青島招商引資存在的問題與對策建議

1、青島招商引資存在的問題與對策建議一、青島市招商引資方面存在的問題1、利用外資增長緩慢，引進(jìn)外資總量規(guī)模相對較小。近年來，青島市在利用外資方面連續(xù)保持較低的增長水平速度，甚至出現(xiàn)負(fù)增長（見表1所示）。2007年全年利用外資項(xiàng)目1068個，同比降低23.55%,合同利用外資38.25億美元，同比增長22.72%，實(shí)際利用外資38.07億美元，同比增長4.10%。與上海、蘇州等市相比，無論在利用外資項(xiàng)目數(shù)量上，還是實(shí)際利用外資額方面都存在著很大差距（見圖1所示）。表1 20052007年青島市利用外資情況分析 金額單位：萬美元年度批準(zhǔn)項(xiàng)目合同外資實(shí)際外資數(shù)量（個）同比金額同比金額同比2005年253

2、04.4295448642.136562513.12006年1397-44.78311697-67.3436581502007年1068-23.5538250022.723806524.10 圖1 青島與其他城市利用外資情況2、利用外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，第三產(chǎn)業(yè)利用外資力度有待加強(qiáng)目前，青島外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，外商投資過于集中于制造業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)在利用外資方面呈不均衡發(fā)展態(tài)勢。2003-2005年，青島第二產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資占實(shí)際利用外資總額的比重達(dá)到82以上(其中：制造業(yè)利用外資占第二產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到90以上)，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資僅占實(shí)際利用外資總額的比重僅為12以下，2005年第三產(chǎn)業(yè)實(shí)

3、際利用外資比重僅為9.5。盡管近幾年青島積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。在服務(wù)業(yè)方面引進(jìn)外資取得了一定成績，但與上海、深圳、天津等國內(nèi)城市相比仍有不小的差距（見圖2所示）。圖2 青島與其他城市服務(wù)業(yè)利用外資情況3、外資來源國過于集中，存在潛在風(fēng)險由于區(qū)位條件特征，青島引資區(qū)域發(fā)展不平衡。如表2，圖3所示，青島外資來源除香港(地區(qū))以外，主要集中在韓國和日本兩個國家。截至2007年，韓國在青島的累計投資總額占青島市外商累計投資總額高達(dá)42.32，日韓及香港等地累計投資額總計占全部外商投資額的比重就占有68.02。來源國如此集中，如果來源國家經(jīng)濟(jì)政治發(fā)生較大變

4、化，對青島利用外資工作將產(chǎn)生較大的影響。而且青島最大的外資來源國韓國，主要以投資規(guī)模較小的勞動密集型制造加工業(yè)為主，一般屬低技術(shù)含量、低端產(chǎn)品等加工業(yè)，對我市的土地、水、電、煤等緊缺資源消耗大，對產(chǎn)業(yè)的拉動力也不強(qiáng)。眾多小規(guī)模的勞動密集型制造業(yè)(以韓國企業(yè)為主)，一方面，造成了土地資源的浪費(fèi)，加大了政府的招商成本；另一方面，小規(guī)模外資企業(yè)存在的“候鳥現(xiàn)象”比較嚴(yán)重，即：這些外資企業(yè)入駐某個區(qū)市工業(yè)同區(qū)一般不自建廠房，主要以租用為主，以便今后遷徙，等一旦過了政策優(yōu)惠期，便以假倒閉的形式，將工廠轉(zhuǎn)向另外市區(qū)尋求優(yōu)惠政策。當(dāng)前，青島亟待要研究的問題，是如何把握對日招商引資的尺度問題。從2003年開始

5、，就不斷有韓資企業(yè)外逃事件發(fā)生，這些“擅自撤退”的韓國企業(yè)多為低工資的勞動密集型企業(yè)。表2 截至2007年青島市利用外資來源情況分析 金額單位：億美元國家/地區(qū)批準(zhǔn)項(xiàng)目合同利用外資實(shí)際利用外資數(shù)量比重金額比重金額比重韓國993248.79196.6138.31117.0842.32香港309715.2198.6319.2241.8415.12日本16247.9738.487.5029.2810.58臺灣17368.5231.226.0816.315.90美國15537.6339.137.6219.447.02維爾京群島1990.9822.764.4310.653.85英國1600.787.31

6、1.423.931.42澳大利亞2741.346.811.323.461.25加拿大3281.619.161.783.431.24其他300714.77102.1819.9131.2311.29總計20357100513.16100276.65100 圖3 青島利用外資的國別分析4、區(qū)市之間招商引資“惡性競爭”現(xiàn)象凸現(xiàn)外資帶動了青島的經(jīng)濟(jì)增長，與此同時，青島為此也付出了巨大的代價。如對外資企業(yè)的“兩免三減半”的減免稅收政策、對外資企業(yè)的稅率優(yōu)惠政策等引致的政策性代價，這些代價是不可避免的。但是，其中很大一部分代價來源于土地的廉價地租(或全免地租)，以及資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的治理。由于當(dāng)前政府績效

