀與評價與其他省份相比，江西的經(jīng)濟發(fā)展水平處于一個相對較弱的位置，僅南昌市也只為二線較弱城

9、市，其他城市則為三四線城市。因此，發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)環(huán)境的矛盾仍是各地市長期面臨的主要問題。根據(jù)kaya恒等式碳排放分解結(jié)果，本文選取了一些代表性指標來對江西11地市低碳城市的發(fā)展情況進行全面分析。 （一）經(jīng)濟發(fā)展水平與低碳城市經(jīng)濟發(fā)展與碳排放是正相關(guān)關(guān)系，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平程度越高，能源需求也越多，溫室氣體排放則更多。整體來看，江西各地市g(shù)dp增速是較快的，部分地市甚至達到了10%，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都沒達到全國9.2：42.6：48.2的水平，這說明當前江西各市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨一定的壓力，此外，大部分城市的城市化率也遠低于全國54.77%的平均水平。從省內(nèi)局部地區(qū)來看，南昌、九江、贛州三市經(jīng)濟總量靠

10、前，增速在全省也靠前。景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)、新余、鷹潭四市不僅經(jīng)濟總量小、增速也較靠后，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也非常不合理，尤其是萍鄉(xiāng)市第二產(chǎn)業(yè)比重達到了71.7%，這主要是與當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特色有關(guān)。景德鎮(zhèn)以陶瓷為支柱產(chǎn)業(yè)，在制陶燒窯過程中消耗了大量的能源；萍鄉(xiāng)市煤炭資源較豐富，開采煤炭成為萍鄉(xiāng)市主要的財政收入；新余市支柱產(chǎn)業(yè)為鋼鐵、多晶硅，其中鋼鐵產(chǎn)業(yè)占全市的gdp超過一半以上，而多晶硅也是耗能比較高的產(chǎn)業(yè)；鷹潭市是有色金屬冶煉基地。因此，這四市當前迫切需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在森林覆蓋率方面，贛州、吉安、景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)、撫州、上饒等市森林覆蓋率較高.在碳吸收方面具有天然的優(yōu)勢。（二）能源利用效率比較低碳經(jīng)

11、濟實質(zhì)是能源效率和技術(shù)創(chuàng)新問題。一方面要求在同樣的產(chǎn)出下消耗的能源最少或者在同樣的能耗下產(chǎn)出更多，達到能源利用效率的提升；另一方面要求技術(shù)創(chuàng)新，加大科技經(jīng)費投入，引進優(yōu)質(zhì)人才，加強低碳技術(shù)研究。在表2中，能源效率最好的是南昌市，其能耗強度、工業(yè)增加值能耗值均較小，碳生產(chǎn)力是新余市的3倍，這是由于南昌作為省會城市，擁有更多的資源要素和政策關(guān)照，r&d經(jīng)費投入也多，發(fā)展低碳經(jīng)濟更有優(yōu)勢。其次，贛州、吉安、撫州、宜春、上饒、九江等市能源利用效率較好。能耗較高的是新余市、景德鎮(zhèn)市、鷹潭市、萍鄉(xiāng)市，該四市工業(yè)增加值能耗也較高，這一結(jié)果與表1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)相符合，更加確定了工業(yè)比重更高的城市碳排放也

12、更多。在碳生產(chǎn)力方面，南昌、吉安兩市表現(xiàn)不錯，萍鄉(xiāng)、新余兩市墊底，表明在排放等量的碳情況下，前兩市比后兩市產(chǎn)生了更多的經(jīng)濟收益。在r&d經(jīng)費支出方面，南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭的r&d經(jīng)費支出占gdp比重較高，尤其是鷹潭和景德鎮(zhèn)兩市，這可能是鷹潭、景德鎮(zhèn)兩市政府意識到了科技創(chuàng)新在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展低碳經(jīng)濟、促進節(jié)能減排方面的重要性，從而加大了科技經(jīng)費投入，因此，南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭等市在研發(fā)低碳技術(shù)、提高能源利用效率上具有很大的發(fā)展?jié)摿?。三、江西發(fā)展低碳城市的政策建議通過經(jīng)濟社會發(fā)展水平、能源使用效率以及低碳城市建設(shè)方面的核心因素比較分析，可知：南昌在建設(shè)低碳城市方面處于第一階梯，贛州、

13、吉安、撫州、上饒?zhí)幱诘诙A梯，九江、宜春處于第三階梯，景德鎮(zhèn)、鷹潭、新余、萍鄉(xiāng)處于第四階梯。為推動江西各地市低碳城市建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟綠色健康發(fā)展，遂針對性提出以下幾點意見。（一）發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展低碳城市，離不開低碳產(chǎn)業(yè)的支撐，沒有低碳產(chǎn)業(yè)，就無低碳經(jīng)濟可言，更無低碳城市。江西各地市一方面要淘汰過剩產(chǎn)能，加強技術(shù)改造，堅決避免三高企業(yè)的引入。諸如景德鎮(zhèn)、鷹潭、新余、萍鄉(xiāng)四市的高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)比重較大，這就需要當?shù)卣哟髮鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，節(jié)約能源使用，提高生產(chǎn)效率。另一方面要大力發(fā)展裝備制造、電子信息、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展低碳排放的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟產(chǎn)值。南

14、昌、上饒、吉安、九江等旅游資源豐富的地市可依托本身旅游資源，深度挖掘和開發(fā)綠色旅游、生態(tài)旅游，把旅游業(yè)作為推動當?shù)亟?jīng)濟增長的低碳產(chǎn)業(yè)。（二）發(fā)展清潔能源，改善能源結(jié)構(gòu)國內(nèi)外眾多的低碳城市實踐經(jīng)驗表明，減少碳排放的源頭是從能源消耗出發(fā)，降低不可再生能源的消耗，加大可再生能源的消費。江西各市清潔能源資源豐富，但未得到有效的利用，因此，應(yīng)加大清潔能源技術(shù)研發(fā)，形成可再生能源和綠色能源的常態(tài)化生產(chǎn)，推廣清潔能源在工業(yè)生產(chǎn)當中的廣泛使用，逐步降低高碳排放能源的使用比例，建立起以清潔能源為主導的能源結(jié)構(gòu)體系。（三）強化政策支持，完善體制機制發(fā)展低碳城市，離不開政策的保障與支持。江西各市一是要完善財稅政策，加大對那些研發(fā)低碳技術(shù)的科研機構(gòu)以及實施清潔生產(chǎn)企業(yè)補貼力度，鼓勵企業(yè)綠色生產(chǎn)。同時，增加耗能高、排放高的企業(yè)稅收力度，迫使企業(yè)改進生產(chǎn)方法，提高能源利用效率；二是要健全法律法規(guī)。當下雖有一些環(huán)境保護法，但并不完善，缺乏與發(fā)展低碳城市相關(guān)的法律法規(guī)，因此應(yīng)及時出臺與發(fā)展低碳城市相配套的法規(guī)文件和獎懲標準，以