第1章 建設(shè)項目管理與工程造價

1、1通信工程概預(yù)算通信工程概預(yù)算21.1 建設(shè)項目管理概述建設(shè)項目管理概述 1.2 建設(shè)程序建設(shè)程序 1.3 工程造價工程造價 31.1建設(shè)項目管理概述建設(shè)項目管理概述 1.1.1建設(shè)項目的基本概念及構(gòu)成建設(shè)項目的基本概念及構(gòu)成 1.1.2建設(shè)項目分類建設(shè)項目分類 41.1.1建設(shè)項目的基本概念及構(gòu)成建設(shè)項目的基本概念及構(gòu)成 建設(shè)項目是指按一個總體設(shè)計進行建設(shè)，建設(shè)項目是指按一個總體設(shè)計進行建設(shè)，經(jīng)濟上實行統(tǒng)一核算，行政上有獨立的組經(jīng)濟上實行統(tǒng)一核算，行政上有獨立的組織形式并實行統(tǒng)一管理的建設(shè)單位?？椥问讲嵭薪y(tǒng)一管理的建設(shè)單位。一個建設(shè)項目一般可以包括一個或若干個一個建設(shè)項目一般可以包括一個或

2、若干個單項工程。單項工程。51.1.1建設(shè)項目的基本概念及構(gòu)成建設(shè)項目的基本概念及構(gòu)成 單項工程是指具有單獨的設(shè)計文件，建成單項工程是指具有單獨的設(shè)計文件，建成后能夠獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益的工程。后能夠獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益的工程。單位工程是指具有獨立的設(shè)計，可以獨立單位工程是指具有獨立的設(shè)計，可以獨立組織施工的工程。單位工程是單項工程的組織施工的工程。單位工程是單項工程的組成部分。一個單位工程包含若干個分部、組成部分。一個單位工程包含若干個分部、分項工程。分項工程。 61.1.2建設(shè)項目分類建設(shè)項目分類 圖1-1 通信建設(shè)項目分類示意圖71.1.2建設(shè)項目分類建設(shè)項目分類 1按投資用途劃分按

3、投資用途劃分l（1）生產(chǎn)性建設(shè)）生產(chǎn)性建設(shè)l（2）非生產(chǎn)性建設(shè)）非生產(chǎn)性建設(shè)81.1.2建設(shè)項目分類建設(shè)項目分類 2按投資性質(zhì)劃分按投資性質(zhì)劃分l（1）基本建設(shè)項目）基本建設(shè)項目l基本建設(shè)是指利用國家預(yù)算內(nèi)基建撥款投資、國內(nèi)外基本建設(shè)是指利用國家預(yù)算內(nèi)基建撥款投資、國內(nèi)外基本建設(shè)貸款、自籌資金以及其他專項資金進行的，基本建設(shè)貸款、自籌資金以及其他專項資金進行的，以擴大生產(chǎn)能力為主要目的的新建、擴建等工程的經(jīng)以擴大生產(chǎn)能力為主要目的的新建、擴建等工程的經(jīng)濟活動。濟活動。 新建項目新建項目 擴建項目擴建項目 改建項目改建項目 恢復(fù)項目恢復(fù)項目 遷建項目遷建項目91.1.2建設(shè)項目分類建設(shè)項目分類

4、2按投資性質(zhì)劃分按投資性質(zhì)劃分l（2）技術(shù)改造項目）技術(shù)改造項目l技術(shù)改造是指利用自有資金、國內(nèi)外貸款、專技術(shù)改造是指利用自有資金、國內(nèi)外貸款、專項基金和其他資金，通過采用新技術(shù)、新工藝、項基金和其他資金，通過采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料對現(xiàn)有固定資產(chǎn)進行更新、技新設(shè)備和新材料對現(xiàn)有固定資產(chǎn)進行更新、技術(shù)改造及其相關(guān)的經(jīng)濟活動。術(shù)改造及其相關(guān)的經(jīng)濟活動。101.1.2建設(shè)項目分類建設(shè)項目分類 3按建設(shè)階段劃分按建設(shè)階段劃分l（1）籌建項目）籌建項目l（2）本年正式施工項目）本年正式施工項目 本年新開工項目本年新開工項目 本年續(xù)建項目本年續(xù)建項目 建成投產(chǎn)項目建成投產(chǎn)項目l（3）本年收尾項

