工程招標(biāo)管理風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策分析

1、    工程招標(biāo)管理風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策分析    金曉鋼【摘 要】 招標(biāo)是工程項(xiàng)目采購的重要方式。工程招標(biāo)管理在實(shí)務(wù)中會(huì)遇到諸多可能的風(fēng)險(xiǎn)。提升工程招標(biāo)管理工作的質(zhì)量，可以有效避免經(jīng)濟(jì)損失，提高項(xiàng)目質(zhì)量和效益，保障業(yè)主的利益。本文通過分析招標(biāo)過程各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，據(jù)此提出一些具有針對(duì)性的對(duì)策和措施?！娟P(guān)鍵詞】 工程 招標(biāo)管理 風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策1.引言招標(biāo)是工程項(xiàng)目管理中的重要環(huán)節(jié)，也是企業(yè)采購管理工作中的重要內(nèi)容。由于我國工程建設(shè)行業(yè)處于供大于求的狀態(tài)，競爭十分激烈。如何通過招標(biāo)采購遴選出合格的工程、貨物和服務(wù)供應(yīng)商，確保工程項(xiàng)目有效實(shí)施、固定資產(chǎn)投資發(fā)揮應(yīng)有的效益

2、，保障業(yè)主利益，是招標(biāo)管理的應(yīng)有之義。盡管國家已經(jīng)頒布了招標(biāo)投標(biāo)法等一系列法律法規(guī)，但是在招標(biāo)實(shí)施過程中，還是存在諸多風(fēng)險(xiǎn)。因此本文通過分析當(dāng)前工程項(xiàng)目招標(biāo)過程中的突出問題，探討如何合理規(guī)避或預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)因素，保障招標(biāo)行為有效實(shí)施。2.工程項(xiàng)目招標(biāo)范圍依據(jù)國家招標(biāo)法律法規(guī)，國家發(fā)展改革部門和有關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了界定。根據(jù)目前的有關(guān)規(guī)定，概括起來說，在三種情況下可以或者應(yīng)當(dāng)開展招標(biāo)工作。一是項(xiàng)目關(guān)系到公共利益，會(huì)對(duì)公眾產(chǎn)生影響，二是項(xiàng)目資金來源為國家財(cái)政或政府投融資，三是項(xiàng)目涉及到國際組織或機(jī)構(gòu)，或者是外國貸款或?qū)ｍ?xiàng)資金。在開展工程項(xiàng)目的招標(biāo)工作時(shí)，招標(biāo)管理不僅僅要遵循

3、國家法律法規(guī)，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目所在地政府的相關(guān)招標(biāo)規(guī)范進(jìn)行精準(zhǔn)化的管理。對(duì)于招標(biāo)采購來說，只有嚴(yán)格按照國家和地方政府的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)管理工作，才能確保高質(zhì)量的完成招標(biāo)工作。3.工程招標(biāo)管理各環(huán)節(jié)分析在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，涵蓋勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)采購，材料、機(jī)械等貨物采購、施工、裝飾等工程采購等各方內(nèi)容。通過招標(biāo)這一競爭性采購方式，選擇合格、優(yōu)質(zhì)、價(jià)適的服務(wù)服務(wù)商、貨物供應(yīng)商和施工承包商，可以在根本上決定或者在很大程度影響項(xiàng)目建設(shè)的最終質(zhì)量。因此，工程招標(biāo)客觀上影響發(fā)包人和承包人的切身利益，直接影響項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量和效益，間接影響市場公平競爭和廉潔建設(shè)。所以一直以來，工程項(xiàng)目招標(biāo)過程始終存在著很多

4、影響市場公平競爭、項(xiàng)目質(zhì)量效益的風(fēng)險(xiǎn)。通過對(duì)招標(biāo)環(huán)節(jié)的詳細(xì)分析，找出影響每一環(huán)節(jié)的重要風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行針對(duì)性的分析研究，可以提高招標(biāo)工作的質(zhì)量，保證項(xiàng)目的有效實(shí)施，提高采購質(zhì)量，節(jié)約項(xiàng)目資金，維護(hù)發(fā)包人和承包人的切身利益，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。3.1招標(biāo)準(zhǔn)備階段。招標(biāo)準(zhǔn)備階段主要有以下幾項(xiàng)工作：項(xiàng)目可行性分析、施工地質(zhì)勘查、施工環(huán)境評(píng)價(jià)、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)等。施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)會(huì)對(duì)建筑項(xiàng)目招標(biāo)、工程造價(jià)和開工后的施工管理等環(huán)節(jié)造成很大影響。施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)是先設(shè)計(jì)工程施工方案，對(duì)于工程施工做出初步的設(shè)計(jì)，以此設(shè)計(jì)出項(xiàng)目施工圖。每一步對(duì)于施工圖的最終完成都會(huì)產(chǎn)生很重要的影響。由于目前工程大多是以總承包和專業(yè)分包的形

