金融精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃的實(shí)施方案

1、1 金融精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施方案文檔通用封面模板本頁(yè)面為作品封面， 下載文檔后可自由編輯刪除！精呂文檔2 按照黨的十八屆三中全會(huì)做出的戰(zhàn)略部署，按照國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于創(chuàng)新扶貧小額信貸的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)開(kāi)辦發(fā)【2014】78 號(hào)），* 關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見(jiàn)及 17 個(gè)專(zhuān)項(xiàng)方案，結(jié)合* 金融精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)際情況，為充分發(fā)揮和利用金融資本市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促使 * 農(nóng)村金融服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，有效滿(mǎn)足* 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融需要，做到金融精準(zhǔn)扶貧政策切實(shí)惠農(nóng)、便民，有效化解和防范金融風(fēng)險(xiǎn)，確保 * 金融扶貧工作快速有序的開(kāi)展，特制定本實(shí)施方案。一、明確金融精準(zhǔn)

2、扶貧工作的目標(biāo)任務(wù): 從 2015 年開(kāi)始，以全市 * 個(gè)貧困村， * 萬(wàn)戶(hù)建檔立卡貧困人口為扶持對(duì)象，通過(guò)對(duì)扶貧工作對(duì)象進(jìn)一步摸底、調(diào)研，準(zhǔn)確識(shí)別； 著力推進(jìn)農(nóng)村互助資金組織建設(shè)，大力引進(jìn)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)、加快延伸金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)渠道建設(shè)；積極爭(zhēng)取貨幣信貸政策， 定向調(diào)控政策和支農(nóng)再貸款支持；細(xì)化完善貧困戶(hù)貸款貼息政策；政策支持農(nóng)村抵質(zhì)押創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大融資渠道和工具創(chuàng)新；籌措落實(shí)農(nóng)村項(xiàng)目發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金； 著力推進(jìn) * 小額貸款保證保險(xiǎn)的實(shí)施，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障和種養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)分散轉(zhuǎn)移、降低農(nóng)民系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生；加快、加大金融扶持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)籌建設(shè)力度，凸顯集中連片扶貧工作效能，帶動(dòng)貧困群眾就業(yè)脫貧

3、；力爭(zhēng)到3 2017 年底使所有有勞動(dòng)能力、有貸款意愿和一定還款能力的貧困戶(hù)都能得到5 萬(wàn)以下、 3 年以?xún)?nèi)的小額貸款，解決貧困群眾貸款難、貸款貴、貸款慢的問(wèn)題。二、金融精準(zhǔn)扶貧工作的主要措施: （一）加強(qiáng)扶貧工作對(duì)象摸底、調(diào)研，準(zhǔn)確識(shí)別2015 年* 省有貧困戶(hù)97 萬(wàn)戶(hù)， 417 萬(wàn)建檔立卡貧困人口， * 共識(shí)別貧困村270 個(gè)、貧困人口建檔立卡30.06 萬(wàn)人。對(duì)貧困對(duì)象和致貧原因的精準(zhǔn)識(shí)別，有利于提高扶貧工作的針對(duì)性和有效性。實(shí)施金融精準(zhǔn)扶貧、金融精準(zhǔn)脫貧，既要找準(zhǔn)貧困對(duì)象，還要找準(zhǔn)致貧原因, 準(zhǔn)確識(shí)別貧困人口是金融精準(zhǔn)扶貧的第一步。（二） 加快農(nóng)村互助資金協(xié)會(huì)建設(shè)各金融精準(zhǔn)扶貧相關(guān)成