5、目）本年收尾項目l（4）竣工項目）竣工項目l（5）停緩建項目）停緩建項目111.1.2建設(shè)項目分類建設(shè)項目分類4按建設(shè)規(guī)模劃分按建設(shè)規(guī)模劃分按建設(shè)規(guī)模不同，建設(shè)項目可劃分為大中按建設(shè)規(guī)模不同，建設(shè)項目可劃分為大中型和小型兩類。型和小型兩類。121.1.2建設(shè)項目分類建設(shè)項目分類根據(jù)原郵電部（根據(jù)原郵電部（1987）251號號關(guān)于發(fā)關(guān)于發(fā)布郵電固定資產(chǎn)投資計劃管理的暫行規(guī)定布郵電固定資產(chǎn)投資計劃管理的暫行規(guī)定的通知的通知，通信固定資產(chǎn)投資計劃項目的，通信固定資產(chǎn)投資計劃項目的劃分標準分為基建大中型項目和技改限上劃分標準分為基建大中型項目和技改限上項目以及基建小型項目和技改限下項目兩項目以及基建小

6、型項目和技改限下項目兩類。類。l（1）基建大中型項目和技改限上項目）基建大中型項目和技改限上項目l（2）基建小型項目和技改限下項目（即統(tǒng)計）基建小型項目和技改限下項目（即統(tǒng)計中的技改其他項目）中的技改其他項目）131.1.2建設(shè)項目分類建設(shè)項目分類（1）基建大中型項目和技改限上項目）基建大中型項目和技改限上項目基建大中型項目是指長度在基建大中型項目是指長度在500km以上以上的跨省、區(qū)長途通信電纜、光纜，長度在的跨省、區(qū)長途通信電纜、光纜，長度在1 000km以上的跨省、區(qū)長途通信微波，以上的跨省、區(qū)長途通信微波，及總投資在及總投資在5 000萬元以上的其他基本建萬元以上的其他基本建設(shè)項目。設(shè)

7、項目。技術(shù)改造限上項目是指限額在技術(shù)改造限上項目是指限額在5 000萬元萬元以上技術(shù)改造項目。以上技術(shù)改造項目。141.1.2建設(shè)項目分類建設(shè)項目分類（2）基建小型項目和技改限下項目（即）基建小型項目和技改限下項目（即統(tǒng)計中的技改其他項目）統(tǒng)計中的技改其他項目）基建小型項目是指建設(shè)規(guī)模或計劃總投資基建小型項目是指建設(shè)規(guī)?；蛴媱澘偼顿Y在大中型以下的基本建設(shè)項目。技術(shù)改造在大中型以下的基本建設(shè)項目。技術(shù)改造限下項目是指計劃投資在限額以下的技術(shù)限下項目是指計劃投資在限額以下的技術(shù)改造項目。改造項目。151.2 建建 設(shè)設(shè) 程程 序序 建設(shè)程序是指建設(shè)項目從設(shè)想、選擇、評建設(shè)程序是指建設(shè)項目從設(shè)想、選

8、擇、評估、決策、設(shè)計、施工到竣工驗收、投入估、決策、設(shè)計、施工到竣工驗收、投入生產(chǎn)整個建設(shè)過程中，各項工作必須遵循生產(chǎn)整個建設(shè)過程中，各項工作必須遵循的先后順序的法則。的先后順序的法則。161.2 建建 設(shè)設(shè) 程程 序序 1.2.1我國的建設(shè)程序和發(fā)展歷程我國的建設(shè)程序和發(fā)展歷程 1.2.2建設(shè)程序的階段劃分建設(shè)程序的階段劃分 1.2.3建設(shè)程序的具體內(nèi)容建設(shè)程序的具體內(nèi)容 171.2.1我國的建設(shè)程序和發(fā)展歷程我國的建設(shè)程序和發(fā)展歷程 我國的建設(shè)程序是隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的進我國的建設(shè)程序是隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的進行，隨著人們對建設(shè)工作認識的日益深化，行，隨著人們對建設(shè)工作認識的日益深化，逐步建立、