7、考核體系中，將“對外招商引資規(guī)模”和“外資增長率”作為考核地方政府的硬性指標(biāo)，因此，促使市、區(qū)乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府在引進(jìn)外資的實(shí)際操作中，為了政府業(yè)績而對外商展開“惡性競爭，優(yōu)惠競賽”，給青島利用外資造成了巨大的成本浪費(fèi)。另一方面，招商考核體系中，境外金融、保險業(yè)資金不能納入實(shí)際利用外資考核中，這會打擊青島市商務(wù)中心市區(qū)(以市南區(qū)為主)對商貿(mào)、金融業(yè)的招商引資積極性，影響了其對外招商引資的信心。從表3的分析中可以看出，目前各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較嚴(yán)重的趨同性現(xiàn)象，在招商引資過程中容易形成過渡競爭，難以實(shí)現(xiàn)協(xié)同招商，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。表3 青島區(qū)市（縣）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較名稱主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)即墨針織服裝、電子信息、食品

8、飲料、精密機(jī)械膠州機(jī)械制造、家電電子、食品加工、輕工紡織、精細(xì)化工平度電子家電、食品加工、橡膠化工、汽車配件、機(jī)械鑄造萊西食品加工、礦產(chǎn)建材、紡織服裝、化工、電子信息、機(jī)械制造膠南家電電子、有色金屬、汽車零部件、環(huán)保設(shè)備、生物制藥、新型材料5、外資大項(xiàng)目相對較少，產(chǎn)業(yè)牽動作用不強(qiáng)一般對產(chǎn)業(yè)具有牽動作用的是外資大項(xiàng)目，既是提高利用外資規(guī)模的重要保證，也是提高利用外資質(zhì)量水平的主要標(biāo)志。到2007年底，累計有80家世界500強(qiáng)企業(yè)在青島市投資項(xiàng)目164個。20032007年，盡管有39家世界500強(qiáng)企業(yè)投資56個項(xiàng)目，占?xì)v年世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目總數(shù)的34.1，但世界500強(qiáng)企業(yè)來青投資數(shù)目不僅

9、呈逐年下降趨勢，而且與國內(nèi)其他城市也存在較大的差距（見圖4所示）。 圖4 世界500強(qiáng)企業(yè)來青投資數(shù)目變化6、承接高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度不大從近年來外商企業(yè)投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)的紡織、服裝、機(jī)電、食品制造業(yè)的比重有所減小，而化工、石油、鋼鐵、電子、醫(yī)藥、飼料、塑料制品等行業(yè)的項(xiàng)目比重有所增大，但與長三角地區(qū)和天津相比，青島市招商引資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平較低，承接電子信息、生物制藥、精密儀器，汽車配件等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移所占比重仍較小（見圖5所示）。 圖2-7 20052007年度青島市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移變化7、產(chǎn)業(yè)集群化水平較低，外資產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不明顯青島引進(jìn)的外資項(xiàng)目業(yè)以成本指向型的項(xiàng)目居多，整機(jī)和最終產(chǎn)

10、品相對很少，大多是日本、韓國和香港地區(qū)的中小企業(yè)的投資項(xiàng)目和結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，項(xiàng)目投資小、水平低，引進(jìn)的門類比較復(fù)雜，往往難分主次，價值鏈也較短，不利于各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的形成。這與蘇州、廣州、杭州、寧波等市外資大項(xiàng)目牽動、要素集聚、價值鏈延伸、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的態(tài)勢形成鮮明對比。例如，長三角地區(qū)已形成汽車、通訊電子、集成電路等完整而有特色的產(chǎn)業(yè)集群，不但原材料行業(yè)發(fā)達(dá)，而且為制造業(yè)服務(wù)的外資物流、分銷、銷售、投資等服務(wù)企業(yè)也在發(fā)展。外商在蘇州生產(chǎn)筆記本電腦 可以在當(dāng)?shù)鼐筒少彽?5的零部件。而青島在通訊電子、集成電路等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)方面，配套產(chǎn)業(yè)短缺，產(chǎn)業(yè)鏈條還不成熱，影響了外商高技