4、員單位密切聯(lián)系配合，強(qiáng)化落實(shí)中共 * 委、* 人民政府關(guān)于加快建立農(nóng)村資金互助協(xié)會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn) 、 * 村級(jí)農(nóng)村資金互助協(xié)會(huì)工作實(shí)施方案、* 村級(jí)農(nóng)村資金互助協(xié)會(huì)示范章程，力爭(zhēng)上半年 * 縣、* 區(qū)、 * 區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，下半年* 縣、 * 縣實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在每村扶貧互助資金規(guī)模不少于50萬(wàn)元，其中省上安排20萬(wàn)元，市上配套 20萬(wàn)元，各縣區(qū)自籌10萬(wàn)元。以貧困村扶貧互助資金協(xié)會(huì)（社） 為平臺(tái)， 政府、企業(yè)、幫扶單位和社會(huì)組織（個(gè)人）捐資、注資等多元開(kāi)放的融資4 模式，放大資金總量，允許該互助資金作為擔(dān)保資金，來(lái)撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)貸款，不斷放大資金規(guī)模，提高資金使用效率。協(xié)調(diào)和督促金融機(jī)構(gòu)共同認(rèn)可和充分利

5、用農(nóng)戶(hù)信用評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)放小額信用貸款，全市農(nóng)戶(hù)小額信用貸款增幅達(dá)到20%以上。爭(zhēng)取年底前實(shí)現(xiàn)* 小額貸款保證保險(xiǎn)落地開(kāi)辦，進(jìn)一步創(chuàng)新婦女小額貸款、草食畜牧業(yè)和設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)等金融精準(zhǔn)扶貧工作的融資渠道和工具。（三） 大力引進(jìn)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大引進(jìn)對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)熟知和運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)銀行和人才，除目前在銀主體涉農(nóng)的商業(yè)銀行13家銀行外，要進(jìn)一步協(xié)調(diào)光大銀行、浦發(fā)銀行在* 設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。2017年底金融辦負(fù)責(zé)其他相關(guān)單位配合協(xié)調(diào)中國(guó)銀行在* 區(qū)開(kāi)設(shè)支行，推進(jìn) * 銀行完成縣域金融機(jī)構(gòu)全覆蓋。協(xié)調(diào)中銀富登等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)在我市發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，年內(nèi)力爭(zhēng)在* 區(qū)再設(shè)立一家村鎮(zhèn)銀行，逐步實(shí)現(xiàn)縣區(qū)村鎮(zhèn)銀行全覆蓋。

6、協(xié)調(diào)省農(nóng)村信用社聯(lián)合社大力支持我市符合條件的農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，完成* 區(qū)、 * 區(qū)農(nóng)村信用社合組* 農(nóng)村商業(yè)銀行的籌組方案，不斷擴(kuò)大地方性銀行的建設(shè)速度和支農(nóng)惠農(nóng)的工作。（四）加快信用村建設(shè)步伐，協(xié)調(diào)配合推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步延伸。5 按照 * 信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及信用村創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案和 * 信用農(nóng)戶(hù)評(píng)定管理辦法、 * 普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2015-2018） 、 * 農(nóng)村金融綜合改革創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案（2013-2020） 、* 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)的意見(jiàn)、* 小額貸款保證保險(xiǎn)辦法 （完善中）等規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，加快“信用村”等建設(shè)，協(xié)調(diào)以地方性金融機(jī)構(gòu)為主要承擔(dān)牽頭，加快建立

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)金融服務(wù)站，鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村增設(shè)金融網(wǎng)點(diǎn)和便民服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)站全覆蓋、銀行卡支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、金融便民服務(wù)點(diǎn)行政村全覆蓋。爭(zhēng)取2017 年末，全市提供農(nóng)村金融服務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)達(dá)由目前的13 家增加到 18 家，經(jīng)銀監(jiān)會(huì)審批的農(nóng)村資金互助社由 1 家增加到 10 家、農(nóng)村設(shè)立惠農(nóng)服務(wù)點(diǎn)增設(shè)到1500 個(gè)，轉(zhuǎn)賬電話(huà)服務(wù)點(diǎn)增設(shè)到1000 臺(tái)、pos機(jī)服務(wù)點(diǎn)增設(shè)到1000 個(gè)，新增注冊(cè)電商企業(yè)15 戶(hù)。打通農(nóng)村金融服務(wù)渠道“0”距離，真正把“惠農(nóng)福農(nóng)、為民富民”的金融服務(wù)送到了農(nóng)戶(hù)家門(mén)口。（五）爭(zhēng)取國(guó)家貨幣信貸規(guī)模支持，強(qiáng)化定向調(diào)控政策和支農(nóng)再貸款支持。協(xié)調(diào)增強(qiáng)銀