9、發(fā)展和完善起來的。逐步建立、發(fā)展和完善起來的。181.2.2建設(shè)程序的階段劃分建設(shè)程序的階段劃分 1立項階段立項階段l（1）項目建議書）項目建議書l（2）可行性研究）可行性研究 191.2.2建設(shè)程序的階段劃分建設(shè)程序的階段劃分 注： 施工準備包括：征地、拆遷、三通一平、地質(zhì)勘探等； 開工報告：屬于引進項目或設(shè)備安裝項目（沒有新建機房），設(shè)備發(fā)運后，即可寫出開工報告； 辦理進口手續(xù)：引進項目按國家有關(guān)規(guī)定辦理報批及進口手續(xù)； 出廠檢驗：對復(fù)雜設(shè)備（無論購置國內(nèi)、國外的）都要進行出廠檢驗工作； 非引進項目為設(shè)備到貨檢查。圖1-2基本建設(shè)程序圖201.2.2建設(shè)程序的階段劃分建設(shè)程序的階段劃分 2

10、實施階段實施階段l（1）初步設(shè)計）初步設(shè)計l（2）年度建設(shè)計劃）年度建設(shè)計劃l（3）施工準備）施工準備l（4）施工圖設(shè)計）施工圖設(shè)計l（5）施工招投標）施工招投標l（6）開工報告）開工報告l（7）施工）施工211.2.2建設(shè)程序的階段劃分建設(shè)程序的階段劃分 3驗收投產(chǎn)階段驗收投產(chǎn)階段l（1）初步驗收）初步驗收l（2）試運轉(zhuǎn)）試運轉(zhuǎn)l（3）竣工驗收）竣工驗收221.2.3建設(shè)程序的具體內(nèi)容建設(shè)程序的具體內(nèi)容 1.2.3.1 可行性研究可行性研究建設(shè)項目可行性研究是對擬建項目在決策建設(shè)項目可行性研究是對擬建項目在決策前進行方案比較、技術(shù)經(jīng)濟性分析的一種前進行方案比較、技術(shù)經(jīng)濟性分析的一種科學(xué)分析方

11、法，是建設(shè)前期工作的重要組科學(xué)分析方法，是建設(shè)前期工作的重要組成部分。成部分。231.2.3建設(shè)程序的具體內(nèi)容建設(shè)程序的具體內(nèi)容 1可行性研究報告的編制內(nèi)容可行性研究報告的編制內(nèi)容l 總論總論l 需求預(yù)測與擬建規(guī)模需求預(yù)測與擬建規(guī)模l 建設(shè)與技術(shù)方案論證建設(shè)與技術(shù)方案論證l 建設(shè)可靠性條件建設(shè)可靠性條件l 配套及協(xié)調(diào)建設(shè)項目的建議配套及協(xié)調(diào)建設(shè)項目的建議l 關(guān)于建設(shè)進度安排的建議關(guān)于建設(shè)進度安排的建議l 關(guān)于維護組織、勞動定員與人員培訓(xùn)關(guān)于維護組織、勞動定員與人員培訓(xùn)l 主要工程量與投資估算主要工程量與投資估算l 經(jīng)濟評價經(jīng)濟評價l 需要說明的有關(guān)問題需要說明的有關(guān)問題241.2.3建設(shè)程序的