11、術(shù)產(chǎn)業(yè)來青島的安家落戶。 8、誠信服務(wù)和協(xié)調(diào)意識不強(qiáng)這些年來，青島市出臺了一系列方便外來投資的政策和措施，但法定性政策不足，未能形成有效的依法調(diào)整、規(guī)范投資活動的法制環(huán)境，就是現(xiàn)行的一些政策、措施，執(zhí)行起來往往也不到位。從目前青島市的實(shí)際情況看，有些行業(yè)不能依法辦事，法制觀念淡?。徊块T與部門之間存在互相推諉、扯皮和各自為政的現(xiàn)象，缺少互相信任與有機(jī)協(xié)調(diào)，使一些外來投資者的某些難題久拖不決；政府也存在對企業(yè)事無巨細(xì)都要插手去管，管了許多不應(yīng)該管、也管不好的事，且服務(wù)不到位，其結(jié)果一方面自覺不自覺地給外來投資者增加了負(fù)擔(dān)，另一方面也損害了政府的形象，影響了投資的大環(huán)境。上海市提出“信守諾言、言而有

12、信”；蘇州市信守“親商、富商、安商”；昆山市提出“打造陽光政府”等。相比之下，我市還存在不少差距。9、招商主體單一，市場化轉(zhuǎn)型緩慢沿海先進(jìn)城市已經(jīng)開始改變由政府為主導(dǎo)招商，轉(zhuǎn)向由中介機(jī)構(gòu)和市場運(yùn)作為主導(dǎo)實(shí)施招商。而青島市目前仍然是以政府為主導(dǎo)、唱主角，招商成本高、主體單一，市場化運(yùn)作不夠。“政府強(qiáng)、中介弱”的問題比較突出，中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會處理招商活動的能力有限，以至一些中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會成了政府的附屬，甚至成了某些企業(yè)的代言人。在政府為主體的招商活動中，也還存在著某些不顧本地經(jīng)濟(jì)的客觀條件，下達(dá)不切實(shí)際的招商引資“硬指標(biāo)”；有的熱衷于組織招商團(tuán)和會展，但不認(rèn)真準(zhǔn)備項(xiàng)目，而且講排場，斗闊比富，

13、不講實(shí)事求是，急于追求“政績”。二、轉(zhuǎn)變青島招商引資的方式結(jié)合青島市招商引資的現(xiàn)狀，為了最大程度的提升產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平，青島市應(yīng)該將被動的招商引資與主動的引進(jìn)方式相結(jié)合（如圖1），建立市場運(yùn)作和中介服務(wù)的招商引資體系，共同強(qiáng)化對國際項(xiàng)目轉(zhuǎn)移的承接能力，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。圖1 青島市招商引資方式是青島市主動否是外方主動應(yīng)采用的主要技術(shù)承接方式直接投資技術(shù)許可證貿(mào)易產(chǎn)學(xué)研合作其他是否符合相關(guān)規(guī)劃和技術(shù)承接標(biāo)準(zhǔn)判斷是否要引進(jìn)新項(xiàng)目尋求有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出傾向的外商拒絕承接有技術(shù)轉(zhuǎn)出傾向的外方招商引資方式中介招商節(jié)會招商產(chǎn)業(yè)鏈招商委托招商以商招商其他方式相關(guān)的市場、中介等機(jī)制各

14、種優(yōu)惠政策技術(shù)轉(zhuǎn)移技術(shù)承接技術(shù)引進(jìn)我市招商引資要依據(jù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和技術(shù)承接標(biāo)準(zhǔn)對外方項(xiàng)目進(jìn)行判斷，只有符合評判標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃的項(xiàng)目才允許其在青島投資、生產(chǎn)。在具體的投資方式上。應(yīng)該改變青島合資、獨(dú)資獨(dú)占鰲頭的局面，進(jìn)一步創(chuàng)新外資進(jìn)入的新途徑：鼓勵外商參與民營企業(yè)的改組改造，或投資民營高新技術(shù)企業(yè)；鼓勵外商在青島設(shè)立地區(qū)總部、技術(shù)研發(fā)中心、市場營銷中心、跨國采購中心等，以擴(kuò)大引入跨國公司的技術(shù)、品牌、管理和市場渠道；鼓勵外資采用風(fēng)險投資，投資基金、證券投資、國有股減持和出讓、資產(chǎn)出售等方法與青島市企業(yè)合作，以解決企業(yè)在資金、技術(shù)、市場等方面的困難；鼓勵符合條件的企業(yè)合理利用境外借款、BOT等進(jìn)行項(xiàng)

15、目建設(shè)；鼓勵中外企業(yè)或研發(fā)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)許可證貿(mào)易、產(chǎn)學(xué)研等方式實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，或者從轉(zhuǎn)出方引進(jìn)工藝、制造技術(shù)，或者進(jìn)口必要的成套設(shè)備、關(guān)鍵設(shè)備、先進(jìn)的經(jīng)營管理方法等，或者通過產(chǎn)學(xué)研合作的方式促進(jìn)廣泛的技術(shù)交流、合作，或者引進(jìn)人才、聘請專家指導(dǎo)等方式實(shí)現(xiàn)成功承接技術(shù)轉(zhuǎn)移的目的。同時，還要依據(jù)未來生產(chǎn)、市場和就業(yè)需求，確定需要引進(jìn)的技術(shù)、項(xiàng)目以及產(chǎn)業(yè)類別，通過創(chuàng)新的招商引資方式并依托各種優(yōu)惠政策和相關(guān)的市場、中介等機(jī)制，將日、韓和歐美作為重點(diǎn)引進(jìn)區(qū)域，主動尋求有轉(zhuǎn)移傾向的項(xiàng)目，具體可采用的招商引資方式為：（1）科技招商。重點(diǎn)抓好填補(bǔ)我市產(chǎn)業(yè)集群鏈接的核心技術(shù)項(xiàng)目招商。積極組織對中科院以及西安、成都、