8、行存貸比管理的彈性，落實(shí)差別存款準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整、定向降低存款準(zhǔn)備金及利率市場(chǎng)化等貨幣政策，指導(dǎo)和監(jiān)督金融機(jī)構(gòu)在擴(kuò)大貸款投放的同時(shí)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步規(guī)范和治理金融機(jī)構(gòu)不合理收費(fèi)和高收費(fèi)行為，積極組織開(kāi)展對(duì)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)收費(fèi)政策情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查。人民銀6 行* 中支要 積極利用政策，爭(zhēng)取支農(nóng)再貸款規(guī)模，爭(zhēng)取降息、貼息政策， 變“輸血”為“造血”加大支農(nóng)再貸款發(fā)放力度，發(fā)揮支農(nóng)再貸款對(duì)涉農(nóng)扶貧貸款的引導(dǎo)作用。人民銀行 * 中支、銀監(jiān)部門(mén)、金融辦 進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)駐銀各金融機(jī)構(gòu)要在盤(pán)活存量、用足增量的力度，同時(shí)積極向上爭(zhēng)取信貸規(guī)模、授信政策和審批權(quán)限，多渠道籌集信貸資金，不斷調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)。年底全市銀行貸款

9、增速達(dá)到18%以上，新增貸款達(dá)到70億元以上，年末貸款余額達(dá)到480億元以上，存貸比年末達(dá)到68% 以上，其中 園區(qū)貸款、中小微企業(yè)貸款、涉農(nóng)貸款、消費(fèi)貸款等市政府重點(diǎn)關(guān)注行業(yè)和領(lǐng)域的貸款增速達(dá)到20% 以上， 年末貸款余額占貸款總額的比例達(dá)到 75% 以上 。積極 爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行和外埠銀行加大對(duì)我市的“涉農(nóng)”金融資金的支持。（六）支持推進(jìn)農(nóng)村抵質(zhì)押創(chuàng)新，擴(kuò)大農(nóng)村融資渠道和金融工具的創(chuàng)新使用通過(guò)移民式金融扶貧和產(chǎn)業(yè)金融扶貧對(duì)接，一方面把分散在高山（旱塬）上的村民搬遷集中居住，另一方面利用好土地資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈金融扶持帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧，市政府扶貧辦等相關(guān)單位在

10、產(chǎn)業(yè)制定上向扶貧傾斜；各縣區(qū)政府要加快推廣大型農(nóng)機(jī)具、 倉(cāng)單、承包土地收益權(quán)、專(zhuān)利使用權(quán)、應(yīng)收賬款為標(biāo)的等等、新型抵押登記和發(fā)證工作，確?！叭龣?quán)”抵質(zhì)押基礎(chǔ)工作在我市順利展開(kāi)， 不斷擴(kuò)大農(nóng)村融7 資渠道；金融辦協(xié)調(diào)加強(qiáng)涉農(nóng)信貸承辦銀行建設(shè)合作，圍繞“三權(quán)”創(chuàng)新金融產(chǎn)品，各承辦銀行積極配合， 爭(zhēng)取“三權(quán)”抵質(zhì)押貸款余額年內(nèi)突破 6000萬(wàn)元，2017年達(dá)到 2 億元。( 七) 著力拓展普及惠農(nóng)保險(xiǎn)，推進(jìn) * 小額貸款保證保險(xiǎn)的落地，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障和種養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)分散轉(zhuǎn)移、降低農(nóng)民系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生通過(guò)* 關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)和 *小額貸款保證保險(xiǎn)方案實(shí)施，著力拓展惠農(nóng)保險(xiǎn)。進(jìn)一步加大政策