12、具體內(nèi)容建設(shè)程序的具體內(nèi)容 2可行性研究的步驟與內(nèi)容可行性研究的步驟與內(nèi)容l（1）籌劃、準備及搜集資料）籌劃、準備及搜集資料 技術(shù)策劃、人員組織與分工。技術(shù)策劃、人員組織與分工。 征詢工程主管或建設(shè)單位對本項目的建設(shè)意圖征詢工程主管或建設(shè)單位對本項目的建設(shè)意圖和設(shè)想，了解項目產(chǎn)生的背景及建設(shè)的緊迫性。和設(shè)想，了解項目產(chǎn)生的背景及建設(shè)的緊迫性。 研究項目建設(shè)書，搜集項目其他有關(guān)文件、資研究項目建設(shè)書，搜集項目其他有關(guān)文件、資料和圖紙，研究分析本項目與已建項目及近、遠料和圖紙，研究分析本項目與已建項目及近、遠期規(guī)劃的關(guān)系，初步擬制建設(shè)方案。期規(guī)劃的關(guān)系，初步擬制建設(shè)方案。 落實本項目的資金籌措方式

13、，貸款利率等。落實本項目的資金籌措方式，貸款利率等。 其他需要落實的問題。其他需要落實的問題。251.2.3建設(shè)程序的具體內(nèi)容建設(shè)程序的具體內(nèi)容 l（2）現(xiàn)場條件調(diào)研與勘察）現(xiàn)場條件調(diào)研與勘察 調(diào)研項目所在地區(qū)現(xiàn)有通信業(yè)務(wù)需求及設(shè)備狀調(diào)研項目所在地區(qū)現(xiàn)有通信業(yè)務(wù)需求及設(shè)備狀況。況。 建設(shè)和資源條件調(diào)查。建設(shè)和資源條件調(diào)查。 市場條件調(diào)查。市場條件調(diào)查。 施工及維護條件調(diào)查。施工及維護條件調(diào)查。 機房裝機條件及配套項目調(diào)查。機房裝機條件及配套項目調(diào)查。 經(jīng)濟分析資料調(diào)查。經(jīng)濟分析資料調(diào)查。 實地進行勘察，掌握現(xiàn)場情況，補充及修改初實地進行勘察，掌握現(xiàn)場情況，補充及修改初擬方案并進行排序。擬方案并

14、進行排序。261.2.3建設(shè)程序的具體內(nèi)容建設(shè)程序的具體內(nèi)容 l（3）確立技術(shù)方案）確立技術(shù)方案l（4）投資估算和經(jīng)濟評價分析）投資估算和經(jīng)濟評價分析l（5）編寫報告書）編寫報告書l（6）項目審查與評估）項目審查與評估271.2.3建設(shè)程序的具體內(nèi)容建設(shè)程序的具體內(nèi)容 1.2.3.2設(shè)計設(shè)計1設(shè)計在建設(shè)中的地位和作用設(shè)計在建設(shè)中的地位和作用設(shè)計是一門涉及科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟和方針設(shè)計是一門涉及科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟和方針政策等方面的綜合性的應(yīng)用技術(shù)。政策等方面的綜合性的應(yīng)用技術(shù)。設(shè)計文件是安排建設(shè)項目和組織施工的主設(shè)計文件是安排建設(shè)項目和組織施工的主要依據(jù)，要依據(jù)，設(shè)計文件必須由具有工程勘察設(shè)計證書和設(shè)

15、計文件必須由具有工程勘察設(shè)計證書和相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位編制。相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位編制。281.2.3建設(shè)程序的具體內(nèi)容建設(shè)程序的具體內(nèi)容 2設(shè)計階段的劃分設(shè)計階段的劃分一般工業(yè)與民用建設(shè)項目按初步設(shè)計和施一般工業(yè)與民用建設(shè)項目按初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段進行稱為工圖設(shè)計兩個階段進行稱為“兩階段設(shè)兩階段設(shè)計計”；對于技術(shù)上復(fù)雜的項目可按初步設(shè)；對于技術(shù)上復(fù)雜的項目可按初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計三個階段進行，計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計三個階段進行，稱為稱為“三階段設(shè)計三階段設(shè)計”；小型建設(shè)項目中技；小型建設(shè)項目中技術(shù)簡單的，可直接做施工圖設(shè)計，稱為術(shù)簡單的，可直接做施工圖設(shè)計，稱為“一階段