5、式，一些公司為了縮短工作時(shí)間，常常在完成中標(biāo)方案后，忽略初步設(shè)計(jì)就著急的開展項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)。為了加快設(shè)計(jì)進(jìn)度而忽視了功能布局，造成項(xiàng)目結(jié)束驗(yàn)收階段不過關(guān)，為后期工程量清單與控制價(jià)編制產(chǎn)生很大程度的麻煩，人為地增加了建筑施工成本。3.2招標(biāo)階段。3.2.1招標(biāo)文件編制。投標(biāo)人通過招標(biāo)文件了解招標(biāo)人的主要意愿和項(xiàng)目招標(biāo)范圍，從而有針對(duì)性的編制投標(biāo)文件。因此招標(biāo)文件的編制水準(zhǔn)就在一定程度上決定了投標(biāo)文件的質(zhì)量。由于一些招標(biāo)文件編制水平不夠高，內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)全面，過于重視一些非實(shí)質(zhì)性、程序性的內(nèi)容，會(huì)對(duì)投標(biāo)人產(chǎn)生誤導(dǎo)。也有一些招標(biāo)文件沒有嚴(yán)格要求中標(biāo)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)抵押，后續(xù)如果中標(biāo)人達(dá)不到招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性條件

6、，就會(huì)對(duì)招標(biāo)人造成風(fēng)險(xiǎn)損失。甚至是招標(biāo)人并沒有嚴(yán)格規(guī)定合同條款，從而忽略了價(jià)款、工期、成本、責(zé)任分配等內(nèi)容，給不良中標(biāo)人以可乘之機(jī)。除此之外，還有人為因素的存在影響到招投標(biāo)的圓滿完成，比如發(fā)包人刻意限制投標(biāo)人的資質(zhì)、限定地域、提高投標(biāo)條件等，刻意壓低工程控制價(jià)而忽視了合理低價(jià)的重要性。部分發(fā)包人為了能夠拓展自己評(píng)標(biāo)的空間，忽視對(duì)投標(biāo)文件的要求，強(qiáng)制壓低客觀評(píng)分項(xiàng)目的比例，增加一些不必要的指標(biāo)分值，刻意對(duì)標(biāo)后考慮進(jìn)行排除，導(dǎo)致合同條款中出現(xiàn)一些不利于招標(biāo)人的內(nèi)容，導(dǎo)致后期發(fā)包人與承包人無法達(dá)成共同意見造成合同擱置。在招標(biāo)單位按照有關(guān)的項(xiàng)目目的制定招標(biāo)文件之后，應(yīng)當(dāng)把招標(biāo)文件和有關(guān)的材料都提交到當(dāng)

7、地有關(guān)政府部門，根據(jù)政府部門的要求作出進(jìn)一步的修改，確保招標(biāo)文件滿足國家相關(guān)法律法規(guī)和當(dāng)?shù)貙?shí)際要求。雖然，每個(gè)地區(qū)對(duì)于招標(biāo)文件的具體標(biāo)準(zhǔn)不同，需要招標(biāo)單位在已經(jīng)達(dá)到的國家標(biāo)準(zhǔn)水平上根據(jù)當(dāng)?shù)卣囊筮M(jìn)行修改，與此同時(shí)政府會(huì)加強(qiáng)對(duì)于該項(xiàng)目的監(jiān)督管理，合理的對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)。招標(biāo)單位要根據(jù)具體的操作流程進(jìn)行施工現(xiàn)場勘探工作，施工合同校訂工作和施工手續(xù)辦理工作等具體工作內(nèi)容。但總的來說招標(biāo)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)還是有著一致性的。3.2.2工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的編制。如今我國投標(biāo)環(huán)節(jié)主要是應(yīng)用工程量清單招標(biāo)的形式。由于工程量清單上是對(duì)施工圖紙全部內(nèi)容的大致概括，所以編制出準(zhǔn)確的工程量清單對(duì)于后期工程預(yù)

8、結(jié)款能否打入有著至關(guān)重要的影響。由于目前一部分發(fā)包人并不重視這一環(huán)節(jié)，缺乏對(duì)于編制好的清單的審核工作，導(dǎo)致實(shí)際完成的工程量清單缺乏詳細(xì)的項(xiàng)目特點(diǎn)體現(xiàn)，存在施工內(nèi)容缺項(xiàng)漏項(xiàng)的情況，為后來的工程進(jìn)行過程中產(chǎn)生糾紛造成了隱患，在一定程度上增加了施工成本。除此之外，一些發(fā)包人為了節(jié)約成本，不遵守合理控制價(jià)，隨著自己的心意增加或降低項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)，對(duì)承包人的利益產(chǎn)生侵害，承包人在收到發(fā)包人提供的項(xiàng)目控制價(jià)之后，只能以犧牲和忽視項(xiàng)目質(zhì)量、安全、文明施工和進(jìn)度的方式，采取各種隱蔽的不合法不合規(guī)的手段，盡可能保全自己的利益，從而最終影響業(yè)主的利益，造成項(xiàng)目無法達(dá)到預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)。3.3評(píng)標(biāo)階段。在公開招標(biāo)進(jìn)行