11、扶持力度，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。提供經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用補(bǔ)貼和再保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，激勵(lì)以中華聯(lián)合保險(xiǎn)公司為主的全市 19 家保險(xiǎn)主體經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，強(qiáng)化推進(jìn)實(shí)施“保險(xiǎn)村”等建設(shè)速度，有效增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的總量供給。通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)單位的增加，在直接保險(xiǎn)層面上通過(guò)大數(shù)法則在更廣空間上實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分散。建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)機(jī)制，設(shè)立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金與巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)融資機(jī)制，在更大空間范圍內(nèi)分散風(fēng)險(xiǎn)、分?jǐn)倱p失。通過(guò)差異化補(bǔ)貼政策，調(diào)動(dòng)地方政府、保險(xiǎn)公司和農(nóng)戶(hù)的積極性，進(jìn)一步研究和制定扶貧惠農(nóng)中“牛羊等養(yǎng)殖及蔬菜種植價(jià)格保險(xiǎn)保證保險(xiǎn)”探索建立“政府+銀行 +保險(xiǎn)”10%+30%+60%的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)在“保險(xiǎn)村”建設(shè)中積極投保，通過(guò)

12、政府給予一定保費(fèi)補(bǔ)貼等，逐步建立鼓勵(lì)和扶持政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的長(zhǎng)效機(jī)制，保證政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)健康發(fā)展。8 （八）著力 籌措農(nóng)村扶貧項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，用好用足貼息政策按照省上敞口每貧困縣每年不低于1000 萬(wàn)元要求，設(shè)立農(nóng)村扶貧項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，具體由各縣區(qū)籌資金融扶貧發(fā)展資金總額的30% ，由市財(cái)政配套補(bǔ)充其他20% ，省財(cái)政配套補(bǔ)充 50% 設(shè)立金融精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金池。力爭(zhēng)到 2017 年底，全市貧困戶(hù)扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金池達(dá)到9000 萬(wàn)元左右。以招投標(biāo)、戰(zhàn)略合作協(xié)議等多種形式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和引導(dǎo)政策性和商業(yè)性金融及地方性銀行，對(duì)于農(nóng)村發(fā)展基金進(jìn)行詳細(xì)的項(xiàng)目管理，各縣區(qū)由金融辦協(xié)調(diào)采

13、取招投標(biāo)及其他合作協(xié)議等方式設(shè)立承辦銀行制，通過(guò)對(duì)金融扶貧補(bǔ)償資金的專(zhuān)項(xiàng)封閉運(yùn)營(yíng)和管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金籌措和使用的統(tǒng)籌管理，提高資金運(yùn)營(yíng)的流動(dòng)效率和使用效率。整合各類(lèi)財(cái)政到戶(hù)貼息政策，對(duì)貧困戶(hù)金融精準(zhǔn)扶貧小額貸款按基準(zhǔn)利率由政府全額貼息。對(duì)貧困戶(hù)貸款按年結(jié)息和貼息，貼息期限最長(zhǎng)為3 年，對(duì)貸款戶(hù)未按期償還貸款及其他違約行為而產(chǎn)生的逾期貸款利息、罰息、不予貼息。結(jié)合貼息及其他政策，有效化解農(nóng)村生產(chǎn)性資金需求主體普遍存在的融資成本高、資產(chǎn)質(zhì)量差、 財(cái)務(wù)制度不健全、 不透明、信用觀念不強(qiáng)等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)各關(guān)系人從資金支持到生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的聯(lián)合互助與統(tǒng)籌服務(wù)，全方位解決貧困農(nóng)民生產(chǎn)、農(nóng)9 業(yè)發(fā)展上資金需求點(diǎn)多、

14、面廣、自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)并存等諸多不利因素的制約影響。 (九) 加快、加大金融扶持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)籌建設(shè)，凸顯集中連片扶貧工作效能根據(jù) * “十二五”重大項(xiàng)目以及“3341”重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，結(jié)合 * 農(nóng)作物品種資源豐富，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)繁多，蔬菜、養(yǎng)羊、 小雜糧、 特色瓜果四大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，馬鈴薯、啤酒大麥、油料、藥材、食用菌種植初具規(guī)模，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資總需求旺盛，各政府辦、發(fā)改委、扶貧辦、金融辦、供銷(xiāo)社等金融扶貧相關(guān)單位在項(xiàng)目立項(xiàng)、投資、實(shí)施、用工要統(tǒng)籌考量，結(jié)合金融精準(zhǔn)扶貧工作，采取連片集中勞力移植嫁接等方式有效解決貧困地區(qū)勞力的收入。針對(duì)有適銷(xiāo)對(duì)路，連續(xù)兩年盈利的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，且能切