16、設(shè)計一階段設(shè)計”。291.2.3建設(shè)程序的具體內(nèi)容建設(shè)程序的具體內(nèi)容 3設(shè)計的主要技術(shù)條件設(shè)計的主要技術(shù)條件l 礦藏條件礦藏條件l 水源及水文條件水源及水文條件l 區(qū)域地質(zhì)和工程地質(zhì)條件區(qū)域地質(zhì)和工程地質(zhì)條件l 設(shè)備條件設(shè)備條件l 廢物處理和要求。廢物處理和要求。l 職工生活區(qū)的安置方案及要求職工生活區(qū)的安置方案及要求l 政策性規(guī)定政策性規(guī)定l 其他其他301.2.3建設(shè)程序的具體內(nèi)容建設(shè)程序的具體內(nèi)容4初步設(shè)計的內(nèi)容及深度初步設(shè)計的內(nèi)容及深度每個建設(shè)項目都應(yīng)編制總體部分的總體設(shè)每個建設(shè)項目都應(yīng)編制總體部分的總體設(shè)計文件（即綜合冊）和各單項工程設(shè)計文計文件（即綜合冊）和各單項工程設(shè)計文件，其內(nèi)

17、容深度要求如下。件，其內(nèi)容深度要求如下。總體設(shè)計文件內(nèi)容包括設(shè)計總說明及附錄，總體設(shè)計文件內(nèi)容包括設(shè)計總說明及附錄，各單項設(shè)計總圖，總概算編制說明及概算各單項設(shè)計總圖，總概算編制說明及概算總表?？偙怼?11.2.3建設(shè)程序的具體內(nèi)容建設(shè)程序的具體內(nèi)容各單項工程設(shè)計文件一般由文字說明、圖各單項工程設(shè)計文件一般由文字說明、圖紙和概算三部分組成。紙和概算三部分組成。另外，在初步設(shè)計階段還應(yīng)另冊提出技術(shù)另外，在初步設(shè)計階段還應(yīng)另冊提出技術(shù)規(guī)范書、分交方案，說明工程要求的技術(shù)規(guī)范書、分交方案，說明工程要求的技術(shù)條件及有關(guān)數(shù)據(jù)等。其中，引進設(shè)備的工條件及有關(guān)數(shù)據(jù)等。其中，引進設(shè)備的工程技術(shù)規(guī)范書應(yīng)用中、外

18、文編寫。程技術(shù)規(guī)范書應(yīng)用中、外文編寫。321.2.3建設(shè)程序的具體內(nèi)容建設(shè)程序的具體內(nèi)容5施工圖設(shè)計的內(nèi)容及深度施工圖設(shè)計的內(nèi)容及深度施工圖設(shè)計文件一般由文字說明、圖紙和施工圖設(shè)計文件一般由文字說明、圖紙和預(yù)算三部分組成。預(yù)算三部分組成。6設(shè)計的周期和質(zhì)量設(shè)計的周期和質(zhì)量設(shè)計周期指完成設(shè)計的全過程所需的時間。設(shè)計周期指完成設(shè)計的全過程所需的時間。331.2.3建設(shè)程序的具體內(nèi)容建設(shè)程序的具體內(nèi)容7設(shè)計文件的編制和提交設(shè)計文件的編制和提交設(shè)計單位應(yīng)對設(shè)計文件的質(zhì)量和進度負責(zé)。設(shè)計單位應(yīng)對設(shè)計文件的質(zhì)量和進度負責(zé)。8設(shè)計文件的審批和變更設(shè)計文件的審批和變更設(shè)計文件的審批實行分級管理、分級審批設(shè)計文