16、武漢等地的研究所、大學(xué)的科技招商活動，通過對國內(nèi)外大院大所，名校、研究機(jī)構(gòu)的招商力度，吸引國家級、省級科研院所來高新區(qū)設(shè)立分所和研發(fā)中心；組織好對德國、英國、愛爾蘭、芬蘭、印度和美國、加拿大的海外科技招商。積極招引那些擁有產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)企業(yè)和擁有著名品牌、專利企業(yè)。加速專業(yè)園和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)：建設(shè)軟件產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園；建設(shè)孵化器基地、先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、電子通訊產(chǎn)業(yè)基地；提升黃島工業(yè)園、嶗山科技園等招商質(zhì)量和水平。（2）品牌招商。不定期舉辦有創(chuàng)意的招商活動，利用奧運(yùn)協(xié)辦城市、企業(yè)等品牌進(jìn)行招商。不定期舉辦赴美歐、日本等國家的重點(diǎn)城市招商活動，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大青島在韓國、日本、美

17、國、歐洲以及港、澳、臺等地區(qū)的知名度；如以專業(yè)化項(xiàng)目為重點(diǎn)，舉辦青島電子信息、汽車等產(chǎn)業(yè)（如日本九州地區(qū)）招商項(xiàng)目推介會、青島造船和海洋工程服務(wù)（如澳大利亞悉尼）招商項(xiàng)目推介會等，擴(kuò)大招商成果。著力扶持海爾等大企業(yè)、大品牌，形成一批在國內(nèi)外具有影響力的知名品牌，利用海爾等自主品牌吸引國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資以及產(chǎn)業(yè)集群的形成。（3）專題招商。根據(jù)不同的目標(biāo)投資者和招商引資目標(biāo)，實(shí)行不同的招商引資主題。從投資動機(jī)、企業(yè)規(guī)模（大、中、?。?、所在行業(yè)（如自然資源開發(fā)、電子、機(jī)械、環(huán)保等）、地理位置（如歐美、港臺、日韓、東南亞等）等方面進(jìn)行細(xì)分，進(jìn)一步做好主題招商工作；根據(jù)青島市的實(shí)際狀況和招商引資目標(biāo)，

18、先進(jìn)制造業(yè)的專題招商可以綠色化工、新能源、電子信息、車輛制造、造船、光伏產(chǎn)業(yè)等為主；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以金融服務(wù)、物流、環(huán)保、動漫游戲等為主；國際服務(wù)外包則以業(yè)務(wù)流程和軟件服務(wù)外包為主，以及推進(jìn)總部機(jī)構(gòu)等主題招商等；設(shè)立“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金”，組織代表團(tuán)赴服務(wù)業(yè)較發(fā)達(dá)的國家或地區(qū)進(jìn)行專題招商及推介活動。（4）產(chǎn)業(yè)鏈招商。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈定向招商。突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)招商，加快從零散的項(xiàng)目招商向集中的產(chǎn)業(yè)鏈招商轉(zhuǎn)變。針對已有大型龍頭企業(yè)和核心企業(yè)，配合招引其上下游企業(yè)入住，建立配套產(chǎn)業(yè)鏈。有針對性引進(jìn)在產(chǎn)業(yè)鏈中居于核心地位的企業(yè)，以技術(shù)鏈提升產(chǎn)業(yè)價值鏈，大力引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)，逐步淘汰落后生產(chǎn)能力，努力

19、提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。通過擇優(yōu)支持企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，搶占產(chǎn)業(yè)高端；通過抓好產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，在推進(jìn)家電等骨干產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目和大企業(yè)建設(shè)的同時，積極引進(jìn)高端配套項(xiàng)目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，培育支柱產(chǎn)業(yè)群。（5）并購招商。鼓勵國外科技園區(qū)、研究開發(fā)中心進(jìn)行合作建區(qū)，或鼓勵外資在高新技術(shù)行業(yè)進(jìn)行合資經(jīng)營；鼓勵國內(nèi)外企業(yè)采用并購、風(fēng)險投資、國有股減持和出讓、資產(chǎn)出售等方法加強(qiáng)企業(yè)合作，如美國金融危機(jī)，美國企業(yè)出現(xiàn)倒閉潮，青島企業(yè)可能以23折的價格，買到美國老牌品牌及品牌擁有權(quán)、先進(jìn)技術(shù)和銷售渠道；鼓勵符合條件的企業(yè)合理利用境外借款、BOT等進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)；鼓勵企業(yè)采取境外上市、境外發(fā)債等方式多元化利用外資；鼓勵社會中介機(jī)