15、實(shí)落實(shí)扶貧就業(yè)政策的企業(yè)，貸款額度可最高獲得500 萬(wàn)元貸款支持，以助其做大做強(qiáng)。三、實(shí)施程序（一）摸清貧困戶(hù)貸款需求2015 年 7 月底之前，由各縣（市、區(qū)）政府組織，依據(jù)貧困戶(hù)建檔立卡結(jié)果，開(kāi)展入戶(hù)調(diào)查，逐村逐戶(hù)摸清貧困戶(hù)貸款意愿、 用途、 數(shù)量、 期限等情況， 列出貸款需求清單，并篩選排隊(duì)，制定年度計(jì)劃。（二）確定銀政合作模式10 2015 年 8 月底前，按照競(jìng)爭(zhēng)性、引導(dǎo)性原則，鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)按照本實(shí)施方案確定的原則和要求，以多種模式積極參與扶貧小額信貸工作，最終由貸款成本低、 手續(xù)簡(jiǎn)便、服務(wù)便捷的金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)貧困戶(hù)貸款的發(fā)放。經(jīng)政府與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商一致后，簽署* 金融精準(zhǔn)扶貧小額信

16、貸合作協(xié)議，具體可以一家銀行競(jìng)標(biāo)后全權(quán)管理，也可根據(jù)實(shí)踐多家銀行分縣區(qū)競(jìng)標(biāo)后分縣區(qū)管理。（三）籌措風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金2015 年 8 月底前，按照合作協(xié)議和建立貧困戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的來(lái)源和比例，省、市、縣（區(qū)）財(cái)政和確定的承辦銀行，依據(jù)2015 年貸款需求，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。從2016年開(kāi)始，依據(jù)當(dāng)年新增的貸款需求和實(shí)際補(bǔ)償情況，按比例增加風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。（四）啟動(dòng)貸款申請(qǐng)和發(fā)放工作2015 年 9 月底前，由列入當(dāng)年貸款計(jì)劃的貧困戶(hù)提出申請(qǐng)，經(jīng)村兩委審核、駐村工作組復(fù)核、村內(nèi)張榜公示無(wú)異議后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核、縣（市）扶貧辦匯總，縣財(cái)政審定并向承辦銀行提供貸款戶(hù)花名冊(cè)，貸款戶(hù)持有效身份證件，向承辦銀行

17、自愿提出申請(qǐng)，承辦銀行依據(jù)花名冊(cè)及借款人其他相關(guān)貸款資料對(duì)貸款申請(qǐng)進(jìn)行審核，通過(guò)后發(fā)放貸款。（五）貸款貼息11 2016 年 1 月底前，按照先收后貼的原則，由承辦銀行向貸款戶(hù)正常收取利息，并匯總上年全部貸款本息明細(xì)，代貧困戶(hù)向縣級(jí)扶貧、財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一申請(qǐng)貼息補(bǔ)助，扶貧辦初審、財(cái)政部門(mén)審定后將上年貼息資金撥付到貧困戶(hù)惠農(nóng)補(bǔ)貼賬戶(hù)。四、保障措施（一） 成立市金融精準(zhǔn)扶貧工作服務(wù)小組根據(jù)省委、省政府制定的“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案及市信聯(lián)辦發(fā)【 2015】* 號(hào)文件要求，* 委、市政府成立由市扶貧辦、金融辦牽頭，市財(cái)政局、人行* 中支、 * 保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)及其他各相關(guān)單位(* 金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員) 配合