19、件的審批實行分級管理、分級審批的原則。的原則。341.3工程造價工程造價 工程，是泛指一切建設(shè)項目的建設(shè)。工程，是泛指一切建設(shè)項目的建設(shè)。工程造價是指建設(shè)一項工程預(yù)期開支或?qū)嵐こ淘靸r是指建設(shè)一項工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用。際開支的全部固定資產(chǎn)投資費用。351.3工程造價工程造價 1.3.1工程造價的作用工程造價的作用 1.3.2工程造價的相關(guān)概念工程造價的相關(guān)概念 1.3.3工程造價的計價特征工程造價的計價特征 1.3.4 我國現(xiàn)行工程造價的構(gòu)成我國現(xiàn)行工程造價的構(gòu)成1.3.5工程造價的有效控制工程造價的有效控制1.3.6政府對工程造價的管理政府對工程造價的管理 361.3.

20、1工程造價的作用工程造價的作用 建設(shè)工程造價是項目決策的重要依據(jù)。建設(shè)工程造價是項目決策的重要依據(jù)。 建設(shè)工程造價是制定投資計劃和控制建設(shè)工程造價是制定投資計劃和控制投資的有效工具。投資的有效工具。 建設(shè)工程造價是籌集建設(shè)資金的依據(jù)。建設(shè)工程造價是籌集建設(shè)資金的依據(jù)。 建設(shè)工程造價是合理利益分配和調(diào)節(jié)建設(shè)工程造價是合理利益分配和調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的手段。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的手段。 建設(shè)工程造價是評價投資效果的重要建設(shè)工程造價是評價投資效果的重要指標。指標。371.3.2工程造價的相關(guān)概念工程造價的相關(guān)概念 1靜態(tài)投資與動態(tài)投資靜態(tài)投資與動態(tài)投資靜態(tài)投資是以某一基準年、月的建設(shè)要素靜態(tài)投資是以某一基準年、月的建

21、設(shè)要素的價格為依據(jù)所計算出的建設(shè)項目投資的的價格為依據(jù)所計算出的建設(shè)項目投資的瞬時值。瞬時值。動態(tài)投資是指為在一個較長的時間內(nèi)完成動態(tài)投資是指為在一個較長的時間內(nèi)完成一個工程項目的建設(shè)，預(yù)計投資需要量的一個工程項目的建設(shè)，預(yù)計投資需要量的總和?？偤?。381.3.2工程造價的相關(guān)概念工程造價的相關(guān)概念 2固定資產(chǎn)投資固定資產(chǎn)投資固定資產(chǎn)是指在社會再生產(chǎn)過程中，可供固定資產(chǎn)是指在社會再生產(chǎn)過程中，可供較長時間反復(fù)使用的、并在其使用過程中較長時間反復(fù)使用的、并在其使用過程中基本上不改變原有實物形態(tài)的勞動資料和基本上不改變原有實物形態(tài)的勞動資料和其他物質(zhì)資料。其他物質(zhì)資料。3建筑安裝工程造價建筑安裝工

22、程造價建筑安裝工程造價，亦稱建筑安裝產(chǎn)品價建筑安裝工程造價，亦稱建筑安裝產(chǎn)品價格。包括建筑工程造價和安裝工程造價。格。包括建筑工程造價和安裝工程造價。391.3.3工程造價的計價特征工程造價的計價特征 1單件性計價特征單件性計價特征2多次性計價特征多次性計價特征3組合性特征組合性特征4方法的多樣性特征方法的多樣性特征5依據(jù)的復(fù)雜性特征依據(jù)的復(fù)雜性特征401.3.3工程造價的計價特征工程造價的計價特征圖1-3 工程多次性計價示意圖411.3.4 我國現(xiàn)行工程造價的構(gòu)成我國現(xiàn)行工程造價的構(gòu)成 圖1-4我國現(xiàn)行工程造價的構(gòu)成421.3.5工程造價的有效控制工程造價的有效控制 1建設(shè)工程造價控制目標的設(shè)置建設(shè)工程造價控制目標的設(shè)置2以設(shè)計階段為重點的建設(shè)全過程造價以設(shè)計階段為重點的建設(shè)全過程造價控制控制