20、構(gòu)提供引資服務(wù)，通過專業(yè)的投資中介咨詢機(jī)構(gòu)，將招商項(xiàng)目推向國際投資市場，為招商方選擇最理想的合作伙伴。（6）節(jié)會招商。提高青島國際啤酒節(jié)、海洋節(jié)、國際電子家電博覽會、國際旅游博覽會等節(jié)會活動水平，抓住“奧帆賽”的視覺印象及形象廣告效應(yīng)，同步推出會展、會議、休閑等招商品牌?？梢钥紤]舉辦“會節(jié)免費(fèi)周”活動，將旅游、會展、會議與招商有機(jī)的結(jié)合起來，擴(kuò)大青島在國內(nèi)外的影響力，以旅游、會節(jié)促招商，提高招商引資的檔次和水平。（7）以民引外、以外引外招商。在土地、電等資源緊缺的情況下，通過外商投資企業(yè)增資擴(kuò)股，鼓勵“無地招商”；進(jìn)一步調(diào)動民營企業(yè)與外商合資合作的積極性，加強(qiáng)對民營企業(yè)招商引資工作的分類指導(dǎo)，

21、推動有條件的民營企業(yè)與外商合作設(shè)立研發(fā)、設(shè)計、認(rèn)證等機(jī)構(gòu)，興辦先進(jìn)制造企業(yè)。重視與國內(nèi)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大專院校的引資、引智合作，爭取更多項(xiàng)目。（8）中介招商。有效利用駐國外辦事機(jī)構(gòu)，以及國外駐華領(lǐng)館、跨國公司辦事處以及國外有影響、有實(shí)力、有信譽(yù)的機(jī)構(gòu)，組織，參加投資貿(mào)易洽談會、投資貿(mào)易研討會、國際貿(mào)易投資展覽會、旅游節(jié)等活動，全方位、多層次地推薦項(xiàng)目和區(qū)域優(yōu)勢，達(dá)到招商引資的效果。利用不同國別中介進(jìn)行招商：通過銀行、會社等中介對日本招商；通過跨國公司的代表處、咨詢公司、駐華機(jī)構(gòu)對美國招商；加強(qiáng)與半官半民的對外投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)和友好城市對歐洲招商，并借助會計師、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)，開展招商引資工作

22、。三、明確青島招商引資的產(chǎn)業(yè)定位轉(zhuǎn)變我市招商引資方式，需要明確的產(chǎn)業(yè)定位，青島要加快制造業(yè)低端向中、高端領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，向生產(chǎn)制造的上、下游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)張；加快制造業(yè)領(lǐng)域中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的引資，推動為生產(chǎn)服務(wù)的研發(fā)、供應(yīng)、品牌、營銷和金融等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的要素集中，培育一大批以生產(chǎn)性服務(wù)為主的專業(yè)公司；加大對國際服務(wù)業(yè)外包的引資力度，使之成為青島招商引資的新亮點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)角度，具體內(nèi)容如下：1、石油化工。圍繞建設(shè)石化工業(yè)基地的目標(biāo)，按照“以上游帶下游”和“以下游促上游”的雙向發(fā)展思路，優(yōu)選聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯、聚苯乙烯等中游項(xiàng)目為延伸，向精細(xì)化工、橡膠、醫(yī)藥等下游項(xiàng)目衍生，重點(diǎn)對綠色化工、節(jié)能、催化劑開發(fā)、

23、產(chǎn)品利用和廢物處理等項(xiàng)目招商。2、造船產(chǎn)業(yè)。依托海西灣造修船基地和港口物流企業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)承接日韓造船業(yè)向外轉(zhuǎn)移的趨勢，大力引進(jìn)和承接貨運(yùn)整船的造修產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)高附加值的特種船舶業(yè)、高檔游艇、豪華客輪以及相關(guān)的配套加工、研發(fā)設(shè)計等項(xiàng)目，初步建成完善的船舶工業(yè)體系，成為國家重要船舶工業(yè)基地。3、港口產(chǎn)業(yè)。依托良好的港口條件，緊緊抓住“區(qū)港聯(lián)動”機(jī)遇，在已引進(jìn)的世界500強(qiáng)和國內(nèi)外著名物流公司，如COSCO、中海海運(yùn)、馬士基、伊藤忠、菱光、住友、韓進(jìn)海運(yùn)、勝獅貨柜、以星航運(yùn)等的基礎(chǔ)上，大力引進(jìn)和承接包裝、流通加工、儲運(yùn)、配送、免稅自由貿(mào)易、信息、管理等現(xiàn)代綜合物流服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，努力建設(shè)成為中國北方的物