18、的重點(diǎn)以金融精準(zhǔn)扶貧工作服務(wù)為主的工作服務(wù)小組，幫助貧困村農(nóng)民破解融資方面“貸款難、 貸款慢、 貸款貴” 三大難題，小組成員單位由: 市扶貧辦、市金融辦、市財(cái)政局、人民銀行* 中支、 * 銀監(jiān)分局、 * 保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、市供銷(xiāo)社、各縣區(qū)政府辦、 各承辦銀行等構(gòu)成， 小組辦公室下設(shè)市金融辦，組長(zhǎng)： *成員為各相關(guān)金融單位。（二）明確責(zé)任、落實(shí)推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧政策通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的安排部署，貫徹落實(shí) * 省普惠金融發(fā)展規(guī)12 劃（20142018 年）（甘政發(fā) 2014101 號(hào)），結(jié)合 *實(shí)際，用活用好普惠金融政策，確保各項(xiàng)普惠金融政策落到實(shí)處 , 扎實(shí)推進(jìn)

19、全市金融精準(zhǔn)扶貧工作。全市金融精準(zhǔn)扶貧工作在金融精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，實(shí)行“市上協(xié)調(diào)、縣負(fù)總責(zé)”，縣委、縣政府是責(zé)任主體，縣長(zhǎng)是第一責(zé)任人。1、要把金融精準(zhǔn)扶貧工作納入扶貧業(yè)績(jī)考核范圍。2、各級(jí)扶貧部門(mén)要確保扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、需求精準(zhǔn)。3、各級(jí)政府部門(mén)要做好風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、貸款貼息資金的籌措、撥付和監(jiān)督等工作。4、各級(jí)政府金融辦要加強(qiáng)對(duì)金融精準(zhǔn)扶貧的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，做好半年和年終實(shí)施情況分析、匯總通報(bào)等工作。5、人民銀行 * 中支要加大支農(nóng)再貸款對(duì)承辦銀行的傾斜，督促承辦銀行落實(shí)利率優(yōu)惠政策，完善金融服務(wù)。6、銀監(jiān) * 分局要完善金融機(jī)構(gòu)差異化扶貧監(jiān)管政策，適度放寬金融精準(zhǔn)扶貧中，小額貸款不良貸款

20、風(fēng)險(xiǎn)的容忍度，督辦對(duì)承辦銀行在實(shí)施扶貧貸款中的違規(guī)操作、侵害貸款貧困戶(hù)利益等行為。13 7、保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)要支持鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)貧困地區(qū)保險(xiǎn)市場(chǎng)的建設(shè)，研究探索制定對(duì)* 地區(qū)貧困戶(hù)的特惠保險(xiǎn)政策，加大保險(xiǎn)覆蓋面。8、駐村工作隊(duì)和雙聯(lián)干部要把推動(dòng)金融精準(zhǔn)扶貧作為當(dāng)前的重要任務(wù)來(lái)抓，積極配合相關(guān)部門(mén)和村“兩委”做好政策宣傳、金融培訓(xùn)、需求摸底、貸款審核、項(xiàng)目實(shí)施、誠(chéng)信教育、本息催收等與本案有關(guān)的事宜。（三）優(yōu)化服務(wù)、簡(jiǎn)化程序金融精準(zhǔn)扶貧是為貧困戶(hù)量身定做的特惠金融產(chǎn)品，具有對(duì)象的精準(zhǔn)性、政策的特殊性、措施的針對(duì)性。各承辦銀行都要把此項(xiàng)工作作為精準(zhǔn)扶貧的重要手段，積極履行社會(huì)扶貧責(zé)任，認(rèn)真研究制定有別于普通客戶(hù)、一般信貸產(chǎn)品的政策措施和發(fā)放程序，簡(jiǎn)化貸款程序、減少貸款環(huán)節(jié)、優(yōu)化貸款環(huán)境、優(yōu)惠貸款利率，在防范金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，嚴(yán)格按照政府相關(guān)部門(mén)提供的貸款貧困戶(hù)花名冊(cè)發(fā)放貸款。不能隨意抬高貸款門(mén)檻，不能讓貧困提供反擔(dān)保，不能提前扣除利息和提前結(jié)息，嚴(yán)禁各種形式的不合理收費(fèi)。（三）加強(qiáng)監(jiān)管，堵塞漏洞各縣（區(qū)）扶貧、財(cái)政、金融辦、人行、銀監(jiān)、保監(jiān)、供銷(xiāo)社、承辦銀行及其他相關(guān)部門(mén)要各司其職，加強(qiáng)對(duì)金融14 精準(zhǔn)扶