9、過程中，目前普遍通用的方式是，依靠專業(yè)的招標(biāo)代理公司代理招投標(biāo)工作，從政府常用的項(xiàng)目專家?guī)炖镫S機(jī)挑選專家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)。但由于招標(biāo)代理公司的水平可能良莠不齊，專家的能力水平也可能參差不齊，可能導(dǎo)致項(xiàng)目工程宣布招標(biāo)后，報(bào)名和評(píng)標(biāo)的專家有關(guān)信息的泄露，保密工作無法成功進(jìn)行，嚴(yán)重影響后續(xù)評(píng)標(biāo)工作的公平性和公正性。此外，因?yàn)樵u(píng)標(biāo)時(shí)間有限，評(píng)標(biāo)專家對(duì)于投標(biāo)文件的評(píng)審時(shí)間往往很有限，一些專家無法仔細(xì)閱讀完全部的投標(biāo)文件，有時(shí)候只是走個(gè)形式，并不仔細(xì)審核投標(biāo)文件中的工程量清單、報(bào)價(jià)情況和投標(biāo)企業(yè)承諾等具體情況，導(dǎo)致一些投標(biāo)單位利用投標(biāo)文件審查時(shí)間有限、評(píng)標(biāo)專家可能會(huì)忽視投標(biāo)文件有關(guān)內(nèi)容的情形，產(chǎn)生投機(jī)心理和

10、僥幸行為，故意隱瞞市場合理價(jià)格，隨意報(bào)價(jià)或者違反招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求進(jìn)行投標(biāo)。一旦這些不規(guī)范的投標(biāo)單位最終中標(biāo)，會(huì)對(duì)發(fā)包人的利益產(chǎn)生重大的損失，造成項(xiàng)目實(shí)施無可挽回的損失。4.工程招標(biāo)管理對(duì)策4.1保證施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)質(zhì)量。招標(biāo)單位在實(shí)際工作中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工圖紙的設(shè)計(jì)，利用有關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的專家對(duì)于施工圖紙的內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步深化，完善工程量清單的各個(gè)項(xiàng)目設(shè)置。也可以尋求專業(yè)的第三方審查機(jī)構(gòu)對(duì)于施工圖紙內(nèi)容進(jìn)行二次審查，防止在后期項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)出現(xiàn)反復(fù)的修改、變更。4.2做好招標(biāo)文件的編制和審核。為了確保投標(biāo)文件內(nèi)容的真實(shí)性，招標(biāo)人需要在招標(biāo)文件中明確規(guī)定對(duì)于投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審核和實(shí)地考

11、察，對(duì)于外包企業(yè)施工單位的綜合實(shí)力進(jìn)行仔細(xì)的審查，同時(shí)明確地提出對(duì)于不合法、不合規(guī)的投標(biāo)行為的預(yù)期處置懲罰措施。同時(shí)在招標(biāo)文件的合同中明確約定各項(xiàng)條款，比如雙方需要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，各項(xiàng)必要的交付期限，違約或者其他影響合同執(zhí)行的因素出現(xiàn)后的救濟(jì)辦法等，盡可能減少合同雙方在簽訂合同之后產(chǎn)生較大的理解爭議，確保合同順利圓滿的進(jìn)行。4.3規(guī)范開評(píng)標(biāo)管理。由于往往投標(biāo)企業(yè)眾多，投標(biāo)文件內(nèi)容繁復(fù)，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)專家難以在短時(shí)間內(nèi)全面、準(zhǔn)確、快速地評(píng)價(jià)投標(biāo)文件的質(zhì)量。因此招標(biāo)企業(yè)可以明確標(biāo)出工程的重難點(diǎn)，幫助評(píng)標(biāo)專家有針對(duì)性地縮小評(píng)判的范圍，厘清重點(diǎn)。此外，可以提前進(jìn)行資格預(yù)審，選取幾家相對(duì)優(yōu)質(zhì)的投標(biāo)企業(yè)，事先

12、篩選掉那些不符合招標(biāo)文件資質(zhì)審核標(biāo)準(zhǔn)，聲譽(yù)不良，技術(shù)能力差、過往業(yè)績不佳，財(cái)務(wù)狀況差的投標(biāo)人。在有必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用設(shè)立專門的進(jìn)場通道和休息室的形式，保障評(píng)審專家不會(huì)與投標(biāo)公司進(jìn)行接觸，增加評(píng)標(biāo)過程的秘密性和公正性。4.4健全監(jiān)督體系。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，利用信息化手段實(shí)施招標(biāo)過程的全程留痕，嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)控要求，實(shí)施角色回避和牽制，防范違法違規(guī)行為發(fā)生。同時(shí)增強(qiáng)法紀(jì)和道德教育，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處掛靠出讓資格、泄密、弄虛作假、串通投標(biāo)等違法行為，建立健全責(zé)任追究制度，從而有效降低腐敗問題的發(fā)生。5.結(jié)束語招標(biāo)是目前企業(yè)采購，特別是工程項(xiàng)目采購中最常用的方式。招標(biāo)管理的質(zhì)量直接影響企業(yè)工程、貨物、服