24、流中心和世界重要的物流中心。4、汽車產(chǎn)業(yè)。依托國內(nèi)外大型企業(yè)，以上汽通用五菱、福田重工、科泰重工壓路機(jī)、科瑞特、五征農(nóng)用裝備、克拉克叉車等為骨干，以汽車核心部件和零配件為核心產(chǎn)品，努力引進(jìn)輕、中、重型卡車和轎車、專用車、特種車、城市客車及汽車零部件項(xiàng)目，力爭建成特種、專用車制造和出口基地。5、家電產(chǎn)業(yè)。以海爾、海信、澳柯瑪為骨干企業(yè)依托，努力引進(jìn)起與企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品相關(guān)的零部件配套企業(yè)，促進(jìn)三個企業(yè)國內(nèi)和國際地位的提升。重點(diǎn)引進(jìn)環(huán)保節(jié)能家用電器、數(shù)字智能化家電、數(shù)字多媒體終端等高端、智能化交通、家電及零部件項(xiàng)目。6、電子信息產(chǎn)業(yè)。以高新科技產(chǎn)業(yè)園為載體，重點(diǎn)引進(jìn)集成電路、平板顯示器、高效能計算機(jī)及

25、外圍設(shè)備、高速寬帶網(wǎng)絡(luò)及通信產(chǎn)品，以及嵌入式軟件、重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用軟件和行業(yè)信息化軟件等相關(guān)項(xiàng)目。此外，著力引進(jìn)“五大新興產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目，積極培植科技含量大、附加值高、資源耗用低、環(huán)境污染小的新興產(chǎn)業(yè)，力爭形成新的、更高科技含量和附加值的產(chǎn)業(yè)集群，成為未來經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。具體包括：（1）高端電子信息產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)高端電子產(chǎn)品、高檔智能化家電產(chǎn)品、精密儀器、光機(jī)電一體化設(shè)備、相關(guān)關(guān)鍵元器件生產(chǎn)制造項(xiàng)目；（2）裝備制造業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)電氣、機(jī)車車輛、海洋工程、環(huán)保設(shè)備、醫(yī)療器械、海水淡化等重要裝備及關(guān)鍵設(shè)備生產(chǎn)制造項(xiàng)目；（3）生物工程、新材料和新能源產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)基因工程技術(shù)、細(xì)胞工程技術(shù)、酶工程技術(shù)、海洋及

26、生物制藥、納米材料、膜材料、新型建材、高能電池等生產(chǎn)制造；太陽能、風(fēng)能等新能源項(xiàng)目；（4）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)成套裝備研發(fā)、建筑設(shè)計、軟件開發(fā)、影視廣告?zhèn)髅健⒐究偛?、貿(mào)易和投資展會、國際國內(nèi)大型會議、文化體育重要賽事活動、咨詢服務(wù)等項(xiàng)目；（5）臨港物流服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)海港、空港及陸路的國際國內(nèi)物流、第三方物流及其它配套服務(wù)業(yè)項(xiàng)目；加大對國家服務(wù)業(yè)外包的承接力度，特別是軟件業(yè)外包。四、提高招商引資水平的對策建議1、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變招商思路注重由單獨(dú)招商引資向群體招商引資。充分利用龍頭城市的比較優(yōu)勢，立足膠東半島，做好半島項(xiàng)目引資服務(wù)，實(shí)現(xiàn)群體招商的重心轉(zhuǎn)變；注重引資數(shù)量與速度轉(zhuǎn)到注重引資質(zhì)量

27、與效益，致力于引進(jìn)“高附加值、高效益、高科技含量”和“低能耗、低污染、低占地”的“三高三低”項(xiàng)目；注重從被動式招商轉(zhuǎn)為主動式招商，要變坐等外商上門為積極主動上門提高尋找本市急需的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，引進(jìn)功能性主體項(xiàng)目，提高吸引外資的質(zhì)量和帶動效應(yīng)；注重由引進(jìn)外資轉(zhuǎn)到引進(jìn)外資、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)并舉；注重抓外資大項(xiàng)目轉(zhuǎn)到高端小項(xiàng)目兼顧，除了吸引規(guī)模大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動明顯的項(xiàng)目，還要吸引符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和城市功能提升的高端小項(xiàng)目；注重從利用外資的“內(nèi)線作戰(zhàn)”走向“外線作戰(zhàn)”，通過境外合資等直接方式或間接方式吸收外資；注重科學(xué)發(fā)展觀與正確的政績觀緊密結(jié)合，把項(xiàng)目質(zhì)量、技術(shù)水平、環(huán)保效益、拉動效應(yīng)作為

28、考核指標(biāo)，形成新一輪招商引資的激勵機(jī)制。2、拓展外資利用渠道，調(diào)整外資來源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整外資承接方式，直接投資與間接投資并重。隨著國際資本流動的變化，以及發(fā)達(dá)國家利用新興市場規(guī)避風(fēng)險，應(yīng)大力吸引國外不景氣行業(yè)的造船、汽車、IT外包、半導(dǎo)體、網(wǎng)絡(luò)/游戲等的技術(shù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移。有步驟地擴(kuò)大市場開放，提高招商引資質(zhì)量。逐步消除市場壁壘，減少投資和貿(mào)易限制，由于金融危機(jī)造成美國、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家實(shí)體經(jīng)濟(jì)的倒閉潮，很多破產(chǎn)的中小型企業(yè)擁有獨(dú)一無二的專利技術(shù)?？晒膭钔赓Y以先進(jìn)生產(chǎn)線、設(shè)備和專利技術(shù)等作為對我市項(xiàng)目投資的方式。堅持以我為主、為我所用的方針，通過融資等政策搶抓新一輪全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整機(jī)遇，積極引進(jìn)高新

29、技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目，鼓勵跨國公司到青島設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心和采購中心，促進(jìn)外商投資產(chǎn)業(yè)鏈加快向研發(fā)設(shè)計、核心部件生產(chǎn)和物流配送等環(huán)節(jié)延伸。同時，積極調(diào)整和拓展外資來源結(jié)構(gòu)。比較而言，在青島的日本、歐美企業(yè)技術(shù)含量相對較高，經(jīng)營效應(yīng)較好，有利于青島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體技術(shù)水平的提升。在提高韓國等地項(xiàng)目質(zhì)量的同時，加快拓寬日本、歐美的引資和行業(yè)渠道，將日本、歐美等國的大型企業(yè)尤其是世界500強(qiáng)企業(yè)作為招商引資工作的重點(diǎn)，加大重點(diǎn)地區(qū)的招商引資的力度。3、優(yōu)化投資環(huán)境，完善引資服務(wù)體系建立和完善系統(tǒng)的對外招商引資服務(wù)體系。該系統(tǒng)工作內(nèi)容主要包括對各地宣傳城市形象、發(fā)展特征

30、與動態(tài)、發(fā)展方向及投資環(huán)境等，組織國內(nèi)外企業(yè)與本地企業(yè)的溝通與聯(lián)絡(luò)等，其工作方式是在各地舉辦各類青島博覽會、在世界主要的中心城市設(shè)立外地辦事處直接與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)溝通、建立“企業(yè)檔案”數(shù)據(jù)庫接受咨詢等等；調(diào)動各類商會、行會等社團(tuán)組織的積極性，與世界各地專業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)建立起緊密的聯(lián)系，為青島引進(jìn)外來投資的特殊作用；完善引資與效益的績效評價體系；有效引導(dǎo)國內(nèi)外資源流向青島，以此完善企業(yè)配置資源的環(huán)境，吸引更多的外資企業(yè)來青發(fā)展。同時，建立開放式（技術(shù)）產(chǎn)權(quán)交易市場，讓國內(nèi)外企業(yè)產(chǎn)權(quán)掛牌交易，為外資企業(yè)提供通過并購方式進(jìn)入內(nèi)地投資與經(jīng)營的渠道與機(jī)會。構(gòu)建青島市招商引資信息網(wǎng)絡(luò)體系，為吸引外資、網(wǎng)上招商提供

31、便捷服務(wù)。充分發(fā)揮各類商會、行業(yè)協(xié)會以及臺商協(xié)會等中介機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)推動作用。加強(qiáng)與國內(nèi)外同業(yè)公會、商會等中介機(jī)構(gòu)的交流聯(lián)系。按照商務(wù)部等4部委聯(lián)合印發(fā)外資非正常撤離中國相關(guān)利益方跨國追究與訴訟工作指引，對韓國等企業(yè)非正常撤離進(jìn)行妥善處理，堅決維護(hù)我方相關(guān)利益方的合法權(quán)益。4、加強(qiáng)招商引資人才隊伍建設(shè)以項(xiàng)目實(shí)施帶動創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。圍繞青島招商引資的重點(diǎn)領(lǐng)域凝煉一批重大科技項(xiàng)目，為優(yōu)秀科技人才施展才華提供舞臺。通過項(xiàng)目首席專家制、課題負(fù)責(zé)制等方式，造就復(fù)合型科技人才，使重大科技項(xiàng)目成為人才培養(yǎng)、人才聚集和才有所用的大平臺。加強(qiáng)科技人才小高地建設(shè)，采取特殊政策，培養(yǎng)造就一批中青年高級專家，培養(yǎng)和引進(jìn)若

32、干領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才，建設(shè)青島市招商引資的智囊?guī)?。樹立?qiáng)烈的人才意識，高度重視外向型人才的開發(fā)、培養(yǎng)和使用，切實(shí)營造人盡其才的用人環(huán)境。建立健全招商人才選拔、使用、培訓(xùn)和考核機(jī)制。對于業(yè)績突出、工作能力強(qiáng)、政治素質(zhì)高的招商人員，要大膽提拔使用。強(qiáng)化現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，有計劃、有組織地向國外選派優(yōu)秀人才，培養(yǎng)一批懂經(jīng)濟(jì)、會管理，熟悉和掌握招商策略、談判技巧的招商人才。同時，要把理論與實(shí)踐相結(jié)合，把培養(yǎng)的人才充實(shí)到招商引資第一線，提升招商工作水平。5、加強(qiáng)外資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的引資力度有針對性的開展服務(wù)業(yè)招商引資工作。積極鼓勵面向歐美國家，適當(dāng)引進(jìn)國內(nèi)空白的和高端的生產(chǎn)性服務(wù)商，增加外商投資中的

33、生產(chǎn)性服務(wù)投資商比例，如相關(guān)的金融產(chǎn)品及其機(jī)構(gòu)、大型跨國公司的管理中心、全球或區(qū)域技術(shù)研發(fā)中心、商業(yè)采購中心、信息中心、服務(wù)機(jī)構(gòu)等。積極落實(shí)CEPA的服務(wù)貿(mào)易與投資便利化進(jìn)程，大力引進(jìn)香港地區(qū)在金融、旅游、商業(yè)、餐飲、酒店、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的優(yōu)秀企業(yè)，帶動青島現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。拓展與新加坡、臺灣的服務(wù)貿(mào)易交流，重點(diǎn)是促進(jìn)服務(wù)資本和產(chǎn)業(yè)的順利轉(zhuǎn)移。積極開展對日本、印度、韓國等東亞、南亞國家的服務(wù)貿(mào)易“外包”合作，承接服務(wù)業(yè)及其技術(shù)、管理的跨國轉(zhuǎn)移。做大海爾、海信、青島啤酒等為主的本地企業(yè)，通過生產(chǎn)基地外移、外建等模式來促進(jìn)青島市企業(yè)向總部企業(yè)邁進(jìn)。其次，以區(qū)域性和全國級的總部企業(yè)為主，特別是大型

34、企業(yè)為目標(biāo)，成立市主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的青島市總部經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)總部經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)工作，建立引資激勵機(jī)制并依托市場和環(huán)境的力量來吸引總部企業(yè)的進(jìn)入。再次，總部聚集區(qū)規(guī)劃的定位在高端，即總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)配套設(shè)施與國際總部發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)接軌、以先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)作為規(guī)劃指導(dǎo)，以使青島總部經(jīng)濟(jì)的承接平臺能夠適應(yīng)國際化的要求；同時出臺切實(shí)、優(yōu)惠、針對性的政策來保障總部項(xiàng)目引進(jìn)工作的順利展開和實(shí)施。6、大力引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，切實(shí)轉(zhuǎn)變增長方式招商引資工作要按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的引進(jìn)和實(shí)施：政策上主要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制定合理的資源收費(fèi)政策；依托環(huán)保行動計劃，形成推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的招商，如引

35、進(jìn)與燃煤爐灶清潔能源替代、生活垃圾分類收集和綜合利用、廢舊物資收購利用系統(tǒng)、綠色營銷等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；推進(jìn)廢物減量化、資源化，提高廢物回收利用率；建立廢品回收系統(tǒng)，確定政府積極推進(jìn)，企業(yè)為主體，社區(qū)為載體的方針，重點(diǎn)引進(jìn)與廢品回收、交換、分煉、加工相關(guān)的項(xiàng)目；推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)工業(yè)，發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)，從工藝源頭開始，研究產(chǎn)品生命周期中實(shí)現(xiàn)低消耗、少污染的有效途徑；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建議重點(diǎn)與日本合作建立青島環(huán)保工業(yè)園區(qū)，通過引進(jìn)項(xiàng)目培植新興產(chǎn)業(yè)群體等。7、合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)區(qū)域招商合作圍繞“五帶”發(fā)展規(guī)劃，搞好招商項(xiàng)目的包裝?！拔鍘А遍_發(fā)拓展空間大，載體能力強(qiáng)，是全市招商引資的重要增長點(diǎn)，包括：環(huán)膠州灣工業(yè)帶要重點(diǎn)引進(jìn)重化工業(yè)、物流業(yè)和加工服務(wù)業(yè)項(xiàng)目；沿青銀高速公路工業(yè)帶要重點(diǎn)引進(jìn)與電子家電、汽車配件、機(jī)械制造、農(nóng)